Магистерская диссертация на тему «Таможенно-тарифные инструменты в системе правового регулирования внешнеторговой деятельности» (стр. 4 )

Резюмируя сказанное необходимо отметить, что предметом данного исследования является, изучение элемента (части) таможенно-правового режима, а именно связанного с тем комплексом правовых средств, которые применяются в таможенно-тарифной сфере и составляющими соответствующий таможенно-тарифный режим.

Так, отмечает, что «для установления конкретного таможенно - тарифного режима используется богатый арсенал таможенно - тарифных инструментов, под которыми понимаются типы государственных мероприятий по таможенно - тарифному регулированию. К их числу следует отнести ставки таможенных пошлин, таможенную товарную номенклатуру, порядок определения страны происхождения товара и расчета (установления) таможенной стоимости, систему льгот и преференций по таможенному налогообложению и др.» Профессор отмечает: «тарифное регулирование осуществляется с помощью инструментов, воздействующих, прежде всего на издержки производства и торговую прибыль..., и регламентируется финансово - правовыми нормами» [160]. В целях таможенно-тарифного регулирования используется богатый арсенал инструментов - ставки таможенных пошлин, таможенная товарная номенклатура, порядок определения страны происхождения товара и расчета (установления) таможенной стоимости, система льгот и преференций по таможенному обложению …»[161].

Таможенные пошлины выступают в качестве стоимостного ограничителя импортных (экспортных) операций: их ставки дифференцированно удорожают ввозимые (вывозимые) товары в зависимости от целей и ориентиров экономической и торговой политики государства[162].

Правовой режим можно рассматривать как своего рода укрупненный блок в общем арсенале правового инструментария, соединяющий в единую конструкцию определенный комплекс правовых средств. И с этой точки зрения эффективное использование правовых средств при решении тех или иных специальных задач в значительной степени состоит в том, чтобы выбрать оптимальный для решения соответствующей задачи правовой режим, искусно отработать его сообразно специфике этой задачи и содержанию регулируемых отношений. Вместе с тем нужно иметь в виду, что каждый правовой режим есть именно режим; следует принимать во внимание основные смысловые оттенки этого слова, в том числе и то, что правовой режим выражает степень жесткости юридического регулирования, наличие известных ограничений или льгот, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности.

Так, [163] обращает внимание на то, что применение таможенных режимов позволяет структурировать использование основных таможенных инструментов в правовом механизме регулирования внешнеторговой деятельности (процедуры таможенного оформления и таможенного контроля, тарифное регулирование, применение административных инструментов и т. п.). Кроме этого автор считает, что, во-первых, таможенный режим является самостоятельным институтом, обладающим рядом специфических характеристик, и имеет, по сути, «самодостаточное» внутреннее содержание. Во-вторых, фактически таможенный режим, учитывая его комплексный характер (как в юридическом, так и в экономическом смысле), сегодня выступает как объективный системообразующий фактор в таможенно-правовом механизме, и в первую очередь по отношению к самим отдельным элементам данного механизма - таможенным средствам и инструментам регулирования.

Таким образом, подтверждается теоретическая обоснованность выделения таможенно-тарифного режима, как укрупненного блока в общем арсенале правового инструментария, соединяющего в конструкцию определенный комплекс правовых средств, что в свою очередь позволяет учитывать интересы хозяйствующих субъектов - участников внешнеэкономической деятельности. Кроме того, это дает возможность на заранее определенных условиях осуществлять поиск «альтернативного» решения между таможней и будущим бенефициаром таможенного-тарифного режима в зависимости от условий конкретной ситуации.

Основными таможенно-тарифным инструментами в ТС ЕврАзЭс являются ввозные и вывозные таможенные пошлины. Так, в целях регулирования внешней торговли товарами, в том числе для защиты внутреннего рынка Российской Федерации и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике, в соответствии с международными договорами государств - членов ТС ЕврАзЭс и (или) законодательством РФ устанавливаются ввозные и вывозные таможенные пошлины (ст. 19 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»).

считает, что к элементам формирования базы таможенного обложения относится ТН ВЭД ТС, страна происхождения и таможенная стоимость товара.

Однако данное представление не совсем вписывается в общепринятую концепцию установления элементов базы таможенного обложения. Напомним, что еще в 2008 году было доказано, что таможенная пошлина представляет собой инструмент механизма таможенно-тарифного регулирования, основными элементами которого являются:

-  ставка таможенной пошлины; товарная номенклатура;

-  порядок установления страны происхождения товара;

-  порядок определения таможенной стоимости;

-  зависимость величины ставки от торгово-политического режима, применяемого Российской Федерацией к стране происхождения товара.

С учетом интеграционных преобразований, происходящих в Беларуси, Казахстане, России и других странах СНГ на уровне таможенно - тарифного регулирования, актуальность данного подхода не вызывает нареканий.

Как было отмечено ранее, основным таможенно - тарифным инструментарием регулирования внешнеторговой деятельности является - таможенный тариф. В истории таможенного тарифа выделяется несколько функций данного инструмента во внешнеторговой деятельности России. Так, можно выделить фискальную и регулирующую (протекционистскую). Конечной целью фискальной функции является пополнение доходной части государственного бюджета. Профессор отмечает, что «выполняя и фискальную, и регулирующую функцию, таможенная пошлина выступает как инструмент перераспределения общественного продукта»[164]. отмечает, что «таможенные пошлины в ЕС, как и в отдельных государствах, выполняют фискальную функцию. Это не исключает и регулирующую функцию таможенного тарифа [165]. При этом считается, что регулирующая функция таможенного тарифа образована из нескольких составляющих, в частности тарифных квот, льгот и преференций. В своем сочинении С. Никольский задавался вопросом: «Какие средства употребляют правительства для покровительства народной промышленности и для получения известного дохода?». «Для достижения этих целей правительство имеет особое учреждение, известное под именем таможен, и издает тарифы», - отвечал С. Никольский [166]. Таким образом, наличие регулирующей и финансовой функций у таможенного тарифа под сомнение не ставится. Более того через функции таможенного тарифа возможно определение конкректных инструментов таможенно - тарифного регулирования внешнеторговой деятельности.

Некоторые авторы[167] оперирует понятием таможенный тариф в качестве отдельного механизма, и выделяет таможенный контроль таможенной стоимости в качестве составляющей такого механизма. В данной работе вводится понятие «таможенно-тарифный режим», и перечисляются правовые инструменты, непосредственно влияющие на его установление. При этом понятия «таможенно-правовой режим» является более широким и включает в себя «таможенно-тарифный режим». Ключевым отличием является не включение в отношения по установлению таможенно-тарифного режима отношений по таможенному контролю за таможенной стоимостью и иными объектами указанного контроля.

Создание Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России и присоединение России к ВТО открывают новый этап в реализации торговой политики стран участниц данного интеграционного объединения. отмечает[168], что участие в обеих организациях сопряжено с выполнением обязательств, устанавливающих достаточно жесткие рамки для обеспечения наших национальных интересов. При этом автор ставит ряд вопросов, среди которых, например, какие же ограничения на торговую политику России накладывает членство в ТС и ВТО? Как скажется участие России в этих организациях не регулирование внешней торговли? Какие инструменты регулирования и поддержки она сможет использовать, не нарушая своих международных обязательств?

Некоторые авторы[169] занимает пессимистическую позицию, обращая внимание на то, что Российская Федерация сможет применять ограниченный комплекс таможенно-тарифных мер, в связи с образование ТС ЕврАзЭС.

Так считает, что членство в ТС ЕврАзЭС и ВТО оставляет за Россией возможность самостоятельно влиять на масштабы и направления внешней торговли товарами лишь с помощью узкого круга инструментов, включая и таможенный тариф как основной инструмент регулирования импорта[170]. К их числу можно отнести: экономическую дипломатию высшего уровня, многостороннюю дипломатию в органах ТС ЕврАзЭс и ВТО, поддержку экспорта разрешенными ВТО способами, а также внутреннее налогообложение экспортных и импортных товаров и регулирование валютного курса рубля. Возможность использования всех остальных тарифных и нетарифных мер торговой политики будет определяться обязательствами страны в рамках ТС ЕврАзЭс и ВТО.

Для защиты национальных отраслей и поддержания их конкурентоспособности в мире используется широкий арсенал средств – тарифное регулирование, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, нетарифные ограничения, включая квотирование и лицензирование, так называемые технические барьеры в торговле.

Необходимо отметить, что в юридической науке уже плотно укоренилось представление о том, что экономические и тарифные меры не являются идентичными. В рамках данного исследования важно отметить, что «пограничные налоги и сборы относятся к экономическим мерам»[171], но не входят в таможенно-тарифный инструментарий.

В отличие от инструментов нетарифного регулирования, позволяющих государству осуществлять непосредственное вмешательство в процесс внешнеторгового обмена, таможенно-тарифные инструменты воздействуют на объект таможенной политики косвенно, через ценовой фактор.

Итак, на сегодня существуют как минимум две классификации деления инструментов государственного регулирования внешнеторговой деятельности: первая включает экономические и административные, и вторая основывается на «разделении» тарифных и нетарифных инструментов. При этом отмечается, что второй вариант классификации (предложен Секретариатом ГАТТ в конце 1960-х гг.) имеет более широкое применение, как в международном праве, так и в национальном законодательстве[172].

В качестве основного вывода, можно отметить, что выделение определенного набора правовых инструментов в качестве мер установления таможенно-тарифного режима содействует принципу «определенности» при установлении обязанности по уплате таможенных пошлин участников внешнеэкономической деятельности.

Далее предлагается рассмотреть вопросы, связанные с установлением таможенно-тарифного режима стран-участниц ТС ЕврАзЭс. Исследуя отношения, связанные с правовым регулированием таможенно-тарифных инструментов государств-участников ТС ЕврАзЭс необходимо отметить, что в настоящее время установлена двухуровневая система нормативных правовых актов. С вступлением в силу ТК ТС регулирование таможенных-тарифных отношений было передано на уровень компетентных органов ТС ЕврАзЭс. В то время как государственные органы стран - участниц ТС ЕврАзЭс наделяются «регулятивными и нормативными полномочиями в таможенно-тарифной сфере по «остаточному», то есть в соответствии с нормами союзного таможенного законодательства и в объеме, предусмотренном Таможенным кодексом ТС»[173]. Вопрос о международном регулировании таможенно-тарифных отношений пока остается неопределенным, учитывая то обстоятельство, что ТС ЕврАзЭс по своей сущности является интеграционным образованием (в частности не является самостоятельной международной межправительственной организацией, а существует в рамках Евразийского экономического сообщества[174]). В этой связи, страны участницы ТС ЕврАзЭс самостоятельно могут заключать международные договоры, присоединяться к тем или иным международным организациям (например, ВТО, ВТаО, ЮНКТАД, Энергетическая Хартия и другие). Тем самым необходимо подчеркнуть, что обязательства из таких актов возникают именно у стран, заключивших соответствующие международные договоры. Однако присоединение России к ВТО влечет ряд обязанностей и для стран-участниц ТС ЕврАзЭс. Первоочередными вопросами в этой связи является установление того, обладают ли нормы ВТО совокупностью признаков прямого действия: интегрированы ли они во внутренние правовые системы государств-членов, какие из норм ВТО являются самоисполнимыми, т. е. пригодными для непосредственного применения судами; как иерархически нормы ВТО соотносятся с нормами национального права?

Протокол о присоединении к ВТО[175], а также целый ряд положений «Доклада Рабочей группы по присоединению Российской Федерации к Всемирной торговой организации» (далее – Доклад Рабочей группы) [176] содержат упоминания о том, что с момента вступления России в ВТО виду Марракешского соглашения об учреждении Всемирной торговой организации от 01.01.2001 (далее – Соглашение ВТО), а также дополнительные обязательства России, принятые по Протоколу о присоединении к ВТО, станут составной частью ее правовой системы и будут иметь приоритет над нормами российского законодательства.

Воспроизводя положения Конституции РФ, а также Федерального закона 15 июля 1995 года N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», параграф 151 Доклада Рабочей группы подтверждает, что международные договоры являются составной частью российской правовой системы и имеют приоритет над внутренним законодательством, за исключением норм Конституции РФ и федеральных конституционных законов.

Учитывая, что большое количество полномочий Российской Федерации по регулированию внешней торговли передано на уровень ТС ЕврАзЭС, параграф 163 Доклада Рабочей группы упоминает, что в соответствии с Договором о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы от 19 мая 2011 года[177] «положения Соглашения ВТО... становятся неотъемлемой частью договорно-правовой базы Таможенного союза». В этой связи «поскольку данный Договор (далее - Договор о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы) является частью правовой системы Таможенного союза, нарушение государством - членом Таможенного союза либо органом Таможенного союза прав и обязанностей по данному договору в той степени, в которой они являются частью правовой системы Таможенного союза, может быть оспорено в Суде ЕврАзЭС государством - членом Таможенного союза либо Комиссией Таможенного союза в соответствии со Статутом Суда. Кроме того, хозяйствующие субъекты могут обращаться в Суд ЕврАзЭС с заявлениями о нарушении условий вышеупомянутого договора».

Далее параграф 165 Доклада Рабочей группы устанавливает, что согласно Договору об обращении в Суд ЕврАзЭС хозяйствующих субъектов по спорам в рамках Таможенного союза и особенностях судопроизводства по ним [178] «хозяйствующие субъекты государств - членов Таможенного союза и третьих стран имеют право на обращение в Суд ЕврАзЭС в целях оспаривания актов Комиссии Таможенного союза... и оспаривания действий (бездействия) Комиссии Таможенного союза». При этом упоминается, что «основанием для оспаривания актов Комиссии Таможенного союза либо отдельных их положений, действий (бездействия) Комиссии Таможенного союза является их несоответствие международным договорам, заключенным в рамках Таможенного союза», т. е. в том числе Договору о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы, который, как показано выше, имплементировал Соглашение ВТО, к которому присоединяется Россия.

В этой связи специалисты не исключает возможности подачи хозяйствующими субъектами исков в суды Российской Федерации и/или в Суд ЕврАзЭС на основании Соглашения ВТО, что создает простор для дискуссии о возможном прямом действии Соглашения ВТО в рамках российской правовой системы, а также договорно-правовой базы ТС ЕврАзЭс[179]. В настоящее время правовые основы таможенного-тарифного режима государств-членов ТС ЕврАзЭс образуют положения ТК ТС, соглашения в рамках ТС ЕврАзЭс, решения ЕЭК ТС ЕврАзЭс (ранее КТС ТС ЕврАзЭс), а также акты органов государств-участников ТС (в части не урегулированной таможенным законодательством ТС ЕврАзЭс). В Российской Федерации основополагающим актом национального регулирования по установлению таможенно-тарифного режима является Федеральный закон от 27 ноября 2010 года N 311-ФЗ «О таможенном регулировании Российской Федерации»[180]. При этом статья 357.10 Таможенного кодекса Российской Федерации и положения Закона Российской Федерации от 01.01.01 года N 5003-1 «О таможенном тарифе» (далее – Закон РФ «О таможенном тарифе») по прежнему действуют в части, не противоречащей ТК ТС и указанному Федеральному закону.

В Республике Беларусь таким актом является Таможенный кодекс Республики Беларусь от 4 января 2007 года N 204-З, с последующими изменениями и дополнениями (применяется в части, не противоречащей Таможенному кодексу Таможенного союза); Указ Президента Республики Беларусь от 01.01.01 года N 699 «Об установлении ставок ввозных таможенных пошлин», с последующими изменениями и дополнениями (действует в части пункта 2).

В Республике Казахстан таким актом является Кодекс Республики Казахстан от 30 июня 2010 года «О таможенном деле в Республике Казахстан»[181].

В Договоре о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 года [182] Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация определили таможенный союз как форму торгово-экономической интеграции государств-членов, предусматривающую единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами, происходящими с единой таможенной территории, а также происходящими из третьих стран и выпущенными в свободное обращение на этой таможенной территории, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при применении государствами-членами Единого таможенного тарифа и других единых мер регулирования торговли товарами с третьими странами.

Согласно решению Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. N 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза» [183] таможенные пошлины с товаров, ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза из третьих стран, систематизированных в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС), взимаются в соответствии с Единым таможенным тарифом Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (ЕТТ ТС).

При этом следует отметить, что в отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации, применяются ставки ввозных таможенных пошлин ЕТТ ТС, увеличенные вдвое, за исключением случаев предоставления тарифных преференций на основании положений международных договоров государств - членов ТС ЕврАзЭс, международных договоров Российской Федерации. В отношении товаров, страна происхождения которых не установлена, применяются ставки ввозных таможенных пошлин ЕТТ ТС, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами государств - членов Таможенного союза, международными договорами Российской Федерации.

Однако как указала ФНС России: «положения пункта 2 статьи 3 Закона РФ «О таможенном тарифе» в отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации, не применяются»[184].

При этом в параграфе 30 Доклада Рабочей группы ФТС России не уполномочена изменять ставки ввозных таможенных пошлин, либо устанавливать специфические методы их расчета иными способами (такими как рекомендации, письма, «письма-инструкции», телеграммы либо телетайповые сообщения), кроме предусмотренных ТК ТС, Соглашением Таможенного союза о таможенной оценке, Соглашением Таможенного союза «О единых правилах определения страны происхождения товаров», соответствующими решениями Комиссии Таможенного союза, а также международными соглашениями, участником которых является Российская Федерация, и нормативными правовыми актами Российской Федерации по таможенным и тарифным вопросам.

Для введения конкретного таможенно-тарифного режима используется богатый арсенал инструментов. К их числу следует отнести ставки таможенных пошлин, таможенную товарную номенклатуру, порядок определения страны

происхождения и расчета (установления) таможенной стоимости, систему таможенно-тарифных льгот и преференций и др.

Соответствие между товарной номенклатурой и ставками таможенных пошлин устанавливается в таможенном тарифе. Процедура определения кода товара по ТН ВЭД или таможенное приравнивание имеет важное экономическое и правовое значение[185], так как от места нахождения товара в таможенном тарифе, то есть конечной товарной позиции, зависит величина ставки таможенной пошлины, а, следовательно, и размер таможенного обложения товара, таможенной нагрузки на импорт/экспорт в экономическом смысле.

В Европейском таможенном союзе (далее – ЕТС) при декларировании таможне товары должны быть классифицированы согласно комбинированной номенклатуре. Импортированные и экспортируемые товары должны быть декларированы с указанием подзаголовка номенклатуры, под который они подпадают. Она определяет, какая ставка таможенной пошлины применяется и как товары рассматриваются в статистических целях[186].

22 сентября 1987 года Европейское сообщество ратифицировало Международную конвенцию о гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС). Новая номенклатура была сформулирована Советом таможенного сотрудничества (Customs Cooperation Council) и заменила практически во всем мире прежнюю брюссельскую номенклатуру, став основой как для тарифных, так и статистических номенклатур Сообщества и его торговых партнеров. Она вступила в силу на территории Сообщества с 1 января 1988 г. в форме совмещенной номенклатуры (Combined Nomenclature) и действует до сих пор. Совмещенная номенклатура (СН) включает в себя:

1) номенклатуру ГС;

2) субпозиции к этой номенклатуре, созданные Сообществом и называющиеся «субпозиции СН» (CN Subheadings);

3) предварительные положения, т. е. дополнительные секции, примечания к главам и подстрочные примечания к субпозициям СН.

Совмещенная номенклатура полностью удовлетворяет как тарифным, так и статистическим требованиям Европейского сообществаи используется не только Сообществом, но и его основными торговыми партнерами[187].

ЕТТ ТС основан на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС) 2007 года ВТаО. Система первоначально была введена в Российской Федерации 1 января 2007 года постановлением Правительства Российской Федерации N 718 "О Таможенном тарифе Российской Федерации и Товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности"[188] в целях замены системы ГС 2002, используемой ранее. В  годах в Товарную номенклатуру Российской Федерации были внесены дополнительные изменения выше шестизначного уровня ГС 2007. Действующая в настоящее время система кодов номенклатуры ЕТТ ТС отличается от системы Российской Федерации, введенной с 1 января 2007 года

Статья 50 ТК ТС [189] регламентирует функциональное назначение ТН ВЭД ТС как инструмента осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, а также инструмента ведения таможенной статистики в рамках ТС ЕврАзЭс.

ТК ТС не дает легального определения понятия ТН ВЭД ТС. Таможенно-статистическая номенклатура представляет собой систематизированный список товаров и соответствующих им кодов товарных групп, позиций, субпозиций и подсубпозиций, примечаний к ним, а также содержит базовые и частные правила классификации, то есть установления кода товара по товарной номенклатуре, при обязательном условии, которое отличает таможенную товарную номенклатуру от любой другой - таможенная номенклатура всегда лежит в основе таможенного тарифа.

На ТН ВЭД ТС основан ЕТТ ТС Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации [190].

В теории таможенный тариф представляет собой результат систематизации ставок таможенных пошлин в зависимости от вида товара, перемещаемого через таможенную границу. Однако в силу сравнительно недавнего функционирования единого таможенного тарифа на таможенной территории стран-участниц ТС ЕврАзЭс, данный инструмент содержит только ввозные таможенные пошлины.

Для примера в ЕЭС, образованном согласно Договору об учреждении ЕЭС (Рим, 25 марта 1957 год) ликвидация таможенных тарифов участников была завершена к 1 июля 1968 года[191].

По действующему порядку в соответствии с п. 3 ст. 3 Закона РФ «О таможенном тарифе» ставки вывозных таможенных пошлин и перечень товаров, в отношении которых они применяются, устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 756 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» [192] ставки вывозных таможенных пошлин применяются к товарам, вывозимым из Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе.

В соответствии с п. 3 ст. 126 Кодекса РК «О таможенном деле в Республике Казахстан» для целей исчисления вывозных таможенных пошлин применяются ставки, установленные Правительством Республики Казахстан в отношении товаров, включенных в сводный перечень товаров, формируемый Комиссией таможенного союза в соответствии с международными договорами Республики Казахстан, регулирующими вопросы применения вывозных таможенных пошлин в отношении третьих стран. Реализуя соответствующее полномочие, Правительство Республики Казахстан приняло Постановление от 7 июня 2010 года N 520 «О ставках таможенных пошлин Республики Казахстан»[193]. Ставки вывозных таможенных пошлин на нефтепродукты установлены Постановлением Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 года N 1036 «О взимании таможенных пошлин при вывозе с таможенной территории Республики Казахстан товаров, выработанных из нефти»[194], в которое периодически вносятся изменения и дополнения.

В Республике Беларусь ставки вывозных таможенных пошлин устанавливаются Президентом Республики Беларусь и (или) законами, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь (ст. 3 Закона Республики Беларусь от 3 февраля 1993 года N 2151-XII «О Таможенном тарифе») [195]. В этих целях, например, приняты Указы Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 года N 716 «О ставках вывозных таможенных пошлин»[196], от 1 февраля 2011 года N 40 «Об установлении ставок вывозных таможенных пошлин на кожевенное сырье» [197].

Следует отметить, что экспортная пошлина применяется странами, вывозящими в основном сырьевые товары для двух целей: увеличение доходной части бюджета и защита внутреннего производителя. При этом практика переговоров о присоединении стран к ВТО свидетельствует о попытках ряда стран-участниц «несырьевой» направленности трактовать применение экспортных пошлин как меру по ограничению экспорта и требовать ее отмены[198].

При этом страны-участницы приняли соглашение [199], направленное на унификацию в рамках ТС ЕврАзЭС перечня товаров, к которым применяются вывозные таможенные пошлины.

§ 2. Правовые основы установления Единого таможенного тарифа в таможенном союзе ЕврАзЭс

Слово «тариф» берет свое происхождение от названия небольшого города Тарифы, расположенного близ Гибралтарского пролива. Во время своего владычества над проливом арабы взимали в Тарифе сбор со всех судов, проходивших через пролив. Величина такого сбора рассчитывалась по особой таблице в соответствии с качеством и количеством груза. Впоследствии, как отмечается в Энциклопедическом словаре Брокгауза и Ефрона, таблицы для взимания разного рода сборов, в том числе и таможенных, стали применяться и в других странах, и слово «тариф» вошло во всеобщее употребление[200]. Еще в начале ХХ века в ряде стран существовали таможенные системы, обходившиеся без таможенных тарифов. Так, в Китае все товары, ввозимые и вывозимые через морские китайские таможни, облагались единой ставкой в 5%, в Индии такая ставка составляла 3,5%, а в Египте - 8% и т. д. Однако с развитием экономики, диверсификацией товарной структуры внешней торговли, обострением конкурентной борьбы на мировых рынках происходит детализация и усложнение таможенных тарифов. Ставки таможенных пошлин ставятся в зависимость от вида товара, его позиции в товарной номенклатуре, используемой в таможенных целях.

Переходя к дальнейшему анализу одного из основных инструментов таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности обратимся к семантическому значению некоторых слов. Итак, слово «единый» означает «один», «одинаковый», «целостный» [201]. Считается, что приобретение объектами признака «единство» возможно не только в результате замещения всех структурных элементов указанных объектов одним-единственным, но и в результате придания таким элементам одинаковой, единообразной формы, объема или содержания[202]. Понятия «общий» и «единый» используются в качестве синонимов для раскрытия их содержания в современном русском языке - слово «общий» используется для постижения значения слова «единый» и наоборот[203]. Представляется, что в юриспруденции и в рамках разных правовых систем при отборе понятийного аппарата большое значение для обозначения юридических категорий имеют смысловые оттенки и наполнение слов. Так, -Турханович, проводя параллели между понятиями «Единое экономическое пространство» и «общее экономическое пространство» пришел к некоторым выводам, которые по мнению автора данной работы могут быть применены и к разделению категорий «единый таможенный тариф и общий таможенный тариф». В общем виде идеи автора можно выразить следующим. «Единство» образуется в результате объединения «нескольких индивидуальных экономических пространств», а «общность» базируется на одном «для всех находящихся на данном пространстве коллективном экономическом процессе».

В этой связи можно привести в пример Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 01.01.01 года[204] и Соглашение о формировании Единого экономическое пространства от 01.01.01 года [205]. В первом речь идет «о регулировании экономики», тогда как во втором о «механизмах регулирования экономик». Применительно к тематике данного раздела это означает, что законодатели стран-участниц ЕврАзЭс удачно подобрали термин «Единый» к таможенному тарифу, так как пока все же экономики Беларуси, Казахстана и России не обобщаются и стороны признают автономность экономических процессов на каждой территории.

Понятие «общий таможенный тариф» встречается в Соглашение об Общем таможенном тарифе государств-участников Таможенного союза от 01.01.01 года[206]. Так, в соглашении указано, что «общий таможенный тариф государств-участников Таможенного союза согласованный и утвержденный в установленном порядке перечень единых ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на таможенные территории государств-участников из третьих стран, и систематизированный в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств».

В ЕС основы общего рынка были заложены с образованием Европейского экономического сообщества - ЕЭС (позже: Европейское сообщество) и Европейского сообщества по атомной энергии - Евратом. Благодаря этим сообществам, прежде всего ЕЭС, процесс интеграции (общий рынок) был распространен на всю экономическую сферу.

Одной из наиболее важных составляющих ЕТС является общий таможенный тариф. Именно он позволил ЕЭС ввести независимую таможенную и общую торговую политики, а с 1975 года доходы от общего таможенного тарифа поступали не государствам-членам, а напрямую Европейскому сообществу, являясь одним из важных источников бюджета.

Как отмечает : «Через тариф реализуется принцип, по которому отечественные производители должны быть в состоянии конкурировать справедливо и одинаково на внутреннем рынке с изготовителями, экспортирующими из других стран» [207].

Общий таможенный тариф был введен ст. 18-29 Договора о ЕЭС[208] в 1958 г. и стал целиком применяться с завершением переходного периода (т. е. с 1968 г.). Общий таможенный тариф был закреплен на уровне среднего арифметического пошлин, которые были в силе на 1 января 1957 г.[209]

C 1 января 2010 года в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации применяются ТН ВЭД ТС и ЕТТ ТС (ставки ввозных таможенных пошлин), утвержденные Решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 01.01.01 года N 18 и Решением Комиссии таможенного союза от 01.01.01 года N 130.

В отношении ТН ВЭД ТС и ЕТТ ТС регулирующими органами постоянно вносятся изменения соответствующими решениями. Одной из причин является «устарелость» прежних номенклатур, действующих в странах-участницах ТС ЕврАзЭс и необходимость внесения постоянных уточнений, касающихся классификации товаров.

Причины данного порядка заключаются в постоянном изменении и непостоянстве национальных законодательств о таможенном деле государств-участников ТС ЕврАзЭс, связанных с интеграционными процессами и выделении наднационального уровня регулирования таможенно-тарифных отношений. Напомним, что впервые система, устанавливающая таможенные тарифы на экспорт и импорт товаров в рамках внешнеэкономической деятельности, на базе товарной номенклатуры была применена в 1990 году. С распадом СССР в 1995 году Правительства государств – членов СНГ стремились к унификации форм таможенной статистики и упрощению таможенных процедур, договорились о принятии ТН ВЭД СНГ. За основу действующего сегодня ЕТТ ТС был взят Единый таможенный тариф, установленный в Российской Федерации. Говоря о товарной номенклатуре в качестве одной из составляющих тарифного инструмента реализации внешнеторговой политики, следует обратить внимание на его двойственную природу. Имеется в виду, что товарная номенклатура может выполнять и фискальную функцию и регулирующую. В качестве примера выполнения регулирующей составляющее можно привести пример с производством турбогенераторов на территории ТС ЕврАзЭс. Так, в соответствии с ЕТТ ТС ставка таможенного тарифа на ввоз на территорию Таможенного союза компонентов паровой турбины (код ТН ВЭД ТС 8установлена в размере 10% и на турбины в полной комплектации (код ТН ВЭД ТС 84%, а ставка таможенного тарифа на импорт турбогенераторов (код ТН ВЭД ТС 8установлена в размере 0%. При этом турбогенератор представляет собой устройство, состоящее из турбины, генератора и рамки. Если учесть, что значительное количество компонентов для паровых турбин не производятся на территории ТС ЕврАзЭс, и для производства турбогенераторов производители вынуждены ввозить комплектующие и затем на производстве осуществлять сборку турбогенераторов – себестоимость по определению не может быть ниже, чем себестоимость готовых турбогенераторов, ввозимых иностранными контрагентами по ставке 0%.