Сегодня можно говорить о существовании де-юре зоны свободной торговли в связи с подписанием в городе Санкт-Петербурге 18 октября 2011 года Договора о зоне свободной торговли [102]. Данный документ вступил в силу для Российской Федерации с 20 сентября 2012 года.

Согласно Договору о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза от 6 октября 2007 года таможенный союз является формой торгово-экономической интеграции, предусматривающей единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами, происходящими с единой таможенной территории или из третьих стран и выпущенными в свободное обращение на этой таможенной территории, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

Данный подход в целом соответствует международным стандартам, сформулированным в Генеральном соглашении по тарифам и торговле (п.8 ст. XXIV «Территориальное применение - Приграничная торговля - таможенные союзы и зоны свободной торговли». Так, под таможенным союзом должна пониматься замена двух или нескольких таможенных территорий одной таможенной территорией, таким образом, чтобы: 

1)  пошлины и другие ограничительные меры регулирования торговли (за исключением, в случае необходимости, некоторых разрешаемых мер) были бы отменены в отношении практически всей торговли между составляющими территориями союза, или, по крайней мере в отношении практически всей торговли товарами, происходящими из этих территорий, и

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

2)  по существу одни и те же пошлины и другие меры по регулированию торговли применялись бы каждым из членов союза по отношению к торговле с территориями, не входящими в союз.

В отношении зоны свободной торговли должна пониматься группа из двух или более таможенных территорий, в которых отменены пошлины и другие ограничительные правила регулирования торговли (за исключением, в случае необходимости, некоторых разрешаемых мероприятий) практически для всей торговли между составными территориями зоны в отношении товаров, происходящих из этих территорий.

Вопросы, которые являются дискуссионными и будут рассмотрены в рамках данного параграфа касаются, во-первых, определения понятия государственного регулирования внешнеторговой деятельности и вопросов установления унифицированного режима торговли с третьими странами. Во-вторых, будет проведен анализ факторов, влияющих на установление режима таможенно - тарифного обложения (зависимость ставок таможенных пошлин) во внешнеторговой деятельности. В-третьих, представляется интересным вопрос об интеграционных процессах на постсоветском пространстве, связанных с необходимостью вступления в мировую экономику и международную торговую систему, применение гармонизированных правовых норм, созданию единой инфраструктуры и проведению согласованной налоговой, денежно - кредитной, валютно - финансовой, торговой и таможенной политики, обеспечивающей свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

Интеграционные процессы, которые привели к образованию ТС ЕврАзЭс были заложены следующими международными договорами:

-  Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 года [103];

-  Соглашение о Таможенном союзе от 01.01.01 года [104];

-  Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 01.01.01 года[105];

-  Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 01.01.01 года [106].

В целях обеспечения свободного перемещения товаров во взаимной торговле и благоприятных условий торговли Таможенного союза с третьими странами, а также развития экономической интеграции, страны приняли Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 года[107].

Данный договор также определяет, что унифицированное законодательство государств-членов ТС ЕврАзЭс о регулировании внешнеторговой деятельности и координированном принятии решений по одновременному введению изменений и дополнений в такое регулирование будет включать в себя следующие вопросы:

-  таможенно-тарифное регулирование;

-  нетарифные меры в отношении торговли с третьими странами;

-  унифицированное таможенное регулирование и таможенные процедуры;

-  установление унифицированного режима торговли с третьими странами.

Говоря о принципе «единства системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности» подчеркивает, что он обусловлен рядом факторов, среди которых прежде всего следует упомянуть:

-  единство цели внешнеторгового регулирования: обеспечение благоприятных условий для внешнеторговой деятельности, защита экономических и политических интересов Российской Федерации;

-  единство торговой политики Российской Федерации;

-  отнесение к ведению Российской Федерации следующих сфер деятельности: установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки, и т. д. (ст. 71 Конституции РФ);

-  единство таможенной территории Российской Федерации [108].

Представляется, что необходимыми условиями проведения единой торговой политики в отношении третьих стран являются:

-  установление и применение единого таможенного тарифа и иных единых мер регулирования внешней торговли с третьими странами;

-  установления и применения в отношениях с третьими странами единого торгового режима;

-  установление и применение порядка зачисления и распределения таможенных пошлин, иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие;

-  установление и применение единых правил определения страны происхождения товаров;

-  установление и применение единых правил определения таможенной стоимости товаров;

-  установление и применение единой методологии статистики внешней и взаимной торговли;

-  установление и применение унифицированного порядка таможенного регулирования, включая единые правила декларирования товаров и уплаты таможенных платежей и единые таможенные режимы;

-  учреждение и функционирование органов таможенного союза, осуществляющих свою деятельность в пределах полномочий, наделенных странами-участницами.

В результате создания ТС ЕврАзЭс национальное таможенное законодательство стран - участниц, регламентирующие порядок регулирования внешнеторговой деятельности, во многом теряют свое значение, по существу «девальвируются»[109]. Приоритет отдается положениям, закрепленным в международных договорах / соглашениях ТС ЕврАзЭс.

В Российской Федерации государственное регулирование внешнеторговой деятельности основывается на Конституции РФ и осуществляется в соответствии с настоящим ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (ст. 3 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»).

В Республике Беларусь согласно п.1 ст.2 Закона Республики Беларусь от 01.01.01 года «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»[110] указано, что «... закон применяется к отношениям в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности, а также к отношениям, непосредственно связанным с такой деятельностью». Законодателями Беларуси делаются некоторые изъятия из указанного закона, в частности «... изъятия из сферы действия настоящего закона, изменения его правил могут устанавливаться в соответствии с Конституцией Республики Беларусь Президентом Республики Беларусь, законами о внесении изменений и дополнений в настоящий Закон и нормами международных договоров, действующими для Республики Беларусь». При этом «если нормами международных договоров, действующими для Республики Беларусь, установлены иные нормы, чем те, которые предусмотрены законом, то применяются нормы международных договоров, если иное не определено нормами международного права» (ст.3 Закона РБ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»).

В Республике Казахстан согласно ст.2 Закон Республики Казахстан от 01.01.01 года «О регулировании торговой деятельности»[111] - «законодательство Республики Казахстан о регулировании торговой деятельности основывается на Конституции Республики Казахстан, состоит из настоящего закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом, то применяются правила международного договора».

Следует отметить, что все три страны участницы ТС в рамках ЕврАзЭс провозгласили в национальных профилирующих законах обязательность проведения «собственной» единой государственной внешнеторговой (торговой) политики.

Для сравнения внешняя политика Европейского Союза (далее - ЕС) - это политика, которую союз проводит в отношении государств, не входящих в его состав (третьих стран). Старейшей и наиболее эффективной сферой международной деятельности союза служит внешнеторговая политика, которая официально именуется «общая торговая политика» (раздел IX части третьей Договора учреждающего Европейское сообщество от 01.01.01 года[112]). В частности, в статье 133 Договора, учреждающего Европейское экономического сообщество (ст. 207 Договора о функционировании Европейского союза[113]) указано, что «Общая торговая политика основывается на единых принципах, особенно в том, что касается изменений тарифных ставок, заключения тарифных и торговых соглашений, унификации мер по либерализации экспортной политики, а также мер по защите торговли, в частности, таких, которые применяются в случаях демпинга или субсидирования». Основы, регламентирующие торговлю с третьими странами были заложены в Таможенном кодексе сообщества, который вступил в силу с 1 января 1994 года. Данный кодекс объединил около 75 регламентов, принятых с 1968 по 1992 годы, и был направлен на достижение ясности и единообразия в толковании положений права Европейского сообщества, касавшихся торговли с третьими странами. Он состоит из трех частей, в частности, одной из их являются основы таможенного законодательства (таможенная территория Европейского Союза, таможенный тариф, таможенная стоимость, происхождение товаров)[114].

отмечатет что, «никакой участник ЕС не может односторонне выбрать или договориться о тарифных вопросах; все изменения в общем таможенном тарифе решаются Советом после переговоров (в случае необходимости) и предложения Комиссией. Все двусторонние (между ЕС и третьими странами) и многосторонние (в рамках ВТО) переговоры проводятся Комиссией»[115].

Итак, в связи с образованием ТС ЕврАзЭс Россия, Белоруссия и Казахстан пришли к соглашению по ряду вопросов. В частности, страны – участницы ТС ЕврАзЭс должны руководствоваться не только единым таможенным тарифом, гармонизированными мерами нетарифного регулирования, но и, что принципиально важно, проводить единую во всех отношениях торговую политику[116].

При этом передача части национальных полномочий в сфере регулирования внешней торговли и управления единым таможенным пространством наднациональному органу не означает, что члены ТС ЕврАзЭс лишаются суверенитета как первичные субъекты международного права. «Суверенитет государства, – подчеркивают отечественные правоведы, – есть качественное состояние, и он не ограничивается при добровольной передаче всеми государствами части своих полномочий при образовании межгосударственного объединения»[117]. Однако в вопросе о соотношении «наднациональности» и суверенитета государства единого мнения пока нет. Все зависит от трактовки понятия «суверенитета». Так, говорит только об ограничении государственной власти, а не суверенитета[118]. С позиции ситуация, которая сейчас складывается в Европейском союзе, свидетельствует о том, что институты союза, созданные самими же государствами на основе договоров, всячески оспаривают у государств их суверенную компетенцию. Автор обращает внимание, что реальное развитие содержания договоров может происходить путем использования подразумеваемой компетенции (имманентной компетенции), а также, как это происходит в случае с Европейским союзом, путем расширительного толкования содержания договоров, что ведет к расширению полномочий органов его институтов помимо учредительных договоров[119]. В частности, в Европейском союзе органом, который имеет полномочие толковать учредительные договоры, является Суд ЕС, который, как заметил : «как гусеница, медленно, но неуклонно «объедает» компетенцию государств–членов в самых разных областях деятельности ЕС»[120].

Итак, переходя к вопросу государственного регулирования внешнеторговой деятельности стран-участниц ТС ЕврАзЭс, обратимся к рассмотрению таких ее составляющих, как «государственное регулирование» и «внешнеторговая деятельность».

дает определение механизму правового регулирования, который «может быть определен как взятая в единстве система правовых средств, при помощи которой обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения»[121], а «структура (построение) правового регулирования характеризуется прежде всего методами и способами регулирования»[122]. В юридической литературе существует множество дефиниций государственного регулирования. Профессор раскрывает понятие государственного регулирования как установление и обеспечение государством общих правил поведения субъектов общественных отношений и корректировки их в зависимости от изменяющихся условий[123]. определяет государственное регулирование как систему мер органов государственного управления законодательного, исполнительного и контролирующего характера, направленных на достижение намеченных целей, осуществляемых органами государственного управления[124]. Иные источники трактуют государственное регулирование как способ государственного воздействия на состояние и поведение объекта управления преимущественно методами создания субъектами возможности самостоятельно ориентироваться в сфере их деятельности[125]. определял содержание государственного регулирования в двух смыслах: широком и узком. В широком смысле государственное регулирование - это:

-  установление нормами административного права определенного, отвечающего интересам общественного развития режима различного рода деятельности в сфере государственного управления;

-  обеспечение его строгого соблюдения административно-правовыми средствами;

-  защита прав и интересов участников регулируемых общественных отношений;

-  использование преимущественно экономических рычагов управляющего воздействия при отсутствии вмешательства в оперативную деятельность регулируемых объектов. В узком смысле регулирование чаще всего проявляется в качестве средства управляющего воздействия на объекты, организационно не подчиненные регулирующему исполнительному органу[126].

Итак, можно резюмировать, что государственно-правовой характер регулирования внешнеторговых отношений заключается в осуществлении уполномоченными органами нормативно-организационного воздействия на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями, при помощи системы правовых средств.

Внешняя торговля, как и любая другая разновидность экономической деятельности, представляет собой организованный процесс. Она представляет собой также категорию юриспруденции, поскольку нашла свое законодательное закрепление в ст. 2 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и входит в предмет изучения административного, предпринимательского, таможенного и иных отраслей юридической науки[127]. Внешнеторговая деятельность - деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью. К внешней торговле товарами относится импорт и (или) экспорт товаров (ст. 2 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»).

Необходимо отметить, что согласно действующему законодательству внешнеторговая деятельность является составной частью взаимодействия, обменного процесса между странами. Под внешнеторговой деятельностью понимается, в частности, «внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них)» (п. 1 ст. 1 Федерального закона от 01.01.01 года N 183-ФЗ «Об экспортном контроле» [128]).

Понятие «внешнеэкономическая деятельность» является более широким и включает в себя понятие «внешнеторговая деятельность». Реальное развитие международной торговли все более отчетливо проявляет, что глобализация и интернационализация мировых экономических процессов одним из своих последствий имеет постепенное размывание грани между пограничным и внутренним регулированием международного экономического обмена. Одновременно развивается своеобразная унификация правил и норм регулирования международного обмена товарами и услугами. На этой основе формируется современная международная торговая система, организующим центром которой постепенно становится ВТО.

ЕврАзЭс создавалось для эффективного продвижения процесса формирования странами-участницами Таможенного союза и Единого экономического пространства (ст. 2 Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества от 01.01.01 года [129]). Впоследствии только Белоруссия, Казахстан и Россия вступили в ТС ЕврАзЭс, что было юридически закреплено в ТК ТС, Едином таможенном тарифе и комплексе других международно-правовых актов.

В результате складывается сложная структура правового регулирования вопросов, связанных с внешнеторговой деятельностью стран-участниц ТС ЕврАзЭс. Так, можно констатировать сохранение национального регулирования и приоритета международных норм и принципов международного права в области регулирования внешней торговли каждой страны-участницы ТС ЕврАзЭс. При этом вопросы таможенно-тарифного регулирования в странах-участницах ТС ЕврАзЭс предусматривают наличие сразу двух уровней регулирования - таможенного законодательства Таможенного союза и национального законодательства о таможенном деле государств - участников Таможенного союза.

Таким образом, правовой режим внешнеторговой деятельности отличается комплексным характером регулирования, которое включает международно-правовые и национально-правовые источники.

Внешнеторговая деятельность является предметом регулирования публичного права каждого государства и представляет собой одну из самых регулируемых областей хозяйственной деятельности[130].

Осуществляя регулирование внешнеторговой деятельности, государство определяет, кто может выступать в качестве субъектов внешнеторговых контрактов, при этом оно может ограничивать субъектный состав внешнеторговых сделок в конкретных областях или допускать к совершению сделок в отношении конкретной группы товаров только субъектов, отвечающих установленным им требованиям. Так, Федеральным законом от 01.01.01 года N 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами»[131] установлен четкий перечень организаций, которым разрешается осуществлять внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения. К специальным законам в области внешнеторгового регулирования также относится ФЗ «Об экспортном контроле». Основные принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, полномочия федеральных органов государственной власти, в том числе Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области внешнеторговой деятельности, методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности определены ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере торговли переданы Министерству промышленности и торговли Российской Федерации (п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 01.01.01 года N 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»[132]).

В соответствии с Положением о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации[133], утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 438 [134], Минпромторг России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внешней торговли, государственному регулированию внешнеторговой деятельности, за исключением вопросов таможенно-тарифного регулирования и вопросов, связанных с присоединением Российской Федерации к ВТО.

В связи с созданием Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации государственное регулирование внешней торговли с 1 января 2010 года начинает реализовываться в новых условиях, при которых существенная часть полномочий была делегирована на наднациональный уровень – ЕЭК.

В соответствии с Договором о ЕЭК как единый постоянно действующий регулирующий орган ТС ЕврАзЭс и ЕЭП со статусом наднационального органа управления. В итоге все полномочия КТС переданы в ЕЭК. Со 2 февраля 2012 года ЕЭК приступила к работе и осуществляет свою деятельность в числе прочих в сфере установления торговых режимов в отношении третьих стран.

Используя сложившиеся в процессе развития мировой торговли разнообразные методы экспортно-импортного регулирования, государство устанавливает режим пересечения товарами его таможенных границ, предусматривает для экспорта и (или) импорта определенных товаров обязательное лицензирование, устанавливает особые требования к подтверждению качества товара, при необходимости ограничивает количество экспорта или импорта товара[135]. Основной правовой формой сотрудничества в области внешней торговли являются международные договоры. Это могут быть многосторонние договоры, устанавливающие основные принципы и направления взаимодействия государств в названных сферах. Примером могут служить Соглашение о сотрудничестве в области внешнеэкономической деятельности государств - членов СНГ от 01.01.01 года [136], Соглашение о формировании Единого экономического пространства, подписанное государствами - членами СНГ 19 сентября 2003 года [137].

На многосторонней основе может также осуществляться сотрудничество в какой-либо конкретной области. Например, Договор к Энергетической хартии от 01.01.01 года устанавливает многосторонние правовые рамки для трансграничного сотрудничества в области энергетики и является единственным многосторонним международным договором в энергетическом секторе. Он охватывает торговлю, инвестиции и транзит. При этом Россия до вступления в ВТО была намерена не становиться участником данного договора[138] (Распоряжение Правительства РФ от 01.01.2001 N 1055-р). Присоединилась к договору Республика Казахстан, а Республика Беларусь применяет договор на временной основе [139]. При этом отмечается, что страны, «которые пока не являются членами ВТО, приняли на себя имеющее силу «мягкого закона» обязательство не поднимать свои импортные и экспортные пошлины сверх применяемых уровней [140].

Кроме многосторонних, заключаются двусторонние договоры, которые направлены на урегулирование двусторонних отношений по конкретным вопросам. Такие договоры имеют существенное значение для экономического и иного сотрудничества, поскольку в них не только устанавливаются права и обязанности договаривающихся сторон, но и определяются конкретные аспекты взаимного сотрудничества и проблемы, подлежащие урегулированию. Например, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о поставках российского природного газа в Турецкую Республику через акваторию Черного моря от 01.01.01 года[141] предусматривало объемы и сроки поставки российского природного газа в Турецкую Республику на период с 2000 по 2015 год. Договор между Российской Федерацией и Республикой Польша о торговле и экономическом сотрудничестве от 01.01.01 года [142] был заключен в целях взаимного содействия повышению уровня национальных экономик. Также можно упомянуть Соглашение между Правительством СССР и Правительством Турецкой Республики о приграничной и прибрежной торговле от 6 июля 1989 года[143], предусматривающее осуществление приграничной и прибрежной торговли на сбалансированной основе с тем, чтобы стоимость товаров, поставляемых из одной страны в течение определенного периода, соответствовала стоимости товаров, поставляемых из другой страны.

Двусторонние договоры, прежде всего торговые, направлены, кроме того, на установление льготного режима для хозяйствующих субъектов, занятых во внешней торговле. В договорах предусматривается установление национального режима, режима наибольшего благоприятствования либо специального режима[144] (Приложение 2.). Взаимность в отношениях, регулируемых международным правом, предопределена принципом суверенного равенства государств.

Национальный режим подразумевает, что каждая из договаривающихся сторон предоставляет гражданам и юридическим лицам другой договаривающейся стороны такой же режим, что и собственным гражданам и юридическим лицам, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность.

Режим наибольшего благоприятствования означает, что физическим и юридическим лицам договаривающихся государств будут предоставлены такие же права, что и физическим и юридическим лицам третьих государств. Так, в ст. 2 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Ливанской Республики о торговле и экономическом сотрудничестве от 01.01.01 года [145] устанавливается: «Договаривающиеся Стороны предоставляют друг другу режим наиболее благоприятствуемой нации во всех вопросах, относящихся к торговле товарами и экономическому сотрудничеству, в частности в том, что касается:

а) таможенных пошлин и сборов любого вида, применяемых в отношении импорта и экспорта, включая способы взимания таких пошлин и сборов;

б) таможенного оформления, транзита, складирования и перегрузки;

в) прямых или косвенных налогов и других внутренних сборов любого вида, взимаемых с импортируемых товаров;

г) продажи, закупки, распределения и использования импортируемых товаров на внутреннем рынке;

д) способов платежей, международного перевода платежей».

Государства могут предусматривать в заключаемых ими договорах специальный режим. Так, страны - члены СНГ заключают двусторонние договоры, направленные на создание режима свободной торговли. Суть этого режима заключается в том, что договаривающиеся государства не применяют таможенные пошлины, налоги и сборы в отношении товаров, произведенных на их территориях. К разновидностям специального режима можно отнести режим приграничной торговли. В соответствии с этим режимом хозяйствующим субъектам, расположенным в приграничной зоне и осуществляющим там же свою деятельность, предоставляются особо благоприятные условия для ведения внешнеторговой деятельности. Установление определенных правил для лиц, ведущих внешнеэкономическую предпринимательскую деятельность, возможно и на односторонней основе. Так установлен особый режим осуществления внешнеэкономической предпринимательской деятельности на территории особых экономических зон. Свободная (специальная, особая) экономическая зона представляет собой часть территории государства - члена таможенного союза в пределах, установленных законодательством государства - члена таможенного союза, на которой действует особый (специальный правовой) режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны (пп. 1 п. 1 ст. 1 Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 года[146]).

В одностороннем порядке устанавливается преференциальный режим. Устанавливая этот режим, развитые государства предоставляют физическим и юридическим лицам развивающихся государств определенные льготы и преимущества без взаимности. В основном это касается тарифного регулирования и заключается в освобождении от уплаты таможенных пошлин или в снижении их размера. Установление того или иного режима непосредственно отражается на деятельности хозяйствующих субъектов. В

зависимости от содержания предоставленного режима хозяйствующие субъекты при осуществлении внешнеэкономической предпринимательской деятельности могут рассчитывать на получение льгот или же в отношении их деятельности могут устанавливаться определенные ограничения.

Однако правовые реалии складываются таким образом, что сегодня финансовая деятельность Российской Федерации осуществляется в условиях экономического сотрудничества со странами СНГ, а также международных и внешнеэкономических связей с другими государствами. Россия исходит при этом из задач укрепления и развития равноправных и взаимовыгодных экономических отношений. Внешнеэкономические связи осуществляют также субъекты РФ в пределах полномочий, предоставленных им Конституцией РФ и федеральным законодательством. Внешнеторговая деятельность органов местного самоуправления осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 8.1 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»). Общий порядок координации этих связей установлен специальным федеральным законом от 01.01.2001 N 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»[147]. Результаты международных и внешнеэкономических связей находят отражение в доходах и расходах государственных денежных фондов Федерации, ее субъектов и муниципальных образований[148].

Глава 2. Таможенно-тарифные инструменты

§ 1. Понятие и установление таможенно-тарифного режима

Углубление интеграционных процессов на территории постоветского пространства являются неотъемлемой чертой современного экономического развития государств - участников СНГ. Промежуточным этапом одного из таких процессов является Таможенный союз в рамках ЕврАзЭс, который начал функционировать с 1 июля 2010 года. В условиях единой таможенной территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации проводится единая внешнеторговая политика в отношении третьих стран посредством таможенно-тарифного регулирования, являющегося главным рычагом управления внешнеэкономической деятельностью.

Таможенно-правовое регулирование исходит из принципа единства таможенной территории[149]. Внешняя таможенная граница разделяет таможенные территории смежных государств и, как правило, совпадает с государственной границей (за исключением случаев таможенных союзов, анклавов, эксклавов и некоторых других), что закрепляется непосредственно в текстах таможенных законов и международных соглашений. Внутренние таможенные границы проходят в глубине таможенной территории и возникают в связи с использованием отдельных таможенных процедур (свободного склада, свободной таможенной зоны).

Известно[150], что в финансах проявляется одна из сторон экономических отношений общества, их существование обусловлено товарно-денежными отношениями и деятельностью государства, которое использует механизм финансов для выполнения своих задач. Государство не может реализовать свою внутреннюю и внешнюю политику, обеспечить выполнение социально-экономических программ, функций обороны и безопасности страны, если не располагает для этого необходимыми финансовыми ресурсами. Посредством использования финансового механизма государство имеет возможность активного воздействия на все эти явления. Собственно, таможенно - тарифный механизм характеризует таможенную систему с функциональной стороны и позволяет показать динамику таможенно-тарифных правоотношений. Совокупность институтов (органов), участвующих в формировании и реализации таможенно - тарифной политики, а также набор форм и методов ее осуществления, порядок использования компетентными государственными органами инструментов таможенно - тарифного регулирования образуют понятие механизма таможенно - тарифного регулирования [151].

Можно утверждать, что финансовые механизмы в договорно-правовой базе ТС ЕврАзЭс занимают значимую роль. При этом финансовые механизмы применяются как на «внешнем контуре таможенной границы Таможенного союза, так и на внутри его (во взаимной торговле)» [152]. Так, отмечает: «На внешнем контуре таможенной границы Таможенного союза финансовые механизмы используются при взимании органами таможенных платежей, а также зачислении и распределении таможенных пошлин». [153] вводит понятие «административно-правовой режим обеспечения таможенного дела». По мнению автора, такого рода подход позволит комплексно подойти к проблеме таможенного регулирования внешнеторговой деятельности в государстве, с учетом его узкой направленности на обеспечение таможенно-правового регулирования внешней торговли и защиту национальной экономики государства. Напомним, что административно-правовой режим это урегулированный нормами административного права особый порядок функционирования его субъектов, направленный на упорядочение общественных отношений в государстве или в соответствующей сфере государственного управления[154]. считает, что административно-правовой режим есть специфический порядок деятельности субъектов права в различных сферах государственной жизни. Он устанавливается в законах и подзаконных актах и направлен на их строго целевую и функциональную деятельность на тех участках, где нужны дополнительные средства для поддержания требуемого государственного состояния[155]. видела в правовом режиме «результат регулятивного воздействия на общественные отношения системы юридических средств, присущих конкретной отрасли права и обеспечивающих нормальное функционирование данного комплекса общественных отношений»[156]. указывал, что правовым режимом необходимо считать социальный режим, нашедший закрепление в правовых нормах и обеспеченный совокупностью юридических средств[157]. На сегодняшний день в юридической литературе широкое распространение и признание получило толкование понятия «правовой режим», предложенное известным ученым как порядок регулирования, который выражен в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний, создающих особую направленность правового регулирования[158]. отмечает, что «предметом правового регулирования административно-правового режима обеспечения таможенного дела выступают общественные отношения, возникающие в сфере таможенного дела как в связи с установлением определенного порядка перемещения предметов таможенного контроля через таможенную границу Российской Федерации, так и в связи с соответствующей регламентацией поведения лиц в сфере общественных отношений, урегулированных таможенно-правовыми нормами». предложил определять термин «правовой режим» как порядок правового регулирования, который представлен специфическим комплексом правовых средств и выступает не столько как результат воздействия на общественные отношения, сколько как условия воздействия на общественные отношения при помощи различных правовых средств, различных сочетаний правовых средств[159]. Применив некоторое обобщение, можно предложить его определение: таможенно - тарифный режим - это закрепленный в виде системы финансово-правовых норм, определяющих особое сочетание и взаимосвязь отдельных правовых средств и методов (юридико-организационных инструментов и мер) регулирования внешнеторговой деятельности.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6