Расчет усредненных показателей затратности оперативно-служебной деятельности подразделений раскрытию и расследованию наиболее характерных преступлений против жизни и здоровья, а также против собственности (стр. 3 )

Исходя из указанных соображений произведен расчет необходимого количества кадров ЭКП (N).

N = Скзп : 200 = 49104 : 200 — 245,52 что соответствует фактическому количеству сотрудников ЭКП исследуемой территории.

Примечание. Под термином «случай деятельности» будем понимать любую подле­жащую учету деятельность сотрудника - консультирование в рамках использования кри­миналистической регистрации, участие в ОМП, иных СД, ОРМ, производство экспертиз и исследований. Трудоемкость каждого случая нагрузки не равнозначна. Данный вопрос должен, видимо, решаться путем проведения глубоких исследований на основе хрономет­рического метода изучения трудозатрат.

Основные расчеты 1.

Расчет по работе с криминалистическими учетами

Современные криминалистические учеты аккумулируются в форме картотек, кол­лекций, альбомов, компьютерных баз данных (далее - баз данных). Организационная ра­бота ЭКП по криминалистической регистрации складывается из:

- обработки полученной об объекте учета информации с целью передачи его в ин­формационную форму, соответствующую требованиям приказа МВД РФ № 70 от 01.01.2001г.;

- введения данной информации в существующую базу данных;

- поддержания базы данных в актуальном состоянии;

- реагирования на запросы уполномоченных органов и лиц;

- анализа практики применения экспертно-криминалистических учетов. В материально-техническом плане необходимо:

- наличие компьютерной, фото-, видео-, оргтехники, и средств связи;

- поддержание техники в рабочем состоянии;

- наличие канцелярских принадлежностей.

В методическом плане необходимо нормативно-методическое обеспечение ведения учетов.

В кадровом плане необходимы подготовка и повышение квалификации специали­стов по вопросам ведения учетов.

Сказанное приводит к выводу, что указанный вид деятельности достаточно сложно поддается формализации, поэтому работа по криминалистическим учетам оценивалась методом экспертных оценок путем опроса руководителей ЭКП РО(У)ВД. В результате опроса установлено, что на данный вид деятельности в одном подразделении ЭКП затра­чивается в среднем 2,5 час в сутки. Следовательно, общее среднее количество человеко-часов в год на работу с учетами составляет: 2,5 час/сут. х 39 подразделений х 335 сут. = 32662,5 ч.-час.

Исходя из существующей отчетности ЭКП рассчитать среднее ко­личество человеко-часов, затрачиваемое на работу по одному преступлению, по которому в результате использования экспертно-криминалистических учетов дана розыскная ин­формация: 32662,5 ч.-час. : 1935 преступлений = 16,88 ч.-часа. При этом затраты на один случай рассматриваемой деятельности (без учета стоимости оборудования и его обслужи­вания) с учетом стоимости одного часа работы эксперта составляет: 16,88 ч.-часа х 53,73 руб. х Ка = 570,48 руб. Понижающий коэффициент (Ка) применен по причине того, что данные расчеты проводились из анализа экспертной работы по всем категориям преступ­лений.

Всего в денежном выражении на работу по преступлениям, по которым в результа­те использования экспертно-криминалистических учетов дана розыскная информация, за­трачено в среднем за год: 53,73 руб. х 32662,5 ч.-час. — 113 руб.

Смоделируем ситуацию, когда работа с криминалистическими учетами проводится как минимум один раз по каждому преступлению, что соответствует результатам опроса практических работников и положениям криминалистической тактики и методики рассле­дования преступлений. В таком случае затраты на зарплату сотрудников ЭКП при ра­боте по криминалистическим учетам в процессе расследования одного преступления интересующей категории (Еуч.) = 570,48 руб.

Примечание. В настоящее время остро стоит вопрос об оснащении каждого экс­пертного подразделения АДИС «Папилон» или аналогичной системой, поэтому исходя из перспективных соображений при расчете необходимого оборудования ЭКП будем учиты­вать на каждое экспертное подразделение 1 единицу АДИС.

2. Расчет по работе специалиста ЭКП в следственных действиях

(кроме ОМП)

Данная работа связана с консультативной деятельностью (в том числе с деятельностью по оказанию технического содействия), которую спрогнозировать и учесть достаточно сложно. Качество консультации зависит от уровня подготовки специа­листа и его профессиональной, методической способности, а также технической возмож­ности дать такую консультацию. В этой связи целесообразно обеспечить доступ специалистов к современным литературным источникам, базам знаний из компьютерных сетей, средствами связи, компьютерной и оргтехникой. Расчеты по СД будут представлены в п. 4 как консультативная помощь: СД + ОРМ без учета проведения исследований.

3. Расчет по работе специалиста ЭКП при ОМП

Таблица. Работа подвижной криминалистической лаборатории (далее - ПКЛ) УВД Омской области

Деятельность по уча­стию в ОМП	2003	2004	2005
899	958	1096

По данным опроса специалистов за год при работе в оптимальном режиме в сред­нем ПКЛ выполняет работу на 984,33 мест происшествий (по всем категориям преступле­ний). Штат ПКЛ: водитель, эксперт-криминалист, эксперт-медик (всего 3 чел.). Количест­во человеко-часов в год составляет 8040 ч.-час. (3 чел. хЗЗЗ сут. х 8 час. = 8040 ч.-час.). Следовательно количество часов, в среднем затрачиваемых на один ОМП, составляет 8,17 ч.-час. (8040 : 984,33 = 8,17 ч.-час.). В данном показателе учитывается и время пере­мещения к месту происшествия и обратно, подготовка к выезду на место происшествия, обработка результатов осмотра, возможный ремонт транспортного средства, техобслужи­вание и проч.

С учетом показателя всех ОМП в среднем за год и с условием использования в этих случаях ПКЛ получаем: 14378,3 ОМП/год х 8,17 ч.-час. = 71 ч.-час./год.

С учетом стоимости рабочего времени сотрудника затраты на один ОМП в плане оплаты труда сотрудников и с учетом понижающего коэффициента (Ка) в среднем состав­ляют 275,73 руб. (8,17 ч.-час. х 53,73 руб. х 0,629 руб. = 275,73 руб.) без учета расходов на автотранспортное, иное оборудование и расходов на ГСМ, что является расходными ма­териалами. Будем исходить из теоретически и практически обоснованных соображений, что ОМП необходим при расследовании каждого преступления (полагаем, что потенци­ально необходимо предусматривать работу специалиста на каждом месте происшествия).

Таким образом, затраты на зарплату сотрудников ЭКП при ОМП в процессе расследования одного преступления интересующей категории (Помп.) составляет 275,73 руб.

Примечание. ПКЛ - наиболее совершенное на сегодняшний день средство работы на местах происшествий, поэтому в целях перспективного расчета затратности следует исходить из надобности наличия одного ПКЛ на каждое экспертное подразделение. Ком­плект поставки ПКЛ - См.: Приложение 2.

Обоснование необходимого количества ПКЛ в каждом ЭКП

Исходя из того, что среднее количество преступлений интересующей категории за изучаемый период времени составило 30884, то, соответственно, требуемое количество на рассматриваемый регион (без учета динамики данных преступлений):

- человеко-часов на ОМП составляет 28 ч.-час. в год (30884 х 8,17 ч.-час. = 28 ч.-час. в год);

- ПКЛ необходимо 31,38 ед. (30884 : 984,33 ОМП, выполненных ПКЛ в среднем за год = 31,38 ед.) С учетом того, что ОМП проводится и по другим категориям преступле­ний, автомобиль ПКЛ необходим в каждом ЭКП ОВД (напомним, их в рассматриваемом регионе 39).

4. Расчет работы по ОРМ

Достаточно сложно учесть работу по криминалистическому сопровождению собст­венно ОРМ, сопряженную с широкой консультативной помощью, о специфике, которая указывалась выше (См.: п. 2). В практике ЭКП исследования по заданиям оперативных аппаратов. В сущности, данные исследования по своему объему соответст­вуют экспертизам, и различие заключается лишь в степени детализации исследовательской части итогового документа. Поэтому будем учитывать исследования как проведение экспертизы.

Наблюдается фактическое смешение консультативной работы ЭКП по участию в СД и в ОРМ - фактической разницы для ЭКП по характеру этой работы нет. Однако воз­никают трудности относительно учета консультаций и оказания технического содействия ввиду их хронологической и трудозатратной неравновесности. Методом экспертных оце­нок путем опроса руководителей ЭКП РО(У)ВД установлено, что на консультативно-справочную деятельность и работу, носящую такой характер, затрачивается в среднем до 2 человеко-часов в день (по всем категориям преступлений). Поэтому консультативная деятельность ЭКП при производстве СД и собственно ОРМ (без учета исследований) со­ставляет 12335,3 случаев в год (5879,7 + (13276,,7,3), т. е. на каждого экс­перта 50,35 случая в год (12335,3 : 245 = 50,35).

При этом, с учетом отпуска эксперта в среднем 30 дней количество человеко-часов, всеми сотрудниками ЭКЦ в год тратится на консультативную деятельность (в том числе - техническое содействие) 26130 ч.-час (2 час. х (дней х 39 подразделений ЭКП = 26130 ч.-час в год). Следовательно, на каждый случай консультаций и деятельности тех­нического характера (без учета проведения исследований) тратится 2,12 человеко-часа на 1 случай консультации и технического содействия в рамках СД и собственно ОРМ (26130 человеко-часов : 12335,3 случаев = 2,12 человеко-часа.).

Таким образом, без учета динамики роста заработной платы, возможно утверждать, что расходы на консультативную деятельность и на оказание технического содействия следственным и оперативным подразделениям в виде одного случая такой деятельности (по нынешней отчетности ЭКП : СД + ОРМ без учета проведенных исследова­ний) и с учетом понижающего коэффициента (Ка) составляют 71,65 руб. (2,12 ч.-час. х 53,73 руб. х 0,629 = 71,65 руб.).

Условно при расследовании одного преступления интересующей категории ис­пользуется по 1 случаю консультативного содействия со стороны ЭКП. Это является оп­равданным с эмпирической и научной точки зрения. Тогда, затраты на зарплату сотруд­ников ЭКП при консультативном (в том числе, техническом) содействии в процессе расследования 1 преступления интересующей категории (Еконс.) = 71,65 руб.

5. Расчет работы по производству экспертиз и исследований

Определение количества и наименования экспертиз, требуемых для расследования уголовного дела определенной категории, - задача достаточно сложная и зависит от мно­жества факторов, в том числе от региона страны, подготовленности кадрового состава ор­гана внутренних дел, возможностей ЭКП ОВД и проч. Общее направление исследования этого вопроса видится в изучении хронологической последовательности операций, вы­полняемых экспертом по каждому виду экспертиз.

Тем не менее, в целях общей оценки экспертной деятельности условимся, что рас­ходы на производство экспертиз складываются из суммы расходов на оплату труда, затрат на расходные материалы и затрат на оборудование.

Затраты на расходные материалы рассчитаны в целом и учтены в п. 6. Затраты на оборудование выделены в отдельный блок вопросов (См.: п. 7).

С учетом того, что фактически производство экспертиз и исследований различается лишь в процессуальном смысле, а в операционном плане практически одинаково, рассчи­таем затраты на заработную плату при производстве экспертиз и исследований по сле­дующей формуле. Стоимость 1 часа работы эксперта х (общее количество человеко-часов ЭКП за год - количество человеко-часов на консультативную деятельность - количество человеко-часов на ОМП - количество человеко-часов на учетную деятельность) х Ка.

Следовательно, затраты на заработную плату при производстве экспертиз и иссле­дований составляют в год в среднем по интересующей категории дел («случай исследова­тельской деятельности») ,77 руб. ((53,73 х (67,5) х 0,629) = 73 ч.-час. х 53,73). С учетом среднего количество экспертиз и исследований, выполняемых за год, средний расход времени на 1 случай исследователь­ской деятельности по интересующей категории дел составляет: 73 ч.-час. : 19171 случаев = 16,19 ч.-час. на одну экспертизу (исследование). Следует иметь ввиду, что дан­ный показатель включает в себя и иные временные затраты, в том числе административ­ного и служебного характера. Однако, мы включаем их в данный показатель по причине сложности учета таких затрат и в связи с тем, что производство экспертиз и исследований является основной функцией ЭКП.

Следовательно, расходы на заработную плату эксперта на 1 случай исследователь­ской деятельности (производство исследования или экспертизы) по интересующей кате­гории дел составляют 869,89 руб. (16,19 х 53,73 = 869,89 руб.).

Зная, что средние затраты на заработную плату в год на производство экспертиз и исследований составляют ,77руб., а среднее зарегистрированное количество пре­ступлений интересующей категории - 30884, получаем: ,77 : 30884 = 539,93 руб.

Таким образом, затраты на зарплату сотрудников ЭКП при производстве экс­пертиз и исследований в процессе расследования одного преступления интересую­щей категории дел (Ииссл.) = 539,93 руб.

Примечание. При этом в среднем на 1 зарегистрированное преступление интере­сующей категории приходится 0,62 экспертизы и исследования (19171 : 30884).

Некоторые частные выводы: исходя из разработок криминалистической тактики и методики расследования преступлений установлено среднее теоретически необходимое количество видов экспертиз и исследований по интересующим категориям преступлений (учитывались только исследования, проводящиеся в системе ЭКП ОВД). При этом приня­то во внимание, что не по каждому уголовному делу проводятся все нижеуказанные ис­следования, а в некоторых случаях один вид исследований может проводиться несколько раз в рамках одного уголовного дела. Однако, данные случаи в целом взаимокомпенсиру-ются, поэтому условимся, что каждый вид исследований проводится по делу один раз.

Таблица.

№	Вид пре-	Вид экспертиз (ис-	Расходы на	Среднее ко-	Теоретическая
п/п	ступле-	следований)	проведение	личество	затратность на
	ний		экспертиз	зарегистри-	1 преступление
			(исследова-	рованных	(результат ум-
			ний) на 1	преступле-	ножение дан-
			дело (с уче-	ний	ных из граф №
			том того,		4 и № 5)
			что расходы
			на заработ-		(руб.)
			ную плату
			эксперта =
			869,89 руб.
			на 1 иссле-
			дование)
			(руб.)
1.	2.	3.	4.	5.	6.
1.	Против	1 . Медико-
	жизни и	криминалистическая	869,89 х 8 =	2352,7	,6
	здоровья	2. Трасо логиче-	6959,12
		ская
		3. Баллистиче-
		ская
		4. Дактилоскопи-
		ческая
		5. Холодного
		оружия
		6. Биологическая
		(исследование ДНК)
		7. КЭМВИ
		8. Портретная
2.	Кражи	1 . Трасологическая
		2. Дактилоскопиче -	869,89 х 4 =	21935,7	,3
		ская	3479,56
		3. КЭМВИ
		4. Биологическая (ис -
		следование ДНК)
3.	Мошен -	1 . Налоговая
	ничество	2.ТЭД	869,89x10 =	2550,3	,7
		3. Автороведческая	8698,9
		4. Компьютерная
		5. Фоноскопическая
		6. Почерковедческая
		7. Финансово -
		аналитическая
		8. Финансово -
		кредитная
		9. Бухгалтерская
		10. Портретная
4.	Грабежи,	1 . Трасологическая
	разбои	2. Холодного ору -	869,89 х 7 =	4045,3	,1
		жия	6089,23
		3. Баллистическая
		4. Почерковедче -
		ская
		5. ТЭД
		6. Портретная
		7. Биологическая
		(исследование ДНК)
ИТОГО			30884	,7

С учетом среднего количества зарегистрированных преступлений (30884) и исходя из общей теоретической суммы расходов на экспертную деятельность (,7) по­лучаем средние расходы на заработную плату эксперта при производстве экспертиз и ис­следований в процессе расследования 1 преступления интересующей категории дел (Еиссл.) = ,7 : 30884 = 4517,45 руб.