Расчет усредненных показателей затратности оперативно-служебной деятельности подразделений раскрытию и расследованию наиболее характерных преступлений против жизни и здоровья, а также против собственности (стр. 1 )

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Омская академия

Методические рекомендации

РАСЧЕТ

усредненных показателей затратности

оперативно-служебной деятельности подразделений ОВД

по раскрытию и расследованию наиболее характерных преступлений

против жизни и здоровья, а также против собственности

2007

Введение

Возбуждение уголовного дела и осуществление по нему производства является важной составляющей деятельности подразделений органов МВД России, нацеленной на раскрытие и расследование преступлений. Данное направление работы, безусловно, тре­бует определенных финансовых средств. Произошедшие существенные изменения в эко­номике России породили необходимость определения и прогнозирования объема финан­совых затрат на осуществление как оперативно-розыскного и криминалистического обес-

печения предварительного расследования, так и собственно процессуальной деятельности по уголовному делу. При этом затраты должны быть соизмеримы целям, поставленным законодателем перед уголовным судопроизводством1.

Серьезное исследование по разработке технологии калькулирования затрат совре­менного уголовного судопроизводство осуществил , выводы которого, несо­мненно, представляют интерес и использованы для настоящего исследования.

Концепция

В материалах уголовного дела объединены юридическая услуга (овеществленный информационный ресурс) и человеческий труд, измеряемый его продолжительностью, ра­бочим временем (часы, сутки, месяцы). Например, рабочее время, затрачиваемое следова­телем на исполнение процессуального документа объемом от 1 до 6 страниц машинопис­ного текста, по данным , в среднем колеблется от 30 минут до полудня. В этой связи себестоимость производства по конкретному уголовному делу складывается из стоимости юридических услуг, оказываемых следственными и судебными органами ли­цам в форме раскрытия и расследования преступлений, стоимости материалов, исполь­зуемых в процессе производства, стоимости трудовых ресурсов, а также других затрат.

Анализ расходов органов предварительного следствия МВД России при раскрытии и расследовании преступлений в рамках традиционных двухмесячных сроков позволяет констатировать, что примерно 90 % затрат, включаемых в себестоимость производимых ими работ, представляет номинальная заработная плата следователей, составляющая в на­стоящее время около 15000 рублей в месяц. Эту сумму необходимо умножить на два (пер­воначальный срок предварительного следствия составляет 2 месяца), в результате чего она вырастает до 30000 рублей, так как от срока расследования, являющегося важным по­казателем производительности труда следователей, прямо зависят расходы материальных средств на осуществление судопроизводства. Полученное произведение необходимо раз­делить на 15 (среднее по стране количество уголовных дел обычной степени сложности, одновременно находящихся в производстве у следователя ОВД), в результате получится 2000 рублей. Эта цифра выражает, с точки зрения , денежную оценку пер­сонифицированного труда следователя по одному уголовному делу, то есть примерную стоимость «овеществленного информационного ресурса». К данной сумме необходимо прибавить затраты канцтовары, сопутствующие траты, связанные с вознагражде­нием лиц, привлекаемых к производству по уголовным делам, выплаты свидетелям, по­терпевшим, специалистам, переводчикам, связанные с компенсацией расходов по явке.

Поскольку органы предварительного расследования функционируют в режиме сметно-бюджетного финансирования, то важное значение приобретают нормы, устанав­ливающие объем необходимых ресурсов (количество оборудования, численности служа­щих, запасов материалов) и определяющие качество профессиональной деятельности сле­дователей, дознавателей (сопоставление фактических затрат ресурсов с нормативными).

Для калькулирования уголовного судопроизводства предлагается использовать нормы времени, выработки и численности.

________________________________

1 См.: К, , Организация ра­боты в следственных подразделениях: информационно-аналитическое обеспечение, пла­нирование, контроль, использование ЭВМ. - М., 1994. - С. 24.

Нормы времени измеряются в человеко-минутах (часах), что вполне применимо к следственным, иным процессуальным действиям и оперативно-розыскным мероприятиям.

Норма выработки определяет количество единиц продукции, которое должно быть изготовлено одним работником (группой) за данный отрезок времени (час, месяц). Руко­водители следственных подразделений при решении организационно-процессуальных во­просов просчитывают данные показатели исходя из типичных ситуаций с учетом трудо­емкости следственных действий и оперативно-розыскных мер. В следственных аппаратах

МВД РФ сформировались следующие нормы выработки: 5-6 несложных уголовных дел, направляемых следователем в суд в течение календарного месяца или соответственно 60-70 дел в год.

Норма численности определяется количеством сотрудников, необходимых для вы­полнения определенного объема работы. Данные нормы непосредственно установлены приказом МВД РФ № 1 от 4 января 1999 года, предусматривающим организацию следствен­ной деятельности в органах МВД РФ.

Объективно существуют затраты рабочего времени и затраты рабочей силы (физи­ческой и нервной энергии). В уголовно-процессуальной деятельности нормы затрат рабо­чего времени находятся в прямой зависимости от уголовно-процессуальных норм и, в ча­стности, от устанавливаемых ими процессуальных сроков. Нормы затрат физической и нервной энергии в уголовно-процессуальной деятельности характеризуются интенсивно­стью темпа работы, степенью занятости следователей и оперативных работников, показа­телями утомляемости в условиях ненормированного рабочего времени, количеством поте­рянных рабочих дней в связи с заболеваниями, дежурствами и т. п.

Уголовно-процессуальные затраты могут подразделяться на неявные и явные. По­следние включают суммы расходов органов предварительного расследования на оплату получаемых ресурсов (материалов, рабочей силы). Неявные затраты определяются стои­мостью ресурсов, находящихся в собственности правоохранительной системы, а также (косвенно) ее должностных лиц (приобретение следователями за собственные наличные деньги канцелярских принадлежностей, компьютерной техники, комплектующих мате­риалов к ней; оплата вневедомственных экспертиз; использование личного автотранспор­та в служебных целях без последующей компенсации и т. п).

Затраты также можно классифицировать по следующим статьям расходов:

- приобретение материалов;

- производство следственных, иных процессуальных действий;

- оплата труда работников, непосредственно занятых в производстве по уголовно­му делу;

- прочие расходы.

Затраты подразделяются на денежные и неденежные. Первые могут рассчитывать­ся: а) по ценам приобретения канцелярских принадлежностей, изготовления обложек уго­ловных дел и иных процессуальных документов в типографии; б) по сумме денег, полу­чаемых сотрудником органа предварительного расследования в виде номинальной зара­ботной платы; в) по командировочным расходам, связанным с розыском обвиняемого и производством отдельных следственных действий вне места предварительного расследо­вания; г) по компенсации расходов, понесенных больничными стационарами на лечение потерпевших от умышленных преступлений; д) по сумме оплаты труда адвокатов.

К неденежным затратам, с точки зрения , могут быть отнесены про­цессуальные, криминалистические, а также оперативно-розыскные издержки, поскольку комплекс оперативно-розыскных мероприятий обеспечивается сметно-бюджетным фи­нансированием (ст. 19 Федерального Закона РФ «Об ОРД» - «Финансовое обеспечение ОРД»). Внедрение в оперативно-розыскное законодательство РФ правового института оперативно-розыскных издержек и выработка научно обоснованных затратных характери­стик, позволяющих в типичной оперативной ситуации просчитывать стоимость оказывае­мых компетентными государственными органами оперативных услуг населению, могли бы способствовать обоснованию примерных калькуляций государственных трат, возни­кающих в рамках оперативно-розыскного расследования. К оперативно-розыскным из­держкам относятся затраты на проведение оперативно-розыскных мероприятий и розыск­ных действий, которые могут иметь место на этапе подготовки оперативных материалов к реализации, в ходе оперативного сопровождения расследования уголовного дела.

Криминалистические издержки включают в себя стоимость применяемых в про­цессе судопроизводства криминалистических средств (особенно невосполнимых), экономический эффект от их использования в уголовном деле, стоимость трудового участия экспертов, специалистов по применению криминалистических средств.

К процессуальным относятся издержки, связанные с производством следственных, иных процессуальных и проверочных действий (ст. 131 УПК РФ).

Пояснительная записка

При определении соответствующих расчетных показателей и разработке на их ос­нове методики подсчета финансовых затрат на обеспечение производства по уголовному делу нами использован ряд положений концепции .

При этом надлежит иметь в виду, что термин «уголовное дело» неоднозначен и его смысл меняется в зависимости от того, в каком словосочетании он применяется. В контек­сте настоящего исследования данное понятие рассматривается и как деятельность по по­воду преступления (причем деятельность уголовно-процессуальная по доказыванию на­личия или отсутствия факта преступления и виновности обвиняемого), и как совокупность фактов, обстоятельств, и как собрание документов все по тому же поводу. Итак, под уголовным делом мы понимаем обособленное производство, ведущееся органом уго­ловного преследования и судом по поводу совершения общественно опасного деяния, предусмотренного уголовным законом.

На наш взгляд, вычленение определенных видов преступлений из общего числа уголовно-наказуемых деяний, расследуемых органами предварительного расследования МВД России, методологически некорректно ввиду сложности подсчета времени и труда, фактически затрачиваемых следователями и дознавателями на расследование уголовных дел по предложенным для исследования видам преступлений. Кроме того, надлежит учи­тывать фактор модернизации, модификации преступности, роста ее профессионализма, технической оснащенности, организованности, сплоченности, интеллектуальной емкости, что приводит к совершению многоэпизодных и/или групповых преступлений и сказывает­ся на осложнении деятельности по борьбе с нею.

Вместе с тем, принимая во внимание характер задания, следует обозначить исход­ные данные проведения настоящего научного исследования. Поскольку речь идет о рас­крытии и расследовании преступлений определенной категории, то за условную единицу исследования (эталон) будет принято уголовное дело, отвечающее следующим критериям:

- преступление совершено одним лицом;

- лицо, совершившее преступление, установлено;

- расследуется один эпизод преступной деятельности;

- срок расследования не превышает двух месяцев (для дознания 20 суток);

- производство по уголовному делу оканчивается составлением обвинительного заключения (обвинительного акта), либо постановления о прекращении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям, либо постановления о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера, либо о прекраще­нии уголовного преследования и возбуждении перед судом ходатайства о применении к несовершеннолетнему обвиняемому принудительной меры воспитательного воздействия.

Таким образом, сложные уголовные дела (многоэпизодные и/или групповые), по которым продлены сроки предварительного расследования, а также приостановленные, возобновленные производством, возвращенные прокурором для производства дополни­тельного расследования, соединенные в одно производство, выделенные из уголовных дел, не являются объектом исследования.

Кроме того, для расчета усредненных показателей затратности оперативно-служебной деятельности подразделений раскрытию и расследованию преступле­ний необходимо определить перечень уголовно-наказуемых деяний против жизни, здоро­вья, собственности, уголовные дела о которых наиболее часто расследуют дознаватели и следователи органов внутренних дел. Принимая во внимание правила подследственности (п. 1 ч. 3 ст. 150 и п. 3 ч. 2 ст. 151 УПК РФ), а также статистические данные о результатах деятельности органов предварительного следствия и дознания, можно утверждать, что к данной категории деяний надлежит отнести такие составы преступлений как: умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью (ст. 112 УК РФ), умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УК РФ), кража (ст. 158 УК РФ), грабеж (ст. 161 УК РФ), разбой (ст. 162 УК РФ)1. К тому же при расчетах использованы усредненные соответст­вующие данные, в противном случае разработка некой универсальной методики подсчета денежных затрат на раскрытие преступлений и расследование уголовных дел вряд ли осуществима, поскольку затруднительно определить смету предстоящих расходов2. Необ­ходимо отметить, что расчеты показателей затратности оперативно-служебной деятельно­сти раскрытию и расследованию вышеуказанных преступлений осуществлены применительно к деятельности подразделений УВД по Омской области.

Таким образом, объектом калькулирования будет выступать так называемое «про­стое» («ординарное») уголовное дело, расследуемое в срок, не превышающий два месяца.

Методические рекомендации

Для решения задачи исследования необходимо выяснить, на что будут тратиться денежные средства при расследовании уголовного дела. Поскольку финансирование пра­воохранительной деятельности, в том числе и расследования уголовных дел, осуществля­ется из федерального бюджета, то целесообразно определить виды расходов, к которым можно приравнять соответствующие финансовые затраты. Денежные траты на досудеб­ное производство по уголовному делу можно квалифицировать как запланированные, те­кущие расходы бюджета. выделяет явные условно постоянные денежные затраты на расследование уголовного дела.

Для калькулирования (расчета затрат) необходимо определить расходы, позволяю­щие достаточно точно вычислить себестоимость единицы и всего объема продукции (ра­бот)6. Адаптирование таких расходов к досудебному производству позволяет обозначить следующие факторы, влияющие на них:

- объем процессуальной деятельности по уголовному делу (количество произве­денных следственных, иных процессуальных действий, принятых решений);

- сложность установления обстоятельств совершения отдельных составов преступ­лений, так называемые «труднодоказуемые» преступления;

- время, затраченное на раскрытие и расследование преступления;

- наличие методик раскрытия и расследования определенных составов преступле­ний.

____________________________________________________________________________

1 См.: Аналитическая справка № 1/1525 от 3 марта 2006 г. «О результатах работы органов предварительного следствия в системе МВД России в 2005 году».

См.: Правовое регулирование финансового обеспечения деятельности ор­ганов внутренних дел в субъектах Российской Федерации: Автореф. дис... канд. юрид. наук. - Саратов, 2001. - С. 17.

3 См.: Чернявский B.C. Бюджет Российской Федерации на 2005 г.: финансирование оборо­ны, безопасности и правоохранительной деятельности: Лекция. - Омск, 2005. - С. 13; Па-рыгина В. А., Бюджетное право и процесс: Учебник. - М., 2005. - С. 313.

4 См.: , Указ. соч. - С. 310, 311.

5 См.: Стоимость уголовного процесса: Автореф. дис... докт. юрид. наук. - Нижний Новгород, 2002. - С. 49.

6 См.: Методы калькулирования себестоимости продукции (работ, услуг) // Себестоимость продукции, работ, услуг. Выбор оптимального варианта, пути снижения. Современная законодательно-нормативная база исчисления себестоимости для бухгалтер­ского и налогового учета. Комментарии и рекомендации специалистов. Библиотечка «Рос­сийской газеты». Сборник. - М., 2003, Вып. 5. - С. 217.

В калькулировании выделяют такие элементы как объект калькулирования, каль­куляционная единица и калькуляция1. Под объектом калькулирования понимают про­изводственный продукт или отдельный вид работы. В уголовном процессе в качестве та­кого элемента будет выступать уголовное дело (понимаемое как совокупность докумен­тов), а также производство процессуальных действий и принятие процессуальных реше­ний по нему. Измерителем объекта калькулирования является калькуляционная едини­ца. Из множества имеющихся единиц, полагаем, что для подсчета стоимости предварительно­го расследования наиболее приемлемыми будут следующие единицы:

- натуральные единицы (количество уголовных дел, находящихся в производстве дознавателей, следователей определенного подразделения);

- стоимостные единицы (денежные затраты на расследование одного уголовного дела);

- трудовые единицы (сумма нормо-часов, т. е. времени, затраченного на производство предварительного расследования по одному уголовному делу). Напри­мер, в среднем затраты времени на расследование одного уголовного дела о кражах со­ставляют 44 часа, грабежах и разбойных нападениях - 52 часа, об умышленном причине­нии вреда здоровью - 46 часов. Следственная работа, по мнению , A. M. Сербулова, занимает не более 3 часов в день4.

Калькуляция представляет собой документ, в котором излагается расчет затрат (рас­ходов) по изготовлению продукции (формирование уголовного дела) и выполнению работы (осуществление производства по уголовному делу).

Существуют различные способы калькулирования. Принимая во внимание выше­указанные факторы и расчетные единицы, полагаем, что для расчета финансовых затрат на производство по уголовному делу наиболее подходит нормативный метод калькули­рования, в частности операционная система «стандарт-кост». В ее основе лежит предва­рительное нормирование затрат, зависящих от объема производства5. То есть до начала технологического процесса производства должны быть рассчитаны нормы расходования основных материалов на единицу продукции, нормы времени, нормы выработки по про­цессам производства и нормы расценки за один нормо-час или учетную единицу продук­ции6.

Адаптируя данные нормы к уголовно-процессуальной деятельности, на основе концепции , выделяем следующие расчетные показатели, которые следует использовать в методике подсчета соответствующих финансовых затрат на раскрытие и расследование преступления:

- стоимость процедуры предварительного расследования по одному уголовному делу (Сп), единица измерения - рубль;

- стоимость затратных материалов одного следственного производства (См), единица измерения - рубль;

- прогнозируемый результат (N), измеряется в штуках.

В этой связи финансовые затраты по обеспечению производства предварительного расследования одного уголовного дела (£1) представляют собой сумму стоимости мате­риалов, использованных в рамках одного следственного производства, и стоимости про­цедуры производства по уголовному делу См + Сп = L1 (процессуальная составляющая).

______________________________________________________________

1 См.: Указ. соч. - С. 219.

2 См.: Там же. - С. 219.

3 См.: , Методика оценки эффективности деятельности следственного аппарата. - М., 1976. - С. 9.

4 См.: , Сербулов A.M. Содержание и формы научной организации труда сле­дователя. - Волгоград, 1979. - С. 39.

5 См.: Указ. соч. - С. 221, 222.

6 См.: Там же. - С. 222.

Следовательно, стоимость процессуальной деятельности (раскрытие и расследование) по всем уголовным делам о характерных преступлениях против жизни, здоровья, а также против собственности за плановый (предстоящий отчетный) период времени (£) будет равняться произведению суммы финансовых затрат по обеспечению производства пред­варительного расследования одного уголовного дела на прогнозируемый результат (N). Используя вышеуказанные символы, получаем следующую формулу подсчета: El x N = L.

Символ N (прогнозируемый результат) представляет собой вероятное число уго­ловных дел о характерных преступлениях против жизни и здоровья, а также против собст­венности, которые будут возбуждены и расследованы дознавателями, следователями ОВД в предстоящем отчетном периоде. Использование усредненного количества уголовных дел, находящихся в производстве у каждого следователя, дознавателя ОВД (15 дел), о чем вел речь в своих рассуждениях , вряд ли приемлемо, так как практически не­возможно выделить из этого числа уголовные дела, возбужденные о преступлениях имен­но указанных категорий.

В этой связи предлагаем в основу расчета данного показателя положить произведе­ние числа уголовных дел, расследованных за прошедший отчетный период (N1) на усред­ненный коэффициент (k), являющийся средним арифметическим результатом суммы ча­стных, где делимым выступает число уголовных дел, расследованных в последующий ме­сяц, а делителем является число уголовных дел, возбужденных за прошедший месяц. Таким образом, формула расчета данного коэффициента будет выглядеть следующим образом: k = (N2 : N1 + N3 : N2 + N4 : N3 +...): (m - 1), где m - количество месяцев прошедшего отчетного периода.

Вычисление усредненного коэффициента можно проиллюстрировать следующим примером. Предположим, следователями Н-ского УВД за январь 2006 г. было возбуждено и расследовано 150 уголовных дел о преступлении, предусмотренном ч. 1 ст. 111 УК РФ, соответственно N1 = 150; за февраль - 145 дел (N2 = 145); март - 147 дел (N3 = 147); ап­рель - 152 дела (N4 = 152), соответственно m = 4. Применяя формулу, получаем (145 : 150 + 147 : 145 + 152 : 147) := 1. Таким образом, за первое полугодие 2006 г. усреднен­ный коэффициент составит k = 1. Следовательно, для обоснования финансовых средств, запрашиваемых на следующий бюджетный год, необходимо рассчитать уже годовой ус­редненный коэффициент (k).

Имея статистические данные о количестве возбужденных и расследованных уго­ловных дел данных категорий за прошедший отчетный год с учетом рассчитанного годо­вого усредненного коэффициента, по формуле N = nx x k можно подсчитать вероятное количество уголовных дел, которые будут возбуждены в следующем отчетном году. На­пример, в 2006 г. было возбуждено и расследовано 1652 уголовных дела (N1 = 1652), сле­довательно, в 2007 г. при годовом усредненном коэффициенте k = 1,05 ориентировочно будет возбуждено N1 х k = 1652 х 1,05 = 1734,6. Округляем и получаем N = 1735 уголов­ных дел указанной категории.

Далее необходимо рассчитать показатель (Сп). Например, предлагает оценивать одну минуту судопроизводственной деятельности в 10 копеек, соответственно один час расследования уголовного дела стоит 600 копеек (6 рублей), 24 часа (суткирубля, 30 суток (месяцрублей. В связи с чем условная стоимость уголовного про­цесса по «рядовому» («простому», «ординарному») уголовному делу, расследованному в пределах традиционного двухмесячного срока условно составит 8640 рублей1.

На наш взгляд, данный показатель включает в себя размер реальной зарплаты (де­нежного содержания) следователя, дознавателя (Зп); размер процессуальных издержек,

__________________________________________

1 См.: Стоимость уголовного процесса: Автореф. дис... докт. юрид. наук. - Н. Новгород, 2002. - С. 49, 52.

взыскиваемых за счет средств федерального бюджета (Ип), имевших место в ходе досу­дебного производства (ст. 131 УПК РФ). К таковым следует отнести:

- суммы, выплачиваемые потерпевшему, свидетелю, их законным представителям, эксперту, специалисту, переводчику, понятым на покрытие их расходов, связанных с яв­кой к месту производства процессуальных действий и проживанием;

- суммы, выплачиваемые работающим и имеющим постоянную заработную плату потерпевшему, свидетелю, их законным представителям, понятым в возмещение недополу­ченной ими заработной платы за время, затраченное ими в связи с вызовом в органы предва­рительного расследования или суд;

- суммы, выплачиваемые не имеющим постоянной заработной платы потерпевше­му, свидетелю, их законным представителям, понятым за отвлечение их от обычных заня­тий;

- вознаграждение, выплачиваемое эксперту, переводчику, специалисту за выполнение ими своих обязанностей в ходе уголовного судопроизводства, за исключением случаев, когда эти обязанности исполнялись ими в порядке служебного задания;

- суммы, выплачиваемые адвокату за оказание им юридической помощи в случае участия адвоката (защитника) в уголовном судопроизводстве по назначению1;

- суммы, израсходованные на хранение и пересылку вещественных доказательств;

- суммы, израсходованные на производство судебной экспертизы в экспертных уч­реждениях;

- ежемесячное государственное пособие в размере пяти минимальных размеров оплаты труда, выплачиваемое обвиняемому, временно отстраненному от должности в по­рядке ч. 1 ст. 114 УПК РФ;

- иные расходы, понесенные в ходе производства по уголовному делу и преду­смотренные УПК РФ. К таковым относят расходы, понесенные при производстве судеб­ных и следственных экспериментов; затраты, которые связаны с эксплуатацией имущест­ва при проведении отдельных следственных действий; суммы, выплаченные собственни­ку вещей и предметов, поте­рявших свой товарный вид в результате их использования при проведении экспертиз; возмещение стоимости вещей, подвергшихся порче или уничтожению при производстве следственных экспериментов или экспертиз; затраты на возмещение расходов лицам, предъявляемым для опознания (кроме обвиняемых); оплата работ по эксгумации.

Следовательно, стоимость процедуры производства по одному уголовному делу можно представить в виде суммы денежного содержания следователя (дознавателя) и сумм, составляющих процессуальные издержки, возмещаемые за счет средств федераль­ного бюджета: Сп = Зп + Ип.

В стоимость затратных материалов уголовного дела (См), в соответствии с рассуждениями , надлежит включить денежные затраты на приобретение необходимых канцтоваров (стоимость бумаги, обложки, пишущих принадлежностей; оп­лата изготовления в типографии бланков процессуальных документов), использованных в одном уголовном деле. По всей видимости, здесь следует брать в расчет усредненную стоимость, поскольку каждое уголовное дело включает в себя разное количество процес­суальных документов, листов использованной бумаги, истраченных пишущих принад­лежностей.

_______________________________

1См.: Приказ Министерства юстиции РФ, Министерства финансов РФ от 6 октября 2003 г. № 000 / 89н «Об утверждении порядка расчета оплаты труда адвоката, участвую­щего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дозна­ния, органов предварительного следствия, прокурора или суда, в зависимости от сложно­сти уголовного дела» // Российская газетаокт.

Таким образом, расчетные показатели финансовых затрат на основе которых воз­можен подсчет стоимости производства по уголовным делам о характерных преступлени­ях против жизни и здоровья, а также против собственности, подследственных следовате­лям, дознавателям ОВД, схематично можно изобразить следующим образом:

Стоимость затратных материалов (См)

Стоимость процедуры (Сп)

Стоимость производства по уголовным делам (2)

Прогнозируе­мый результат (N)

Заработная плата сле­дователя, дознавателя (Зп)

Процессуальные из­держки, взыскиваемые за счет средств феде­рального бюджета (Ип)

Принимая во внимание вышеизложенное, для расчета усредненных затрат по рас­крытию и расследованию преступлений указанных категорий необходимо иметь в своем распоряжении сведения о финансировании подразделений предварительного следствия и дознания конкретного МВД (ГУВД, УВД, УВДТ) за определенный период времени в час­ти, касающейся денежного содержания следователей (дознавателей); приобретения рас­ходных материалов; числа оконченных производством уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. ст. 111, 112, 158, 161, 162 УК России; процессуальных издержек по расследованным уголовным делам данных категорий.

Таким образом, методика расчета включает в себя следующий алгоритм:

1. Рассчитать усредненный коэффициент за прошедший отчетный период (k) по формуле k = (N2 : N1 + N3 : N2 + N4 : N3 +...): (m - 1).

2. Рассчитать прогнозируемый результат на плановый (очередной отчетный) пери­од (N) по формуле nx x k = N.

3. Рассчитать стоимость процедуры производства по одному уголовному делу о преступлениях, предусмотренных ст. ст. 111, 112, 158, 161, 162 УК России, (Сп) по фор­муле Зп + Ип = Сп.

4. Рассчитать финансовые затраты по обеспечению производства предварительного расследования одного уголовного дела (£1) по формуле См + Сп = £1.

5. Рассчитать стоимость производства по уголовным делам о характерных преступ­лениях против жизни, здоровья, а также против собственности за плановый период време­ни (£) по формуле £1 * N = £.

С экономической точки зрения, процесс раскрытия и расследования преступлений (независимо от их вида) является специфическим общественно-полезным действием (ус­лугой), направленным на выполнение особого государственного заказа по обеспечению безопасности государства, общества, организаций и граждан, сохранности их собственно­сти. В этой связи можно предложить альтернативную методику расчета усредненных показателей затратности оперативно-служебной деятельности подразделений раскрытию и расследованию преступлений вышеуказанных категорий. Она базируется на соответствующих статьях бюджетного финансирования органов предварительного рас­следования МВД РФ, куда входят денежные затраты на содержание одного следователя (дознавателя). Кроме того, должно учитываться количество личного состава следственных подразделений и отделов (отделений) дознания, а также число совершенных или прогно­зируемых преступлений вышеуказанных категорий за прошедший или предстоящий от­четный период.

Смета затрат на одного следователя включает следующие статьи расходов:

- денежное содержание (должностной оклад; оклад по специальному званию; над­бавка за выслугу лет; районный коэффициент; надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы; ежемесячная надбавка за службу в органах предварительно­го расследования; прочие надбавки и доплаты; премии и награды; материальная помощь; ежемесячное денежное поощрение);

- продовольственная компенсация;

- компенсация на санаторно-курортное лечение;

- перевозка сотрудников;

- вещевое имущество;

- административно-хозяйственные расходы;

- содержание техники и средств связи;

- коммунальные платежи;

- обязательное государственное страхование;

- расходные материалы;

- содержание автотранспорта.

Так, например, по данным ФЭУ УВД по Омской области по состоянию на 17 ок­тября 2006 г. содержание одного следователя обходилось 18199,02 рубля в месяц, 24 рублей в год. В соответствии с этим расчет затрат (стоимости) на раскрытие и расследование одного преступления (Зп) вышеуказанных категорий может производиться по формуле:

£3с Зп = ЕПр: £Пр

Где £3с - сумма затрат на содержание следственного аппарата и подразделений дознания за определенный период времени (например, за год), вычисляется путем умно­жения денежных затрат на одного сотрудника на количество личного состава подразделе­ния.

£Пр - суммарное количество расследованных преступлений («простых» уголов­ных дел) вышеуказанных категорий (например, за год).

Определив стоимость раскрытия и расследования одного преступления и умножив ее на прогнозируемый результат N, получим в денежном выражении вероятные финансо­вые затраты (L), которые в будущем придется понести МВД России при раскрытии и рас­следовании наиболее характерных преступлений против жизни, здоровья, а также против собственности. Таким образом, окончательно формулу калькуляции можно представить в следующем виде: Зп х N = Е.

Стоимость оперативно-розыскного сопровождения

уголовного дела

Поскольку раскрытие преступления может осуществляться не только в рамках уго­ловно-процессуальной деятельности, но и в ходе оперативно-розыскной деятельности (да­лее - ОРД), то необходимо учесть денежные траты и в данной сфере. В этой связи возни­кает вопрос о методике расчета усредненных показателей затратности оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ), обеспечивающих раскрытие преступлений выше­указанных категорий.

В теории оперативно-розыскной деятельности ОРМ условно подразделяют на про­стые (малозатратные) и сложные (требующие значительных материальных затрат). Под простыми ОРМ понимают мероприятия, проведение которых возможно без привлечения значительного количества сотрудников и применения дорогостоящих специальных техни­ческих средств и оборудования. Например, к таковым можно отнести гласный опрос, на­ведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, отождествление личности, физическое визуальное наблюдение, гласное обследование по­мещений, зданий, сооружений, участков местности.

К сложным ОРМ относятся комплексные мероприятия с применением специальной техники и оборудования, проводимые с участием значительного количества сотрудников. Такими мероприятиями, как правило, являются опрос с применением полиграфа; наведе­ние справок с использованием автоматизированных банков данных и автоматизированных информационно-поисковых систем; исследование предметов и документов с использова­нием сложного оборудования; негласное обследование помещений, зданий, сооружений; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание теле­фонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное вне­дрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент.