Обзор экономических показателей (стр. 4 )

5.2 Исполнение консолидированного бюджета

Доходы консолидированного бюджета в декабре выросли на 2,0% ВВП и составили 31,6% ВВП.

Налоговые доходы выросли на 0,7% ВВП и составили 27,4% ВВП. Этот рост был обусловлен, главным образом увеличением поступления подоходного налога на 1,4% ВВП и акцизов на 0,6% ВВП. Поступления по налогу на прибыль выросли на 0,2% ВВП. Основными факторами снижения были налог на имущества, поступления которого упали на 1,6% ВВП, и внутренний НДС, поступления которого снизились на 0,3% ВВП. Поступления экспортных пошлин выросли на 0.3% ВВП, а поступления импортных налогов снизились на 0,2% ВВП за счет НДС на импорт.

В декабре произошло значительное снижение (на 43,4 млрд. руб.) налоговой задолженности в консолидированный бюджет. Сокращение недоимки по всем основным налогам сопровождалось сокращением объемов отсроченных платежей по всем налогам, за исключением налога на имущество и налога на пользователей автодорог, которые и в ноябре были основными факторами увеличения налоговой задолженности. Впервые с июня снизился (на 13,0 млрд. руб.) объем задолженности приостановленной ко взысканию. Общий объем налоговой задолженности составил на 1 января 2003 года 521,8 млрд. руб., из которых 209,6 млрд. руб. приходится на недоимку, и 123,2 млрд. руб. – на отсроченные платежи. Накопление задолженности за год составило 46,9 млрд. руб. Аналогичный показатель в 2001 году составил 11,2 млрд. руб. (2%). Главным фактором роста задолженности в прошлом году стали платежи, приостановленные ко взысканию. Без учета этих платежей задолженность снизилась на 49,4 млрд. руб., что незначительно отличается от показагода в 56,9 млрд. руб.

Неналоговые поступления в консолидированный бюджет выросли в декабре более чем в два раза, и составили 3,0% ВВП, а доходы бюджетных фондов снизились на 0,3% ВВП и составили 1,3% ВВП.

Кассовые расходы консолидированного бюджета в декабре достигли рекордной величины 472,5 млрд. руб. (44,8% ВВП). Непроцентные расходы составили 446,1 млрд. руб.(42,2% ВВП). Наиболее значительно выросли по сравнению с ноябрем расходы по разделам «Промышленность, энергетика и строительство» (на 29,5 млрд. руб.), «Правоохранительная деятельность» (на 20,0 млрд. руб.), «Жилищно-коммунальное хозяйство» и «Образование» (по 18,0 млрд. руб.) и «Национальная оборона» (на 14,0 млрд. руб.).

Вследствие таких высоких расходов дефицит консолидированного бюджета достиг в декабре рекордно высокой отметки в 12,2%. До декабря в 2002 году дефицит консолидированного бюджета наблюдался только в июне и октябре (по 2,3% ВВП) и в ноябре (0,8% ВВП).

По итогам 2002 года доходы консолидированного бюджета составили 29,2% ВВП, что на 0,4% ВВП ниже доходов 2001 года (см. сноску 3 ниже). Распределение доходов между различными уровнями бюджета незначительно сместилось в сторону регионов (доля федерального бюджета в доходах снизилась с 59,3% в 2001 году до 58,6%), что обусловлено снижением экспортных пошлин и увеличением налогов на доходы, поступающих в бюджеты регионов.

Налоговые доходы консолидированного бюджета снизились на 0,1% ВВП и составили 25,8% ВВП. При этом налоговые доходы федерального бюджета снизились на 0,5% ВВП, а налоговые доходы региональных и местных бюджетов выросли на 0,4% ВВП.

Расходы консолидированного бюджета в 2002 году составили 28,3% ВВП[9]. Непроцентные составили 26,1% ВВП по сравнению с 24,1% ВВП в 2001 году. Рост расходов обусловлен повышением зарплат в бюджетном секторе, и отчасти ростом на 0,1% ВВП расходов региональных дорожных фондов, которые продолжают консолидировать в бюджетах регионов.

По итогам 2002 года профицит консолидированного бюджета составил 1,0% ВВП по сравнению с 2,9% в 2001 году. При этом первичный профицит снизился с 5,6% до 3,1%.

5.3 Исполнение федерального бюджета

В декабре доходы федерального бюджета[10] выросли на 2,1% ВВП, по сравнению с доходами ноября, и составили 18,7% ВВП. В номинальном выражении доходы составили 175,1 млрд. руб., увеличившись на 12,7 млрд. руб., что отчасти вызвано сезонным ростом налоговых поступлений. Фактические доходы незначительно (на 1,3 млрд. руб.) превысили бюджетный план, причем, как обычно в прошлом году, МНС недобрало почти 8% от плана (8,5 млрд. руб.), а ГТК выполнил бюджетное задание на 112%, собрав на 6,0 млрд. руб. больше плана.

Налоговые поступления в декабре выросли по сравнению с ноябрем на 1,8% ВВП и составили 17,2% ВВП, причем выросли как доходы, контролируемые ГТК (на 0,7% ВВП), так и доходы МНС (на 1,2% ВВП). В номинальном выражении доходы, контролируемые МНС, составили 104,0 млрд. руб., что почти совпадает с сентябрьским уровнем. Из графика видно, что динамика доходов МНС в прошлом году значительно отличалась от динамики 2001 года. Пики поступлений в апреле, июле и октябре обусловлены квартальными перерасчетами платежей по налогам на прибыль и добычу полезных ископаемых в первых месяцах кварталов. В мае, августе и ноябре, соответственно, наблюдались сезонные спады. Сезонное увеличение в декабре доходов было не таким сильным, как в 2001 году, что, объясняется искусственно завышенными налоговыми доходами в декабре 2001 года (см. сноску 3 ниже).

Декабрьское увеличение доходов МНС произошло, в основном, за счет акциза на газ, выросшего на 0,6% ВВП, и налога на добычу полезных ископаемых, поступления которого выросли на 0,3% ВВП. Поступления по внутреннему НДС выросли на 0,1% ВВП, несмотря на то, что произошло значительное увеличение возмещения НДС на экспортируемые товары (на 0,8% ВВП). Поступления по налогу на прибыль остались на уровне ноября (1,2% ВВП).

Таможенные поступления в декабре продолжали расти и достигли 1,8 млрд. долл., превысив показатель ноября на 0,1 млрд. долл. Однако, в отличие от предыдущего месяца, весь рост произошел за счет экспортных пошлин, которые достигли 0,8 млрд. долл., тогда как поступления импортных налогов остались на прежнем уровне 1,0 млрд. долл.

Неналоговые доходы федерального бюджета и доходы бюджетных фондов составили в декабре, соответственно, 12,5 млрд. руб. (1,3% ВВП) и 0,9 млрд. руб. (0,1% ВВП), что соответствует среднегодовым показателям. Бюджетное задание по неналоговым доходам и бюджетным фондам выполнено на 139%.

В целом, федеральный бюджет 2002 года исполнен по доходам в сумме 1862,7 млрд. руб., что составляет 100,6% от уточненного бюджетного задания по мобилизации доходов на 2002 год. При этом недобор налоговых доходов (97,8% от плана) был скомпенсирован дополнительными неналоговыми поступлениями и доходами бюджетных фондов (140,9% от плана).

Доля доходов федерального бюджета в ВВП составила 17,1%, что на 0,5% ниже доходов 2001 года[11]. При этом внутренние налоги остались на прежнем уровне 10,6% ВВП (см. сноску 2), а снижение произошло за счет налогов на внешнеэкономическую деятельность (на 0,6%) и было отчасти скомпенсировано ростом неналоговых поступлений на 0,1% ВВП.

Снижение поступлений по налогу на прибыль на 0,8% ВВП, вызванное изменением порядка налогообложения, было скомпенсировано перераспределением налоговых доходов между бюджетами. В частности, платежи за использование природных ресурсов выросли на 1,4% ВВП за счет увеличения федеральной доли. Снижение поступления экспортных пошлин в начале прошлого года на 1,1% ВВП из-за ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры, выразившегося в снижении мировых цен на нефть, к концу года было частично компенсировано постепенным повышением цен и, как следствие, экспортных пошлин на нефть. По итогам года поступление экспортных пошлин составило 1,8% ВВП, что на 0,7% ВВП ниже показагода. Отметим, что в прошлом году наблюдалась противоположная динамика экспортных пошлин.

Импортные налоги выросли на 0,2% ВВП за счет НДС на импорт, а поступления импортных пошлин по сравнению с 2001 годом не изменились.

Непроцентные расходы федерального бюджета на кассовой основе без трансферта ЕСН в Пенсионный фонд в декабре были рекордно высокими – 232,0 млрд. руб.

Наиболее значительно увеличились по сравнению с ноябрем расходы по разделам «Правоохранительная деятельность» (на 17,5 млрд. руб.), «Национальная оборона» (на 14,0 млрд. руб.), «Промышленность, энергетика и строительство» (на 10,8 млрд. руб.), «Образование» (на 6,2 млрд. руб.) и «Государственное управление» (на 4,1 млрд. руб.). Расходы по разделам «Социальная политика» и «Финансовая помощь регионам», напротив, снизились, соответственно, на 10,4 и 7,4 млрд. руб. Финансирование других разделов изменилось менее значительно.

Вследствие рекордно высоких расходов, дефицит федерального бюджета на кассовой основе составил в декабре 5,7% ВВП. При этом бюджет на основе финансирования был исполнен с профицитом 6,1% ВВП.

По итогам года, непроцентные расходы на кассовой основе составили 13,7% ВВП. Эта цифра включают расходы на покупку акций ВТБ в октябре в размере 0,4% ВВП. Без учета этой сделки, непроцентные расходы выросли на 1,2% ВВП по сравнению с 2001 годом, в основном, за счет расходов на финансовую помощь регионам, национальную оборону, правоохранительную деятельность и образование.

Лимиты финансирования непроцентных расходов были выполнены на 98% по сравнению с 95% в 2001 году, что является косвенным свидетельством повышения эффективности бюджетного процесса.

По итогам года федеральный бюджет был исполнен с профицитом 1,4% ВВП по сравнению с 3,0% ВВП в 2001 году. Первичный профицит снизился до 3,4% ВВП по сравнению с 5,6% ВВП в 2001 году.

В январе, по предварительным данным Казначейства, доходы федерального бюджета составили 181,5 млрд. руб. (19,0% ВВП[12]), превысив январские доходы прошлого года на 1,3% ВВП. Налоговые доходы, по предварительным оценкам, превысили прошлогодний показатель на 1,5% ВВП, составив 17,1% ВВП. Поступления, администрируемые МНС, составили 96,5 млрд. руб., а доходы ГТК – 49,0 млрд. руб. Неналоговые доходы равнялись 14,0 млрд. руб. (1,6% ВВП), а поступления в бюджетные фонды – 1,9 млрд. руб. (0,2% ВВП).

Непроцентные расходы на кассовой основе составили в январе 7,9% ВВП, превысив прошлогодний показатель на 1,4% ВВП. Расходы на обслуживание долга составили в январе 1,7% ВВП, из которых 1,5% пришлись на обслуживание внешнего долга.

Таким образом, в январе федеральный бюджет был исполнен с профицитом 9,4% ВВП.

Финансирование расходов составило в январе 12,2% ВВП, а профицит по финансированию составил 5,1% ВВП.

По итогам года, профицит федерального бюджета на основе финансирования составил 150,0 млрд. руб. или 1,4% ВВП. Примерно столько же составил и кассовый профицит (148,3 млрд. руб. или 1,4 % ВВП), что обусловлено тем, что неизрасходованные остатки на лицевых счетах бюджетополучателей были в конце года перечислены на бюджетные счета. В течение года погашение внешнего долга составило 7,6 млрд. долл. по сравнению с 8,4 млрд. долл. в 2001г. По внутреннем долгу объем погашения превысил прошлогодний показатель, но из-за более масштабных заимствований сальдо внутренних заимствований в 2002г. составило 105,8 млрд. руб. по сравнению с –24,2 млрд. руб. в предыдущем году. До сентября Минфин проводил консервативную политику внутренних заимствований, причем, с мая до августа объем заимствований снижался. Однако затем его объем резко увеличился, что в основном было связано с размещением Пенсионным фондом средств в государственные финансовые активы в сентябре (51,3 млрд. руб.) и обменом на акции ВТБ в октябре (42,1 млрд. руб.). От приватизации в федеральный бюджет в 2002г. поступило только 8,4 млрд. руб. по сравнению с 35 млрд. руб., предусмотренными Законом о бюджете на 2002г. Внешнее заимствование (0,7 млрд. долл.) также было ниже предусмотренного бюджетными проектировками из-за того, что не было осуществлено размещения еврооблигаций на сумму 2 млрд. долл., которое учитывалось в бюджетных расчетах.

Объем финансового резерва на конец года, по официальным заявлениям, составил 209 млрд. руб. без учета поступлений от продажи акций «ЛУКойла» и «Славнефти», проведенной в ноябре-декабре прошлого года.

В декабре бюджетополучателям удалось потратить почти все остатки, накопившиеся на лицевых счетах в течение года. По оценкам ЭЭГ, из 122 млрд. руб., накопленных на 1 декабря было израсходовано примерно 114 млрд. руб. В результате, в декабре был существенный бюджетный дефицит на кассовой основе – 54,7 млрд. руб. Это привело к тому, что, как и в предыдущем году, кассовый профицит в декабре существенно снизился и по итогам года почти сравнялся с профицитом по финансированию.

В январе по предварительным данным на основе финансирования без учета ЕСН федеральный бюджет был сведен с профицитом 43,2 млрд. руб. (5,1% ВВП). Повышение профицита по сравнению с прошлым годом было обусловлено высоким уровнем доходов при том, что непроцентные расходы тоже выросли (см. выше).

Объем погашения долга в январе составил 28,7 млрд. руб. из которых 17,9 млрд. руб. (0,6 млрд. долл.) пришлось на погашение внешнего долга. Внутренние заимствования увеличились до 11,0 млрд. руб. и использовались для рефинансирования предыдущих выпусков (10,8 млрд. руб.). В январе поступили средства от продажи акций «Славнефти» в размере 57,8 млрд. руб. Однако они не использовались на финансирование расходов и были положены на остатки. В результате рост остатков (без учета остатков на лицевых счетах) в январе составил рекордную за два года сумму – 78,7 млрд. руб.

Остатки на лицевых счетах бюджетополучателей выросли в январе на 36,4 млрд. руб. в результате неполного расходования выделенных Минфином средств. Это увеличило кассовый профицит, который составил 79,7 млрд. руб. (9,4% ВВП).

5.4 Краткий обзор бюджетной системы субфедеральных органов власти в 2002 году

Анализируя предварительные итоги исполнения региональных бюджетов в 2002 году, можно выделить две основные тенденции: снижение собственных доходов консолидированных бюджетов регионов, вызванное налоговой реформой, и увеличение бюджетных расходов в связи с существенным ростом заработных плат в бюджетной сфере. Совместное действие этих двух тенденций привело к возникновению заметного напряжения в сфере исполнения бюджетов регионов в прошлом году. Собственные доходы регионов вместе с доходами бюджетных и дорожных фондов, соотнесённые с ВВП, сократились в 2002 году. Однако рост федеральной помощи регионам скомпенсировал это сокращение, и полные бюджетные доходы регионов вместе с дорожными фондами несколько увеличились по сравнению с 2001 годом. С другой стороны, рост расходов региональных бюджетов оказался выше роста их доходов, что привело к исполнению консолидированного бюджета регионов с большим дефицитом, чем в прошлом году. Основной причиной роста расходов региональных бюджетов является рост заработных плат в бюджетной сфере, хотя, наряду с этим, регионы увеличили и капитальные расходы своих бюджетов. В целом по России регионы справились с исполнением возросших бюджетных обязательств, о чем свидетельствует незначительный размер дефицита их бюджетов и сокращение кредиторской задолженности, как в целом, так и по выплате заработных плат. Следует однако отметить, что проблема выплаты заработной платы из региональных бюджетов была решена не без помощи федерального правительства. Часть этой поддержки была оказана путём выделения значительного объёма бюджетных ссуд из федерального бюджета с одновременной пролонгацией их выплат на 2003 год, что в определённой мере переносит бюджетные проблемы регионов прошлого года на 2003 год.

Совокупные доходы консолидированного бюджета субъектов РФ, с учётом безвозмездных перечислений из федерального бюджета, составили в 2002 году, по предварительным данным, 1632,0 млрд. руб., или 15,0% ВВП, что на 0,4% ВВП больше, чем за соответствующий период предыдущего года. При этом с учётом передачи части налоговых доходов в бюджетные фонды через отрицательные безвозмездные перечисления собственные доходы выросли на 0,2% ВВП, безвозмездные перечисления – на 0,3% ВВП, а доходы целевых бюджетных фондов уменьшились на 0,1% ВВП.

Главным источником роста собственных доходов региональных бюджетов в 2002 году были неналоговые доходы, на долю которых приходится чуть больше 60% упомянутого выше роста. На долю налоговых доходов приходится чуть меньше 30% роста собственных доходов, а на долю доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности – лишь 10%.

Основу неналоговых доходов консолидированных бюджетов регионов, а именно более 70%, составляют доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Таким образом, прошлогодний рост неналоговых поступлений в процентах от ВВП свидетельствует в пользу того, что в 2002 году регионы проводили более рациональную, чем в 2001 году, политику в сфере управления государственной и муниципальной собственностью.

Заметные изменения произошли в 2002 году в поступлении налоговых доходов в консолидированные бюджеты регионов. Одной из причин этих изменений является налоговая реформа, а другой – изменения в бюджетной отчётности регионов в связи с отменой рядом регионов территориальных дорожных фондов и зачислением поступлений соответствующих налогов в налоговые доходы бюджета. Кроме этого, регионы продолжали консолидировать в своих бюджетах территориальные фонды, учитывая их, либо непосредственно в бюджете, либо выделяя в целевые бюджетные фонды. Все это привело к тому, что налоговые доходы 2001 и 2002 года оказались не вполне сопоставимы.

Выраженные в процентах ВВП налоговые доходы консолидированного бюджета регионов, с учётом передачи части их в бюджетные фонды, увеличились в 2002 году лишь на 0,06% ВВП и составили 9,5% ВВП.

С другой стороны, налоговые доходы суммарно с доходами целевых бюджетных фондов, как консолидированных, так и не консолидированных в региональных бюджетах, уменьшились в 2002 году на 0,4% ВВП по сравнению с 2001 годом. Это в свою очередь означает, что доходы регионов с учётом транспортных налогов и за вычетом безвозмездной помощи из федерального бюджета уменьшились в 2002 году на 0,3% ВВП.

Изменение структуры налоговых доходов регионов в 2002 году по сравнению с предыдущим годом обусловлены, главным образом, реформой налоговой системы.

Таблица 5.2: Налоговые поступления в консолидированный бюджет регионов в 2001 и 2002 гг.

Виды налогов	сборы (% ВВП)	доля в налоговых доходах (%)
	2001	2002	2001	2002
Налог на прибыль (доход) предприятий и организаций	3,3	2,7	34,7	28,1
Подоходный налог с физических лиц	2,8	3,3	29,2	34,6
Акцизы	0,4	0,5	4,6	4,8
Налог с продаж	0,5	0,5	5,2	4,8
Налоги на совокупный доход	0,2	0,3	2,4	2,6
Налоги на имущество	1,0	1,1	10,2	11,5
Платежи за пользование природными ресурсами вместе с отчислениями на воспроизводство минерально-сырьевой базы	1,1	1,1	11,0	11,3
Всего	9,6	9,5	100	100

Наиболее существенным изменением в структуре налоговых доходов региональных бюджетов в 2002 году представляется снижение поступлений по налогу на прибыль, которое было скомпенсировано ростом поступлений по другим налогам и платежам, и, прежде всего, по подоходному налогу. Среди основных факторов этого снижения можно выделить уменьшение налоговой ставки. По замыслу налоговой реформы снижение поступлений от уменьшения ставки должно было быть скомпенсировано ростом поступлений от отмены льгот по налогу. Однако далеко не все региональные льготы по налогу на прибыль были отменены в 2002 году, и прежде всего это касается, так называемых, «внутренних оффшоров», к которым, в первую очередь, можно отнести Республику Мордовия, Республику Калмыкия и Чукотский автономный округ, предоставляющих чрезвычайно большие льготы по налогу на прибыль. Действие этих факторов усугублялось также и уменьшением отчётной прибыли в процентах от ВВП в 2002 году по сравнению с предыдущим годом.

Ещё одним результатом изменения налогового законодательства в части налога на прибыль является изменение внутригодовой динамики поступления платежей по этому налогу. Начиная со второго квартала 2002 года, сезонные колебания в поступлении налога на прибыль в региональные бюджеты сдвинулись на один месяц влево при фактически неизменном значении периода сезонности, что связано с изменением порядка уплаты данного налога. Это нашло свое отражение и в месячной динамике бюджетных доходов, в целом.

Рост поступлений в консолидированный бюджет регионов по подоходному налогу в 2002 году на 0,5% ВВП по сравнению с предыдущим годом связан, прежде всего, с опережающим ростом доходов населения, приведшим к их увеличению по отношению к ВВП на 3,1 процентных пункта. Однако, наряду с этим в 2002 году увеличилась и эффективная ставка налогообложения доходов населения подоходным налогом, определяемая как отношение сборов этого налога к объёму налогооблагаемых доходов населения или к зарплате в экономике. Поступления по этому налогу, выраженные в процентах от зарплаты в экономике, с учётом скрытой зарплаты[13], в течение всего 2002 года превышали уровни 2001 года, причём во второй половине года этот разрыв достиг 0,6 процентных пункта. В принципе этот систематический, хотя и незначительный, рост эффективной ставки налогообложения доходов населения можно рассматривать как определённое свидетельство выхода части доходов населения из тени.

Изменение налогообложения недропользования в 2002 году не привело к существенному изменению поступлений в консолидированные бюджеты регионов по разделу «платежи за пользование природными ресурсами». Суммарно платежи за пользование природными ресурсами вместе с отчислениями на воспроизводство минерально-сырьевой базы составили 2002 году, как и в 2001 году, 1% ВВП. Следует однако отметить, что определённый вклад в эти поступления внесли доначисления платы за недра и отчислений на ВМСБ по операциям 2001 года, отменённые в новом налоговом законодательстве. Поступление этих доначислений практически прекратилось во второй половине прошлого года, а по результатам 2002 года, в целом, они составили 0,1% ВВП. Таким образом, в 2003 году возможно незначительное снижение доходов консолидированных бюджетов регионов по разделу «платежи за пользование природными ресурсами» приблизительно на 0,1% ВВП.

Безвозмездные перечисления в консолидированные бюджеты регионов из внебюджетных фондов и от государственных организаций сократились в 2002 году более, чем в 6 раз в номинальном выражении, по сравнению с 2001 годом. Столь существенное сокращение представляется вполне здоровой мерой по упорядочению исполнения бюджетов регионами.

В 2002 году регионы получили из федерального бюджета в качестве безвозмездных перечислений 318,3 млрд. руб. или 2,9% ВВП, что на 0,4% ВВП больше, чем в предыдущем году. При этом превышение объёмов федеральной помощи регионам, с учётом поддержки дорожного хозяйства, приблизительно на 0,2% ВВП по сравнению с 2001 годом было предусмотрено законом о федеральном бюджете на 2002 год. Основную долю этого планового превышения составлял фонд софинансирования социальных расходов, который, в свою очередь, был ориентирован преимущественно на компенсацию повышенных расходов регионов в следствие роста ставок ЕТС. Превышение федеральной помощи регионам ещё на 0,2% ВВП по факту исполнения бюджетов в 2002 году сложилось, главным образом, вследствие дополнительного перечисления средств, передаваемых для компенсации повышенных расходов, возникших в результате решений принятых федеральными органами власти, и дополнительной помощи регионам на ликвидацию последствий стихийных бедствий.

Месячная динамика перечисления федеральной помощи регионов в значительной мере была подчинена стремлению правительства сгладить неравномерности зарплатной нагрузки на региональные бюджеты. В пользу этого свидетельствует и резкий рост перечислений федеральной помощи в мае, в преддверии июньских выплат отпускных работниками образовательных учреждений, и заметный рост перечислений в четвёртом квартале.

Динамика доходов целевых бюджетных фондов консолидированных региональных бюджетов определялась в 2002 году двумя разнонаправленными тенденциями. С одной стороны, регионы продолжили консолидацию в своих бюджетах различных бюджетных фондов, которые ранее были за пределами бюджетной отчётности. С другой стороны были ликвидированы территориальные фонды воспроизводства минерально-сырьевой базы вместе с отменой соответствующих отчислений. Кроме того, регионы продолжили ликвидацию территориальных дорожных фондов с зачислением поступлений по соответствующим налогам непосредственно в бюджеты. По предварительным результатам 2002 года можно сказать, что вторая тенденция доминировала, что выразилось в сокращении поступлений в бюджетные фонды регионов на 0,1% ВВП по сравнению с 2001 годом.

Наряду с ростом совокупных доходов консолидированного бюджета субъектов выросли и их расходы, которые составили по предварительным данным 2002 года 1675,6 млрд. рублей или 15,4% ВВП, что на 0,7% ВВП больше расходов 2001 года. В сопоставимых ценах, при дефлировании на индекс потребительских цен, рост расходов составил 11 процентных пунктов.

Главной причиной роста расходов региональных бюджетов явилось увеличение зарплат в бюджетной сфере, вызванное повышением ставок ЕТС. Расходы на выплату зарплат в консолидированном бюджете регионов выросли в 2002 году в 1,7 раза в номинальном выражении по сравнению с 2001 годом. Остальные непроцентные расходы региональных бюджетов выросли в номинальном выражении лишь на 17%, что очень близко к инфляционному росту. Всё это нашло выражение в существенном увеличении доли расходов на зарплату в непроцентных расходах региональных бюджетов, которая выросла в 2002 году на 6 процентных пунктов по сравнению с предыдущим годом и составила 26,1%.