6.10 На первых этапах внедрения в качестве единой таксофонной карты следует использовать предварительно оплаченные телефонные электронные карты, обеспечивающие общебазовые принципы функционирования, приведенные в разделах 2 и 7 Концепции, и Евророуминг.
6.11 Внедрение абонентских карт, карт типа “электронный кошелек” и электронных карт комбинированного применения в качестве безналичных средств оплаты за услуги, предоставляемые с таксофонов, позволит расширить инфраструктуру локальных систем мелких платежей, которые являются наиболее перспективным направлением развития интеллектуальных карт в крупных городах Российской Федерации.
Таблица 6.1
Этапы создания и развития элемента пакета универсального
обслуживания с помощью таксофонов в Российской Федерации
№ этапа | Характеристика этапа | Срок реализации |
1 этап | использование универсальных таксофонов для предоставления телефонных услуг международной, междугородной и местной связи (включая бесплатные экстренные вызовы и справочно-информационные службы общего назначения); установка таксофонов из расчета: время доступа пользователя к услуге связи (без использования транспорта) не должно превышать 1 час в малонаселенной и труднодоступной местности и 10-15 минут в городах | 2 года |
2 этап | увеличение числа универсальных таксофонов из расчета 1 таксофон на 1 населенный пункт с населением не менее 50 человек | 3 года |
Примечание - Сроки реализации мероприятий уточняются по результатам предыдущего этапа |
6.12 В дальнейшем при интеграции локальных систем мелких платежей с универсальными банковскими системами рекомендуется использовать в качестве безналичных средств оплаты за услуги, предоставляемые с таксофонов, универсальные карты оплаты, поддерживающие стратегические технологии расчетов через Интернет.
7 Рекомендации по реализации Концепции
единой таксофонной карты России
7.1 В качестве единой таксофонной карты рекомендуется использовать предварительно оплаченную телефонную электронную карту обеспечивающую:
- технические характеристики на уровне ведущих мировых производителей телефонных электронных карт последнего поколения;
- проведение активной аутентификации с взаимной проверкой таксофона (многофункционального терминала);
- возможность экономически обоснованной модернизации существующего парка таксофонного оборудования под прием единой таксофонной карты;
- несколько вариантов применения; Евророуминг.
7.2 Допускается использование нескольких типов карт с различными криптоалгоритмами, удовлетворяющих требованиям приведенным в разделе 4 Концепции.
7.3 В качестве единой таксофонной карты рекомендуется использовать также микропроцессорную телефонную абонентскую карту.
8 Организационно-технические мероприятия по внедрению единой таксофонной карты
8.1 Для реализации Концепции необходимо в 2002 году разработать программу “Развитие и применение единой таксофонной карты России”, включающую в себя и план действий по созданию отечественных таксофонных систем с единой телефонной электронной картой оплаты.
8.2 Включить программу “Развитие и применение единой таксофонной карты России” в перечень мероприятий Федеральной целевой программы “Электронная Россия ”.
8.3 В первом полугодии 2002 г. провести анализ научных разработок и опыта эксплуатации систем, способных обеспечить функционирование единой таксофонной карты, выбор перспективных направлений разработок, с последующим обеспечением поддержки и координации этих направлений.
8.4 На основе проведенной инвентаризации привлечь на конкурсной основе заинтересованные компании к реализации проекта единой таксофонной карты России.
С целью отработки организационно-технических, финансовых и других аспектов создания и эксплуатации систем функционирования единой таксофонной карты считать целесообразным организовать в 2002 г. опытную зону на базе крупных операторов. В течение г. г. должна быть подготовлена нормативная документация согласно разделу 10 настоящей Концепции.8.7 На карте оплаты должен присутствовать фирменный знак (логотип) ее принадлежности к единой таксофонной карте, который обеспечивается центром эмиссии или производителем карт.
В целях широкого освещения программы создания единой таксофонной карты целесообразна организация конкурса на лучший логотип с привлечением широких слоев населения. Операторы, предоставляющие услуги связи с таксофонов, обязаны доводить до сведения пользователей информацию по единой таксофонной карте: о ближайшем месте ее приобретения, месте нахождения оператора связи, режиме его работы и так далее, путем помещения информации на местах установки таксофонов.8.10 Каждый абонентский пункт таксофонов должен иметь фирменный знак (логотип) единой таксофонной карты.
9 Формы и способы государственного регулирования деятельности операторов при внедрении единой таксофонной карты
9.1 Для успешного внедрения единой таксофонной карты рекомендуются следующие меры государственного регулирования:
- в обоснованных случаях, отойти от стандартных вариантов лицензирования, определяющих обязательную установку таксофонов в количестве 0,5% от задействованной емкости, но не менее количества, обеспечивающего заданные характеристики элемента пакета универсального обслуживания с помощью таксофонов в Российской Федерации (таблица 6.1).
- вносить коррективы в положение об обязательной установке таксофонов, исходя из реальной потребности населения, по инициативе операторов, при предоставлении ими соответствующих обоснований;
- при выдаче лицензий операторам максимально конкретизировать требования по применению ими различных типов таксофонного оборудования, разрешенного Министерством Российской Федерации по связи и информатизации; рекомендовать региональным операторам электросвязи для осуществления их деятельности на основе бизнес-планов таксофонных проектов и оказания услуг присоединения выделять таксофонные участки, цеха в хозрасчетные подразделения или в самостоятельные акционерные общества, что будет способствовать скорейшему техническому развитию таксофонного оборудования и совершенствованию экономики этого направления деятельности в отрасли связь; учитывая необходимость оперативной коррекции оператором, предоставляющим услуги связи с таксофонов, нескольких тарифных планов внести соответствующие изменения в правила оказания услуг телефонной связи от
26 сентября 1997 г. № 000, в частности, в пэтих Правил о порядке и сроке извещения об изменениях тарифов на услуги связи.
10 Социальные аспекты внедрения единой таксофонной карты
Установка таксофонов с единой таксофонной картой должна происходить по проработанной адресной программе с целью максимального удовлетворения потребностей населения в услугах связи с таксофонов. Таксофоны с единой таксофонной картой должны обеспечивать доступность для всех пользователей независимо от их платежеспособности универсальных услуг, которые обеспечивают нормальные условия жизнедеятельности (доступ к органам, правопорядка, экстренной медицинской помощи, службе спасения, определенным справочно информационным службам и тому подобное). В случае необходимости установки таксофона в социально значимых местах с потенциально низким трафиком рекомендовать местным администрациям или владельцам помещений оплачивать места установок. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществлять закупку и адресное распространение единой таксофонной карты для поддержки малообеспеченных слоев населения. Операторы, предоставляющие услуги связи с таксофонов, обязаны организовывать справочные службы во всех городах зоны приема единой таксофонной карты.В обязанности справочной службы входит:
- справка по порядку пользования таксофоном и единой таксофонной картой;
- справка о кодах и тарифах; рассмотрение претензий пользователей по работе таксофонов и единой таксофонной карты.
10.6 Рекомендовать операторам, предоставляющих услуги связи с таксофонов, обеспечить возможность приобретения пользователем карт оплаты с малым платежным активом.
11 Нормативная база
11.1 В области правового регулирования взаимодействия операторов на основе единой таксофонной карты необходимо руководствоваться нормативно-правовыми актами общего, специального и подзаконного характера.
11.2 К основным актам общего характера относятся:
- Гражданский кодекс Российской Федерации; Федеральный закон “О защите прав потребителей”. Федеральный закон “О естественных монополиях”.
- Федеральный закон “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках”.
11.3 К основным актам специального характера относятся:
- Федеральный закон “О связи”; Федеральный закон “Об информации, информатизации и защите информации”;
- законы “Об использовании платежных карт в Российской Федерации”, “Электронной цифровой подписи”, “Электронной торговле” и т. д.
11.4 К основным актам подзаконного характера относятся:
- Положение Банка России “О правилах обмена электронными документами между Банком России, кредитными организациями (филиалами) и другими клиентами Банка России при осуществлении расчётов через расчётную сеть Банка России”;
- “Основные положения ведения взаиморасчетов между операторами сетей электросвязи, образующих сеть электросвязи общего пользования, за предоставляемые сетевые ресурсы и участие в передаче нагрузки этих сетей”;
- “Основные положения государственного регулирования тарифов на услуги общедоступной электрической связи на федеральном и региональном уровнях”.
11.5 Принципы финансовых расчетов по единой таксофонной карте должны соответствовать типовым законам, разрабатываемым Комиссией Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (UNCITRAL - United Nations Commission on International Trade Law) и Директивах Европейского Союза в сфере информационного общества.
11.6 Экономический анализ финансовых расчетов по единой таксофонной карте должен быть выполнен с учетом общепринятой методики комитета по промышленному развитию Организации Объединенных Наций (UNIDO - United Nations Industrial Development Organization).
11.7 Для обеспечения нормативно-технической поддержки настоящей Концепции необходимо принять в качестве отраслевого стандарта с аутентичным переводом европейский стандарт ETSI ES
11.8 Для обеспечения настоящей Концепции базовыми стандартами информационной технологии, необходима разработка профиля “Информационные технологии в системе функционирования единой таксофонной карты” на основе стандартов ГОСТ Р ИСО/МЭК ТО , ГОСТ Р ИСО/МЭК ТО , ГОСТ Р ИСО/МЭК ТО и рекомендаций Р.50.1..
Рекомендуется в структуру профиля включить следующие фрагменты:
- функциональные части системы функционирования единой таксофонной карты; форматы сообщений; интерфейсы; телекоммуникационная среда; средства и методы защиты информации; средства и методы проектирования; системные программные и технические средства.
11.9 Нормативная база настоящей Концепции основывается на правовой системе Российской Федерации, включающей в себя законодательную базу по электронным документам. Для этого необходимо провести сплошную инвентаризацию массива действующих законов и подзаконных актов, регламентирующих деятельность в сфере финансовых расчетов по единой таксофонной карте. Это позволит сформировать целостное представление о состоянии правового обеспечения в данной сфере, выявить имеющиеся проблемы и противоречия, определить первоочередные и стратегические задачи.
11.10 При разработке нормативно-правовых документов необходимо исходить из так называемого “функционально-эквивалентного” подхода. Смысл его состоит в том, чтобы проанализировать цели и функции тех традиционных юридических требований, которые предъявляются к составлению документов на бумаге, чтобы установить, как их можно достичь с помощью методов, используемых при электронной передаче данных.
К названным функциям относятся:
- обеспечение того, что документ будет понятен широкому кругу лиц; неизменность документа с течением времени; предоставление условий для воспроизведения документа таким образом, чтобы каждая сторона имела одни и те же данные; создание возможности для удостоверения подлинности данных посредством подписи, а также гарантия того, что документ будет иметь форму, приемлемую для государственных органов и судов.
11.11 Для реализации Концепции необходима разработка и принятие в г. г. следующих первоочередных нормативных документов:
Программа “Развитие и применение единой таксофонной карты России”. ОСТ 45. Телефонные электронные карты оплаты. Порядок обращения. РД 45. Метрологическое обеспечение производства и обращения телефонных электронных карт оплаты. РД 45. Таксофонная система с единой телефонной электронной картой оплаты. Классификация, функции и технические требования. РД 45. Общие технические требования по безопасности расчетов предъявляемые к кристаллам электронных карт, модулям безопасности и картоприемным устройствам таксофонов. РД 45. Интегральные микросхемы телефонных электронных карт оплаты. Нумерация и структура данных областей памяти. РД 45. Общероссийский классификатор кодов производителей интегральных микросхем и производителей телефонных электронных карт. Р 45. Рекомендации по унификации форматов расчетных документов при оплате услуг связи с использованием единой телефонной электронной карты. Положение. О координирующем центре. Положение. О межрегиональном и региональном центре. Положение. О порядке аттестации клирингового центра для единой таксофонной карты. Положение. О порядке аттестации центра эмиссии единой таксофонной карты и модуля безопасности. Положение. О порядке эмиссии единой таксофонной карты и модуля безопасности. Положение. О порядке регистрации производителей и эмитентов телефонных карт оплаты и модулей безопасности.12 Термины, применяемые в Концепции, и их определения
Абонентская телефонная карта (абонентская карта) - карта оплаты, содержащая идентификационный номер телефонного счета ее владельца и предназначенная для оплаты предоставляемых услуг телефонной связи посредством перечисления их стоимости на телефонный счет владельца карты.
Активная аутентификация карты оплаты - аутентификация с использованием алгоритма криптографического преобразования, выполняемого модулем безопасности при взаимодействии с картой оплаты.
Аутентификация карты оплаты - подтверждение подлинности карты оплаты.
Единая таксофонная карта - карта (карты) оплаты, предназначенная для оплаты услуг, предоставляемые с таксофонов, на всем платежном пространстве действия системы расчета по единой таксофонной карте.
Единица оплаты - дискретная составляющая платежного актива, несущая присвоенное ей определенное денежное значение.
Защита информации - деятельность, направленная на предотвращение утечки защищаемой информации, несанкционированных и непреднамеренных воздействий на защищаемую информацию.
Защита информации от несанкционированного доступа - деятельность, направленная на предотвращение получения защищаемой информации заинтересованным субъектом с нарушением установленных правовыми документами или собственником, владельцем информации прав или правил доступа к защищаемой информации.
Интегральная микросхема карты оплаты - электронный компонент карты оплаты, предназначенный для выполнения функций обработки и/или хранения данных.
Информационная безопасность системы, обеспечивающей функционирование единой таксофонной карты - состояние (степень) защищенности информационной сферы системы, обеспечивающей функционирование единой таксофонной карты, от заданного множества угроз ее информационной безопасности.
Карта оплаты - средство безналичной оплаты многоразового пользования, выполненное в виде пластины прямоугольной формы, содержащее закодированную определенным способом информацию, используемую для оплаты услуг.
Карта типа “электронный кошелек” - карта оплаты, аналогичная по функциям предоплаченной карте, с возможностью пополнения платежного актива на требуемое значение.
Клиринг - процесс расчета взаимных требований участников системы расчетов.
Ключ секретный - последовательности символов, которые управляют операциями шифрования и дешифрования.
Оператор предоставляющий услуги связи с таксофонов - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие пользователю услуги связи посредством таксофонов на основании произведенного уведомления или выданной лицензии.
Модуль безопасности (МБ) - устройство с физической и логической защитой, устанавливаемое в таксофоне (многофункциональном терминале) и предназначенное для хранения алгоритмов, сменных секретных ключей, секретных процедур и информации для обеспечения защиты процедур по оплате услуг от различного рода фальсификаций на различных этапах предоставления этих услуг.
Обслуживание таксофона в реальном времени (on-line) - способ организации передачи информации в системе дистанционного управления и контроля таксофонов между таксофоном и центром дистанционного управления и контроля таксофонов, при котором для передачи одного пакета информации осуществляется один сеанс связи.
Обслуживание таксофона с отложенным доступом (off-line) - способ организации передачи информации в системе дистанционного управления и контроля таксофонов между таксофоном и центром дистанционного управления и контроля таксофонов, при котором для передачи одного пакета информации осуществляются два или более сеанса связи, производимых на разных уровнях иерархической сети управления с задержкой относительно друг друга.
Персонализация карты оплаты - запись в запоминающее устройство интегральной микросхемы карты оплаты идентификационных данных эмитента и оператора связи (обозначение эмитента, серийного номера карты, платежного актива и т. д.), после чего карта готова к применению.
Платежный актив (средства оплаты) - закодированные определенным образом или присвоенные средству оплаты количество единиц оплаты или денежная сумма для произведения расчетов.
Политика безопасности - совокупность норм и правил, обеспечивающих эффективную защиту системы, обеспечивающей функционирование единой таксофонной карты, от заданного множества угроз безопасности.
Пользователь услуг связи - лицо, заказывающее или использующее услуги связи как на основании договора об оказании услуг связи, так и при отсутствии такого договора.
Предоплаченная карта - карта оплаты, приобретаемая пользователем за наличный расчет и рассчитанная на оплату одноразово - или многоразово- предоставляемой услуги в пределах платежного актива карты.
Сервисная телефонная карта (СТК) - карта (квитанция), подтверждающая права пользователя в системе с централизованным устройством расчета за услуги в сфере телефонной связи.
Сеть управления таксофонов - вторичная сеть передачи данных между таксофонами и центром (центрами) дистанционного управления и контроля таксофонов.
Система дистанционного управления и контроля таксофонов - автоматизированная система управления, включающая в себя комплекс программных и аппаратных средств центров эксплуатации таксофонов, АТС, таксофонного оборудования, обеспечивающих автоматический контроль и управление таксофонами.
Система расчётов - совокупность пользователей, предприятий, предоставляющих услуги, расчётных центров (участков, групп), пунктов предоставления услуг общего пользования, пунктов оплаты, нормативно-справочной информации, нормативно-правовой документации, которая обеспечивает распределение информации о произведённых денежных затратах между участниками технологического процесса предоставления услуг электросвязи.
Счетчик (единиц модуля безопасности) - часть запоминающего устройства интегральной микросхемы модуля безопасности, реализующая функцию памяти данных о списанном платежном активе с карт оплаты при предоставлении услуг связи с таксофонов.
Таксофон - оконечное абонентское телефонное устройство, предназначенное для установления телефонных соединений, предоставления абонентам услуг связи и содержащее устройство для расчета за них средствами оплаты.
Таксофон с картой оплаты - таксофон, использующий для расчетов карты оплаты.
Таксофонное оборудование - оборудование, включающее таксофоны, оборудование дистанционного управления и контроля таксофонов, аппаратуру защиты таксофонов и другое дополнительное оборудование, обеспечивающее предоставление услуг телефонной связи.
Тарифный интервал - фиксированный интервал времени, формируемый для повременного учета стоимости, предоставляемого телефонного разговора или дополнительной услуги, в соответствии с их тарифами.
Телефонная карта - карта, предназначенная для оплаты услуг в сфере телефонной связи.
Телефонная электронная карта - карта оплаты со встроенной интегральной микросхемой, предназначенная для оплаты услуг в сфере телефонной связи.
Телефонная электронная карта с жесткой логикой - телефонная электронная карта, алгоритм функционирования которой обеспечивается топологией интегральной микросхемы карты.
Универсальный таксофон - таксофон, предназначенный для осуществления местных, междугородных и международных телефонных соединений.
Универсальная карта - карта, предназначенная для оплаты в двух или более сферах услуг, в том числе посредством таксофонов.
Универсальная услуга - минимальный перечень услуг связи, оказываемых любому пользователю на территории Российской Федерации по тарифам, не превышающим тарифы, устанавливаемые государством с целью обеспечения их доступности.
Центр дистанционного управления и контроля таксофонов (центр эксплуатации) - центральный или узловой элемент сети управления таксофонов, включающий в себя комплекс оборудования для дистанционного автоматизированного управления и контроля таксофонами.
Электронная карта - карта оплаты со встроенной интегральной микросхемой запоминающего устройства или микропроцессора.
Электронная цифровая подпись (ЭЦП) - последовательность символов, полученная в результате криптографического преобразования исходной информации с использованием закрытого ключа ЭЦП, которая позволяет пользователю открытого ключа ЭЦП, установить целостность и неизменность этой информации, а также владельца закрытого ключа ЭЦП.
Эмитент карты оплаты - юридическое лицо, выпускающее в обращение карту оплаты после персонализации.
Приложение
к Концепции
Единой Таксофонной Карты России
Финансовый экспресс-прогноз обоснования Концепции
единой таксофонной карты России
1.1 Исходные предпосылки:
- горизонт планирования выбран равным 10 годам. Шаг планирования - 1 год; финансовая единица - доллар США (USD); в рамках выбранного горизонта планирования предполагается организовать координирующий центр (КЦ), семь межрегиональных центров (МРЦ) и 18 операторов, предоставляющих услуги связи с таксофонов (ОТ); оценка спроса на таксофонный трафик опирается на сегодняшний уровень, достигнутый основными операторами (675 минут на 1 таксофон (ТФ) в месяц). В расчеты заложен постепенный трехкратный рост этого показателя в течение первых 6 лет. Это объясняется расширением услуг и повышением качества по мере их внедрения и роста национальной таксофонной сети; учтена реально существующая структура трафика (местные, междугородние и международные разговоры); оценка затрат на маркетинг и эксплуатацию сети основана на опыте работы основных операторов;
- тарифная политика учитывает платежеспособность абонентов, является дисконтной (чем больше покупаешь тарифных единиц, тем дешевле каждая тарифная единица);
- в прогнозе учтена возможность продажи рекламных услуг на телефонных электронных картах (6,6% от общего объема тарифных доходов);
- в течение всего горизонта планирования предполагается довести число таксофонов с картой оплаты до 43000 штук, что будет соответствовать плотности таксофонов равной 0,291 на 1000 жителей Российской Федерации (рост на 438%) без учета таксофонов устаревших моделей;
- в качестве источников инвестиций были выбраны частично собственные средства (2000 действующих таксофонов, недвижимость, система управления) и частично заемные в виде банковских кредитов.
В таблице 1.1 приведены базовые тарифы на услуги связи, предоставляемые с таксофонов.
Таблица 1.1
Курс USD | 29 руб. | |||
Номиналы таксофонных карт | Цена карты в USD | Цена тар. ед-цы в USD | Цена карты в руб. | Цена тар. ед-цы в руб. |
25 | 1,00 | 0,040 | 29.00 | 1.160 |
50 | 1,90 | 0,038 | 55.10 | 1.102 |
100 | 3,60 | 0,036 | 104.40 | 1.044 |
400 | 14,00 | 0,035 | 406.00 | 1.015 |
1000 | 34,00 | 0,034 | 986.00 | 0.986 |
1.2 Параметры внешней среды и налоговое окружение проекта
Таблица 1.2
Параметры | Значение |
Ставка дисконта за период (год) | 13% |
Темп долларовой инфляции за период | 3% |
Налоги: | |
НДС | 20% |
На прибыль | 24% |
С оборота | 5% |
На имущество | 2% |
Начисления на зарплату | 36,5% |
Величина дисконта выбрана с учетом рекомендаций ЕБРР из практики валютного кредитования на территории Российской Федерации.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 |
