Утверждена Минсвязи России

17.12.2001. № 000

КОНЦЕПЦИЯ
ЕДИНОЙ ТАКСОФОННОЙ КАРТЫ РОССИИ

1 Общие положения

1.1 Настоящая Концепция определяет границы и условия единого платежного пространства взаимодействия операторов связи, в котором должна быть реализована возможность предоставления с таксофонов различных услуг связи с применением единой таксофонной карты. При этом должно быть обеспечено гарантированное получение эквивалентных частей дохода всеми участниками, предоставляющими услуги, и возможность интеграции в инфраструктуру повседневной жизни единой таксофонной карты.

Настоящая Концепция разработана в соответствии с “Концепцией развития рынка телекоммуникационных услуг Российской Федерации”, одобренной Правительством Российской Федерации 21 декабря 2000 года и Федеральной целевой программой “Электронная Россия ”, одобренной Правительством Российской Федерации 5 июля 2001 года. Настоящая Концепция является частью государственной программы по применению на территории Российской Федерации систем с интеллектуальными картами (постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 “О Межведомственной комиссии по интеллектуальным картам”).

1.4 Целью настоящей Концепции является разработка условий внедрения единой таксофонной карты, используемой в качестве средства безналичной оплаты за услуги связи, предоставляемые с таксофонов, на всей территории Российской Федерации, а также зарубежных стран, поддерживающих Евророуминг.

1.5 Основными задачами настоящей Концепции являются:

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?
    поддержка статуса таксофонов как рентабельного средства связи, которое должно войти в пакет универсальных услуг связи; выработка общих подходов к принципам функционирования и обращения единой таксофонной карты; определение основных требований к системе, обеспечивающей функционирование единой таксофонной карты; выработка подходов к построению и взаимодействию таксофонного оборудования с единой сетью управления таксофонами;

- выбор и определение приоритетных направлений разработок карт оплаты, таксофонного оборудования, систем расчетов и определение нормативной базы для обеспечения услуг связи с таксофонов на основе единой таксофонной карты;

    определение стратегии и этапов внедрения единой таксофонной карты; развитие отечественного производства современного оборудования, обеспечивающего функционирование единой таксофонной карты;

- определение организационно-технических мероприятий по внедрению единой таксофонной карты;

- определение форм и способов регулирования деятельности операторов, предоставляющих услуги связи с таксофонов, при внедрении единой таксофонной карты;

- рассмотрение социальных и экономических аспектов внедрения единой таксофонной карты.

1.6 Единство рынка услуг связи, предоставляемых с таксофонов, на всей территории Российской Федерации приводит к необходимости технологической совместимости платёжных средств и таксофонного оборудования в целях организации таксофонного роуминга. Это создает удобство при пользовании таксофонами, расширяет объём предоставляемых услуг связи и повышает конкурентоспособность операторов, предоставляющих услуги связи с таксофонов.

Введение единой таксофонной карты ведет к расширению области применения безналичных средств оплаты, их унификации и, в конечном счете, к снижению стоимости услуг связи, предоставляемых с таксофонов. При работе в одном территориальном пространстве нескольких операторов, предоставляющих услуги связи с таксофонов, условие использования единой таксофонной карты является обязательным с точки зрения прав клиента - потребителя услуг связи. Преимущества, получаемые операторами при использовании единой таксофонной карты:
    возрастает количество пользователей, что увеличивает трафик, а, следовательно, и доходы всех операторов; появляется возможность заказывать крупные серии карт оплаты, что значительно снижает их себестоимость; у оператора с малыми объемами потребления карт нет необходимости в затратах на оборудование, на сопровождение и контроль заказов карт, так как он их получает от эмитента через межрегиональный центр по оптовым ценам больших заказов; управление обеспечивается достаточно легко - рассылкой открываемых серий карт оплаты и секретных ключей по единой сети управления таксофонами; на базе единой таксофонной карты намного легче обеспечить взаимодействие с другими системами расчетов.

1.10 Настоящая Концепция базируется на мировых тенденциях развития безналичных средств оплаты, систем и схем взаиморасчетов между операторами связи, опыта эксплуатации и применения зарубежного и отечественного таксофонного оборудования, анализе существующей номенклатуры карт оплаты, результатах исследовательских работ.

1.11 Разработка настоящей Концепции способствует внедрению, развитию и упорядочению применения на территории Российской Федерации систем с интеллектуальными картами, обеспечению экономической и информационной безопасности и стимулированию внедрения систем с интеллектуальными картами отечественного производства, в том числе на базе Федеральной интеллектуальной сети.

2 Концептуальный анализ принципов функционирования
единой таксофонной карты

2.1 В основе организации взаимодействия операторов на базе единой таксофонной карты лежат принципы:

    сочетания централизованного управления сетью таксофонов с развитием коммерческой инициативы межрегиональных (региональных) операторов; сквозного финансового контроля; прозрачности финансовых расчетов для всех участников; системного подхода к решению задач управления в пределах общей территории; иерархических структур сетей управления таксофонами на основе структурно - функционального метода синтеза систем; гибкой архитектуры на основе методологии открытых систем, обеспечивающих возможность реконфигурации и масштабирования; высокого уровня автоматизации; новейших технологий; сокращения периода возврата инвестиций;

- единой системы нормативной документации на базе рекомендаций Межведомственной комиссии по интеллектуальным картам и МСЭ-Т, стандартов ETSI, ИСО/МЭК, ГОСТ, ОСТ 45.

2.2 Отличительной особенностью системы расчетов по единой таксофонной карте является:

- осуществление всех транзакций преимущественно в режиме отложенного вызова (off-line), что крайне важно для Российской Федерации, где не хватает качественных линий связи;

    одноуровневая система эмиссии карт; централизация секретных ключей.

2.3 Взаимодействие операторов на основе единой таксофонной карты должно базироваться на технологических решениях, широко применяемых в мировой практике построения информационных систем, а именно:

- этапность инвестиций в аппаратные и программные средства при отсутствии принципиальных ограничений на использование принятых решений;

- открытость и независимость реализации от аппаратной платформы;

- использование исключительно лицензионных базовых программных продуктов и оборудования ведущих отечественных и мировых производителей;

использование распределенной иерархической модели, функционирующей в гетерогенной сети, возможность использования различных операционных систем в разных функциональных узлах;

    технология “клиент-сервер”, обеспечивающая высокий уровень масштабируемости и независимость от аппаратных средств; гомогенность свойств системы: возможность работы с данными определяется не физическим расположением пользователя, а выданными ему привилегиями; использование объектно-ориентированной модели данных, позволяющей упростить адаптацию системы к конкретным условиям функционирования; оперативность адаптации системы к работе в быстро меняющихся экономических условиях, а также автоматическое создание по мере необходимости операций прикладного уровня;

анализ деятельности и прогнозирование, использование OLAP-технологий (OLAP - On-Line Analytical Processing) для построения систем анализа и поддержки принятия решений;

    надежность хранения и достоверность информации; высокий уровень защищенности системы;

действующая система качества предприятия - разработчика согласно ГОСТ Р ИСО 9001-96;

    поддержка всех стадий жизненного цикла системы; отлаженная технология внедрения и сопровождения системы; применение ресурсосберегающих и экологически чистых технологий.
Создание системы, обеспечивающей функционирование единой таксофонной карты, на новой технологической платформе потребует решения задач реинжиниринга и интеграции уже существующих таксофонных систем. При этом реинжиниринг позволит включить уже имеющийся задел в структуру новой системы и сохранить сделанные ранее капиталовложения. Взаимодействие между операторами на основе единой таксофонной карты строится с применением:

- технологии интеллектуальных (с интегральной микросхемой) карт, имеющих высокую степень защиты информации, а также развитые функциональные возможности;

    универсальных таксофонов со встроенным модулем безопасности (МБ), работающим по единому алгоритму; систем дистанционного управления и контроля таксофонов разных уровней.

2.6 Структура данных единой таксофонной карты (включая коды производителей, эмитентов и операторов) должна быть единой и основываться на принципах полноты и достаточности:

    охватывать всех участников проекта единой таксофонной карты с учетом их роста; должна быть рассчитана на длительное время использования.
Система, обеспечивающая функционирование единой таксофонной карты, должна строиться на едином типе модуля безопасности с общими базовыми принципами функционирования. С целью повышения эффективности работы операторов, предоставляющих услуги связи с таксофонов, необходимо осуществить укрупнение операторов с образованием межрегиональных центров, что является объективной необходимостью и соответствует общемировым тенденциям. Межрегиональные (региональные) центры строятся на базе крупного оператора, доминирующего в данном федеральном округе (регионе). Создание координирующего центра, обеспечивающего координацию работы и расчет взаимных требований участников проекта, эмиссию единой таксофонной карты и модуля безопасности, генерации мастер - ключей и управления безопасностью, взаимодействие с другими платежными системами связи, является обязательным условием построения национальной сети управления таксофонами. За основу построения перспективной таксофонной системы с единой телефонной электронной картой оплаты принимаются европейский стандарт ETSI ES и ОСТ 45., которые являются базой для реализации интегрированного решения и позволяют построить взаимоувязанную сеть на базе систем дистанционного управления и контроля таксофонов с обеспечением механизмов защиты расчетов. Система, обеспечивающая функционирование единой таксофонной карты, состоит из следующих элементов (рисун

ок 2.1):
    единая таксофонная карта; таксофон и модуль безопасности; центр дистанционного управления и контроля таксофонов оператора; межрегиональный (региональный) центр; производитель модулей безопасности;

- координирующий центр (клиринговый центр, центр эмиссии единой таксофонной карты и модуля безопасности, центр генерации мастер - ключей, центр управления безопасностью, центр взаимодействия платежных систем связи).

2.13 Управление системой, обеспечивающей функционирование единой таксофонной карты, реализуется на трех уровнях:

    оператора, предоставляющего услуги связи с таксофонов; межрегионального (регионального) центра;

- координирующего центра.

Рисунок 2.1 Схема построения системы, обеспечивающей функционирование единой таксофонной карты

2.14 На уровне оператора, предоставляющего услуги связи с таксофонов, обеспечивается:

- на подуровне универсального таксофона с модулем безопасности:

идентификация типа карты с проверкой списка разрешенных, запрещенных и находящихся под подозрением карт; аутентификация карты;

3) списание единиц оплаты с актива карты при предоставлении платных услуг связи с таксофона с одновременным увеличением счетчика модуля безопасности;

4) обеспечение безопасного хранения списанных единиц оплаты в модуле безопасности;

5) выдача по запросу данных по первичной оплате (списанных с карт единиц оплаты) с криптозащитой (электронной цифровой подписью) из модуля безопасности;

потранзакционный учет предоставленных услуг связи; возможность просмотра содержимого счетчика модуля безопасности по сумме списанных с карт единиц оплаты; передача данных в центр дистанционного управления и контроля таксофонов оператора по первичной оплате и транзакциям;

- на подуровне центра дистанционного управления и контроля таксофонов оператора:

формирование базы данных по транзакциям и первичным данным оплаты в центре дистанционного управления и контроля таксофонов оператора; возможность просмотра файлов по первичным данным оплаты с целью финансового контроля; передача данных по транзакциям и первичным данным оплаты из центра дистанционного управления и контроля таксофонов оператора на вышестоящий уровень с их регистрацией и квитированием; взаимодействие с центрами других платежных систем.

2.15 На уровне межрегионального (регионального) центра обеспечивается:

- формирование базы данных по транзакциям и первичным данным оплаты от операторов предоставляющих услуги связи с таксофонов;

- возможность просмотра файлов по транзакциям и первичным данным оплаты с целью финансового контроля;

-передача данных по транзакциям и первичным данным оплаты в координирующий центр с их регистрацией и квитированием;

- формирование заказов на эмиссию карт по заявке операторов, предоставляющих услуги связи с таксофонов, с дальнейшей передачей в центр эмиссии;

- осуществление текущих расчетов с операторами, предоставляющими услуги связи с таксофонов.

2.16 Координирующий центр выполняет следующие основные функции:

- координирует работу участников проекта единой таксофонной карты;

    проводит регистрацию участников системы, обеспечивающей функционирование единой таксофонной карты (межрегиональных и региональных центров, операторов и т. д.); проводит технологический и финансовый мониторинг и прогнозирование развития системы с единой таксофонной картой; обеспечивает взаимодействие с другими платежными системами связи; ведет общесистемную нормативно-справочную информацию; обеспечивает поддержку и сопровождение применяемых технических решений; проводит маркетинговую, инвестиционную и финансовую политику; выполняет функции клирингового центра;

- обеспечивает функции центра эмиссии единой таксофонной карты и модуля безопасности;

- управляет безопасностью системы, обеспечивающей функционирование единой таксофонной карты.

2.17 На уровне клирингового центра обеспечивается:

- прием и передача данных (документов) в определенной форме;

    формирование базы данных по транзакциям и первичным данным оплаты от межрегиональных центров; проверка на подлинность первичных данных оплаты с их регистрацией и квитированием;

- завершенность обработки всех поступивших сообщений в течение периода времени, определенного участниками системы, обеспечивающей функционирование единой таксофонной карты;

- надежная многоуровневая защита данных от несанкционированного доступа, использования, искажения и фальсификации на этапах обработки и хранения;

    контроль достоверности данных на всех этапах; надежная работа центра за счет:
обеспечения работоспособности центра в течение определенного участниками времени суток; поддержки работоспособности центра при временном отключении одного или нескольких межрегиональных (региональных) центров, операторов, предоставляющих услуги связи с таксофонов;

3) возможности автономной работы при временном прекращении функционирования одной или нескольких подсистем центра, за исключением подсистемы безопасности;

    формирование счетов; осуществление итоговых взаиморасчетов с операторами, предоставляющими услуги связи с таксофонов; информационная поддержка ведения взаиморасчетов; ведение претензионной работы; формирование статистической и аналитической информации; администрирование системы.

2.18 Центр эмиссии единой таксофонной карты и модуля безопасности выполняет следующие функции:

- эмитирует единую таксофонную карту и модуль безопасности;

    создает из мастер-ключа производителя модуля безопасности секретные ключи для операторов, предоставляющих услуги связи с таксофонов; организует хранение секретных ключей; организует ведение нормативно-справочной информации.

2.19 По мере развития системы, обеспечивающей функционирование единой таксофонной карты, при условии создания объективных предпосылок, может быть создан дополнительный центр эмиссии или агентство по персонализации.

2.20 Для реализации координирующих и контрольных функций в системе безопасности образуется центр управления безопасностью системы на базе координирующего центра со следующими основными задачами:

    сбор, обработка и отображение информации о функционировании средств защиты всей системы, обеспечивающей функционирование единой таксофонной карты, в целом; определение политики безопасности и типовых правил разграничения доступа; управление подсистемой кодирования; управление распределением и генерацией ключей; управление контролем доступа к базам данных; оперативное управление при возникновении нештатных ситуаций; осуществление контрольных функций в системе безопасности; принятие мер в случае регистрации несанкционированного доступа.

2.21 Центр генерации мастер - ключей и управления безопасностью осуществляет генерацию и передачу зашифрованного мастер - ключа (или его производной) производителю модуля безопасности.

2.22 Производитель модуля безопасности обеспечивает механизм, который позволяет производить секретную передачу и загрузку ключей, полученных от центра эмиссии в модули безопасности, установленные у оператора, без их открытия этими сторонами.

2.23 Производитель модуля безопасности осуществляет:

    загрузку приложений в модуль безопасности от центра эмиссии и других приложений для операторов, предоставляющих услуги связи с таксофонов; персонализацию модуля безопасности: передачу персонализированного модуля безопасности для операторов, предоставляющих услуги связи с таксофонов.

2.24 Производитель и эмитент модуля безопасности несет ответственность за жизненный цикл модуля безопасности.

2.25 Центр эмиссии единой таксофонной карты и модуля безопасности несет ответственность за секретные данные на карте и сохранность секретных ключей.

2.26 Производитель модуля безопасности обеспечивает выпуск изделий, содержащих технологическую информацию, гарантирующую однозначную идентификацию модуля безопасности и средств защиты от незаконного использования. Производитель модуля безопасности ведёт учет изготовленных, реализованных и забракованных изделий.

2.27 Использование электронной цифровой подписи в системе, обеспечивающей функционирование единой таксофонной карты, должно регламентироваться внутренними нормативными документами системы, соглашением между участниками системы или между владельцем системы и пользователями.

Нормативные документы или соглашения должны содержать положения о правах, обязанностях и ответственности лиц, использующих электронную цифровую подпись, а также о распределении рисков убытков при использовании недостоверной электронной цифровой подписи между участниками системы.

3 Основные требования, предъявляемые к системе, обеспечивающей функционирование единой таксофонной карты

3.1 Таксофонная система на базе единой телефонной электронной карты оплаты должна отвечать требованиям европейского стандарта ETSI , включающего в себя следующие разделы:

    модели, содержащие основные положения роли сторон, участвующих в этом процессе; архитектура безопасности;

- минимум функциональных особенностей, которые требуются приложениям, необходимым для обработки интерфейса: карта - модуль безопасности;

    методы распознавания карт; минимальные элементы данных, необходимых для интерфейса модуля безопасности; интерфейс модуля безопасности, необходимый для обработки карт; интерфейсы модуля безопасности для обработки требований, предъявляемых к системе, чтобы обеспечить надежный обмен информацией между оператором и эмитентом карты; интерфейс с системой управления, который обеспечивает надежный обмен соответствующей информацией (включая учет стоимости и выдачу счетов за услуги связи) между оператором и эмитентом карты.

3.2 Структура системы управления, обеспечивающая функционирование единой таксофонной карты, должна включать в свой состав следующие подсистемы:

- подсистему дистанционного управления и контроля таксофонов (ОСТ 45.) разных уровней;

    подсистему управления ключами; подсистему управления картами; подсистему управления модулем безопасности; подсистему управления транзакциями.

3.3 Подсистема управления ключами должна обеспечивать:

    генерацию секретных ключей из мастер-ключа производителя модуля безопасности; защищенное хранение базы данных по секретным ключам.

3.4 Подсистема управления картами должна обеспечивать:

    создание “образов” (персонализацию) карт; администрирование карт.

3.5 Подсистема управления транзакциями должна осуществлять:

    хранение, проверку и анализ транзакций; работу с базой данных по первичной информации об оплате; проверку подлинности первичной информации.

3.6 Подсистема управления модулем безопасности должна обеспечивать:

    управление секретными ключами; секретную загрузку ключей в реальном времени (on-line);

- администрирование модуля безопасности (управление базой данных, версией секретных ключей).

3.7 Оборудование системы с единой таксофонной картой должно обеспечить:

- невозможность утери и искажения данных;

    невозможность возникновения незаконных данных на всех этапах прохождения сообщений по сети, в процессе их обработки, хранении в течение срока, определенного для каждого вида документов; ведение учета и классификации ситуаций, представляющих угрозу сохранности и целостности данных при сбоях оборудования и программных средств, ошибках персонала.

3.8 Система дистанционного управления и контроля таксофонов должна соответствовать требованиям ОСТ 45.170-200 и включать в себя функции, предъявляемые к системе, обеспечивающей функционирование единой таксофонной карты, в зависимости от своего уровня в соответствии с п. п.2.14-2.18.

3.9 Применяемое таксофонное оборудование должно соответствовать требованиям ОСТ 45.58-95.

3.10 Таксофоны должны соответствовать требованиям ОСТ 45.147-99 в части универсальных таксофонов, оснащенных модулями безопасности.

3.11 Таксофоны, используемые в системе, обеспечивающей функционирование единой таксофонной карты, должны:

- иметь возможность ведения и управления разрешенными, запрещенными и находящихся под подозрением списками карт;

    поддерживать потранзакционный учет, предоставляемых услуг связи; взаимодействовать с модулем безопасности в части извлечения значений его счетчика для формирования файлов по первичным данным оплаты (списанных с карт единиц оплаты); предоставлять возможность просмотра содержимого счетчика модуля безопасности по списанным с карт единицам оплаты.

3.12 В общем, виде транзакция для осуществления контроля в системе с единой таксофонной картой должна содержать:

    абонентский номер таксофона, с которого был сделан телефонный вызов; номер вызываемого абонента; код операции (вид предоставленной услуги связи); серийный номер использованной карты;

- код региона (города) пользователя;

    код эмитента карты; дату и время начала телефонного разговора; длительность телефонного разговора; стоимость телефонного разговора.

3.13 Таксофон, как средство измерения длительности, предоставляемых услуг связи, должен подвергаться метрологическому контролю и надзору в соответствии со статьей 13 закона Российской Федерации “Об обеспечении единства измерений”.

Поверка таксофона должна проводиться в соответствии с методикой РД 45..

3.14 Модуль безопасности должен соответствовать следующим основным требованиям:

    обеспечивать активную аутентификацию карт; обеспечивать безопасное хранение списанных единиц оплаты; обеспечивать извлечение значений счетчика; обеспечивать работу в режимах отложенного доступа (off-line) и реального времени (on-line); обеспечивать загрузку:
секретных ключей; параметров; программ;
    поддерживать различные типы криптоалгоритмов; обеспечивать подлинность передаваемых данных между таксофоном и клиринговым центром посредством цифровой подписи; обеспечивать дистанционную загрузку секретных ключей и безопасное управление файлами секретных ключей; соответствовать международным стандартам ИСО/МЭК 7816 части 1,2,3 и 4; соответствовать европейскому стандарту ETSI

3.15 Единая таксофонная карта должна соответствовать требованиям ОСТ 45. в части карт с памятью и жесткой логикой и карт с программируемой логикой (с микропроцессором), использующих активную аутентификацию и взаимодействующих с модулем безопасности.

3.16 Кодирование и нумерация карт должна строится с учетом:

- требований постановления Правительства Российской Федерации от 1 ноября 1999 г. № 000 “О развитии единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации”, международных стандартов ИСО/МЭК 7812 части 1 и 2, ИСО/МЭК 7816 части 3, 5 и 6, рекомендации МСЭ-Т ЕЛ 18.

4 Базовые принципы подсистемы безопасности единой таксофонной карты

4.1 Вопросы защиты информации в системе, обеспечивающей функционирование единой таксофонной карты, должны решаться в соответствии с:

    Доктриной информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 года; Федеральным законом “Об информации, информатизации и защите информации” от 01.01.01 года ; . Федеральным законом “О лицензировании отдельных видов деятельности” от 8 августа 2001 года ;

- Постановлением Правительства Российской Федерации “О межведомственной комиссии по интеллектуальным картам” от 01.01.01 года № 000;

- Положением о порядке разработки, производства, реализации и использования средств криптографической защиты информации с ограниченным доступом, не содержащей сведений составляющих государственную тайну (Положение ПКЗ-99);

    Инструкцией об организации и обеспечении безопасности хранения, обработки и передачи по каналам связи с использованием средств криптографической защиты информации с ограниченным доступом не содержащей сведений, составляющих государственную тайну (зарегистрирована в Минюсте России 06.08.2001 № 000); другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты информации.

4.2 Разработка вопросов защиты информации должна осуществляться на всех этапах реализации Системы, включая этапы производства и распространения модулей безопасности, носить комплексный характер и включать в себя:

-схему распределения ключей;

-общую схему работы подсистемы безопасности;

-порядок модернизации и замены средств защиты.

4.3 Анализ потенциальных угроз безопасности, разработка модели действия нарушителей, требований и способов защиты Системы, обеспечивающей функционирование Единой Таксофонной Карты, проводятся в рамках программы реализации Концепции “Единая Таксофонная карта России”.

4.4 Проведение работ по разработке и внедрению средств криптографической защиты осуществляется в соответствии с ПКЗ-99 организациями, имеющими лицензии ФАПСИ на соответствующий вид деятельности.

5 Порядок обращения единой таксофонной карты

5.1 Схема обращения единой таксофонной карты включает следующие составляющие и их этапы (рисунок 5.1):

- последовательность заказа единой таксофонной карты:

оператор, предоставляющий услуги связи с таксофонов или уполномоченный им представитель торговой сети, формирует заказ на эмиссию карт и передает его в межрегиональный (региональный) центр (этап 1.1); в межрегиональном (региональном) центре производится размещение заказов на эмиссию карт (формирование заказов на эмиссию карт для регионов) с дальнейшей передачей в центр эмиссии (этап 1.2); центр эмиссии размещает заказы на производство и выпуск в обращение единой таксофонной карты (этап 1.3); центр эмиссии передает информацию о новой эмиссии в клиринговый центр (этап 1.4).

- расчеты за эмиссию единой таксофонной карты:

1) расчеты оператора, предоставляющего услуги связи с таксофонов, или уполномоченного им представителя торговой сети, с межрегиональным (региональным) центром по компенсации затрат на формирование заказов, производство и эмиссию карты и накладных расходов (этап 2.1);

расчеты межрегионального центра с центром эмиссии по компенсации затрат на производство и эмиссию карты и накладных расходов (этап 2.2); расчеты центра эмиссии с производителями единой таксофонной карты за изготовление карты (этап 2.3).

Примечание - Затраты по п. п. 1 и 2 должны быть включены в себестоимость карты;

- прохождение единой таксофонной карты:

1) карты поступают от производителя (производителей) в центр эмиссии (этап 3.1);

2) карты поступают от центра эмиссии в межрегиональный (региональный) центр (этап 3.2);

3) карты поступают от межрегионального (регионального) центра оператору, предоставляющего услуги связи с таксофонов, или уполномоченному им представителю торговой сети (этап 3.3);

карты поступают от оператора, предоставляющего услуги связи с таксофонов, или уполномоченного им представителя торговой сети в торговую сеть (этап 3.4); карты распространяются торговой сетью между пользователями (этап 3.5);

- расчеты за проданную единую таксофонную карту:

1) пользователь с торговой сетью (этап 4.1);

торговая сеть с оператором, предоставляющим услуги связи с таксофонов или уполномоченным им представителем торговой сети (этап 4.2); оператор, предоставляющий услуги связи с таксофонов, или уполномоченный им представитель торговой сети, с межрегиональным (региональным) центром (этап 4.3); межрегиональный центр с клиринговым центром (этап 4.4);

- прохождение транзакций и первичных данных оплаты для проведения контроля и расчетов за услуги связи, предоставленные с таксофонов:

1) от оператора, предоставляющего услуги связи с таксофонов, в межрегиональный (региональный) центр (этап 5.1);

от межрегионального центра в клиринговый центр (этап 5.2); от клирингового центра в центр эмиссии (этап 5.3);

- расчеты за услуги связи, предоставленные с таксофонов, по считанным единицам оплаты:

1) клирингового центра с межрегиональными (региональными) центрами (этап 6.1);

2) межрегиональных (региональных) центров с операторами, предоставляющими услуги связи с таксофонов (этап 6.2);

- расчеты за пропущенный трафик:

1) оператора, предоставляющего услуги связи с таксофонов, с оператором электросвязи (этап 7.1).

5.2 Стоимость единицы оплаты при взаиморасчетах клирингового центра с операторами, предоставляющими услуги связи с таксофонов, должна быть одинаковой на всем платежном пространстве использования единой таксофонной карты.

5.3 Обеспечение гибкости цен за услуги связи, предоставляемых с таксофонов, обеспечивается варьированием длительности тарифного интервала.

Реализация карт через торговую сеть должна производиться на основании договора между оператором и продавцом по номиналу, составляющему себестоимость карты, стоимость единиц оплаты, заложенной в активе карты и процента от дохода при реализации карты. Периодически оператор, предоставляющий услуги связи с таксофонов, должен представлять данные о проданных картах координирующему центру. Оператор, предоставляющий услуги связи с таксофонов, может давать рекомендации по заказу единой таксофонной карты у выбранного им производителя. По просьбе оператора, центр эмиссии обязан разместить рекламу, предоставленную оператором, на заказанных им картах, при этом дополнительные затраты на изготовление партии рекламных карт, оплачиваются оператором дополнительно. Отношения между участниками проекта по единой таксофонной карте строятся на основании договоров, включающие обязательства о конфиденциальности сторон.

Рисунок 5.1. Структурная схема обращения единой таксофонной карты

5.9 Расчеты между операторами, предоставляющими услуги связи с таксофонов, и операторами электросвязи, строятся на основании “Правил присоединения ведомственных и выделенных сетей электросвязи к сети электросвязи общего пользования”, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000, а также “Основных положений ведения взаиморасчетов между операторами сетей электросвязи, образующих сеть электросвязи общего пользования, за предоставляемые сетевые ресурсы и участие в передаче нагрузки этих сетей”, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000.

Рассмотрение претензий пользователей должно осуществляться по месту их обращения независимо от места продажи единой таксофонной карты. Расчеты между операторами, предоставляющими услуги связи с таксофонов, и центром эмиссии по претензиям клиентов должны осуществляться на основании договоров об организации служб по работе с пользователями.

6 Стратегия и этапы внедрения единой таксофонной карты

Внедрение единой таксофонной карты должно происходить эволюционным путем с постепенной унификацией существующего парка таксофонного оборудования и согласовано с созданием элемента пакета универсального обслуживания с помощью таксофонов в Российской Федерации (таблица 6.1). В начале первого этапа внедрения должен быть создан координирующий центр и определены операторы, на базе которых будут создаваться межрегиональные центры, а затем постепенный ввод в строй межрегиональных центров, по мере их необходимости. Унификация таксофонного оборудования для использования единой таксофонной карты должна протекать по трем основным направлениям: модернизация установленного, замена существующего, установка нового оборудования.

Таксофонное оборудование, которое не подлежит модернизации под прием единой таксофонной карты, должно доработать свой срок службы и затем должно быть снято с эксплуатации.

Внедрение единой таксофонной карты в переходный период не отменяет параллельное существование других типов и видов карт оплаты в сфере таксофонного бизнеса. При выборе таксофонного оборудования для построения перспективной или модернизации старой сети управления таксофонами необходимо принимать во внимание обязательное условие приема единой таксофонной карты в качестве средства оплаты, а также обеспечение совместной работы с сервисной телефонной картой (СТК). Размещать таксофоны, работающие по единой таксофонной карте, рекомендуется исходя из принципа наибольшей потребности, а следовательно, и рентабельности, то есть в местах повышенного спроса на услуги качественной местной, междугородной и международной связи, а так же в местах транзита пассажиров. С января 2002 г. приоритетное развитие таксофонного парка должно осуществляться за счет оборудования, обеспечивающего работу с единой таксофонной картой и модулем безопасности. С января 2005 г. технические средства, обеспечивающие прием единой таксофонной карты должны удовлетворять требованиям, приведенным в разделе 4.

6.9. При выборе технических решений для реализации единой таксофонной карты следует отдавать приоритет отечественным разработкам, отвечающим требованиям Концепции.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8