(Оренбургский государственный педагогический университет, студентка)
Миротворчество как фактор национальной безопасности современной России на примере грузино-абхазского и грузино-осетинского конфликтов.
С крушением биполярной модели устройства мира противоборство двух сверхдержав и общественно-политических систем «перестало быть той осью, вокруг которой более четырех десятилетий развертывались основные события мировой истории и политики» [5, c.169], что с одной стороны открыло широкие возможности для мирового сотрудничества, но с другой повлекло за собой возникновение новых вызовов и угроз. Так, в конце XX – начале XXI вв. на смену мировым войнам пришли многочисленные локальные войны и вооруженные конфликты, вызванные, прежде всего, этноконфессиональными, этнотерриториальными и этнополитическими причинами.
Политологи считают, что существует вероятность эскалации современных вооруженных конфликтов как по горизонтали (втягивание в них новых стран и регионов), так и по вертикали (увеличение масштабов и интенсивности насилия внутри государств). Поэтому перед мировой общественностью встает проблема скорейшего разрешения вооруженных конфликтов, независимо от степени их интенсивности и локализации.
Одним из наиболее проверенных на сегодняшний день способов предотвращения того рода конфликтов стало миротворчество – система приемов, методов и средств, направленных на урегулирование вооруженных конфликтов, путем переговоров, посредничества, экономических, юридических, финансовых и политико-дипломатических санкций, а так же при использовании вооруженных сил. [3, c. 181.] При этом его основу составляет гуманитарная миссия – спасение людей, так как во многих современных вооруженных конфликтах жертвы среди мирного населения и нанесение ущерба гражданской инфраструктуре является не просто побочными продуктами войны, а следствием преднамеренных действий.
Подтверждением этого служит агрессивная деятельность Грузии в 90-ые – 2000-ые гг. в отношении Южной Осетии и Абхазии. Так, в августе 2008 г. в качестве целей грузинской артиллерии наряду с расположениями миротворцев и частей Вооруженных сил Республики Южная Осетия были отмечены больницы, школы, административные здания и другие не военные объекты. Ученые считают, что беспорядочный обстрел жилых домов Цхинвала должен был посеять панику среди осетин и заставить их бежать за Кавказский хребет. Однако, стремительное силовое вмешательство Российской Федерации в конфликт на Кавказе и эффективное проведение в августе 2008 г. операции по принуждению Грузии к миру позволило предотвратить геноцид осетин в Республике Южная Осетия. Тем самым, активная позиция России в данном конфликте является подтверждением того факта, что миротворческие операции РФ на постсоветском пространстве были во многом продиктованы интересами национальной безопасности.
Следует отметить, что впервые российские миротворческие подразделения в этом регионе появились еще вначале 90-ых гг. XX в., прежде всего, это связано с нарастающей военной напряженностью на Кавказе, которая могла коснуться и территории России.
Так, 24 июня 1992 г. между Республикой Грузия и Российской Федерацией было подписано Соглашение о принципах урегулирования грузино-осетинского конфликта. В целях обеспечения контроля за прекращением огня, вывода вооруженных формирований, роспуска самообороны и обеспечения режима безопасности в указанной зоне была создана смешанная контрольная комиссия (СКК) в составе сторон, вовлеченных в конфликт, которой было утверждено «Положение о смешанных силах по установлению мира и поддержанию правопорядка в зоне конфликта». Согласно решению СКК в зону конфликта были введены смешанные силы по поддержанию мира (ССПМ) в составе трех мотострелковых батальонов от России, Грузии и Северной Осетии.
26 июля 1994 г. было подписано Соглашение о дальнейшем развитии процесса мирного урегулирования грузино-осетинского конфликта и о смешанной контрольной комиссии (СКК). Этим соглашением деятельность СКК переводилась на постоянную основу. Согласно ст. 21 Положения СКК прекращала свою деятельность только после достижения полномасштабного урегулирования грузино-осетинского конфликта. [1, c. 142-144].
Кроме того, согласно указу президента РФ 1994 г. № 000, постановлению Совета Федерации Федерального собрания РФ 1994 г. № 000-1 СФ, а также решению Совета глав государств «Об использовании Коллективных сил по поддержанию мира в зоне грузино-абхазского конфликта» от 01.01.01 г. в зону грузино-абхазского конфликта был веден российский контингент Коллективных сил по поддержанию мира (КСПМ) в СНГ. [2, c.31]
19 января 1996 г. Советом глав государств Содружества Независимых Государств была принята Концепция предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств-участников СНГ, подписанная и Грузией. В соответствии с Концепцией руководство совместной миротворческой деятельностью государств-участников Содружества по предотвращению и урегулированию конфликтов осуществлялось Советом глав государств Содружества. Совет глав государств Содружества: во-первых, принимал решение о проведении операции по поддержанию мира, во-вторых, утверждал Мандат, определяющий полномочия, состав КСПМ, задачи и сроки проведения операции, в-третьих, назначал Главу миссии по поддержанию мира или специального представителя Содружества Независимых Государств по урегулированию конфликта и командующего Коллективными силами по поддержанию мира, а в отдельных случаях и руководителя группы военных наблюдателей.
На том же форуме было утверждено Положение о Коллективных силах по поддержанию мира в СНГ, основными задачами которых являлись [4, c.172]:
1. Обеспечение строго соблюдения прекращения огня, установления мира и предотвращение возобновления военных действий в зоне конфликта путем разъединения вооруженных формирований конфликтующих сторон.
2. Создание условий для безопасного и достойного возвращения людей, покинувших зону конфликта, в районы из прежнего постоянного проживания.
3. Содействие в восстановлении районов, пораженных конфликтами, в том числе в оказании гуманитарной помощи, проведении разминирования, воссоздании основных систем жизнеобеспечения населения.
4. Тесное сотрудничество с персоналом Миссии ООН по наблюдению в Грузии и другими персоналом ООН, находящимся в регионе.
5. Осуществление во взаимодействии с Миссией ООН контроля за нахождением в зоне безопасности тяжелого вооружения.
6. Обеспечение безопасности ключевых систем жизнеобеспечения.
7. Принятие мер по пересечению действий террористических, диверсионных формирований и других вооруженных групп, находящихся в зоне конфликтов.
Следует отметить, что, ввод российского батальона в составе смешанных сил остановил кровопролитие и послужил основой для запуска процесса политического урегулирования конфликтов между Грузией и Южной Осетией и Абхазией. В то же время, выступая за территориальную целостность бывших союзных республик и за уважение законных прав нацменьшинств, позиция России состояла в том, чтобы разрешение того рода противостояний было достигнуто исключительно мирным путем. В случае необходимости применения силы, как это было в августе 2008 г., Россия обязывалась корректно выполнить операцию по принуждению Грузии к миру, ограничившись вытеснением грузинской армии из зоны конфликта и ликвидацией грузинской военной машины.
Однако, несмотря на деятельность миротворцев, военно-политическая обстановка в зоне конфликтов на протяжении всего исторического периода характеризовалась как сложная, напряженная и нестабильная. Так, отсутствие устойчивого двухстороннего политического диалога, конструктивных взаимоприемлемых предложений на межгосударственном уровне, участившиеся попытки силового давления Грузии в разрешении конфликтов во многом ослабляли эффективность приложенных усилий КСПМ СНГ и Миссии ООН в Грузии.
Все это свидетельствует о том, что на сегодняшний день миротворчество во всех его видах и формах – от превентивной дипломатии до разумного применения силы, - несмотря на все присущие ему издержки и недостатки, является действенным способом предотвращения, контроля и урегулирования вооруженных конфликтов. По словам Генерального секретаря ООН ( гг.) Кофи Аннана, миротворческие операции «при соответствующих условиях… могут представлять собой гибкий и уникально адаптированный механизм противодействия конфликтам» [5, c.179]. При этом, важно, чтобы в миротворческих операциях соблюдались основополагающие международно-правовые нормы и не нарушались права человека и суверенных государств.
Примечания:
1. К вопросу о правовых основах пребывания российских миротворцев в зоне грузино-осетинского вооруженного конфликта () // Вестник Военного университета. – 2010. – №2 (22). – С. 142-145.
2. Дудин операция Абхазии ( гг.): основные задачи коллективных сил по поддержанию мира межнационального конфликта // Вестник Военного университета. – 2009. – № (20). – С. 31-35.
3. Основные виды современного миротворчества и принуждения к миру // Отечественные записки. – 2005. - №5. - С. 181-183.
4. Тишков операция России по принуждению Грузии к миру как фактор защиты гражданского населения в вооруженном конфликте // Среднерусский вестник общественных наук. – 2008. - №4.- С. 170-173.
5. Миротворчество как способ предотвращения и урегулирования современных вооруженных конфликтов // Отечественные записки. – 2005. - №5. - С.169-180.
