Глава III. Процедуры, связанные с размещением предприятия (стр. 2 )

21.  О фактах неформальных платежей в ходе процедур размещения сообщили 8% предпринимателей, проходивших процедуру получения земельных участков под зданиями в собственность или аренду и 14% предпринимателей, проходивших процедуру перевода помещений из жилого фонда в нежилой. Для сравнения, в РА неформальные платежи были реже, а в КЧР и РСО-А – чаще (Таблица 1.5).

22.  Ответы респондентов на вопрос о факте неофициальных платежей и их размере при прохождении процедур размещения имели единичный характер, поэтому средний размер неофициального платежа не анализировался.

Таблица 1.5. Доля респондентов, заявивших о факте неофициальных платежей при прохождении процедур размещения, % от числа проходивших процедуру.

	Республика Калмыкия	Республика Адыгея	Карачаево-Черкесская Республика	Республика Северная Осетия-Алания
%	число ответов (N)	%	число ответов (N)	%	число ответов (N)	%	число ответов (N)
Получение зем. участков в собственность собств-ми расположенных на них зданий	8	(4 из 50)	4	1 (из 28)	35	14	29	17
Получение зем. участков в аренду собств-ми располож. на них зданий (сооружений)	31	41	28	20
Получение в аренду объекта недвижимости (здания, строения, помещения), находящегося в муниципальной или гос. собственности	Нет данных	6	1 (из 18)	26	19	11	9
Перевод помещения (здания) из жилого фонда в нежилой	14	(2 из 14)	5	1 (из 8)	29	51	42	12

Способы прохождения процедур размещения – самостоятельно или с привлечением посредников

23.  Подавляющее большинство предпринимателей, принявших участие в исследовании, проходили изучаемые процедуры размещения самостоятельно. Обычно привлечение посредников к прохождению тех или иных процедур является одновременно индикатором как сложности процедуры, так и уровня бюрократической нагрузки на бизнес. Учитывая достаточно высокую сложность процедур размещения, отсутствие практики пользования посредническими услугами следует трактовать как следствие неразвитости рынка данных услуг в Республике Калмыкия.

24.  В Республике Калмыкия доля компаний, проходивших хотя бы одну из процедур размещения с привлечением посредников, составила 4% (N=15) от всех респондентов, проходивших какую-либо процедуру размещения, что сопоставимо с РА, где аналогичная доля составила 5% (N=25).

25.  По каждой отдельной процедуре доли проходивших данную процедуру самостоятельно и с посредниками различаются незначительно и колеблются в диапазоне 5%. Исключение составляет процедура перевода земель сельхозназначения в прочие категории, которое объясняется недостаточным числом респондентов, проходивших данную процедуру. В Республике Адыгее наблюдалась похожая ситуация, с той лишь разницей, что доли компаний проходивших процедуры размещения с посредниками варьировались от 0 до 10% (Диаграмма 1.2).

Диаграмма 1.2 Доля компаний, проходивших процедуры самостоятельно и с привлечением посредников, % от числа проходивших процедуру*.

* Сравнение данных с КЧР и РСО-А невозможно, так как в этих регионах о способе прохождения процедуры говорило меньшее число предпринимателей – только те, кто проходил ее в 2006 году.

26.  Большинство предпринимателей Республики Калмыкия проходят процедуры размещения самостоятельно и считают, что посредники им не нужны, потому что они все могут сделать сами. В Республике Адыгея ситуация была аналогичной (Диаграмма 1.3).

Диаграмма 1.3. Причины самостоятельного прохождения процедур размещения, в среднем по всем процедурам размещения, %.

* Сравнение данных с КЧР и РСО-А невозможно, так как в этих регионах о способе прохождения процедуры говорило меньшее число предпринимателей – только те, кто проходил ее в 2006 году.

27.  В связи с крайне редким использованием посреднических услуг при прохождении процедур размещения, подробный анализ способа выбора фирм-посредников затруднен. Данные представлены для иллюстрации (Таблица 1.6).

Таблица 1.6. Способ выбора фирмы-посредника при прохождении процедур, число респондентов.

	Могут сами выбирать фирмы-посредники	Вынуждены пользоваться услугами навязанных фирм-посредников
Перевод земель сельхозназначения в прочие категории	1	0
Предпроектные согласования	2	0
Сдача объекта в эксплуатацию	1	0
Приобретение земли под зданием	0	1
Аренда земли под зданием	1	3
Аренда недвижимости из гос. или мун. собственности	1	0
Приобретение зданий, помещений из гос. или мун. собственности	1	2
Перевод помещения из жилого фонда в нежилой	1	0
Государственная регистрация сделок с недвижимостью	3	1

28.  Еще одним важным индикатором уровня бюрократической нагрузки на бизнес является количество сотрудников компании, вовлеченных в процесс прохождения процедур, и их зарплата. По результатам обследования в Республике Калмыкия очевидно, что все три рассматриваемые процедуры размещения требуют примерно одинаковых человеческих ресурсов, как по числу сотрудников, так и по их статусу (Таблица 1.7).

29.  По сравнению с результатами, полученными в ходе обследования других регионов, в Республике Калмыкия для прохождения процедур размещения требуется такое же или несколько меньшее число сотрудников, чем в РА, КЧР и РСО-А (Таблица 1.7).

30.  По уровню заработной платы сотрудников, вовлеченных в процедуры размещения, в Республике Калмыкия более высокие показатели, чем в других регионах. Очевидно, что отчасти данное различие может объясняться различием во времени проведения обследований в данных регионах, то есть инфляцией (Таблица 1.7).

Таблица 1.7. Число и средний уровень зарплат сотрудников, вовлеченных в процедуры размещения.

	Республика Калмыкия	Республика Адыгея	Карачаево-Черкесская Республика	Республика Северная Осетия-Алания
Число сотр.	Средний уровень з/п, руб.	Число сотр.	Средний уровень з/п, руб.	Число сотр.	Средний уровень з/п, руб.	Число сотр.	Средний уровень з/п, руб.
Получение зем. участков в собственность собств-ми расположенных на них зданий	1,1 (N=50)	11 316 (N=50)	1,4 (N=26)	8 200 (N=21)	1,2 (N=11)	5 200 (N=10)	1,7 (N=16)	10 082 (N=14)
Получение зем. участков в аренду собств-ми располож. на них зданий (сооружений)	1,1 (N=34)	5 712 (N=33)	1,9 (N=16)	6 968 (N=16)
Получение в аренду объекта недвижимости (здания, строения, помещения), находящегося в муниципальной или гос. собственности	1,1 (N=31)	10 168 (N=31)	1,2 (N=17)	9 063 (N=16)	1 (N=14)	5 264 (N=14)	1,7 (N=14)	6 333 (N=12)
Перевод помещения (здания) из жилого фонда в нежилой	1,2 (N=13)	9 384 (N=13)	1,2 (N=18)	7 372 (N=18)	1 (N=44)	6 025 (N=39)	1,1 (N=9)	6 142 (N=7)

31.  Оценку проведения тендера в Республике Калмыкия давало сравнительно небольшое число респондентов. Из 31 респондента в Республике Калмыкия, проходивших процедуру, подразумевающую возможность проведения тендера — «получение в аренду объекта недвижимости (здания, строения, помещения), находящегося в муниципальной или государственной собственности», только 29% (N=9) сталкивались с ним на практике.

32.  В целом предприниматели Республики Калмыкия давали более позитивные оценки тендера по сравнению с предпринимателями трех других республик Наиболее заметно различие по параметру «честности и открытости» тендера: оценка 1,4 в Республике Калмыкия против 2,2 – 2,4 в других регионах (Диаграмма 1.4).

33.  Наиболее позитивную оценку получил параметр понятности документации по имуществу, выставленной на тендер, наиболее негативную – доступность тендерной документации (Диаграмма 1.4).

Диаграмма 1.4. Оценка проведения тендера, баллы.
(Шкала: 1 – полностью согласен, 2 – скорее согласен, чем не согласен, 3 – скорее не согласен, чем согласен, 4 – полностью не согласен)

Оценка предпринимателями качества работы органов, участвующих в процедурах размещения

34.  В ходе исследования респондентов просили сообщить, с какими органами власти им приходилось взаимодействовать в ходе процедур размещения, какие из них являются наименее проблемными, какие наиболее проблемными, а также с какими именно проблемами случалось сталкиваться в каждом из органов власти.

35.  Наибольшие сложности предприниматели Республики Калмыкия испытывают при взаимодействии с Управлением федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Калмыкия и с Министерством по земельным и имущественным отношениям по Республике Калмыкия (Диаграмма 1.5).

36.  Наименьшие проблемы у опрошенных предпринимателей вызывает взаимодействие », , МУП «Водоканал» и Агентство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия (Диаграмма 1.5).

Диаграмма 1.5. Доля респондентов, назвавших соответствующие органы власти в качестве «наиболее» и «наименее проблемных», % от числа респондентов, взаимодействовавших с соответствующим органом власти.

37.  Наиболее ощутимой проблемой во взаимоотношениях бизнеса и органов власти в ходе различных процедур размещения в Республике Калмыкия являются очереди (Диаграмма 1.6 и Таблица 1.8).

Диаграмма 1.6. Негативные явления, часто встречающиеся в деятельности административных ведомств при прохождении процедур размещения, среднее для всех органов власти, %*.

* Данные представляют среднее от долей сталкивавшихся с каждым негативным явлением в каждом органе власти, регулирующем размещение бизнеса. Доли по каждому явлению и каждому органу власти рассчитаны как процент от общего числа сталкивавшихся с этим органом власти.

Таблица 1.8. Оценка работы органов власти, участвующих в процедурах размещения.

	наиболее проблемные, %	наименее проблемные, %	Проблемы, с которыми сталкивались, % от взаимодействовавших											Взаимодействовали, ед.
Требование предоставления избыточного числа документов	Неудобный график работы	Непредоставление инф-и, необх. для прохождения процедуры	Бюрократический произвол отдельных чиновников	Прямые или косвенные намеки на необх-ть доп. оплаты услуг	Недостаточная компетентность чиновников	Необходимость использования связей для решения вопросов	Нетактичное поведение отдельных чиновников	Разночтения в толковании законодательства	Необходимость многочисленных согласований	Очереди
ФГУП "Ростехинвентаризация	25	38	6	3	9	15	3	20	18	6	5	8	23	65
ОАО "Энергосети"	13	40	5	5	3	10	6	10	6	8	2	8	19	63
ОАО "Калмэнергосбыт"	24	16	5	3	14	17	17	19	19	12	2	9	21	58
ОАО "Калмгаз"	9	30	4	2	4	2	4	2	7	2	4	4	11	57
Управление фед. агентства кадастра объектов недвижимости	15	19	6	4	10	15	6	12	8	6	0	6	13	52
МУП "Горводоканал"	6	38	4	0	0	2	0	2	0	4	0	0	15	52
Управление фед. службы гос. регистрации кадастра и картографии по РК	39	15	9	2	7	7	2	9	13	2	0	11	28	46
Отдел архитектуры и градостроительства Мэрии г. Элисты	27	27	16	13	9	4	2	13	11	7	4	16	18	45
Комитет по управлению мун. имуществом Мэрии г. Элисты	22	29	7	17	2	7	5	12	15	2	0	7	17	41
Агентство по зем. участкам, управление и распоряжение кот. осуществляется РК	24	29	8	5	3	8	3	8	8	0	3	11	8	38
Министерство по земельным и имущественным отношениям по РК	37	20	17	20	17	23	3	20	20	10	3	7	27	30
Телекоммуникационная компания	13	10	3	0	3	0	0	0	0	0	0	0	3	30
Глава муниципального образования (приемная)	19	31	4	4	0	8	0	4	4	0	0	0	15	26
ГИБДД МВД	23	18	14	9	9	14	9	9	14	9	9	9	27	22
Территориальное управление Росимущества по РК	6	33	17	11	6	6	0	17	0	6	0	0	6	18
Управление Роспотребнадзора	0	12	6	0	0	0	0	0	6	0	6	6	0	17
Инспекция государственного строительного надзора	13	13	13	0	0	0	0	7	13	0	0	13	0	15
Агентство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК	9	36	18	18	0	9	0	9	9	0	0	0	18	11
Глава региона (республики) (приемная)	13	25	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	25	8
Управление по охране памятников истории и культуры	0	0	20	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	5
Кабинет министров республики	20	40	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	20	5

Распространенность различных видов имущественных прав на объекты недвижимости

38.  Нежилые помещения и земля под зданиями или сооружениями являются наиболее распространенным видом недвижимого имущества, имеющегося в распоряжении предпринимателей, и чаще, чем другие, эксплуатируются на правах собственности (Диаграмма 1.).