Глава III. Процедуры, связанные с размещением предприятия (стр. 1 )

Глава III
Процедуры, связанные с
размещением предприятия

СОДЕРЖАНИЕ

1... ВВОДНАЯ ЧАСТЬ................................................................................................. 7

Охват предпринимателей процедурами размещения................................................. 8

Оценка предпринимателями сложности процедур размещения............................... 9

Способы прохождения процедур размещения – самостоятельно или с привлечением посредников 13

Распространенность различных видов имущественных прав на объекты недвижимости 22

2... ПРОЦЕДУРА ПОЛУЧЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В СОБСТВЕННОСТЬ ИЛИ АРЕНДУ СОБСТВЕННИКАМИ РАСПОЛОЖЕННЫХ НА НИХ ЗДАНИЙ............. 29

Охват предпринимателей процедурой....................................................................... 29

Оценка предпринимателями сложности процедуры................................................ 29

Способы прохождения процедуры – самостоятельно или с привлечением посредников 31

Оценка временных и финансовых затрат на прохождение процедуры................. 31

Выводы......................................................................................................................... 33

3... ПРОЦЕДУРА ПОЛУЧЕНИЯ В АРЕНДУ ОБЪЕКТА НЕДВИЖИМОСТИ (ЗДАНИЯ, СТРОЕНИЯ, ПОМЕЩЕНИЯ), НАХОДЯЩЕГОСЯ В МУНИЦИПАЛЬНОЙ ИЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ............................................................................................. 34

Охват предпринимателей процедурой....................................................................... 34

Оценка предпринимателями сложности процедуры................................................ 34

Способы прохождения процедуры – самостоятельно или с привлечением посредников 35

Оценка временных и финансовых затрат на прохождение процедуры................. 35

Выводы......................................................................................................................... 36

4... ПРОЦЕДУРА ПЕРЕВОДА ПОМЕЩЕНИЯ (ЗДАНИЯ) ИЗ ЖИЛОГО ФОНДА В НЕЖИЛОЙ 37

Охват предпринимателей процедурой....................................................................... 37

Оценка предпринимателями сложности процедуры................................................ 37

Способы прохождения процедуры – самостоятельно или с привлечением посредников 38

Оценка временных и финансовых затрат на прохождение процедуры................. 39

Выводы......................................................................................................................... 40

5... ОБЩИЕ ВЫВОДЫ ПО ПРОЦЕДУРАМ РАЗМЕЩЕНИЯ БИЗНЕСА..... 41

ТАБЛИЦЫ

Таблица 1.1. Данные, используемые в настоящем отчете. 5

Таблица 1.2. Охват предпринимателей процедурами размещения. 7

Таблица 1.3 Затраты времени на прохождение процедур размещения, среднее, календарные дни. 9

Таблица 1.4. Официальные финансовые затраты на прохождение процедур размещения, среднее, рубли (в текущих ценах). 10

Таблица 1.6. Способ выбора фирмы-посредника при прохождении процедур, число респондентов. 13

Таблица 1.7. Число и средний уровень зарплат сотрудников, вовлеченных в процедуры размещения. 14

Таблица 1.8. Оценка работы органов власти, участвующих в процедурах размещения. 18

Таблица 1.9. Объекты недвижимости в распоряжении компании, % от числа компаний, зарегистрированных в указанный период. 22

Таблица 1.10. Объекты недвижимости в распоряжении компании, % от числа компаний, зарегистрированных в столице республики и прочих поселениях. 22

Таблица 1.11. Объекты недвижимости в распоряжении компании, % от числа компаний. 23

Таблица 2.1 Охват предпринимателей процедурой и неформальные платежи. 27

Таблица 2.2. Кто занимался прохождением процедуры получения земельных участков в собственность или аренду собственниками расположенных на них зданий, % от числа проходивших процедуру за исследуемый период. 29

Таблица 2.3. Продолжительность процедуры получения земельных участков в собственность или аренду собственниками расположенных на них зданий, среднее, календарные дни. 30

Таблица 2.4. Стоимость самого участка или размер аренды, оплаченный при предоставлении в ходе получения земельных участков в собственность или аренду собственниками расположенных на них зданий, среднее, рубли*. 30

Таблица 2.5. Прочие расходы, включая оплату услуг адм. учреждений и прочих организации, среднее, рубли. 30

Таблица 2.6. Заявленное присутствие неофициальных платежей, %. 31

Таблица 3.1 Охват предпринимателей процедурой и неформальные платежи. 32

Таблица 3.2. Кто занимался прохождением процедуры получения в аренду объекта недвижимости (здания, строения, помещения), находящегося в государственной или муниципальной собственности, % от числа проходивших процедуру за исследуемый период. 33

Таблица 3.3. Продолжительность процедуры получения в аренду объекта недвижимости (здания, строения, помещения), находящегося в государственной или муниципальной собственности, среднее, календарные дни. 34

Таблица 3.4. Размер аренды, оплаченный при предоставлении в ходе получения в аренду объекта недвижимости (здания, строения, помещения), находящегося в государственной или муниципальной собственности, среднее, рубли*. 34

Таблица 3.5. Прочие расходы, включая оплату услуг адм. учреждений и прочих организации, среднее, рубли. 34

Таблица 4.1 Охват предпринимателей процедурой и неформальные платежи. 35

Таблица 4.2. Кто занимался прохождением процедуры перевода помещения (здания) из жилого фонда в нежилой, % от числа проходивших процедуру за исследуемый период. 36

Таблица 4.3. Продолжительность процедуры перевода помещения (здания) из жилого фонда в нежилой, среднее, календарные дни. 37

Таблица 4.4. Затраты на изготовление проекта перепланировки / переустройства, среднее, рубли*. 37

Таблица 4.5. Прочие расходы, среднее, рубли. 37

Таблица 2.6. Заявленное присутствие неофициальных платежей, %. 38

ДИАГРАММЫ

Диаграмма 1.1. Как влияют нижеперечисленные процедуры на создание, текущую деятельность и возможность развития бизнеса, среднее, баллы по всем респондентам, сталкивавшимся с процедурами.* 8

Диаграмма 1.2 Доля компаний, проходивших процедуры самостоятельно и с привлечением посредников, % от числа проходивших процедуру. 12

Диаграмма 1.3. Причины самостоятельного прохождения процедур размещения, в среднем по всем процедурам размещения, %. 12

Диаграмма 1.4. Оценка проведения тендера, баллы. (Шкала: 1 – полностью согласен, 2 – скорее согласен, чем не согласен, 3 – скорее не согласен, чем согласен, 4 – полностью не согласен) 15

Диаграмма 1.5. Доля респондентов, назвавших соответствующие органы власти в качестве «наиболее» и «наименее проблемных», % от числа респондентов, взаимодействовавших с соответствующим органом власти. 16

Диаграмма 1.6. Негативные явления, часто встречающиеся в деятельности административных ведомств при прохождении процедур размещения, среднее для всех органов власти, %*. 17

Диаграмма 1.7. Имущественные права на объекты недвижимости, % от числа ответивших....................... 20

Диаграмма 1.8. Аренда объектов недвижимости по видам собственников, % от числа ответивших......... 21

Диаграмма 1.9. Сложности, которые испытывают предприниматели при решении выкупить арендуемые объекты, % от желающих выкупить арендуемые объекты недвижимости. 24

Диаграмма 1.10. Оценка респондентами доли предпринимателей региона, использующих землю без оформления каких-либо прав на нее, %. 25

Диаграмма 1.11. Причины, по которым предприниматели, использующие землю без каких-либо прав на нее, не занимаются их оформлением, % от числа ответивших. 26

Диаграмма 2.1. Как влияет процедура получения земельных участков в собственность или аренду собственниками расположенных на них зданий на создание, текущую деятельность и возможность развития бизнеса, % от числа проходивших процедуру. 28

Диаграмма 3.1. Как влияют процедуры аренды зданий, сооружений, помещений для целей бизнеса на создание, текущую деятельность и возможность развития бизнеса, % от числа проходивших процедуру. 32

Диаграмма 4.1. Как влияют процедуры перевода помещения (здания) из жилого фонда в нежилой на создание, текущую деятельность и возможность развития бизнеса, % от числа проходивших процедуру. 35

1.  ВВОДНАЯ ЧАСТЬ

1.  Настоящая глава посвящена анализу административных барьеров, с которыми сталкиваются предприятия и индивидуальные предприниматели Республики Калмыкия в ходе следующих процедур, связанных с размещением своего бизнеса:

·  при получении земельных участков в собственность или аренду собственниками расположенных на них зданий (шаблон № 3);

·  при получении в аренду объекта недвижимости (здания, строения, помещения), находящегося в государственной или муниципальной собственности (шаблон № 4);

·  при переводе помещения (здания) из жилого фонда в нежилой (шаблон № 5).

2.  При подготовке главы использовались результаты анкетного опроса юрлиц и индивидуальных предпринимателей, проведенного в 2010 году в Республике Калмыкия по результатам деятельности в 2009–2010 годах. Проведен сопоставительный анализ с результатами аналогичного исследования в Республике Адыгея (РА), а также с аналогичными исследованиями в Республике Северная Осетия–Алания (РСО-А) и Карачаево-Черкесской Республике (КЧР) (Таблица 1.1).

Таблица 1.1. Данные, используемые в настоящем отчете.

Регион	Год проведения обследования	Изучаемый период
Республика Калмыкия	2010
Республика Адыгея	2009	2008
Карачаево-Черкесская Республика	2007	2006
Республика Северная Осетия–Алания	2007	2006

3.  Методология обследования во всех регионах была одинакова, что позволяет провести сравнительный анализ полученных результатов. Исключение составляют вопросы, касающиеся способа прохождения процедур размещения, которые в КЧР и РСО-А задавались не всем респондентам, а также некоторые данные о финансовых затратах на процедуры размещения.

4.  По таким процедурам размещения, как:

·  получение земельных участков в собственность или аренду собственниками расположенных на них зданий,

·  получение в аренду объекта недвижимости (здания, строения, помещения), находящегося в муниципальной или государственной собственности,

·  перевод помещения (здания) из жилого фонда в нежилой

проводится анализ временных и финансовых затрат предпринимателей при прохождении процедур, а также оценивается деятельность государственных органов, принимающих участие в процедуре. (Списки регулирующих органов приводятся в соответствующих разделах главы и в Приложении 1). Опрошенные предприниматели проходили изучаемые процедуры как самостоятельно, так и с привлечением посредников.

5.  Результаты опроса в виде базы данных в формате SPSS представлены в Приложении 2 «Результаты обследования». Также в Приложении 2 представлено распределение ответов предпринимателей Республики Калмыкия на вопросы анкеты по следующим группам: 1) юридические лица и ИП; 2) по числу занятых; 3) по основным видам деятельности; 4) по году образования бизнеса.

6.  Для получения комплексного представления о процедурах, в дополнение к опросам предпринимателей, анализируются интервью с представителями органов власти и соответствующих структур, формализованные в виде краткого описания последовательности всех этапов прохождения процедур, представленного в форме шаблонов по административным процедурам (Приложение 1). Помимо трех обозначенных процедур шаблоны также представлены по процедурам получения земельного участка для строительства (шаблон №1) и согласования документации на строительство, получения разрешения на строительство, сдача объекта завершенного строительства в эксплуатацию (шаблон №2).

7.  В шаблоны по административным процедурам включен перечень нормативных законодательных актов, регулирующих исследуемые процедуры (Приложение 1).

Охват предпринимателей процедурами размещения

8.  Необходимо отметить, что процедуры размещения являются достаточно редкими по сравнению с другими административными процедурами, поэтому количество респондентов в выборке, которые проходили процедуры размещения, невелико. Так, по результатам исследования 2010 года в Республике Калмыкия наиболее распространенную процедуру получения земельных участков в собственность или аренду собственниками расположенных на них зданий, проходило только 14% (N=54) предпринимателей, попавших в выборку. Минимальный показатель распространенности 4% (N=14) зафиксирован для процедуры перевода помещений из жилого фонда в нежилой. По этой причине детальный статистический анализ затруднен. Тем не менее, собранные данные, носящие скорее качественный или иллюстративных характер, позволяют сделать общую оценку ситуации в регионе (Таблица 1.2).

9.  Для того, чтобы получить актуальную информацию о процедурах размещения, из анализа исключены предприниматели, которые завершили прохождение процедур до начала 2009 года. Также исключены нетипично высокие значения временных и официальных финансовых затрат в разы превышающие средний уровень затрат. Единичный характер таких резко отличающихся от среднего уровня оценок данных говорит о существовании каких-либо особых условий, связанных со спецификой объектов недвижимости, которые не могут быть использованы в оценке общих тенденций.

Таблица 1.2. Охват предпринимателей процедурами размещения.

№№ шаблона	Название процедуры	% и число респондентов (N), проходивших процедуру, от всех респондентов
3	Получение земельных участков в собственность или аренду собственниками расположенных на них зданий	13% (N=50)
4	Получение в аренду объекта недвижимости (здания, строения, помещения), находящегося в муниципальной или государственной собственности	8% (N=31)
5	Перевод помещения (здания) из жилого фонда в нежилой	4% (N=14)

Оценка предпринимателями сложности процедур размещения

10.  По оценке представителей бизнеса, процедуры размещения являются наиболее проблемными с точки зрения влияния на текущую деятельность бизнеса по сравнению с другими исследуемыми процедурами: в Республике Калмыкия оценки степени их проблемности выше, чем в среднем для всех исследованных процедур. При этом стоит учитывать, что оценки процедур размещения не превышают уровня «средней проблемы», то есть проблемность процедур размещения высока только на фоне остальных рассматриваемых процедур (Диаграмма 1.1).

11.  Наибольшие проблемы для предпринимателей Республики Калмыкия среди процедур размещения вызывает перевод помещений (зданий) из жилого фонда в нежилой. В трех других республиках данная процедура также является достаточно проблематичной. Высокая оценка проблемности данной процедуры подтверждается большими временными затратами: по оценке предпринимателей Республики Калмыкия, РА и РСО-А это наиболее длительная процедура среди всех процедур размещения (Таблица 1.3).

12.  Наименее проблемной среди процедур размещения в Республике Калмыкия является процедура сдачи объекта завершенного строительства в эксплуатацию. В остальных трех регионах данная процедура воспринимается как значительно более сложная и проблемная для бизнеса.

13.  За исключением процедуры перевода помещения здания (помещения) из жилого фонда в нежилой в Республике Калмыкия легче прохождение всех остальных процедур размещения по сравнению с тремя другими республиками (Диаграмма 1.1).

Диаграмма 1.1. Как влияют нижеперечисленные процедуры на создание, текущую деятельность и возможность развития бизнеса, среднее, баллы по всем респондентам, сталкивавшимся с процедурами.*

(Шкала: 1 – не создает никаких проблем, 2 – минимальная проблема, 3 – средняя проблема, 4 – большая проблема, 5 – непреодолимая проблема).

* Оценки влияния процедур на текущую деятельность давались как теми респондентами, кто проходил соответствующие процедуры в 2009–2010 годах, так и теми респондентами, кто проходил их ранее и имеет мнение о степени их проблемности.

14.  На процедуру получения земельных участков в собственность или аренду собственниками расположенных на них зданий у респондентов Республики Калмыкия, проходивших данную процедуру в годах ушло в среднем 78 календарных дней. Практически такой же результат был получен в РА (76 дней) (Таблица 1.3).

15.  Получение в аренду объекта недвижимости, находящегося в муниципальной или государственной собственности в Республике Калмыкия занимает в среднем 37 дней – дольше, чем во всех остальных регионах: в РА – 27 дней, в КЧР – 34 дня, в РСО-А – 29 дней (Таблица 1.3).

16.  Наиболее длительная процедура – перевод помещений из жилого фонда в нежилой занимает в Республике Калмыкия в среднем 116 дней. Аналогичный результат в РСО-А – 111 дней. В РА прохождение этой процедуры было еще более долгим – 152 дня, а в КЧР, напротив, более быстрым – 54 дня (Таблица 1.3).

Таблица 1.3 Затраты времени на прохождение процедур размещения, среднее, календарные дни.

	Республика Калмыкия	Республика Адыгея	Карачаево-Черкесская Республика	Республика Северная Осетия-Алания
среднее, кал. дней	число ответов (N)	среднее, кал. дней	число ответов (N)	среднее, кал. дней	число ответов (N)	среднее, кал. дней	число ответов (N)
Получение зем. участков в собственность собств-ми расположенных на них зданий	78*	47	76	27	58	15	97	16
Получение зем. участков в аренду собств-ми располож. на них зданий (сооружений)	67	37	56	15
Получение в аренду объекта недвижимости (здания, строения, помещения), находящегося в муниципальной или гос. собственности	37	30	27	17	34	17	29	8
Перевод помещения (здания) из жилого фонда в нежилой	116*	11	152	20	54	45	111	12

* Из анализа исключены нетипично высокие значения временных затрат 700 и 800 дней. Наличие таких резко выбивающихся от среднего уровня оценок говорит о существовании каких-либо особых условий, связанных со спецификой объектов недвижимости, которые не могут быть использованы в оценке общих тенденций.

17.  При оценке официальных финансовых затрат (Таблица 1.4) в расчет принимались только расходы, связанные с оплатой услуг административных учреждений или прочих организаций, вовлеченных в процедуру. В показатель официальных финансовых затрат не включались такие расходы как: стоимость объектов (или размер аренды, оплаченный при предоставлении земельных участков или объектов недвижимости), стоимость проектных работ (для процедуры перевода помещения (здания) из жилого в нежилое), поскольку данные расходы, в первую очередь, зависят от характеристик самого объекта (площадь, место размещения и пр.). Такие расходы учитывались только в качестве дополнительных факторов при анализе конкретной процедуры.

18.  Получение земельных участков в собственность или аренду собственниками расположенных на них зданий обходится предпринимателям Республики Калмыкия в наименьшую сумму (12 тыс. рублей) по сравнению с другими регионами: 16 тыс. рублей в РА и более 26 тысяч рублей в КЧР и РСО-А как для приобретения, так и для аренды.

19.  Затраты на процедуру получения в аренду объекта недвижимости, находящегося в муниципальной или государственной собственности в Республике Калмыкия практически одинаковы с затратами на данную процедуру в РСО-А (18,6 и 18,8 тыс. рублей соответственно) и несколько выше, чем в КЧР (17 тыс. рублей).

20.  Перевод помещения из жилого фонда в нежилой обходится предпринимателям в Республике Калмыкия в среднем в 10 тыс. рублей – дешевле, чем в других республиках: 12 тыс. рублей в РА, 15 тыс. рублей в КЧР и 16 тыс. рублей в РСО-А.

Таблица 1.4. Официальные финансовые затраты на прохождение процедур размещения, среднее, рубли (в текущих ценах).

	Республика Калмыкия	Республика Адыгея	Карачаево-Черкесская Республика	Республика Северная Осетия-Алания
среднее, руб.	число ответов (N)	среднее, руб.	число ответов (N)	среднее, руб.	число ответов (N)	среднее, руб.	число ответов (N)
Получение зем. участков в собственность собств-ми расположенных на них зданий	12 302*	35	16 263	8	28 200	10	34 857	7
Получение зем. участков в аренду собств-ми располож. на них зданий (сооружений)	28 171	35	26 857	7
Получение в аренду объекта недвижимости (здания, строения, помещения), находящегося в муниципальной или гос. собственности	18 585	20	Н/д	16 840	15	18 750	2
Перевод помещения (здания) из жилого фонда в нежилой	10 433**	12	11 600	4	15 000	51	16 200	10

* Из анализа исключено нетипично высокое значение финансовых затрат 300 000 рублей. Наличие таких резко выбивающихся от среднего уровня оценок говорит о существовании каких-либо особых условий, связанных со спецификой объектов недвижимости, которые не могут быть использованы в оценке общих тенденций.