Однако, важнейшим фактором, влияющим на формирование регионального организационно-экономического механизма воспроизводства в сельском хозяйстве, является эффективность налоговой политики, связанной с манипулированием уровнем ставок, вычетов из налоговой базы и т. п. Действующая система налогообложения сельских товаропроизводителей громоздка и нестабильна, и не способно проявлять себя как стимулирующая функция налогов. При становлении цивилизованных рыночных отношений необходимо разработать новые подходы и нормативы системы налогообложения. В современных условиях единый сельскохозяйственный налог уже не учитывает качество и уровень обеспеченности ресурсами хозяйствующих субъектов, а также финансово-экономическое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Как показывает практика, стоимостные регуляторы не обеспечивают эффективное функционирование организационно-экономического механизма воспроизводства, что теоретически в обстановке экономического кризиса явно невозможно.
Важным вытекающим из предыдущих факторов, влияющих на формирование регионального организационно-экономического механизма воспроизводства в сельском хозяйстве, является фактор несбалансированности взаимосвязи материально-вещественных и стоимостных пропорций. В советской экономике, когда директивное планирование ведения хозяйства и прямое государственное распределение ресурсов обеспечивало соответствующие пропорции в экономике, эффективность сельскохозяйственного производства оставалось низкой из-за нерационального использования ограниченных ресурсов. В результате реформ произошло смещение проблем несбалансированности воспроизводства из сферы материально-вещественных в область стоимостных диспропорций. Следовательно, суть проблемы отсутствия эффективного организационно-экономического механизма процесса воспроизводства заключается в нерациональной системе распределения доходов между отраслями.
Результат 3. Выявлены основные тенденции формирования региональных моделей управления сельскохозяйственным воспроизводством, заключающиеся в нарастании нестабильности воспроизводственного процесса, и как результат полиморфизме сценариев стратегического прогноза развития воспроизводственных процессов в сельском хозяйстве.
Нестабильность воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве породила со стороны экспертов целый ряд сценарных вариантов прогноза развития воспроизводственного процесса. Так, один из них, объясняющий нарастающие тенденции роста импорта продовольствия в отечественной экономике отсутствием положительной динамики в процессе воспроизводства в аграрном секторе экономики является бесперспективным как с позиций продовольственной безопасности, так и с позиций мотивации роста эффективности отечественного воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве.
Вторым сценарием стратегического прогноза развития воспроизводственных процессов в сельском хозяйстве является активизация использования всех факторов экономического роста отрасли при введении разумных ограничений на импорт продовольствия. Иначе говоря, речь идет о структурной переориентации источников накоплений, сформированных в настоящее время благоприятной конъюнктурой в других сферах экономики. Механизм перераспределения финансовых источников в пользу воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве может быть задействован за счет реализации инструментария политики относительного протекционизма, формирования и развития вертикально интегрированных агрохолдингов, контроля и регулирования цен на услуги естественных технологических монополий. В результате чего приток инвестиций в процесс воспроизводства в сельском хозяйстве можно обеспечить исключительно за счет формирования его инвестиционной привлекательности, важнейшим условием которой является рентабельность сельскохозяйственного производства и проведение политики импортозамещения продовольствия.
Исходя из прогнозов и ориентиров современной государственной экономической политики развития, указанный сценарий развития процесса воспроизводства в сельском хозяйстве достаточно вероятен, так как в ближайшие годы не ожидается существенных государственных инвестиций, направленных на поддержку и развитие аграрного сектора экономики. Доступными инструментами стабилизации и прекращения падения производства и рентабельности сельскохозяйственных предприятий, не говоря уже об их развитии в условиях расширенного процесса воспроизводства, остаются пока бюджетные средства в виде дотаций и льгот, а также незначительного притока частных инвестиций.
Третий возможный сценарий развития процесса воспроизводства в сельском хозяйстве основан на приоритетном развитии аграрного сектора в отечественной экономике. Приоритетное развитие может быть достигнуто за счет резкого подъема государственной поддержки сельского хозяйства до уровня экономически развитых стран, что позволит в ближайшие десять лет обеспечить восстановление и превышение дореформенного уровня объемов производства продукции сельского хозяйства. В этих условиях можно было бы рассчитывать на восстановление качественных параметров воспроизводственного процесса в аграрном секторе, что касается организационно-экономических и социальных характеристик этого процесса.
Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что второй сценарий развития событий в аграрной сфере наиболее вероятен и может быть рекомендован как наиболее адекватный и экономически обоснованный путь развития процесса воспроизводства в сельском хозяйстве. Это направление развития воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве может быть основано, прежде всего, на активизации и совершенствовании организационно-экономических и управленческих факторов процесса воспроизводства, что является также существенным инструментарием интенсификации общего экономического роста аграрного сектора.
При этом основными индикаторами протекания процесса воспроизводства в сельском хозяйстве должны стать рост объемов производства, доходов и рентабельности сельскохозяйственных предприятий, а также доли сельского хозяйства в ВРП, что только впоследствии должно положительно отразиться и на росте региональных бюджетных доходов.
Исходя из вышеназванных особенностей или специфических характеристик управления процессом воспроизводства в сельском хозяйстве, методы государственного регулирования этой сферы должны концентрироваться на следующих направлениях:
- формирование и поддержание единства среды функционирования агропромышленных и агропродовольственных рынков страны, используя инструменты законодательного закрепления единых правил их функционирования и бюджетной поддержки;
- формирование единой рыночной инфраструктуры, используя методы межрегиональных бирж, оптовых рынков;
- активизация процесса воспроизводства в отрасли путем использования механизмов государственных закупок, создания федеральных продовольственных резервов, проведения залоговых операций, использование интервенционных, залоговых и гарантированных цен;
- организация и законодательное закрепление механизма функционирования государственного мониторинга процесса воспроизводства, включая ценовый мониторинг, в сельском хозяйстве на всех его стадиях как на федеральном, так и на региональном уровнях;
- разработка и реализация механизмов реструктуризации сельскохозяйственных предприятий, концентрации средств производства и земли в руках эффективных собственников, интеграции в рамках воспроизводственного процесса;
- проведение активной внешнеторговой политики, используя инструментарий импортных и экспортных пошлин и квот;
- проведение активной земельной политики, используя инструментарий общих принципов землеустройства в сельском хозяйстве посредством форм земельных титулов, прав распоряжения земельной собственностью, принципов земельного налогообложения, развития оборота земли, совершенствование единого земельного и имущественного кадастра;
- проведение единой технологической политики в сельском хозяйстве посредством методов поддержания элитного семеноводства и племенного животноводства, установления единых государственных отраслевых стандартов, системы полготовки и переподготовки кадров, регулирования трудовой миграции в сельской местности;
- информационное обеспечение процесса сельскохозяйственного воспроизводства, включая формирование и развитие информационно-консультационных систем;
- разработка и реализация единой финансовой политики обеспечения условий функционирования процесса расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве, используя инструментарий специальной системы сельскохозяйственного кредита, обеспечивающего приоритетный доступ сельскохозяйственных предприятий к кредитным ресурсам, развитие системы кредитной кооперации, разработка и внедрение единой системы бухгалтерского учета в отрасли, формирование специализированных приоритетных систем страхования;
- разработка и реализация системы аграрного венчурного финансирования посредством создания специализированных венчурных аграрных фондов, имеющих льготное налогообложение.
Главной причиной дестабилизации воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве, на наш взгляд, было и остается отсутствие научно обоснованной государственной политики управления в этом секторе экономики, предусматривающей, прежде всего, постепенный, эволюционный переход к рыночной системе организации воспроизводственного процесса. Лишенные единой концепции фрагментарные программы по стабилизации и развитию воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве не могли по своей сути устранить коренные препятствия на пути достижения целей.
Исходя из этого, важнейшими задачами стабилизации и развития процесса воспроизводства в сельском хозяйстве должны стать:
- научное обоснование и формирование организационно-экономических условий ведения расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве;
- разработка государственного инструментария оздоровления финансового состояния сельскохозяйственных предприятий;
- обоснование и установление оптимальных ценовых соотношений между продукцией сельского хозяйства и других отраслей как материального производства, так и сферы услуг;
- формирование рыночной инфраструктуры с доминирующей долей государственного заказа на продукцию сельского хозяйства и агропромышленного комплекса, обеспечивающего гарантированную ее реализацию.
Определенные надежды на более высокую динамику развития экономики и социальной сферы села специалисты связывают с Федеральным Законом «О развитии сельского хозяйства», который, по их мнению, создаст определенные институциональные и социально-экономические условия развития сельского хозяйства как приоритетной отрасли экономики, формирования единого общероссийского аграрного рынка, повысит эффективность агропродовольственной политики и ответственность федеральных органов исполнительной власти за ее реализацию.
Однако изложенные в законе цели государственной аграрной политики принципиально ничем не отличаются от предыдущих деклараций на эту тему. Исходя из анализа основных формулировок закона, становится вполне очевидным, что по объективным причинам эффективность участия союзов и ассоциаций сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании государственной аграрной политики будет крайне низкой, а равноправие для всех участников аграрного рынка невозможно и недостижимо даже с теоретической точки зрения.
Кроме того, в настоящее время согласно закону о разграничении полномочий между органами государственной и муниципальной власти проблемы развития сельского хозяйства отнесены к компетенции регионов, и, следовательно, на них ложится вся финансовая нагрузка за развитие отрасли. Как известно, принципы формирования и расходования региональных бюджетов и бюджетов муниципальных образований существенно расходятся с целями и задачами развития аграрной сферы. Понятно также и то, что и возможности региональных и муниципальных бюджетов в условиях современного кризисного состояния всей отечественной экономики весьма ограничены. Все это ставит под сомнение эффективность принятого федерального закона, а также действенность прописанного в нем экономического и административного инструментария.
Экономическая диагностика основных параметров принятой правительством программы развития сельского хозяйства до 2010 г. свидетельствует о том, что в данной программе не были и не могли быть учтены последствия финансового кризиса начала 2009 г., которые достигнут своего пика лишь в концу 2010 г. В результате этого уже сегодняшние прогнозы стабилизации финансового положения и повышения доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных предприятий являются существенно заниженными и эффективность этих мер будет значительно ниже прогнозируемой. Льготные кредиты смогут получить, как правило, крупные рентабельные хозяйства, имеющие залоговую базу и возможности погашения кредитов. Низко рентабельные и убыточные хозяйства, которых в стране большинство, не смогут воспользоваться предоставленными льготами, так как порядок их предоставления противоречит банковским условиям коммерческого кредитования.
Таким образом, особенности процесса управления воспроизводством в сельском хозяйстве предполагают не только экономическую диагностику конкурентоспособности факторов сельскохозяйственного производства, но также и выработку специфических государственных мер организационно-экономической и финансовой поддержки отрасли, реализация принципа адекватности методов современного рыночного хозяйствования методам государственного регулирования. Все это предполагает безусловное признание воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве как процесса, не обеспечивающего своей самоокупаемости и самофинансирования, что должно стать аксиомой реализации управленческих решений в отрасли. Все это с объективной необходимостью требует соответствующей государственной поддержки в виде бюджетных ассигнований на федеральном и региональном уровнях и, вытекающего из этого пересмотра системы разграничения полномочий и межбюджетных отношений.
Результат 4. Раскрыты региональные особенности протекания воспроизводственных процессов в сельскохозяйственном производстве Республики Татарстан, выражающиеся в росте объемов бюджетных дотаций со стороны региональных властей при одновременном снижении эффективности этой поддержки.
Результаты исследования современных тенденций в воспроизводственном процессе региона, свидетельствует о неспособности сельского хозяйства самостоятельно обеспечивать расширенное воспроизводство в сложившихся условиях, что является важнейшим методологическим выводом, который должен быть заложен в основу формирования организационно-экономического механизма воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве.
Интенсификация воспроизводственных процессов в сельском хозяйстве нашла свое отражение в концентрации и централизации сельскохозяйственного производства, что выразилось в сокращении числа сельскохозяйственных организаций, количество которых за период с 2004 по 2009 г. г. сократилось с 952 до 621. При этом среднегодовая численность работников отрасли сократилось со 111,3 тыс. человек в 2004 г. до 81 тыс. человек в 2009г. При этом объемы посевных площадей и сельскохозяйственных угодий практически не изменились (табл. 1.).
Безусловно, данные процессы являются отражением процессов концентрации и централизации, активно протекающих сегодня внутри сельскохозяйственного производства. Происходят укрупнения, слияния и поглощения мелких производств более крупными и эффективными хозяйствами.
Как свидетельствует экономическая диагностика динамики финансовых результатов деятельности сельскохозяйственных предприятий республики за прошедшие 4 года количество предприятий в отрасли сократилось почти на 30%, при этом сумма убытка, приходящегося на одно предприятие, увеличилась почти вдвое. Даже при росте почти вдвое (с 1211,5 в 2006 г. до 2365,5 млн. рублей в 2009 г.) объемов государственных дотаций и компенсаций из бюджета республики и федерального центра рентабельность всей хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий сократилась за этот же период с 8,4 до 7,5%.
Как свидетельствует анализ финансовых результатов основной деятельности сельскохозяйственных организаций за 2009 г. дотации и компенсации их затрат их бюджета республики составляют более половины всех доходов сельскохозяйственных предприятий. Так, прибыль в размере 1,9 млрд. руб. была получена при бюджетной поддержке в размере 2,4 млрд. руб., что свидетельствует о неспособности сельского хозяйства самостоятельно обеспечивать расширенное воспроизводство. Еще более удручающая картина складывается в животноводстве, где 360 млн. руб. прибыли были получены при бюджетной поддержке в размере двое ее превышающей – 753 млн. руб.
Однако, даже активный процесс участия бюджета Республики Татарстан в компенсации затрат на производство сельскохозяйственной продукции не смог существенно повлиять на рост рентабельности основных ее видов. Так, если в растениеводстве рентабельность после реализации зерновых культур без учета дотаций и компенсаций из бюджета в 2008 г. составляла 22,2%, свеклы – 1,2%, картофеля – 35,7%, овощей – 15,1%, то с учетом дотаций и компенсаций из бюджета рентабельность, например, зерна в 2009 г. сократилась до 13%, свеклы – до 2%. При этом рентабельность с учетом бюджетных дотаций картофеля выросла до 41%, овощей – до 32%. Хроническая убыточность животноводческого комплекса республики также была существенно снижена за счет дотаций и компенсационных выплат из регионального бюджета.
Так, если уровень убыточности реализации животноводческими предприятиями республики крупного рогатого скота в 2009 г. составлял 14,1%, свиней – 15,0%, то с учетом дотаций и компенсаций из бюджета убыточность этих видов продукции составляла уже 6,8% и 9,9%, соответственно.
Таблица 1.
Динамика финансовых результатов деятельности сельскохозяйственных организаций Республики Татарстан в г. г.
Показатели | 2006г. | 2007г. | 2008г. | 2009г. |
Число сельскохозяйственных организаций в том числе убыточных: - всего - в % от общего числа сельхозорганизаций Сумма убытка в расчете на одно убыточное предприятие тыс. руб. Балансовая прибыль, млн. руб. Сумма дотаций и компенсаций затрат из бюджета, млн. руб. Прибыль (убыток) полученная от реализации сельхозпродукции, млн. руб. Рентабельность всей хозяйственной деятельности, %% Рентабельность продукции сельского хозяйства, %% | 952 252 26,5 5608 1456,5 1211,5 - 123,5 8,4 6,7 | 821 352 42,9 5369 30,5 1410,9 152,5 0,2 8,8 | 735 227 30,9 7179 1047,1 1506,9 828,2 4,2 10,5 | 621 109 17,6 10384 2248,4 2365,5 1906,7 7,5 15,9 |
Источник: Сельское хозяйство Республики Татарстан. Статистический сборник. Казань.: Татарстанстат. 2010.
В современных условиях значительно изменился организационный механизм функционирования сельского хозяйства. С одной стороны, изменяются условия хозяйствования, наблюдается тенденция к разукрупнению сельскохозяйственного производства, 51,5% выпуска сельхозпродукции приходится на фермерские хозяйства. Важнейшим стратегическим направлением развития воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве становится разнообразие форм хозяйствования.
С другой стороны, ярко выражена тенденция к интеграции и усилению межотраслевых связей сельского хозяйства, а также формирования и развития вертикально интегрированный агропромышленных холдингов и объединений, агрофирм и агрокомбинатов, различных объединений, ассоциаций, агроконсорциумов, союзов, совместных предприятий, которые призваны обеспечить эффективную организацию закупок, транспортировки, хранения, переработки и реализации продукции на основе взаимовыгодных отношений, изучения конъюнктуры рынка, передовых технологий.
В ходе развития воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве наблюдается смена краткосрочных целей интеграции производства на долгосрочные. Если в начале двадцатого столетия основной целью интеграции было получение прибыли, то в настоящее время – это выживаемость в условиях глобального экономического кризиса за счет адаптации к рыночным условиям, а также внедрения инноваций в процесс производства.
Результат 5. Доказана многовариантность сочетания региональных факторов процесса сельскохозяйственного воспроизводства, отражаемая через предлагаемую систему экономических показателей, между которыми установлена корреляционная зависимость, что позволило обосновать степень влияния различных факторов на эффективность управления расширенным воспроизводством в сельском хозяйстве.
Количество и качество производственных ресурсов, уровень их концентрации и сбалансированность характеризуют ресурсный потенциал регионального сельскохозяйственного воспроизводственного процесса. Все это оказывает значительное влияние на воспроизводственные возможности сельскохозяйственного производства. Иначе говоря, воспроизводственный потенциал характеризуется не только количеством и качеством земли, обеспеченность трудовыми ресурсами и степенью доступности капитала, но и оптимальным их соотношением.
В качестве критериев, характеризующих условия расширенного воспроизводства, предлагается использовать следующую систему экономических показателей:
- общая рентабельности сельскохозяйственного производства;
- величина прибыли, приходящейся на гектар сельскохозяйственных угодий;
- стоимость товарной продукции в расчете на 100 га сельскохозяйственных угодий;
- стоимость товарной продукции в расчете на среднегодового работника;
- стоимость товарной продукции в расчете на 1000 руб. основных производственных фондов;
- стоимость товарной продукции в расчете на 1000 рублей оборотных фондов.
В таблице 2 приведены данные о наличие корреляционных зависимостей между показателями воспроизводства и факторами производства. Высокую зависимость с приведенными факторами производства имеет показатель прибыли, приходящейся на гектар угодий и стоимость товарной продукции сельского хозяйства на 100 га сельскохозяйственных угодий. Следовательно, данные показатели можно использовать в качестве критерия оценки с высокой степенью надежности.
По приведенным данным можно выделить оптимальные пределы сочетания факторов производства, при которых критерий оценки имеет наибольший результат. Так, стоимость товарной продукции в расчете на 100 га сельскохозяйственных угодий находится в прямой зависимости от совокупности выбранных факторов, о чем свидетельствует коэффициент корреляции R =0,800, и описывается следующим уравнением множественной регрессии:
Y= -240,61+7,88x1+36,31x2+0,003x3+0,47x4, (1)
Таблица 2
Матрица парных корреляций Пирсона
№ п/п | Критерии оценки | Бал плодородия (X1) | Средне- годов. рабочие на 100га (Х2) | Основн. произв. фонды на 100 га (Х3) | Оборот. средства на 100 га (Х4) |
1. | Общая рентабельность | 0,07 | 0,19 | 0,15 | 0.46 |
2. | Норма прибыли | 0,03 | 0,36 | -0,24 | 0,40 |
3. | Прибыль на га с. х. угодий | -0,04 | 0,52 | 0,18 | 0,72 |
4. | ТП в расчете на 100 га с.-х. угодий | -0,01 | 0,67 | 0,32 | 0,70 |
5. | ТП на 1 среднегодового работника | 0,30 | -0,29 | 0,07 | 0,19 |
6. | ТП на 1000 руб. ОПФ с. х. | 0,09 | 0,9 | -0,48 | 0,24 |
7. | ТП на 1000 руб. оборотных средств | 0,19 | 0,24 | 0,01 | -0,21 |
Примечание: подчеркнутые корреляции значимы при р<0,0500
где: Xi - балл плодородия почв;
Х2- обеспеченность сельскохозяйственного производства трудовыми ресурсами, чел на 100 га угодий;
Х3 - оснащенность производства основными производственными фондами;
Х4- оснащенность производства оборотными средствами.
Результаты анализа этих данных позволяют сделать следующие обобщения и выводы:
- максимальная эффективность использования трудовых ресурсов достигается при минимальной численности работников, приходящихся на 100 га сельскохозяйственных угодий;
- максимальная эффективность использования основных производственных фондов достигается при минимальной концентрации (фондовооруженности) фондов на 100 га угодий сельскохозяйственных угодий;
- максимальная эффективность использования оборотных средств достигается при их концентрации в 300-500 тыс. руб. на 100 га угодий сельскохозяйственных угодий.
Результат 6. Выявлены наиболее значимые региональные факторы процесса сельскохозяйственного воспроизводства на основе использования метода формирования системы одномерных статистических группировок хозяйств Республики Татарстан по показателям обеспеченности трудовыми ресурсами, основными и оборотными фондами.
Исходя из приведенных корреляций, появляется возможность сформировать систему одномерных статистических группировок хозяйств Республики Татарстан по показателям обеспеченности трудовыми ресурсами, основными и оборотными фондами.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 |
