Концепция Социально - экономического развития муниципального образования Зональный район Алтайского края на период до 2025 года (стр. 2 )

В целом на протяжении последних пяти лет в районе наращивался потенциал промышленного производства за счет ввода новых производственных мощностей, модернизации и технического перевооружения, внедрения новых и совершенствования действующих технологий.

Производством сельскохозяйственной продукции в районе занимаются: более 16 коллективных предприятий, 9 крестьянских (фермерских) хозяйств, 7,8 тыс. личных подсобных хозяйств.

Отраслевая структура сельскохозяйственного комплекса Зонального района определяет его как производителя зерна, молочных и мясных продуктов. Ведущее место по производству картофеля и овощей в районе занимают личные подсобные хозяйства.

Несмотря на положительные изменения, происходящие в отрасли сельского хозяйства - увеличение производимой продукции (зерна, мяса птицы, молока), обновление основных производственных фондов, увеличение заработной платы работников, сельскохозяйственное производство района остается по - прежнему низкоэффективным. Создание на территории района конкурентоспособных производств по производству и переработке сельскохозяйственной продукции является своеобразной «точкой роста» в развитии агропромышленного комплекса и позволит обеспечить устойчивое развитие сельских территорий района.

Почвенно-климатические ресурсы района способствуют успешному ведению крупномасштабного товарного производства высококачественного продовольственного зерна. Основой сельскохозяйственного производства в растениеводстве является выращивание зерновых культур. Особая гордость алтайских земледельцев – сильные и твердые сорта пшеницы, по содержанию клейковины превосходящие мировой стандарт.

Из технических культур представлено производство подсолнечника и сахарной свеклы.

В животноводстве ведущими отраслями являются молочное и мясное скотоводство и выращивание мяса птицы. В 2011 году в хозяйствах всех категорий района произведено: 27,9 тыс. тонн молока, более 66 тыс. тонн мяса на убой (в живом весе).

Основным направлением институциональных преобразований в отрасли было создание крупнотоварных форм организации бизнеса на основе сочетания государственной поддержки с частными инвестициями. В результате в структуре продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств доля сельскохозяйственных организаций динамично растет.

В структуре выпуска продукции сельского хозяйства в последние годы наблюдается рост продукции животноводства при одновременном снижении доли продукции растениеводства.

Структурным преобразованиям в сельском хозяйстве способствовала реализация на территории района региональных целевых программ по развитию основных направлений сельхозпроизводства. Были созданы новые мощности по производству мяса птицы, с использованием современных инновационных технологий, а также решающие важнейшие социальные проблемы: создание новых рабочих мест на селе, обеспечение работников сельского хозяйства высокой заработной платой.

Дальнейшее наращивание и эффективная реализация имеющегося в районе производственного потенциала промышленного и сельскохозяйственного производства, усиление конкурентоспособности в значительной мере будет определяться темпами внедрения новейших научно-технических решений и развития наукоемких производств, эффективностью инновационных процессов в реальном секторе экономики.

2.3. Туристско - рекреационный потенциал

Уникальность района как перспективного рекреационного региона состоит:

в наличии на его территории большого количества привлекательных для отдыха участков побережья озера Иткуль;

наличии широких возможностей для развития таких видов туризма, как приключенческий и экстремальный, охотничий и рыболовный, оздоровительный и экологический.

Важнейшим конкурентным преимуществом туристской отрасли Зонального района является базовая инфраструктура для культурного туризма, связанная с проведением событийных мероприятий межрегионального значения (фестивали «Песни Иткульского лета» и т. д.), а также имена и личности общероссийского и международного масштаба (М. Евдокимов). Также в качестве комплексного турпродукта района предлагается создание и обустройство объектов размещения и туристского показа на кольцевом туристском маршруте «Большое Золотое кольцо Алтая».

Район также располагает потенциалом для развития сельского туризма, являющегося относительно новым и перспективным направлением. Его привлекательными чертами являются чистый воздух, домашняя атмосфера, нетронутая природа, натуральные продукты, тишина и неторопливый быт сельской местности.

2.4. Инфраструктурный потенциал

2.4.1. Транспортная система

Удобное географическое положение, близость федеральной трассы, близость к краевому центру и ко второму по величине городу Алтайского края Бийск позволяют району развивать придорожную инфраструктуру.

2.4.2. Информационно-коммуникационная система

Одной из динамично развивающихся отраслей района является связь. Особенно высокими темпами развиваются новые системы связи, ориентированные на использование стандарта GSM для мобильной связи, IP-телефония, предоставляются услуги факсимильной связи и Интернета.

Мобильной связью покрыто более 80% всей площади района. В числе крупных операторов сотовой связи на территории района работают: Барнаульский филиал (Билайн), Алтайское отделение -Новосибирск» (Мегафон-Сибирь), филиал телесистемы» (МТС), .

Важнейшей задачей в районе остается обеспечение широкополосного доступа в Интернет.

Крупнейшими операторами почтовой и проводной электрической связи на территории края являются УФПС Алтайского края - филиал » и Алтайский филиал соответственно.

3. Угрозы, вызовы и новые возможности социально-экономического развития района

Ключевые риски для устойчивого социально-экономического развития Зонального района обусловлены как внешними для района, региона и страны факторами, так и внутренними ограничениями.

3.1. Риск, обусловленный процессом глобализации российской экономики

В условиях интеграции России, Алтайского края и Зональный район в глобальные экономические системы экономика района может быть подвержена воздействию мирового кризиса. Это обстоятельство обуславливает необходимость повышения устойчивости экономики района, ее конкурентоспособности, способности нейтрализовать негативные воздействия мировых рынков.

Качественно изменяются процессы конкуренции, как на внутренних, так и на внешних рынках. Либерализация торгового режима при вступлении в ВТО, с одновременным проведением реформ естественных монополий, сопряжена с ростом цен и сильным инфляционным давлением, что будет сокращать возможности конкурировать по цене.

Это ставит экономические субъекты района перед необходимостью кардинального пересмотра стратегии развития в пользу ориентации на лидерство по качеству и технологиям, а также изыскания дополнительных ресурсов на ее осуществление.

3.2. Риск зависимости экономики района от конъюнктуры рынков и цен на сырье и продукцию

Экономика района в значительной степени зависит от внешних факторов: конъюнктуры рынков и цен на сельскохозяйственное сырье и продукты питания, размеров транспортных тарифов, цен и тарифов на топливно-энергетические ресурсы.

В этих условиях приоритетными для района становятся интенсивное развитие конкурентоспособного сельскохозяйственного производства, ускоренное внедрение энергосберегающих технологий для экономического роста района.

3.3. Риск технологического отставания

Технологическое отставание влечет за собой низкие показатели производительности оборудования и труда, высокие удельные расходы материальных ресурсов, устаревшие технологии производства, что может привести к утрате конкурентоспособности экономики района и региона и продукции предприятий района.

Нейтрализация риска технологического отставания будет осуществляться в процессе постоянной модернизации производства, основанной на использовании новейших достижений науки и технологий последнего поколения, развития инновационной инфраструктуры.

3.4. Риск, обусловленный инфраструктурными и институциональными ограничениями

Ограничения инфраструктурного и институционального характера сдерживают развитие бизнеса. В целях минимизации данного риска на уровне Алтайского края в долгосрочной перспективе будут существенно наращиваться объемы строительства и реконструкции объектов инженерной инфраструктуры, причем не, только за счет увеличения бюджетных ассигнований на эти цели, но и путем привлечения внебюджетных средств на основе развития государственно-частного партнерства.

Эффективным механизмом устранения институциональных ограничений станет создание на российском, региональном и районном уровне условий для комфортного ведения бизнеса и способствующих развитию конкуренции на рынках.

3.5. Риск дефицита трудовых ресурсов необходимой квалификации и уровня образования

Как на региональном рынке труда, так и на районном рынке труда наблюдается дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы, несмотря на рост вакансий за последние несколько лет.

Риск дефицита трудовых ресурсов будет минимизирован уже в среднесрочной перспективе на основе повышения эффективности сферы профессионального образования, создания региональной системы подготовки кадров, обучения и переобучения работников в соответствии с потребностями экономики района.

Основной комплекс значимых возможностей и угроз, сильных и слабых сторон (позиций) района, его конкурентных преимуществ и имеющихся ограничений экономического развития приведен в таблице 4.

SWOT-анализ социально-экономического развития

муниципального образования Зональный район Алтайского края

на период до 2025 года

Конкурентные преимущества (сильные стороны)	Внутренние сдерживающие факторы (слабые стороны)
1. Выгодное геоэкономическое положение района, определяемое его близостью краевого центра и второго по величине города в крае г. Бийск, прохождением по территории района транспортных коммуникаций федерального значения обеспечивает близость емких рынков сбыта. 2. Относительно благоприятные (среди районов края) природно-климатические условия и значительные площади ценных сельхозугодий, позволяющие обеспечить устойчивое развитие сельского хозяйства. 3. Район обладает развитым промышленным комплексом, современная структура которого характеризуется высокой долей обрабатывающих производств, в том числе производство пищевых продуктов. По некоторым видам выпускаемой продукции район занимает ведущие места в Алтайском крае. 4. Большое количество привлекательных для отдыха участков побережья озера Иткуль, многочисленные памятники природы и природные достопримечательности, наличие объектов культурного наследия, обеспечивающие благоприятные условия для развития различных видов туризма. 5. Через территорию района проходят федеральная автомобильная трасса и железнодорожная магистраль. Стабильное количество автобусных маршрутов, хорошая транспортная доступность 6.Зональный район устойчиво занимает позиции в списке первых 20 районов края по уровню инвестиционного потенциала. 7. Малое и среднее предпринимательство на территории района развивается все активнее и играет заметную роль в экономической и социальной жизни района 8. Развитая сеть учреждений социальной сферы, обеспечивающая оказание медицинских, образовательных и социально-культурных услуг.	1. Несоответствие между предлагаемыми вакансиями и профессиональным составом работников. 2. Наличие физически и морально изношенных основных фондов в отдельных отраслях экономики. 3. Энергозависимость экономики района от поставок энергоносителей из других регионов страны. Недостаточный уровень развития энергетической инфраструктуры. 4. Межмуниципальные различия по степени экономической активности и уровню жизни населения. 5. Недостаточная обеспеченность района услугами рыночной инфраструктуры. 6. Наличие ветхого жилья и изношенных коммунальных сетей. Низкий уровень благоустройства жилищного фонда. 7. Недостаточный уровень развития в районе малого и среднего предпринимательства в отраслях материального производства. 8. Низкая покупательная способность заработной платы. Высокая дифференциация населения по уровню денежных доходов.
Возможности	Угрозы
1. Благоприятные перспективы сохранения опережающих темпов экономического роста района, повышения доходов и занятости населения, а также доходов консолидированного бюджета района в результате реализации инвестиционных проектов, направленных на развитие высокоэффективных производств, модернизацию и дальнейшее развитие транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры. 2. Перспективы сокращения неформального сектора экономики, максимальное использование потенциала незанятого населения. 4. Федеральная и краевая поддержка развития высокотехнологичного сектора российской экономики и стимулирование инновационной деятельности на основе реализации различных форм государственно-частного партнерства. 5. Рост мирового спроса на продовольствие будет способствовать расширению рынков сбыта и увеличению объёмов продаж продукции, производимой предприятиями района.	1. Усиление негативного антропогенного воздействия на природные комплексы района, приводящего к истощению лесных, водных, почвенных, биологических ресурсов, уменьшению туристической и инвестиционной привлекательности района. 2. Миграция капиталов за пределы района и края, обусловливающее относительное сокращение налоговых поступлений в консолидированный районный и краевой бюджеты. 3. Усиление глобальной и межрегиональной конкуренции на агропродовольственном рынке, в том числе в связи с вступлением России в ВТО.

4. Образ будущего, целевые ориентиры и прогнозные сценарии социально-экономического развития муниципального образования Зональный район Алтайского края

4.1. Сценарии социально - экономического развития района

Развитие экономики района в средне - и долгосрочной перспективе будет во многом определяться моделью развития российской экономики и экономики Алтайского края в целом.

В прогнозном периоде определяющее воздействие на экономику района будут оказывать следующие внешние факторы: состояние российской экономики и экономики Алтайского края, ценовая политика на российских рынках, налоговые условия, тарифная политика, параметры инфляции, динамика обменного курса рубля, экономические и социальные последствия вступления России в ВТО и др.

Внутренние факторы развития района определяются имеющимися ресурсами (природными, минерально-сырьевыми, трудовыми), экономическим, инновационным потенциалом, динамикой основных макроэкономических показателей района на фоне Алтайского края.

На основе анализа различных сочетаний параметров внешних и внутренних условий района сформированы три комплексных сценария долгосрочного развития района:

инерционный, предполагает опору на сложившуюся отраслевую и территориальную структуру хозяйства, без принятия активных усилий по изменению направления социально-экономического развития;

Ресурсно - инвестиционный, предполагает наиболее полное вовлечение в хозяйственный оборот и рациональное использование имеющихся ресурсов, смену технологической платформы и расширение уже действующих производств.

Инновационный, предполагающий реализацию инновационного сценария развития для экономики Алтайского края в целом и возможности инновационного развития муниципального образования Зональный район Алтайского края, наличие на определенных этапах как инерционного, так и ресурсо - инвестиционного сценарий развития.

4.1.1. Инерционный сценарий развития района

Инерционный вариант сценария развития основывается на сохранение динамики социально-экономического развития территории, наметившейся в последние годы (в данном случае 2годы). Данный вариант ориентирован на развитие уже сформировавшихся тенденций, предусматривает медленные процессы реформирования без существенного изменения сложившейся структуры экономики, пассивное отношение к будущему района со стороны субъектов территориального планирования и управления. Вариант развития предполагает сохранение фактически сложившейся структуры экономики района, консервацию проблем социально-экономического развития и существенное ограничение возможностей повышения качества жизни населения района, развитие отраслей социальных услуг за счет расходов федерального и краевого бюджетов. Так, за счет осуществления приоритетных национальных проектов и реализации краевых долгосрочных и ведомственных целевых программ, улучшится ситуация в системах образования и здравоохранения, получит развитие сфера культуры, будет оказана поддержка развитию малого бизнеса, что обеспечит повышение занятости и увеличение налоговых поступлений в местный бюджет. При поддержке краевого бюджета могут быть осуществлены отдельные мероприятия по экологической ситуации, строительству объектов коммунальной инфраструктуры. Все это обеспечит определенное повышение качества жизни населения.

При этом основной объем инвестиций направляется на поддержание существующих мощностей, модернизацию материально-технической и производственной базы агропромышленного комплекса, развитию перерабатывающей сферы и пищевого производства. Инвестиционный спрос будет оставаться невысоким, в нем сохранится высокая доля бюджетных инвестиций, преимущественно федеральных и краевых. Реализация данного сценария обеспечит рост основных показателей экономического развития примерно на средне - краевом уровне.

Сценарий предполагает положительную демографическую динамику только по показателям рождаемости; уровень и половозрастной профиль смертности. Стабилизация численности населения.

Угрозы и риски реализации сценария.

Продолжится рост доли населения нетрудоспособных возрастов. В структуре доходов населения района будет увеличиваться доля социальных выплат, динамика которых будет оказывать возрастающее влияние на общую динамику и формирование конечного спроса в районе.

Новые внешние стимулы для развития экономики района не будут созданы, а имеющиеся сейчас внутренние источники роста будут ограничиваться еще в большей мере в связи с неблагоприятными демографическими тенденциями, сохранением отставания района по доходам населения, старением основных производственных фондов.

Основа экономического развития района в данном варианте развития – сельское хозяйство и предприятия пищевой промышленности. В инерционном варианте развития не предусматривается широкого развития сектора малого бизнеса и личного подсобного хозяйства.

Данный вариант развития не обеспечивает устойчивого развития района на долгосрочную перспективу.

4.1.2. Ресурсно - инвестиционный сценарий развития района

Ресурсно - инвестиционный сценарий развития района предполагает наиболее полное вовлечение в хозяйственный оборот и рациональное использование имеющихся ресурсов, смену технологической платформы и расширение уже действующих производств. Непривлекательность этого сценария развития заключается в позиционировании района с уровнем макроэкономических показателей ниже, чем уровень социально-экономического развития районов-лидеров Алтайского края.

Важнейшая роль в реализации ресурсно-инвестиционного сценария развития отводится формированию делового климата, способствующего развитию малого бизнеса (в промышленности, АПК, в сфере услуг).

Модель ресурсно - инвестиционного сценария связана с постепенным общим улучшением ситуации в экономике и социальной сфере района, повышением качества жизни населения. В материальном производстве ведущая роль сохранится за сельским хозяйством. При этом сельскохозяйственное производство будет высокотехнологичным, хорошо технически оснащенным.

Главенство в производстве промышленной продукции останется за производством пищевых продуктов. Положительная динамика промышленного производства станет возможной при условии, как минимум, сохранения рынков сбыта выпускаемой продукции.

Будут созданы условия для развития малого бизнеса.

На фоне развития экономики и увеличения бюджетных доходов произойдет улучшение качества жизни населения. Повысится занятость и уровень доходов населения, будет проведена модернизация материально-технической базы учреждений социальной сферы, повысятся темпы жилищного строительства.

Данный вариант развития будет дополнен созданием новых для района видов экономической деятельности, созданием новых предприятий.

В результате район может существенно улучшить общий уровень развития, свой рейтинговый уровень среди территорий края. Произойдет сближение в уровне обеспеченности населения сельских поселений района наиболее значимыми социальными объектами и услугами.

Учитывая достаточно вероятный реалистический характер ресурсно-инвестиционного сценария, можно было бы при дальнейшей разработке концепции социально-экономического развития муниципального образования Зональный район опираться на этот сценарий. Однако отличие Концепции долгосрочного развития от других документов программного характера состоит в том, что здесь можно и даже необходимо формулировать значимые, амбициозные, задачи социально-экономического развития. Поэтому предлагается рассмотреть третий сценарий развития, как более оптимистический.

4.1.3. Инновационный сценарий развития района

Инновационный сценарий развития – предполагает опережающие темпы экономического роста в районе, как и в Алтайском крае в целом по сравнению с темпами роста экономики Российской Федерации и Сибирского федерального округа. Инновационный сценарий развития, предполагающий наличие на определенных этапах как инерционного, так и ресурсно – инвестиционного сценария развития района. Инновационный сценарий развития должен базироваться на следующих предположениях о характере экономического роста района в долгосрочной перспективе.

Необходимо эшелонирование инвестиций по времени и отраслевой структуре экономики. При этом завершение отдельных крупных инвестиционных проектов не должно приводить к торможению экономического роста в районе и «инвестиционной паузе».

Необходимо использование потенциала регионального спроса посредством расширения доли собственной продукции на внутреннем краевом и районном рынке (прежде всего за счет продукции таких отраслей как сельское хозяйство, пищевая промышленность и другие).

Должны быть приняты меры по максимальному использованию потенциала федеральных и краевых программ в сфере развития отдельных видов экономической деятельности.

Необходимо значительно увеличить темпы развития частно - государственного партнерства, это способно существенно повысить инвестиционную привлекательность района. Должна быть усилена программа жилищного строительства с тем, чтобы объемы вводов жилья к концу периода реализации концепции удвоились, возросло его качество.

В районе будут созданы благоприятные условия для развития малого и среднего бизнеса, личного подсобного хозяйства.

Ключевые направления развития экономики района должны сопровождаться реализацией целого набора мер общеэкономического характера: это действия в области социальной защиты населения, в сфере здравоохранения и подготовки квалифицированных кадров; мероприятия, направленные на стимулирование повышения эффективности производства (энергоэффективности, производительности труда и т. д.).

Общее улучшение экономической ситуации окажет положительное влияние на рост собственных доходов бюджета.

В данном сценарии наиболее потенциальным является социальный эффект, так как появляются реальные возможности создания новых рабочих мест. На фоне развития экономики района и увеличения бюджетных доходов произойдет значительное улучшение качества жизни населения, будет проведена модернизация материально-технической базы учреждений социальной сферы. Развитие социальной сферы района при реализации инновационного варианта предполагает концентрацию на проблемах обеспечения благоприятного демографического баланса и улучшения благосостояния людей. Это означает высокий уровень доходов населения, высокое качество занятости населения, высокие стандарты личной безопасности, доступность высококачественных услуг образования и здравоохранения, необходимый уровень обеспеченности жильем, доступ к культурным благам, высокий уровень экологической безопасности.

Смысл наиболее реального – третьего сценария состоит в максимально сбалансированном развитии всех основных сфер экономики.

Сценарий предполагает положительный демографический тренд, начиная с 2012 года за счет снижения смертности, роста рождаемости, а также с выходом на положительные показатели миграционного прироста.

Инновационный сценарий предполагает качественно новый подход к решению проблем рационального природопользования и охраны окружающей среды. Сбалансированное решение социально - экономических задач предлагается с учетом экологической емкости района, осуществления значимых мероприятий в области экологически безопасного развития промышленного и сельскохозяйственного производства, транспорта, туризма, восстановления, рационального использования и охраны водных объектов и земель, здравоохранение, жилищный сектор, обеспечивающих значительное повышение качества человеческого капитала и стандартов жизни населения.

Важнейшая роль в реализации инновационного сценария развития района отводится развитию малого бизнеса в промышленности, агробизнесе, туризме, развитию малого бизнеса в инновационной сфере.

Угрозы и риски реализации сценария.

Реализация инновационного сценария требует кардинального изменения демографической ситуации в районе в сторону роста численности населения. Особые требования данный сценарий предъявляет к качеству человеческого капитала. Несоблюдение указанных требований является существенной угрозой для перехода к инновационному развитию.

Низкий уровень технического состояния производственного аппарата промышленного и сельскохозяйственного производства, высокий износ основных фондов требуют для модернизации производства значительные объемы инвестиций, которые должны быть привлечены в район.

Реализация инновационного варианта предполагает также осуществление ряда институциональных преобразований, касающихся повышения инвестиционной привлекательности, создания новых эффективных моделей взаимодействия власти и бизнеса, повышения качества человеческого капитала, формирования новой социальной структуры общества.

Целевым сценарием в стратегии социально-экономического развития района на период до 2025 года предлагается инновационный сценарий.

Анализ прогнозных вариантов экономического роста Алтайского края позволил определить условия и основные параметры развития района, на базе которых возможно достижение стратегических целей и решение задач, стоящих перед районом в долгосрочной перспективе. Эти условия предъявляют жесткие требования к мобилизации источников экономического роста, привлечению в район инвестиционных ресурсов, проведению активной социальной, промышленной, инновационной и инвестиционной политики, тем не менее, имеющийся в Зональном районе потенциал экономического роста обеспечивает возможность их реализации.

4.2. Миссия, стратегическая цель и задачи социально-экономического развития района

Стратегическая направленность экономического и социального развития района на период до 2025 года будет отражать последовательное усиление его роли в экономике Алтайского края и Сибирского макрорегиона под воздействием позитивных макроэкономических факторов, а также глобальных процессов и долговременных тенденций, профильных для краевой экономики видов продукции и услуг.

Долговременное положительное воздействие отмеченных факторов на экономику района основывается на уникальном сочетании выгодного геостратегического положения, благоприятных природно-климатических условий и богатых природных ресурсов и познавательно-туристического потенциала, сравнительно развитых отраслей промышленности и сельского хозяйства, а также традиционно активного высокообразованного населения.

Особенности современного социально-экономического положения района в экономике края, сложившиеся тенденции его изменения и новые вызовы развивающейся глобализации в системе мирохозяйственных связей обусловливают необходимость определения его миссии.

Миссия муниципального образования Зональный район Алтайского края – формирование благоприятной социальной среды, создающей условия для комфортного и безопасного проживания, обеспечивающей устойчивый экономический рост, способствующий повышению благосостояния и качества жизни населения.