Концепция Социально - экономического развития муниципального образования Зональный район Алтайского края на период до 2025 года (стр. 1 )

Утверждена решением Зонального районного Собрания депутатов Алтайского края от № 000

КОНЦЕПЦИЯ

Социально - экономического развития муниципального образования Зональный район Алтайского края на период до 2025 года

1. Анализ текущего социально - экономического состояния муниципального образования Зональный район Алтайского края

Впервые Зональный район появился на карте Алтайского края в 1938 году. В 1938 году на территории района были организованы и действовали 11 сельских советов: Буланихинский, Комаровский, Ново-Чемровский, Соколовский, Савиновский, Сошниковский, Фоминский, Шубенский, Плешковский, Луговской, Старо - Чемровский.

В связи с укрупнением районов и изменением их подчиненности Алтайский сельский крайком КПСС и Алтайский краевой сельский Совет депутатов трудящихся в феврале 1963 года приняли решение о ликвидации Зонального района, а его сельсоветы включены в состав Бийского района.

В целях обеспечения дальнейшего комплексного экономического, социального развития и улучшения культурно-бытового обслуживания населения Бийского района Алтайский крайком КПСС и крайисполком обратились с ходатайством в Президиум ВС РСФСР об образовании Зонального района с центром с. Зональное.

Зональный район образован в составе Алтайского края Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 01.01.01 года.

Территория Зонального района 1,6 тыс. квадратных километров. Протяженность с северо-востока на юго-запад – 66 км. Расстояние до г. Барнаула –135 км. Через район проходит автомобильная трасса федерального значения Новосибирск – Бийск - Ташанта, ветка западносибирской железной дороги. Автомобильные дороги общего пользования местного значения все с твердым покрытием. Связь с городом Бийск и населенными пунктами района осуществляется частными предпринимателями г. Бийска и Зонального района.

В настоящее время в административный состав муниципального образования Зональный район Алтайского края (далее район) входят 9 сельсоветов: Зональный, Соколовский, Буланихинский, Плешковский, Новочемровский, Чемровский, Луговской, Октябрьский и Шубенский и 22 населенных пункта. Наиболее крупные сельсоветы – Зональный (районный центр – 3,9 тыс. человек) и Соколовский (4,1 тыс. человек).

По состоянию на 01.01.2011 в районе постоянно проживают 19,7 тыс. человек или 0,8% от всего населения Алтайского края. Основное население – русские. По численности населения район находится на 20 месте среди муниципальных районов Алтайского края.

В районе зарегистрированы и работают более 200 предприятий, учреждений и организаций, различных организационно-правовых форм, свыше 170 индивидуальных предпринимателей.

Район представляет собой целостный, устойчиво функционирующий «организм» с развитой социальной инфраструктурой, сельским хозяйством и промышленностью.

За последние годы в районе сформировались существенные положительные тенденции повышения уровня и качества жизни людей, развития социальной сферы и экономики.

Динамика основных показателей социально – экономического развития района и Алтайского края в 2008 – 2011 годах

Показатель	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
	район	край	район	край	район	край	район	край
Индекс промышленного производства, %	99,8	103,3	128,2	92,0	124,0	120,0	120,9	107,9
Индекс физического объема продукции сельского хозяйства, %	100,3	94,8	270,2	120,2	134,4	96,1	105,2	101,7
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал, %	195,9	106,8	38,6	80,9	135,3	115,3	128,8	115,4
Индекс оборота розничной торговли, %	126,7	95,5	123,5	71,7	100,1	111,0	110,2	128,0
Реальные располагаемые денежные доходы населения, %	109,4	113,2	106,1	86,8	112,9	103,5	103,1	104,8

Район является крупнейшим производителем сельскохозяйственной продукции в Алтайском крае. Значительный прирост производства скота и птицы на убой (в живом весе) в районе напрямую связан с успешной реализацией на территории района крупнейшего инвестиционного проекта производство продукции мяса птицы Бройлер». Производство скота и птицы на убой (в живом весе) составило более 66 тонн, и увеличилось по сравнению с 2007 годом в 16,5 раз (1 место в крае). Производство молока 30 тыс. тонн или 108,6% к уровню 2007 года. Это 18 результат в рейтинге районов края.

Созданы условия для стабильного развития животноводческой отрасли на перспективу. С каждым годом показатели эффективности животноводческой отрасли улучшаются. По сельскохозяйственным организациям надой на одну корову в 2011 г. по сравнению с 2007 г. увеличился с 3753 до 4194 кг (на 11,8%), среднесуточный привес крупного рогатого скота – с 504 до 587 граммов (на 16,5%).

В процессе сельскохозяйственного производства наметился качественно новый технологический уровень по темпам внедрения инновационных технологий, культуре земледелия, объему привлеченных инвестиций.

Район обладает развитым промышленным комплексом, современная структура которого характеризуется высокой долей обрабатывающих производств - 89,2 %, в том числе производство пищевых продуктов – 88,2%. По некоторым видам выпускаемой продукции район занимает ведущие места в Алтайском крае.

По объему промышленной продукции на душу населения в рейтинге муниципальных районов на протяжении последних пяти лет район стабильно занимает 3 место. Если в 2007 году по показателю индекса физического объема промышленного производства район был на 22 месте, то в 2011 году – на 8 в рейтинге муниципальных районов края.

На протяжении последних лет в районе наращивался потенциал промышленного производства за счет ввода новых производственных мощностей, модернизации и технического перевооружения, внедрения новых и совершенствования действующих технологий.

В районе существует ряд благоприятных факторов, указывающих на инвестиционную привлекательность района: удобное географическое положение, близость автомобильной трассы федерального значения, близость к краевому центру и ко второму по величине городу Алтайского края Бийску. Последние годы Администрация района уделяет большое внимание социально – экономическому развитию района, повышению инвестиционной привлекательности, как зоны формирования рекреационного комплекса края.

В результате, на протяжении 2008–2011 годов в экономике района наблюдалось усиление инвестиционной активности и, как результат, увеличение объемов инвестиций в основной капитал. Инвестиции в основной капитал на душу населения увеличились с 11тыс. рублей в 2007 году до 21 тыс. рублей в среднем за данный период. Это 19 показатель в рейтинге по краю.

За период с 2008 года реализовано ряд крупных проектов, так белгородской фирмой «Приосколье» в 2008 году реализовался уникальный проект «Алтайский бройлер» по производству мяса птицы, соответствующего уровню мировых стандартов. Барнаульское предприятие «Алтайагроспецмонтаж» построило в селе Зональном завод по переработке древесины. С 2009 года начал свою работу цех по производству комбикорма бройлер». В 2011 году реализован инвестиционный проект «Производство молока и молочных продуктов в ПЭТ бутылках» Буренка». Продолжается модернизация производства на спиртзавод», буренка» и «Алтайагроспецмонтаж». Приобретение оборудования, сельхозмашин сельхозпредприятиями: Урожай», , и другие.

Одной из приоритетных задач продолжает оставаться газификация района. Это строительство распределительных газопроводов от ГРП-3 п. Мирный, ГРП-4, ГРП-6 и улицы Надежды и Маховикова в селе Зональное. Строительство газораспределительных сетей в населенных пунктах района.

В период  годов реализовывались мероприятия, направленные на создание благоприятных условий для интенсивного развития малого и среднего предпринимательства. В районе действует районная целевая программа «О государственной поддержке и развитии малого предпринимательства в Зональном районе». В целях повышения информированности субъектов малого и среднего предпринимательства о видах государственной поддержки, условиях ее получения, предоставления гарантированного перечня консультационных и образовательных услуг, обеспечения доступа субъектов малого предпринимательства к информационным, справочным и поисковым системам в районе функционирует информационно – консультационный центр.

За 2011 год оборот организаций относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства составил 561410тыс. рублей или 17,3 % от оборота полного круга организаций Зонального района по всем видам экономической деятельности. Оборот розничной торговли на 71 % сформирован представителями малого предпринимательства, 8,3 % оборота общественного питания приходится на малое предпринимательство.

В 2011 году малым предпринимательством инвестировано в основной капитал более 16 % от общего объема инвестиций.

Основными отличительными особенностями предпринимательства являются присутствие данной категории хозяйствующих субъектов во всех видах экономической деятельности, осуществляемых на территории района, а также высокая мобильность, обеспечивающая перемещение трудовых, финансовых и материальных ресурсов в сферы повышенного спроса.

По уровню оборота розничной торговли в расчете на душу населения с 2008 по 2011 год район входит в последнюю десятку районов края. По обороту общественного питания на душу населения успехов также достичь пока не удается, занимая в 2007 году – 51 место, с 2009 года по 2011 год район по значению этого показателя варьирует в рейтинге муниципальных районов между 26 и 19 местом. Оборот платных услуг на душу населения также остается низким и в рейтинге муниципальных районов края занимает лишь 39 место в 2008 году и последующие года выше 50 места.

Положительная динамика в экономике находит свое отражение в социальной сфере.

В результате в последние годы в районе наблюдается положительная демографическая тенденция – снижение убыли населения края с 81 человека в 2007 году до 13 человек в 2011 году. Число родившихся с 2008 года превысило планку 250 человек и продолжает сохраняться на данном уровне, на протяжении последних трех лет. Отмечается устойчивая тенденция снижения смертности населения, миграционный прирост составил 270 человек против миграционной убыли 55 человек в 2007 году.

За 2годы в 1,9 раза увеличились реальные располагаемые доходы граждан.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников предприятий и организаций возросла против уровня 2007 года в 2 раза и составила в 2011 году 11789 рублей, что составляет 85,3% от средней заработной платы по краю (13819 рублей) и 8 место среди муниципальных районов края, 10 место в 2008 году.

Наблюдается положительная динамика уменьшения численности безработных. В службе занятости населения, наконец 2011 года зарегистрировано 490 безработных, что на 42% ниже уровня 2007 года (844 чел.).

По уровню официальной безработицы на 01.01.2012 года Зональный район занимает 44 место среди районов края, а в 2007 году 31 место, но при этом уровень официальной безработицы с 2007 года снизился с 7,1 % до 4,2 %, хотя по Алтайскому краю этот показатель составляет всего лишь 2,1 %.

На качестве и уровне жизни людей положительно отражаются позитивные тенденции в сфере обеспечения жильем, в здравоохранении, образовании и культуре, развитии физкультуры и спорта.

В целях повышения доступности и комфортности жилья посредством комплекса мероприятий по стимулированию жилищного строительства и мер по увеличению покупательского спроса населения на жилье за счет участия на условиях софинансирования в реализации федеральных, региональных целевых программ по обеспечению жильем отдельных категорий граждан ежегодно получали жилье и улучшали жилищные условия более 10 семей.

В результате, обеспеченность населения района жильем в 2011 году составила 20,7 кв. м. общей площади на одного жителя (по краю – 22,1), увеличившись по сравнению с уровнем 2008 года на 0,55 кв. метра. По вводу жилья на 1000 жителей район находится на 5 месте в крае, в 2007 году 9 место.

При содействии Фонда развития ЖКХ и реализации муниципальной адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов на годы отремонтировано 10 многоквартирных домов на сумму около 29 млн. рублей.

Развивалась система профилактики и стимулирования здорового образа жизни. Центральная районная больница в рамках реализации национального проекта «Здоровье» обеспечивалась диагностическим оборудованием, оборудованием для оказания первичной медицинской помощи и санитарными автомобилями.

В системе образования района в годах начаты системные изменения, направленные на обеспечение его соответствия, как требованиям инновационной экономики, так и запросам общества.

В сфере образования в годах деятельность органов власти была направлена на обеспечение условий для модернизации системы образования и удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в доступном и качественном образовании, снижение неэффективных расходов, применение принципа бюджетирования, ориентированного на результат.

Модернизация школьных столовых позволила увеличить долю обновлённого технологического оборудования с 40 до 80 процентов и улучшить качество питания школьников. Сегодня 94 процента учащихся Зонального района получает горячее питание. Углубленный медицинский осмотр прошли 100 процентов школьников. Все школы обеспечены автобусами. Решению задачи предоставления качественного образования независимо от места проживания способствуют мероприятия по реструктуризации и развитию образовательной сети района. Проведено присоединение малокомплектных школ к основным (Н-Бытовская ООШ к Луговской СОШ, Савиновская ООШ к Соколовской СОШ.) Район участвовал в Губернаторской программе «75*75»- реконструкция Зональной СОШ.

Принимались меры по развитию физической культуры и спорта, принята муниципальная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Зональном районе Алтайского края» на годы, направленная на проведение спортивных массовых мероприятий. В результате в 2011 году проведено более 200 внутрирайонных спортивных соревнований. Кроме того, команды района приняли участие в 32 краевых турнирах, самые значимые из которых – летние и зимние олимпийские игры сельских спортсменов Алтая, первенство Алтайского края по хоккею с шайбой. В 2009 году в районе появились первые призёры краевых олимпиад: Александр Князев и сборная команда района по шахматам.

Большое внимание уделялось сохранению и развитию культурно-исторического наследия района, обеспечению доступа к культурным ценностям и услугам всех слоев населения. В селе Буланиха создана современная модельная библиотека. Основные фонды межпоселенческого исторического музея пополнены новыми экспонатами.

Уровень среднедушевой обеспеченности района налоговыми и неналоговыми доходами за 2011 года увеличился на 238 % к уровню 2007 года и составил 3499 рублей (24 место в рейтинге по краю, в 2место).

На территории района за данный период реализовывались мероприятия, как региональных целевых программ, так и муниципальных целевых программ. Реализация целевых программ способствовало улучшению индикаторов социально-экономического развития района.

2. Характеристика потенциальных возможностей и оценка конкурентных преимуществ, определяющих долгосрочное развитие муниципального образования Зональный район Алтайского края

Потенциальные возможности территории – это положительные перспективы использования существующих конкурентных преимуществ.

Конкурентные преимущества - это ресурсы (резервы и запасы) уникального свойства, которыми владеет или которые может привлечь муниципальный район.

Перспективы развития района тесно связаны с возможностями использования имеющегося потенциала развития.

2.1. Природно - ресурсный потенциал

Основу природного богатства района составляют земельные ресурсы

По состоянию на 1 января 2012 года земельный фонд муниципального образования Зональный район Алтайского края составляет 162,1 тыс. га. Основную долю земельного фонда занимают земли сельскохозяйственного назначения, их площадь составляет 108,1 тыс. га.

Площадь сельскохозяйственных угодий, занятых пашней, составляет 83,0 тыс. га, многолетними насаждениями – 0,4 тыс. га, сенокосами и пастбищами – 24,0 тыс. га, площадь залежных земель – 0,7 тыс. га. Практически все лесостепные массивы распаханы и представляют ценнейшие земли пахотного фонда.

Минерально-сырьевой потенциал района достаточно низок. В районе разведаны общедоступные полезные ископаемые – песчано-гравийные смеси, глины и имеются залежи торфа.

Леса района выполняют защитную функцию: сохранение биологического разнообразия, предотвращение эрозии почв и повышение их плодородия, регулирование водного стока, обогащение атмосферы кислородом. Одновременно леса выполняют социальную и экономическую функции, обеспечивая спрос экономики края, района и населения на все виды лесных ресурсов. Особняком среди лесостепи нашего района на западе выделяются сосновые боры и смешанные леса. Леса, состоящие из березы и осины, также формируют небольшие массивы, расположенные по водоразделам, по северным склонам логов и увалов. Под логом берез зеленеют луговые злаки, в подлеске нашли приют смородина золотистая и шиповник. В долинах рек есть согры – заболоченные леса.

Природа щедро наделила наш район растениями богатые витаминами и минеральными веществами: брусника, клюква, черника, земляника, клубника, калина, черемуха, смородина, рябина, шиповник и видовое разнообразие грибов в лесу.

Группа лекарственных растений, широко используемых в официальной медицине, произрастает и у нас в районе: чистотел большой, зверобой продырявленный, кровохлебка аптечная, тимьян ползучий, одуванчик, горец птичий, черника, брусника, вахта трехлистная и другие.

На территории района находятся гидрологические, геологические и комплексные памятники природы: реки - Буланиха, Шубенка, Иткуль; Чемровка, озера – Иткуль, Малый Иткуль, Островное, Большое Карасево, Кругленькое. Самое большое озеро Иткуль находится на границе Троицкого и Зонального районов.

Животный мир характерен для лесостепной зоны. Основной вид животных млекопитающие.

Также насчитывается более 30 видов птиц, из них в крае гнездятся до 290 видов. Промысловыми видами являются: тетерев, рябчик, глухарь, куропатка и др.

2.2. Экономический потенциал

Район обладает развитым промышленным комплексом, современная структура которого характеризуется высокой долей обрабатывающих производств - 89,2 %, в том числе производство пищевых продуктов – 88,2%.

Более 60% крупных и средних предприятий занимают устойчивые позиции на рынке. Исследование уровня конкурентоспособности предприятий по видам промышленной деятельности показало, что конкурентоспособными на внутреннем и внешнем рынке является большая часть пищевых продуктов.

Прогнозируется, что дальнейшее развитие ситуации в промышленном производстве будет происходить по следующему сценарию: такие крупные предприятия, как спиртзавод», Буренка» и комбикормовый завод бройлер» будут наращивать количественный и качественный потенциал развития, укрепляя свою конкурентоспособность. Часть предприятий ЖКХ пройдет болезненные процессы полной реструктуризации и банкротства, а часть их требуют активной поддержки, направленной на повышение уровня рыночной и финансовой устойчивости.