Концепция Социально - экономического развития муниципального образования Зональный район Алтайского края на период до 2025 года (стр. 5 )

В перспективе до 2025 года для обеспечения населения района качественным водоснабжением планируется реализовать мероприятия по строительству водопроводных сетей в с. Зональное, с. Новая Михайловка и завершить строительство в с. Буланиха.

Одной из приоритетных задач продолжает оставаться газификация района. Это строительство распределительных газопроводов и газораспределительных сетей в населенных пунктах района.

5.2.10.2. Развитие дорожного комплекса в сельской местности района

Основными задачами развития дорожного комплекса являются:

создание на территории района сети дорог, отвечающих современным требованиям, обеспечивающих ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике, снижение аварийности и увеличение скорости движения транспортных потоков;

функционирование дорожных предприятий как единого комплекса, обеспечивающего качественное содержание и безопасность сети дорог на уровне, предусмотренном техническими требованиями;

повышение транспортной доступности, обеспечивающей улучшение автомобильного сообщения в сельской местности.

5.2.11. Профилактика правонарушений

Стратегическая цель государственной политики в сфере деятельности правоохранительных органов – защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

Основные направления:

1 воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией, на ресоциализацию и адаптацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

2 активизация участия и улучшение координации деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований района в предупреждении правонарушений;

3 вовлечение в предупреждение правонарушений организаций всех форм собственности, а также общественных организаций;

4 повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушении за счет наращивания технических средств контроля ситуации в общественных местах;

5 оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в других общественных местах;

6 выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

7 организация профилактической работы с участниками дорожного движения, повышение уровня обучения правильному поведению в улично-дорожной сети в школах и дошкольных образовательных учреждениях.

5.2.12. Улучшение экологической ситуации

Стратегической целью государственной политики в области экологического развития является обеспечение экологически ориентированного роста экономики, сохранение благоприятной окружающей среды для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Основные направления:

1. Снижение уровня негативного воздействия на окружающую среду в результате хозяйственной и иной деятельности, восстановление нарушенных экологических систем:

совершенствование системы экологического мониторинга;

внедрение современных технологий очистки сточных вод и выбросов в атмосферный воздух;

восстановление и экологическая реабилитация водных объектов;

реабилитация нарушенных и деградированных земель, ликвидация несанкционированных свалок;

2. Повышение эффективности использования природных ресурсов, развитие природно - ресурсного потенциала:

внедрение малоотходных, ресурсосберегающих технологий;

воспроизводство земельных, минерально-сырьевых, водных, животных и растительных ресурсов, в том числе проведение мероприятий по лесовосстановлению, сохранению почвенного плодородия.

3. Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

приведение в безопасное техническое состояние гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности;

строительство и реконструкция сооружений инженерной защиты и берегоукрепления;

развитие материально-технической базы природоохранной деятельности.

4. Формирование экологической культуры населения:

совершенствование системы экологического воспитания, образования и просвещения населения;

обеспечение населения достоверной информацией о состоянии и об охране окружающей среды.

6. Механизмы реализации стратегических приоритетов

развития района

Реализация Концепции социально-экономического развития муниципального образования Зональный район Алтайского края до 2025 года (далее Концепция) предусматривает скоординированную деятельность субъектов районного развития, представляющих различные сферы: власть, образование, бизнес, некоммерческий сектор, население. Достижение стратегической цели развития района к 2025 году возможно при комплексном использовании организационных, нормативных правовых, финансовых и информационных механизмов реализации Концепции.

Для этого деятельность органов местного самоуправления будет включать следующие направления и действия.

6.1. Организационные механизмы

Данное направление предусматривает:

полномасштабное внедрение административных регламентов предоставления муниципальных услуг, обеспечение стандартов комфортности предоставления услуг;

сокращение административных ограничений предпринимательской деятельности, обеспечение эффективной регламентации полномочий контрольно - надзорных органов по контролю и гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении муниципального контроля (надзора);

создание эффективной системы мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе со стороны независимых организаций и физических лиц;

проведение антикоррупционной политики, предупреждение коррупционных проявлений за счет повышения качества независимой экспертизы проектов принимаемых нормативных актов;

развитие механизмов взаимодействия органов власти с гражданским обществом, в том числе участие его представителей в подготовке и принятии общественно значимых решений, развитие механизмов общественного контроля за деятельностью органов власти с привлечением общественности.

Реализация данного направления повысит комфортность взаимодействия населения с органами власти, сократит сроки предоставления услуг, снизит издержки бизнеса, связанные с открытием собственного дела, с прохождением разрешительных процедур, проведением контрольных и надзорных мероприятий.

Основные направления социально-экономической политики района реализуются на основе:

- эффективного использования всех внутренних резервов в экономике;

- привлечения широких слоев населения, предпринимательских кругов и общественности к решению проблем района;

- усовершенствование системы управления районом;

- увязки с основными направлениями социально-экономического развития области, участия в региональных целевых программах на принципах софинансирования;

- использования возможностей, открываемых приоритетными национальными проектами в сферах жилищного строительства, образования, здравоохранения, а также областными приоритетными проектами в сферах культуры и поддержки малого бизнеса;

- использования опыта лучшей практики других районов в различных сферах муниципальной деятельности.

Для достижения стратегической цели необходимо конструктивное взаимодействие органов местного самоуправления с реальным сектором экономики. Наличие взаимных интересов муниципальной власти и предприятий реального сектора экономики создает объективную основу для их взаимодействия: предприятия заинтересованы в использовании ресурсов территории Зонального района (земля, инфраструктура, трудовые ресурсы), а муниципальная власть заинтересована в развитии хозяйственной деятельности на своей территории. Основой взаимодействия местной власти и бизнеса является принцип муниципального - частного партнерства, при котором бизнес участвует в социально-экономическом развитии района, а власть создает для него благоприятную институциональную среду.

Целью промышленной политики района является создание условий для роста промышленного производства на основе современных наукоемких технологий и стабилизации социально-экономического положения в районе. Реализация этой цели предусматривается по следующим направлениям:

- поддержка предприятий, осуществляющих развитие новых и реконструкцию действующих производств на основе конкурентоспособных технологий;

- содействие в разработке и принятии программ в области охраны труда на предприятиях;

- содействие подключению отдельных предприятий района к федеральным и региональным целевым программам.

В свою очередь, предприятия района, особенно крупные, могут вносить следующий вклад в социально-экономическое развитие района:

- выплачивать своим работникам достойную заработную плату, на базе которой формируется один из самых крупных источников доходов бюджета района - налог на доходы физических лиц;

- участвовать в строительстве жилья для своих работников, объектов социального назначения;

- содержать и благоустраивать участки территории района, прилегающие к предприятиям;

- осуществлять природоохранные мероприятия, способствующие оздоровлению экологической ситуации в районе;

- осуществлять благотворительную деятельность в различных формах.

Формой реализации подобных взаимных обязательств являются Соглашения о социально - экономическом сотрудничестве между администрацией района и отдельными предприятиями.

6.2. Информационные механизмы

Информационные механизмы реализации Концепции формируются в соответствии со Стратегией развития информационного общества Российской Федерации, Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. № 8 - ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Концепцией использования и развития информационно - коммуникационных технологий в Администрации Алтайского края и органах исполнительной власти Алтайского края на период до 2015 года, развития информационно-коммуникационных технологий в Администрации Зонального района Алтайского края и органах Администрации Зонального района Алтайского края и другими элементами нормативной правовой основы информатизации Алтайского края.

Данное направление предполагает формирование условий для развития информационного общества в районе и интеграции его в российское и общемировое информационное общество.

Основными действиями по реализации этого направления станут:

развитие районной телекоммуникационной инфраструктуры и обеспечение доступности населению современных информационно-коммуникационных услуг;

обеспечение возможности получения навыков владения информационными технологиями населением района и повышение уровня компьютерной грамотности;

обеспечение полного раскрытия информации о деятельности органов Администрации Зонального района Алтайского края и органов местного самоуправления через сеть Интернет (кроме информации ограниченного доступа, статус которой закреплен законодательно), обеспечение возможности для граждан дистанционно участвовать в формировании и экспертизе принимаемых решений;

повышение уровня использования информационно - коммуникационных технологий в системе здравоохранения района;

внедрение информационно - коммуникационных технологий в сфере культуры, культурного и гуманитарного просвещения;

создание и развитие архитектуры электронной администрации в районе для реализации перехода на оказание муниципальных услуг (реализацию функций) в электронном виде и повышения эффективности функционирования систем местного самоуправления;

информатизация сферы строительства и жилищно - коммунального хозяйства;

переход всех органов Администрации Зонального района Алтайского края на использование единой системы электронного документооборота в своей деятельности, интеграция ведомственных информационных систем и баз данных через единую систему электронного межведомственного взаимодействия;

создание инфраструктуры информационной безопасности района, обеспечивающей надежное функционирование информационных систем и предоставляемых на их основе услуг;

развитие всех видов информационно-коммуникационных сетей доступа к Интернету и иным информационным ресурсам.

Управление реализацией формирования электронной Администрации будет осуществляться на основе системного подхода, предполагающего комплексность, конкурентсность, делегирование функций, взаимодействие и координацию деятельности всех субъектов, заинтересованных в развитии информационного общества в районе.

Принятые действия и меры должны обеспечить повышение качества жизни граждан, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационно-коммуникационных технологий.

6.3. Финансово-бюджетные механизмы

6.3. 1. Расширение сферы применения программно-целевых методов планирования, механизма государственного и муниципального задания на оказание услуг.

Реализация данного направления возможна на территории района, исходя из сценарных условий, выбранных субъектом, и предполагает ориентацию бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов, их концентрацию на решении ключевых задач государственной политики, проведении структурных реформ, исходя из четкого определения приоритетов и целей использования бюджетных средств, и включает в себя следующие стратегические действия:

проведение реструктуризации и оптимизации расходных обязательств, отказ от обязательств, не отвечающих целям социально-экономического развития района;

дальнейшее развитие и распространение программно-целевых методов планирования, формирование «программного бюджета», направленного на адресное решение социальных проблем, повышение качества муниципальных услуг на улучшение условий жизни человека;

переход к планированию бюджетных ассигнований методом «скользящей трехлетки»;

внедрение конкурсных принципов распределения бюджетных ресурсов, в том числе с привлечением негосударственных организаций к оказанию услуг, финансируемых из районного бюджета и бюджетов муниципальных поселений района;

повышение отдачи от использования муниципальных расходов, в том числе за счет формирования рациональной сети муниципальных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг;

формирование системы управления качеством муниципальных услуг, внедрение новых форм их оказания и финансового обеспечения;

реформирование системы муниципальных учреждений в соответствии с реализацией на территории района Федерального закона от 08 июня 2010 года № 83 - ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»;

проведение реализации программ модернизации здравоохранения и образования, поддержка культуры, физической культуры и спорта;

создание системы стимулов повышения качества финансового менеджмента муниципальных учреждений района, в том числе проведения мероприятий, направленных на повышение энергосбережения в бюджетном секторе.

Использование данных принципов управления позволит достичь адекватного соотношения затраченных материальных, временных и людских ресурсов достигнутым целям социально-экономического развития района.

6.3.2.Осуществление контроля эффективности бюджетных вложений в объекты капитального строительства и расходов при размещении заказов для государственных нужд.

В целях эффективного и оптимального расходования ограниченных бюджетных средств необходимо сосредоточиться на следующих действиях:

проведение обязательной проверки достоверности сметной стоимости инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств районного бюджета и бюджетов муниципальных поселений района;

проведение подробной оценки соответствия инвестиционных проектов установленным качественным и количественным критериям для принятия решения о выделении бюджетных средств районного бюджета и бюджетов муниципальных поселений района;

совершенствование процедур планирования муниципальных закупок, организация многоуровневого мониторинга исполнения контрактов;

обеспечение эффективного проведения электронных аукционов на федеральных площадках;

полный перевод исполнения функций по размещению заказов муниципальными заказчиками в электронную форму, подключение ко всем сервисам и функциям электронных закупок всех муниципальных заказчиков района.

Реализация данного направления приведет к значительной экономии расходуемых бюджетных средств, повысит открытость, прозрачность и конкурентность муниципальных закупок, а также исключит возможность коррупционных проявлений.

6.4. Нормативные правовые механизмы

Реализация данного направления будет осуществляться, в том числе за счет мер, направленных на:

совершенствование нормативно-правовой базы, прежде всего в сфере стратегического управления района, создания и функционирования институтов развития, поддержки инновационной и инвестиционной деятельности, трудовых и земельных отношений, социальной сфере района;

полномасштабное внедрение с 2013 года программно-целевого принципа организации деятельности органов Администрации Зонального района Алтайского края, и соответственно, программного бюджета на всех уровнях управления района с утверждением основных муниципальных программ;

завершение переходного периода введения новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг на муниципальном уровне;

развитие конкуренции в сфере предоставления социальных услуг, в том числе за счет привлечения к их оказанию социально ориентированных негосударственных организаций;

формирование нормативно - правовой базы для повышения доступности и качества муниципальных услуг, внедрения муниципальных заданий, внедрения механизмов финансирования через гранты, полученные из других уровней бюджета, а также расширения самостоятельности и ответственности муниципальных учреждений района за их выполнение;

формирование нормативной базы создания новых форм сети муниципальных учреждений, расположенных на территории района, в целях ориентации бюджетных средств не на содержание данных учреждений, а на обеспечение результативности их деятельности и высокой конкуренции с некоммерческими организациями;

поддержку инициирования и реализации приоритетных инвестиционных проектов за счет создания системы привлечения инвестиций, единой инвестпроводящей сети с участием муниципальных поселений района;

развитие взаимодействия между бизнесом и властью за счет партнерства, в том числе при реализации инфраструктурных проектов на территории района;

совершенствование инфраструктуры государственной и муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства, развитие институтов микрофинансирования, гарантийного фонда и пр.;

применение налоговых режимов стимулирующего характера и систематизация действующих льгот и их оценке на предмет согласованности и проблем администрирования, а также выявлении тех налоговых льгот, которые актуальны в целях модернизации производства и внедрения инноваций на территории района.

6.5. Совершенствование механизма привлечения инвестиций

Активная политика привлечения инвестиций в экономику района, создание прозрачного и эффективного механизма управления земельно-имущественным комплексом, получение источника внебюджетного финансирования социально значимых сфер района в целом и отдельных публичных образований, предусматривает реализацию комплекса следующих мер.

Создание благоприятной для инвестиций административной среды:

форсирование разработки стратегий на муниципальном уровне для достижения высокой степени координации совместных усилий муниципальных и региональных органов власти по привлечению инвесторов;

внедрение в инвестиционный процесс упрощенных процедур в целях устранения бюрократизма в работе государственных органов (например, заполнение и подача официальных форм через Интернет);

Формирование благоприятных тарифных условий для инвестиций:

упрощение процедур присоединения к сетям ресурсоснабжающих организаций, включая субсидирование затрат на присоединение;

Развитие и внедрение инструментов государственно - частного партнёрства.

В условиях ограниченности бюджетных средств, приоритетным механизмом развития комплексной инвестиционной и инновационной политики района является взаимодействие государства и бизнеса в форме государственно-частного партнерства, которое позволит привлечь в экономику района частные инвестиции, в том числе иностранных государств, минимизируя при этом затраты районного бюджета.

Реализация Концепции предусматривает следующие инструменты проектного финансирования:

создание условий для получения районными инвестиционными проектами поддержки за счёт средств федерального и краевого бюджетов, включающей в себя: краевое и государственное софинансирование проектов в рамках федеральных и краевых целевых программ;

привлечение средств венчурных фондов;

развитие механизма государственных финансовых гарантий; возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и др.;

широкое использование механизмов государственно - частного партнёрства в модернизации сооружений инфраструктуры, таких как сети электроснабжения, модернизация жилищно - коммунальной сферы;

внедрение инструментов государственно - частного партнёрства в социальную сферу – строительство сети детских садов, больниц, центров реабилитации и прочее.

6.6. Развитие взаимоотношений с органами местного самоуправления, совершенствование межбюджетных отношений

Реализация данного направления предусматривает:

продолжение практики предоставления и повышение требований к порядку определения объемов дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований для решения вопросов местного значения и выполнения целевых программ на территории дотационных муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Зональный район Алтайского края;

совершенствования механизмов распределения межбюджетных трансфертов, в целях предоставления дотации из районного фонда финансовой поддержки на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований, стимулирования развития их доходной базы и повышения эффективности управления бюджетными средствами и усиления ответственности по формированию и исполнению органами местного самоуправления 10 бюджетов муниципальных образований, в том числе районный бюджет;

продолжение проведения оптимизации расходов по сокращению и содержанию органов местного самоуправления муниципальных образований, входящих в состав района, учитывая практику передачи исполнения части полномочий по вопросам местного значения на районный уровень;

соблюдение принципа сбалансированности бюджетов муниципальных образований, установленного ст.33 Бюджетного кодекса на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений;

расширение практики использования программно - целевого управления развитием отраслей экономики и социальной сферы муниципальных образований Зонального района.

7. Целевые показатели реализации Концепции

В основу Концепции заложена идея обеспечения к 2025 году достойного уровня жизни населения района.

Достижение поставленной цели должно происходить в два этапа:

Первый этап: 2013 – 2017 годы – данный этап соответствует периоду действия среднесрочной программы социально-экономического развития муниципального образования Зональный район Алтайского края, соответствующий сроку действия аналогичной региональной программы.

Второй этап: 2годы – данный этап соответствует периоду действия стратегии социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года.

С учетом стратегических направлений и приоритетов развития района определены следующие показатели (индикаторы) реализации Концепции:

Целевые показатели и индикаторы эффективности реализации

Концепции

Наименование показателя	Единица измерения	2011	Оценка 2012	2017 к уровню 2012	2025 к уровню 2012
Диверсификация экономики и создание условий для качественно нового уровня конкурентоспособности экономики района на базе инноваций и развития новых бизнесов
Индекс промышленного производства	%	120,8	115,1	116	150
Индекс физического объема сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств в сопоставимых ценах	%	107,8	98	136	172
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования	%	97,7	102,4	106	120
Кардинальное повышение уровня и качества жизни населения, улучшение экологической ситуации и создание условий для динамичного развития человеческого потенциала
Ввод новых постоянных рабочих мест	Ед.	134	84	485	600
Темп роста среднемесячной начисленной заработной платы одного работника	%	113,5	119,6	173	300
Рост денежных доходов на душу населения	%	109,4	112,6	170	290