Концепция Социально - экономического развития муниципального образования Зональный район Алтайского края на период до 2025 года (стр. 4 )

Стратегической целью развития сферы туризма является формирование положительного туристского имиджа района на рынке туристских услуг, повышение качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг.

Реализация цели предусматривает решение приоритетных задач:

создание объектов туристской индустрии;

улучшение качества туристских и сопутствующих услуг, квалификации персонала и уровня сервиса;

формирование положительного туристского имиджа района.

Решение первой задачи будут осуществляться посредством комплексного развития включающий в себя, экологический, культурно – познавательный, сельский, событийный, самодеятельный виды туризма.

Развитие сельского туризма требует адаптации деревенских подворье и ферм под туристские потребности. На базе сельского туризма предполагается проведение широкого круга мероприятий: участие в сельскохозяйственных работах на деревенском подворье, деревенских посиделках, играх, а также катание на лошадях, рыбалка, русская баня и т. д.

Развитие культурно-познавательного туризма основывается на использовании объектов культурного наследия и туристского показа: музеев, историко-культурных центров, археологических памятников; мероприятий событийного характера, славянские, обрядовые праздники на базе этнографического комплекса славянской культуры.

Развитие развлекательного и экологического туризма предполагает создание инфраструктуры отдыха на озере Иткуль, организацию спортивно-развлекательных мероприятий; проведение мероприятий, связанных с современной культурной жизнью района.

В качестве комплексного турпродукта района предлагается создание и обустройство объектов размещения и туристского показа на кольцевом туристском маршруте «Большое Золотое кольцо Алтая».

В целом решение задачи создания объектов туристической индустрии района, потребует реализации комплекса мер, направленных на привлечение инвестиций в сферу туризма.

Решение задачи 2 - «Улучшение качества туристских и сопутствующих услуг, квалификации персонала и уровня сервиса» будет осуществляться по следующим направлениям:

повышение качества туристских и сопутствующих услуг за счет применения прогрессивных технологий, методов обслуживания;

активизация процесса добровольной сертификации коллективных средств размещения;

создание условий для организации и осуществления эффективной деятельности саморегулируемых организаций;

совершенствование системы мониторинга развития туристской индустрии.

Для решения задачи 3 - «формирование положительного туристского имиджа района» планируется реализация следующих мероприятий:

проведение активной информационной, рекламной деятельности, направленной на формирование имиджа района, как благоприятной для туризма территории;

создание в структуре Администрации Зонального района Алтайского края органа, координирующего туристскую деятельность в районе;

разработка и принятие муниципальной целевой программы «Развитие туризма в Зональном районе Алтайского края»;

участие в выставочных мероприятиях краевого и федерального уровней;

проведение маркетинговых и социологических исследований;

5.1.4 Развитие малого и среднего предпринимательства

Создание, как в крае, так и в районе бизнес - среды, благоприятствующей развитию современной высокотехнологичной экономики, предполагает стимулирование развития малого и среднего предпринимательства.

Стратегической целью развития малого и среднего предпринимательства в районе является его преобразование в благоприятную среду для формирования среднего класса, в сферу реализации предпринимательских и интеллектуальных способностей граждан.

Реализация стратегической цели предусматривает работу по следующим направлениям.

Расширение инфраструктуры и форм поддержки малого и среднего предпринимательства, ориентированных, в первую очередь, на создание новых высокотехнологичных производств.

В районе уже заложена основа инфраструктуры поддержки малого предпринимательства создан информационно - консультационный центр.

Реализация поддержки малого и среднего предпринимательства будет включать финансово-кредитное и налоговое стимулирование, а также прямую инвестиционную поддержку в виде грантов на создание малых инновационных компаний и приобретение оборудования в лизинг, субсидий на компенсацию текущих и капитальных затрат, затрат на подключение к объектам инженерной инфраструктуры малых и средних инновационных компаний, организаций малого и среднего бизнеса, занимающихся модернизацией и расширением производства, внедрением энергоэффективных технологий.

Организация системной работы по ликвидации административных барьеров на пути предпринимательской деятельности.

Одним из основных препятствий развития бизнеса являются сохраняющиеся проблемы с оформлением прав на землю, постановкой на кадастровый учет, подключением к сетям генерирующих компаний, нарушение прав при проведении государственного и муниципального контроля, «налоговый прессинг» предпринимателей.

Стимулирование создания и развитие малых форм хозяйствования в сфере обслуживания населения (включая сферу ЖКХ), диверсификация видов услуг и повышение их качества.

Ниша бытового, информационного, консультационного, технического обслуживания населения традиционно занята малым бизнесом, что отражает его немалую социальную и экономическую значимость. Повышение качества оказываемых услуг населению будет обеспечиваться через стимулирование создания новых конкурирующих компаний, сохранение здоровых условий конкуренции. Особое внимание в данном направлении должно быть уделено поддержке создания малых обслуживающих компаний под конкретные потребности городского и сельского населения.

Поддержка предпринимательства на селе, включая сферу производства и переработки сельхозпродукции.

Помимо активного стимулирования предпринимательства на селе к модернизации основных средств, внедрению новых селекционных и перерабатывающих технологий, возмещения ряда текущих затрат предпринимателей, необходимо обеспечивать стабильную доступность кредитных ресурсов для личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств и создаваемых ими кооперативов, в том числе и через поддержку кредитных кооперативов на селе.

В целях обеспечения сбыта продукции планируется стимулировать создание заготовительных, потребительских и снабженческо-сбытовых кооперативов на селе, обеспечивающих передачу сельскохозяйственной продукции в промышленную переработку, путем поддержки создания подобных кооперативов, в том числе с участием безработных граждан, и субсидирования части текущих затрат.

Содействие формированию положительного образа предпринимателя, показу успехов и малого позитивных примеров работы, распространению передового опыта деятельности субъектов и среднего предпринимательства района.

Через проведение ежегодных конкурсов «Предприниматель года», круглых столов и семинаров по проблемам развития малого и среднего бизнеса, отраслевых производственных конкурсов и мероприятий, а также через средства массовой информации.

5.2. Кардинальное повышение уровня и качества жизни населения, улучшение экологической ситуации и создание условий для динамичного развития человеческого потенциала

Одним из ключевых условий формирования инновационной экономики района является возрастание роли человеческого потенциала. Человеческий потенциал является наиболее ценным активом, обеспечивающим конкурентоспособность территории в эпоху постиндустриальной экономики.

5.2.1. Развитие рынка труда

Стратегическая цель государственной политики в области развития рынка труда заключается в создании условий для развития эффективного рынка труда, обеспечивающего стабильный рост качества занятости и уровня жизни населения района.

Основные направления:

1. Развитие инфраструктуры рынка труда и стимулирование сокращения нелегальной занятости и скрытой безработицы предполагает:

повышение качества рабочих мест, легализацию занятости и доходов населения, снижение неполной занятости, усиление мер контроля и надзора за нарушением трудового законодательства;

развитие системы долгосрочного прогнозирования потребности работодателей в кадрах и согласования объемов и профилей подготовки кадров;

расширение спектра и повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения на основе взаимодействия государственной службы занятости населения и других структур содействия занятости;

использование новых информационных технологий и обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения и трудовых отношений;

стимулирование организации безработными гражданами, особенно в «критических зонах» рынка труда, предпринимательской деятельности и ее поддержка с целью дальнейшего создания рабочих мест, развития производства и сферы услуг населению.

2. Содействие сохранению и созданию новых рабочих мест, отвечающих стандартам социальной ответственности и обеспечивающих эффективную занятость граждан:

увеличение количества рабочих мест, отвечающих стандартам социальной ответственности, с учетом ситуации на локальных рынках труда;

повышение качества рабочих мест и трудовой жизни населения района.

развитие социального и частного - государственного партнерства;

3. Обеспечение соблюдения законных прав и государственных гарантий граждан в сфере труда и занятости:

совершенствование взаимодействия органов местного самоуправления, профсоюзных организаций с органами надзора и контроля по защите трудовых прав граждан;

внедрение в повседневную практику управления безопасностью работников на производстве механизмов управления профессиональными рисками;

реализацию мер по улучшению условий и охраны труда, снижению риска смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний путем информирования, консультирования и обучения безопасным методам работы, обеспечения работников эффективными современными средствами защиты;

реализацию комплекса превентивных мер, направленных на снижение количества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, в том числе обучение лиц, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их дальнейшего вывода из них;

гарантированное обеспечение социальной поддержки безработных граждан.

5.2.2. Повышение социальной защиты населения и развитие механизмов социального партнерства

Стратегической целью государственной социальной политики является повышение качества жизни граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, на основе реализации конституционных прав и свобод граждан в полном объеме.

Основные направления:

1. Повышение качества жизни социально уязвимых слоев населения;

увеличение охвата нуждающихся семей (граждан) государственной социальной помощью: переход от заявительного к выявительному принципу предоставления государственной социальной помощи;

повышение эффективности предоставления государственной социальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

2. Повышение эффективности предоставления услуг:

повышение качества социального обслуживания: аудит и стандартизация услуг, критериев эффективности деятельности учреждений социального обслуживания;

создание условий (учреждений) для реабилитации и социальной интеграции инвалидов.

3. Развитие новых форм опеки и попечительства:

внедрение осуществления опеки на договорной основе в отношении совершеннолетних недееспособных граждан;

популяризация идеи опекунства среди жителей района.

5. Повышение социальных гарантий работников и обеспечение соблюдения трудовых прав:

мониторинг соблюдения работодателями трудового законодательства, сведение к минимуму нарушений;

обеспечение установления минимальной заработной платы на уровне и выше прожиточного минимума;

снижение производственного травматизма.

5.2.3. Модернизация образования

Стратегическая цель государственной политики в области образования - обеспечение доступности качественного общего и профессионального образования района, соответствующего требованиям инновационного социально-экономического развития в целях повышения качества жизни человека

Основные направления:

1. Модернизация институтов образования:

обновление структуры сети, развитие образовательных учреждений, отвечающих современным требованиям;

обеспечение доступности образовательных услуг раннего развития детей;

создание системы выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи;

обеспечение доступности образования для лиц с ограниченными возможностями;

оптимизация сети учреждений общего образования, с учетом потребностей обучающихся, родителей (законных представителей) обучающихся и социально-экономического развития района;

2. Обеспечение инновационного характера образования в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов:

обеспечение перехода общеобразовательных учреждений на новый базисный учебный план;

развитие различных форм получения образования, в том числе дистанционного;

развитие вариативных образовательных программ;

реализация новых технологий образования, в том числе информационно-коммуникационных;

обеспечение введения новых федеральных государственных образовательных стандартов в системе общего и начального профессионального образования;

3. Формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей путем создания:

прозрачной, открытой системы информирования граждан об образовательных услугах, обеспечивающей полноту, доступность, своевременное обновление и достоверность информации;

прозрачной, объективной системы оценки индивидуальных образовательных достижений учащихся как основы перехода к следующему уровню образования;

механизмов компетентного подхода, в оценке образовательных достижений обучающихся через обеспечение взаимосвязи академических знаний и практических умений.

5.2.4. Молодежная политика

Стратегической целью молодежной политики является создание условий для повышения степени интеграции молодежи в социально - экономические и общественно-политические отношения, системного и комплексного развития потенциала молодых людей с целью увеличения их вклада в социально-экономическое развитие района.

Основные направления:

1. Развитие, культивирование существующей специализации - поддержка наиболее развитых из сложившихся, или имеющих предпосылки к развитию, перспективных видов деятельности: создание школы, традиции.

2. Внедрение элементов соревнования: проведение конкурсов и программ поиска и поддержки талантов. Эти программы позволяют в значительной степени активизировать молодежную активность. При этом важным аспектом реализации подобных программ является их направленность не на единицы талантливых и одаренных, а на широкие массы молодежи, побуждая их к деятельности, активизируя их творческие, организаторские, коммуникативные и другие способности.

3. Внедрение инновационных форм и методов работы с молодежью, ориентированных на вовлечение молодежи в творческие виды деятельности, способствующие раскрытию творческих способностей и самореализации.

4. Реализация программ поддержки, адаптации, оказания профессиональной помощи (психологической, юридической, профориентационной) молодым людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

5. Поддержка молодежи, выходящей на рынок труда. В настоящее время именно молодежь, выходящая на рынок труда, испытывает трудности в поиске работы. Это связано как с дисбалансом между рынком образовательных услуг и рынком труда, так и с инерционностью самого рынка труда (низкая профессиональная мобильность). Именно поэтому необходимо формировать специальные механизмы поддержки молодежи, обеспечивающие ее вхождение на рынок труда.

6. Развитие кадрового потенциала, программ непрерывного образования, тренингов, семинаров по обмену опытом работников молодежной сферы. Второй вектор - формирование кадрового резерва из рядов наиболее активных и талантливых молодых людей, вовлечение их в работу.

7. Вовлечение молодежи в участие в общественной жизни, развитие молодежного самоуправления: деятельность молодежных общественных организаций и объединений, осуществление работы клубных формирований для молодежи, организация работы с неформальными молодежными движениями.

5.2.5. Демографическая и миграционная политика

Стратегическая цель демографической политики заключается в принятии мер и участии в мероприятиях регионального уровня по снижению темпов естественной убыли населения, стабилизации численности населения и создании условий для ее роста, а также увеличении ожидаемой продолжительности жизни.

Основные направления:

1. Снижение смертности населения от управляемых причин, в том числе:

профилактика, своевременное выявление и лечение сердечно - сосудистых и онкологических заболеваний, а также заболеваний, которые дают наибольший процент смертности и инвалидности среди населения трудоспособного возраста;

снижение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий и травматизма;

снижение материнской и младенческой смертности.

2. Сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение роли профилактики заболеваний и формирование здорового образа жизни.

Базой для формирования здорового образа жизни населения являются создание условий для массового занятия физической культурой и спортом, популяризация здорового образа жизни, создание условий для социализации и самореализации, начиная с детского возраста.

3. Повышение уровня рождаемости (в том числе за счет рождения в семьях второго и последующих детей), включая:

развитие гибких форм занятости, позволяющих родителям сочетать работу и выполнение семейных обязанностей, развитие частных (семейных) дошкольных учреждений;

4. Управление миграционными процессами в целях обеспечения прироста населения, достаточного для компенсации его естественной убыли, а также потребностей экономики в дополнительных трудовых ресурсах в том числе:

реализация мер по снижению миграционного оттока населения, особенно молодой и наиболее активной части населения.

5.2.6. Совершенствование и модернизация системы

здравоохранения

Цель - повышение качества и доступности медицинской помощи, улучшение на этой основе показателей здоровья населения, рост средней продолжительности жизни и снижение смертности.

Основные направления:

1. Повышение эффективности функционирования системы здравоохранения:

повышение эффективности оказания медицинской помощи;

стандартизация медицинских услуг;

реализация кадровой политики в сфере здравоохранения и повышение эффективности системы управления.

2. Улучшение состояния здоровья детей и матерей.

3. Снижение смертности от управляемых причин и предупреждение распространения социально значимых заболеваний:

предупреждение смертности от управляемых причин;

предупреждение распространения социально значимых заболеваний (туберкулез, ВИЧ-инфекции, наркомания и алкоголизация населения, психические расстройства);

профилактика травматизма, связанного с техногенными причинами (ДТП, травматизм на производстве);

обеспечение эффективности и оперативности оказания экстренной медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях;

обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

4. Формирование условий для развития здорового образа жизни:

пропаганда здорового образа жизни, нравственное воспитание подрастающего поколения;

предупреждение вредных привычек, влияющих на здоровье населения (табакокурение, алкоголизм, наркомания);

последовательное улучшение социально-экономического положения, повышение уровня и качества жизни;

создание и внедрение в практическое здравоохранение новых организационных, профилактических технологий.

5.2.7. Развитие физической культуры и спорта

Стратегической целью развития физической культуры и спорта является создание доступной инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом, обеспечивающей весь спектр потребностей спортсменов и интересов населения Зонального района, формирование системы внешней и внутренней мотивации ведения здорового образа жизни.

Основные направления:

Создание условий для развития массового спорта и физической культуры.

Развитие материально-технической базы физической культуры и спорта, повышение эффективности ее использования.

Развитие спортивных клубов по месту жительства детей, подростков и молодежи в образовательных учреждениях.

Расширение кадрового потенциала – преподавателей, тренеров, специалистов физической культуры и спорта, работающих в образовательных учреждениях;

Модернизация системы физического воспитания в образовательных учреждениях и учреждениях дополнительного образования детей.

Развитие профессионального спорта.

Пропаганда здорового образа жизни.

Развитие физической культуры и спорта среди людей с ограниченными возможностями здоровья и пожилого возраста.

Создание условий для частного - государственного партнерства в сфере физкультуры и спорта.

5.2.8. Развитие культуры

Стратегическая цель государственной политики в области развития культуры и искусства - создание условий для доступа к культурным ценностям и творческой реализации, усиление влияния культуры на процессы социальных преобразований и экономического развития района.

В настоящее время перспективное развитие культуры имеет ключевое значение. Инновационная экономика может сформироваться только в определенном социальном контексте как часть инновационной культуры, основанной на гуманистических идеалах, на творческой свободе, на стремлении к улучшению качества жизни.

Основные направления:

1. Обеспечение равного доступа к культурным ценностям и информации:

сохранение и эффективное использование памятников истории и культуры;

сохранение традиционной народной культуры как основы самобытности района;

создание благоприятных условий для широкого доступа граждан к информации и знаниям.

2. Создание условий для творческой самореализации населения:

развитие сети учреждений культуры и искусства, повышение их кадрового потенциала, усиление материально-технической базы и дальнейшее развитие инфраструктуры культуры;

развитие самодеятельного творчества и совершенствование культурно - досуговой деятельности;

сохранение и развитие непрерывной системы художественного образования.

3. Укрепление единого культурного пространства района.

4. Развитие культурного обмена:

поддержки культурных проектов развития муниципальных образований района, местных культурных инициатив, формирования новых культурных традиций в селах района.

5.2.9. Жилищная политика

Стратегической целью в сфере строительства жилья в районе является обеспечение доступности жилья для граждан с различными доходами, а также соответствия объемов комфортного жилищного фонда потребностям населения.

Приоритетные направления государственной жилищной политики в районе:

1. Создание условий для развития ипотечного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования.

2. Реализация программы по обеспечению жильем отдельных категорий граждан (молодых семей, специалистов на селе, граждан-получателей государственных жилищных сертификатов, инвалидов, детей-сирот, а также семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий).

3. Обеспечение жилищного строительства земельными участками с имеющимися объектами коммунальной инфраструктуры.

4. Снижение административных барьеров в строительстве.

5.2.10. Создание комфортной среды для проживания населения района

Политика повышения уровня и качества жизни населения района должна осуществляться с учетом факторов пространственного развития, направляться на сглаживание территориальных диспропорций в экономике и социальной сфере, повышение экономической активности муниципальных образований сельских поселений и улучшение их инфраструктурной обустроенности. Недостаточная привлекательность сельской территории для проживания (неудовлетворительное состояние социальной, транспортной и коммунальной инфраструктуры, проблемы с занятостью) является реальной угрозой оттока рабочей силы из сельской местности. Отсутствие квалифицированных кадров сельскохозяйственных профессий уже является немаловажной проблемой агропромышленного комплекса. Для привлечения их в сельскохозяйственное производство необходимо создать социальные условия молодым специалистам. Данное направление развития сельских территорий включает:

оказание мер государственной поддержки, направленной на стимулирование закрепления молодых специалистов в сельской местности;

осуществление мер по улучшению демографической ситуации в сельской местности и обеспечению занятости сельского населения, созданию новых рабочих мест, в том числе путем развития альтернативной деятельности. Одной из форм способствующей размещению на территории района новых производств является создание производственных и коммунально-складских зон;

улучшение жилищных условий сельского населения, поддержка комплексной компактной застройки и благоустройство сельских поселений;

повышение престижности сельскохозяйственного труда;

развитие социальной инфраструктуры и инженерного обустройства села.

Устойчивое развитие сельских территорий и повышение привлекательности сельской местности как места для постоянного проживания высококвалифицированных специалистов связано с созданием на селе условий жизни, максимально приближенных к городским. В этой связи важное значение имеет развитие объектов социальной инфраструктуры.

5.2.10.1. Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры района и поселений

Стратегическое развитие жилищно – коммунальной сферы района направлено на предоставление качественных жилищно – коммунальных услуг, надежное функционирование объектов и инфраструктуры жилищно – коммунального комплекса.

Основные направления политики в сфере жилищно-коммунального обслуживания населения:

· обеспечение бесперебойного коммунального обслуживания населения;

· обеспечение в границах района электро-, тепло-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

· обеспечение сбора, и вывоза бытовых и промышленных отходов;

· обеспечение населения ритуальными услугами и содержание мест захоронения;

· создание системы мониторинга за деятельностью коммунальных предприятий.

В этой связи решение проблемы обеспечения населения района питьевой водой определяется в качестве одной из стратегических задач, поскольку на начало 2012 года более 80 процентов населения сельской местности не имеют доступа к чистой воде.

Стратегической целью развития систем питьевого и хозяйственного водоснабжения и водоотведения является обеспечение бесперебойного, гарантированного удовлетворения потребностей жителей района в питьевой воде в необходимом количестве и качестве, соответствующем нормативам физиологических, санитарно-гигиенических и хозяйственно-питьевых нужд независимо от места их проживания.