Конвенция о правах инвалидов (стр. 2 )

E. Статья 9: Доступность

42. Согласно Закону о недискриминации, обеспечении равных возможностей и повсеместного доступа инвалидов (LIONDAU), доступность является важной предпосылкой осуществления основных прав инвалидов. Поэтому данный закон предусматривает меры регулирования в конкретных областях для обеспечения базовых стандартов доступности и недискриминации. С этой целью были приняты следующие королевские указы:

(a) Королевский указ № 000/2007 от 01.01.01 года, устанавливающий стандарты доступности и недискриминации в отношениях между лицами с ограниченными возможностями и [органами] государственного управления;

(b) Королевский указ № 000/2010 от 01.01.01 года о внесении изменений в Строительный кодекс;

(c) Королевский указ № 000/2007 от 01.01.01 года, устанавливающий базовые стандарты доступности и недискриминации для лиц с ограниченными возможностями в отношении доступа в общественные урбанизированные зоны и здания и их использования;

(d) Королевский указ № 000/2007 от 01.01.01 года, утверждающий правила, касающиеся базовых стандартов доступности для лиц с ограниченными возможностями новых технологий, товаров и услуг, относящихся к информационному обществу, а также к СМИ и средствам социальной коммуникации;

(e) Королевский указ № 000/2007 от 01.01.01 года, устанавливающий базовые стандарты доступности и недискриминации для лиц с ограниченными возможностями в отношении доступа в различные виды транспорта и их использования. Указ содержит меры, требующие принятия необходимых шагов в точно определенные сроки для обеспечения и гарантированного соблюдения стандартов доступности и недискриминации в использовании различных видов транспорта лицами с ограниченными возможностями.

43. В 2007 году были также приняты меры для облегчения доступа для всех незрячих или слабовидящих лиц, глухих и слабослышащих, а также слепо-глухих, а именно:

(a) Органический закон № 9/2007 от 8 октября 2007 года, содержащий поправки к Органическому закону от 01.01.01 года, устанавливающий процедуру голосования для слепых или слабовидящих лиц (№ 5/1985), чтобы позволить им осуществить свое право голоса с гарантией тайного голосования;

(b) Королевский указ № 000/2007 от 7 декабря 2007 года, устанавливающий процедуру обеспечение доступности голосования для осуществления права голоса для лиц с нарушениями зрения;

(c) Закон № 27/2007 от 01.01.01 года, которым признается испанский язык жестов глухонемых и регулируются ассистивные устройства для устного общения глухих, лиц с недостатками слуха и слепо-глухих лиц.

44. Параллельно с этими изменениями законодательства был принят главный инструмент осуществления Закона о недискриминации, обеспечении равных возможностей и повсеместного доступа инвалидов (LIONDAU), а именно, Первый национальный план по обеспечению доступности на г., имеющий целью содействие доступности в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Он опирается на набор общих принципов: равенство возможностей, независимая жизнь, устойчивость и участие, - которые создают поддержку и обоснование содержащихся в нем мер. В нем ставится ряд целей, основанных на этих принципах; план направлен на достижение всеобщей доступности посредством распространения проектирования для всех и введения некоторых конкретных приспособлений.

45. С этой целью был подготовлен технический документ по базовым стандартам доступности и недискриминации в сфере доступа в урбанизированные общественные пространства и их использованию, который вскоре будет обнародован согласно приказу Министерства жилищного строительства.

46 В 2006 году Генеральный директорат координации отраслевой политики по проблемам инвалидности заказал исследование о доступе в здания различных министерств. Оценка и анализ доступности были проведены на основе первой части правил UNE (Accesibilidad global - общая доступность) и их требований по DALCO (Deambulación, Aprehensión, Localización y Comunicación -- перемещение, расположение и коммуникация), а именно, касательно движения, пребывания, расположения и коммуникации). Анализ позволил выявить случаи несоблюдения данных правил и действующих правил об автономии, а также сформулировать предложения в отношении мер по исправлению ситуации. Исследование состоит из пяти отдельных частей: оценка, предложения, бюджетная смета, приоритеты и поэтапный план. Он используется в департаментах министерств для движения к конечной цели, полной доступности, и является чрезвычайно полезным, так как охватывает все аспекты окружающей среды: полы, мебель, системы звукоусиления, парковку, установку дорожных знаков и т. д.

47. Кроме того, Королевским указом-законом от 9 апреля 2010 года (№ 6/2010) о мерах по стимулированию восстановления экономики и занятости снижена ставка подоходного федерального и автономного налога (IRPF) для экономических объединений с налогооблагаемым доходом менее,20 евро за работы, выполняемые в жилых комплексах или в зданиях, где имеется жилье, для облегчения их «доступности», причем термин «доступность» охватывает работу по улучшению жилья лиц с физическими, психологическими или сенсорными нарушениями (установка безопасных кухонь, освещенных или акустических знаков или сигналов для лиц с сенсорными недостатками, переделка ванных или входов для лиц с физическими недостатками и т. д.).

F. Статья 10: Право на жизнь

48. Статья 10 Конституции подтверждает право лиц с ограниченными возможностями на жизнь на равной с другими основе. Испания скрупулезно соблюдает право на жизнь лиц с ограниченными возможностями, и не существует никакого действующего законодательства, которое могло бы иметь противоположные последствия. Статья 15 Конституции 1978 года гласит, что каждый человек имеет право на жизнь и физическую и моральную неприкосновенность. Статья 138 и последующие Уголовного кодекса, которая определяет наказания для любого лица, которое прекращает жизнь другого лица, не делает никаких различий по признаку инвалидности. Инвалидность жертвы как мотив убийства считается отягчающим обстоятельством, что означено в статье 22(4). В сфере содействия осуществлению основных прав и в качестве гарантии осуществления права на жизнь на основе равенства, статья 3 Закона № 13/1982 о социальной интеграции инвалидов, гласит: «Органы государственные власти должны предоставить все необходимые ресурсы для осуществления прав, упомянутых в статье 1: профилактика, медицинская и психологическая помощь, адекватная реабилитация, образование, консультирование, интеграция в трудовые ресурсы и гарантия определенного минимума экономических, юридических и социальных прав и социального обеспечения составляют обязательства государства».

G. Статья 11: Ситуации риска и чрезвычайные гуманитарные ситуации

49. Основы законодательства о защите гражданских лиц (Закон о гражданской обороне, Основные правила по самозащите и основные принципы) отвечают требованиям статьи 11 Конвенции. Основной целью учебных планов, разрабатываемых Школой национальной гражданской обороны, является подготовка кадров национальной системы гражданской обороны; но, кроме того, разрабатывается специальная подготовка как для лиц с ограниченными возможностями как особо уязвимой группы (содействие их образованию в плане профилактики), так и для специалистов, работающих с лицами, принадлежащими к этой группе.

50. Согласно статье 2 Закона № 2/1985 от 01.01.01 года о защите гражданских лиц, эта функция находится в компетенции гражданской администрации государства и, когда это требуется в силу серьезности ситуации, вооруженных сил. По просьбе компетентных органов они уполномочены сотрудничать в деятельности по защите гражданского населения, выполняя любые задачи, которые им поручаются.

51. Подразделения по ликвидации чрезвычайных ситуаций (UME-Unidad Militar de Emergencias) в любое время соблюдает действующее законодательство о защите гражданского населения и соответствующие протоколы действий, установленные компетентными органами. Если законодательство предусматривает конкретные формы действий, чтобы гарантировать безопасность и защиту лиц с ограниченными возможностями, UME (Подразделение по ликвидации чрезвычайных ситуаций) должно включать их в свои протоколы оперативных действий посредством профессиональной подготовки, которая проводится, главным образом, в Национальной школе гражданской обороны. Фактически были включены отдельные курсы по таким темам, как здоровье, методы иммобилизации для лиц с ограниченной способностью к передвижению, престарелых, беременных женщин, а также способы их транспортировки; методы классификации и категоризации, в которых учтены эти группы, включая особые случаи психических и сенсорных нарушений; методы оценки первичных и вторичных жертв (пострадавших), причем принимается во внимание возможность, что нарушение имелось до наступления заболевания, вызванного травмой.

H. Статья 12 Равенство перед законом

52. Что касается пунктов 1 и 2 настоящей статьи, согласно статье 29 Гражданского кодекса (Codigo Civil) личность устанавливается на основании факта рождения, при условии удовлетворения критериям, означенным в статье 30, и каждый человек правоспособен с момента рождения. Поскольку инвалиды обладают признанной правосубъектностью и правоспособностью наравне с другими, можно констатировать, что данный правовой порядок полностью согласуется с пп. 1 и 2 статьи 12 Конвенции.

53. Пункт 3 требует от государств-участников принятия надлежащих мер для предоставления инвалидам доступа к поддержке, которая им может потребоваться при реализации своей правоспособности. В испанском законодательстве это обязательство реализуется учреждениями, ведающими опекой и защитой людей и собственности вообще или исключительно лиц с ограниченными возможностями. Эти учреждения руководствуются в своей деятельности частями IX и X Книги I Гражданского кодекса, которые регулируют лишение дееспособности (статьи 199-201), попечительство (статьи 215-285), опеку (статьи 286-293), адвокатуру и опекунство де-факто (статьи 303 и 304).

54. Лишение дееспособности - это мера, посредством которой человек лишается способности действовать, полностью или частично. Недееспособность устанавливается только судебным решением, вынесенным на основаниях, установленных в законе (статья 199), а именно физического или психического заболевания или ухудшения физического или психического состояния, препятствующего лицу в управлении своими делами без посторонней помощи (статья 200). Постоянное физическое или психическое заболевание само по себе не является достаточным основанием для лишения или ограничения дееспособности человека; определяющим фактором является наличие второго условия, а именно, тот факт, что эта болезнь препятствует лицу в управлении своими делами без посторонней помощи.

55. Гарантии и меры, связанные с реализацией правоспособности, упомянутые в пункте 4 этой статьи, закреплены в испанском законодательстве следующим образом:

56. Уважение прав, воли и предпочтений лица принципиально отражено в статье 200 Гражданского кодекса, которая предписывает опекунам выполнять свои функции в соответствии с личностью своих подопечных, соблюдая уважение к их физической и психологической неприкосновенности.

57. Требование свободы от конфликта интересов и неуместного влияния содержится в статье 244(4), которая гласит, что наличие крупных конфликтов интересов с недееспособным лицом является фактором, делающим опекунство неправомочным, тогда как статья 247 предусматривает снятие опеки, где этот фактор неправомочности возникает или где опекун является виновным в совершении проступков, допущенных при осуществлении его функций путем невыполнения обязанностей из-за своей некомпетентности, либо из-за возникновения устойчивых проблем с сосуществованием. Оба положения применяются также к попечителям и адвокатам. Статья 299 предусматривает назначение адвоката для представления и защиты интересов лица с ограниченными возможностями в случае возникновения конфликта интересов между этим лицом и его/ее законными представителем или опекуном. Наконец, статья 221 запрещает любому лицу при исполнении функции опеки представлять подопечного, если тем самым он или она будет выступать в личном качестве или от имени третьего лица и при этом имеется конфликт интересов.

58. В действующем законодательстве нет никаких явных гарантий свободы от неуместного влияния. Однако эти гарантии могут считаться подразумеваемыми статьей 208 (упомянутой выше), а также и 216, которая предписывает, чтобы опека осуществлялась в интересах подопечного и под гарантии судебной системы.

59. Что касается требования соразмерности обстоятельствам лица с ограниченными возможностями и подстроенности под них, то статья 760 Закона о гражданском судопроизводстве № 1/2007 (Ley de Enjuiciamiento Civil - LEC), в сочетании со статьями 267, 289 и 290 Гражданского кодекса, требует, чтобы при признании неправоспособности определялись масштабы и пределы неправоспособности, действия, которые соответствующее лицо может выполнять самостоятельно и те, которые требуют вмешательства опекуна или помощи куратора.

60. Что касается применения мер в течение кратчайшего периода и их регулярного пересмотра компетентным, независимым и беспристрастным органом или судебным органом, то дела, касающиеся правоспособности, регулируются статьями 756 до 768 Закона о гражданском судопроизводстве (LEC). Этот закон предусматривает последующую процедуру для восстановления правоспособности и корректировки объема признания недееспособности. Такая процедура может быть инициирована лицом, уполномоченным добиваться признания недееспособности. Автоматический пересмотр этих мер не предусматривается.

61. И, наконец, эти гарантии должны быть соразмерны той степени, в которой такие меры затрагивают права и интересы данного лица. Этот принцип вытекает из требования соразмерности, установленного в описанных выше положениях.

62. Для достижения полного соблюдения статьи 12(4) и лучшей адаптации к духу и терминологии Конвенции, ведется работа по подготовке проекта закона о внесении изменений в части IX и X Гражданского кодекса и Книгу IV, Часть I, Главу II Закона о гражданском судопроизводстве, которые регулируют процедуру в отношении правомочности (или правоспособности) отдельных лиц, а также вводят незначительные поправки, главным образом, адаптируя терминологию, используемую в Торговом кодексе (Código de comercio), Законе об ипотеках (Ley hipotecaria) и Органическом статуте прокуратуры.

63. Пункт 5 статьи 12 обязывает государства-участники принимать все надлежащие и эффективные меры для обеспечения равных прав инвалидов на владение имуществом и его наследование, на управление собственными финансовыми делами. Гражданский кодекс содержит положения, касающиеся возможности наследования и завещания, которые могут применяться к лицам с инвалидностью; они описаны ниже.

64. Статья 744 Гражданского кодекса гласит, что лица, не признанные недееспособными, могут наследовать, а статья 996 гласит, что, если решением о недееспособности по причине физических или психических заболеваний или недостатков не предусмотрено иное, то лицо, находящееся под попечительством, может, при содействии куратора, принять наследство, абсолютно или под выгоды инвентаризации.

65. Поэтому можно заключить, что Гражданский кодекс не препятствует лицам с ограниченными возможностями или лицам, лишенным дееспособности, в наследовании. Однако наследование требует принятия наследства наследником; но для того, чтобы акт принятия наследства был действительным, в соответствии с Кодексом, требуется полная дееспособность [наследника]. Поэтому он оставляет решение этого вопроса органу, который принимал решение о признании недееспособности; если этот орган не постановит иначе, действует презумпция, что данный орган позволяет лицу, лишенному возможности принять наследство, наследовать при содействии куратора или, при необходимости, опекуна, выступающего в качестве законного представителя заинтересованного и управляющего имуществом данного лица (однако, согласно статье 271(4), этому лицу также требуется получить санкцию суда на принятие наследства без права наследника на ограничение его ответственности по наследственным долгам стоимостью наследства или отказаться от него).

66. Статья 662 Кодекса разрешает любому лицу, которому законом это прямо не запрещено, делать завещание, а статья 667 запрещает делать завещание любому лицу, которое «обычно или вследствие несчастного случая не является в полном владении своими субъективными правомочиями». Наконец, статья 665 гласит, что, когда решение о нетрудоспособности не предусматривает заключения относительно правоспособности сделать завещание, а недееспособное лицо желает его сделать, необходимо обратиться за помощью к нотариусу, чтобы тот назначил двух врачей, чтобы они гарантировали дееспособность человека и обеспечили надлежащее признание и авторизацию.

67. Итак, составление завещания не запрещено всем лицам с ограниченными возможностями или лишенным дееспособности. В случае если лицо объявлено недееспособным по решению суда, это решение может содержать конкретный запрет или не упоминать этот вопрос, в каковом случае данному лицу будет позволено сделать завещание при условиях, оговоренных в статье 665.

68. Поэтому не требуется делать никаких поправок по существу, хотя было бы желательно обеспечить определенные меры поддержки для лиц, лишенных дееспособности, с тем, чтобы им была оказана помощь в составлении завещания. В заключение, еще раз было бы желательно ввести некоторые терминологические изменения, в частности, в том, что касается терминов "incapacitación" (лишение дееспособности), а также "cabal juicio" (полная способность выносить самостоятельное суждение), которые являются чрезмерно открытыми и расплывчатыми. Актуальность этих изменений в настоящее время изучается и оценивается в рамках работы над проектом предлагаемого закона, упомянутого ранее.

69. Одним из важных элементов является принятие закона № 1/2009 от 01.01.01 года о внесении изменений в Закон от 8 июня 1957 года о регистрации актов гражданского состояния - в отношении решений об отсутствии дееспособности и должности опекуна или управляющего активами. Он предусматривает создание координационного центра в рамках Общего гражданского регистра, в котором будет храниться вся информация, касающаяся изменений в дееспособности, установления опекунства и изменений в опекунстве. Это позволит разрешить проблему разобщенности записей, связанную с тем, что данные, касающиеся любого лица, могут находиться в нескольких разных муниципальных гражданских регистрах. Закон также вводит обязательство реформировать процедуры лишения дееспособности, которая теперь известна как процедура модификации дееспособности - для приведения ее в соответствие с Конвенцией.

I. Статья 13: Доступ к правосудию

70. Статья 13 Конвенции требует, чтобы государства-участники обеспечивали инвалидам, наравне с другими лицами, эффективный доступ к правосудию, в том числе, предусматривая процессуальные и соответствующие возрасту коррективы, облегчающие выполнение ими своей эффективной роли прямых и косвенных участников, в том числе, свидетелей, во всех стадиях юридического процесса, включая стадию расследования и другие стадии предварительного производства. Что касается последствий для прав доступа к уголовному судопроизводству и участия в нем, которые регулируются Законом об уголовном судопроизводстве (LECrim - Ley de Enjuiciamiento Criminal), следует отметить следующие элементы:

1. Способность сообщать о преступлениях и предъявлять иск

71. Статья 259 LeCrim (Закона об уголовном судопроизводстве) предусматривает, что любое лицо, явившееся свидетелем совершения правонарушения, обязано немедленно сообщить в судебный орган. Однако статья 260 освобождает от этой обязанности несовершеннолетних, а также лиц, не имеющих полной способности выносить самостоятельное суждение. Таким образом, испанское законодательство не содержит положений, противоречащих Конвенции, поскольку любое лицо, включая лиц с ограниченными возможностями или лишенных дееспособности, вправе сообщать о правонарушении, хотя лица упомянутых категорий не обязаны делать это. Что касается возможности предъявления иска, статья 270 признает право всех испанских граждан, независимо от того, понесли ли они ущерб по причине преступления, предъявлять иск в рамках actio popularis (выступления соучастника), в то время как статья 101 предусматривает, что уголовное судопроизводство является вопросом, представляющим общественный интерес, и все граждане Испании могут инициировать его в соответствии с законом. Однако статья 102 предусматривает, что некоторые лица, включая лиц, не имеющих гражданских прав в полном объеме, не могут инициировать уголовное преследование, за исключением случаев, когда предполагаемое преступление было совершено против их личности или собственности, или личности либо собственности их супруга, предков, потомков, полнородных братьев и сестер, единоутробных братьев и сестер, или свойственников. Таким образом, неправоспособные лица не могут осуществлять actio popularis, но могут инициировать уголовное преследование в отношении преступлений, непосредственно затрагивающих их, подав частный иск. Поэтому в закон можно было бы внести определенные ограничения, ограничив неправоспособность осуществлять actio popularis случаями, когда это определено судебным решением о недееспособности. Существуют также некоторые опасения относительно терминологии, которую требуется унифицировать: «те, кто не может в полной мере выносить самостоятельные суждения» ("los que no gozasen del pleno uso de su razón") и «те, кто не в полной мере пользуется своими гражданскими правами» ("los que no gozen de la plenitud de sus derechos civiles"), а также требуется адаптация используемого языка, соответственно требованиям Конвенции.

2. Доступ к правосудию в качестве ответчика

72. В испанском праве некоторые конкретные виды психических нарушений (недееспособность и/или неправоспособность в силу психического заболевания) являются основанием освобождения от уголовной ответственности или ее облегчения (Уголовный кодекс, статьи 201 и 21,1). Таким образом, лицо, которое, по причине некоей психической аномалии или умственного нарушения, не способно к пониманию противозаконности действия, или не способно поступать с таким пониманием в момент совершения действия, освобождается от уголовной ответственности. В соответствии с этим положением, статья 381 Закона об уголовном судопроизводстве (LECrim) предусматривает, что, если суд наблюдает признаки психического расстройства у обвиняемого, то он должен немедленно передать его или ее под наблюдение судебных врачей; в то время, как статья 382 требует, чтобы суд был информирован о психическом расстройстве ответчика. Однако помимо возможных ограничений уголовной ответственности конкретных лиц с ограниченными возможностями, необходимо рассматривать вопрос, в состоянии ли такие лица, когда им предъявлено обвинение, осуществлять свои права наравне с другими лицами. Статьи 118 и 520 из Закона об уголовном судопроизводстве (LECrim) соответственно регулируют права обвиняемого и подсудимого, находящегося под стражей, в уголовном процессе. Единственное упоминание лиц без дееспособности в этих положениях содержится в пункте 3 статьи 520, которая гласит, что, если обвиняемый не [полностью] дееспособен, то орган, который держит его или ее под стражей, уведомляет лиц, которые действуют как опекуны или как попечители де-факто, либо если таковые не могут быть найдены, государственную прокуратуру, о его содержании и месте, где он находится под стражей. Таким образом, видно, что нет никаких препятствий общего характера, затрудняющих доступ к правосудию для лиц с ограниченными возможностями или лишенных дееспособности; но не существует также и каких-либо специальных мер, облегчающих доступ к правосудию или противодействующих трудностям, с которыми такие лица могут столкнуться из-за своих ограниченных возможностей.

73. Касательно заявлений подсудимых (или обвиняемых), данный вопрос регулируется статьями 385 до 409 закона об уголовном судопроизводстве, упоминание общего характера лиц с ограниченными возможностями также отсутствует, за исключением случаев, в которых обвиняемый является глухим (статья 398, которая предусматривает возможность адаптации способа, которым делается заявление, или даже предоставление переводчика). На самом деле, не существует недвусмысленно выраженных ограничений, препятствующих лицам с ограниченными возможностями в получении доступа к уголовному судопроизводству; с другой стороны, существует мало средств компенсировать физические ограничения, от которых могут страдать соответствующие лица. Поэтому было бы желательно обеспечить средства поддержки для лиц с ограниченными возможностями, которые они могли бы использовать, для осуществления в полном объеме своих прав как обвиняемых в уголовном судопроизводстве.

3. Доступ к уголовному судопроизводству в качестве свидетеля

74. Заявления свидетелей регулируются статьей 410 и последующими статьями Закона об уголовном судопроизводстве (LECrim), согласно которым, все лица, проживающие на территории Испании, для которых нет препятствий в отношении данного действия, обязаны соблюдать требование делать заявление в суде с соблюдением соответствующих формальностей. Однако статья 417(3) признает, что «физически или психически нетрудоспособных лиц» нельзя обязать давать показания. Таким образом, признается право лиц с ограниченными возможностями давать показания, но они освобождаются от юридического обязательства делать это. Кроме того, в этой области существуют определенные механизмы, призванные помочь указанной категории лиц с ограниченными возможностями осуществлять свои права на равных основаниях с другими. Например, статья 418 предусматривает, что, если свидетель по причине физических возможностей не может исполнить вызов в суд, следственный судья может направиться к свидетелю по месту жительства, а статья 442 (и статья 711 касательно стадии слушания) предусматривает ряд мер, позволяющих глухонемым свидетелям давать показания надлежащим образом. Наконец, когда свидетель выражает страх смерти или физического либо психического ущерба до начала устных слушаний, статья 448 позволяет освобождать его от обязанности являться в суд для дачи показаний. Таким образом, хотя некоторые меры поддержки для некоторых категорий лиц с ограниченными возможностями существуют, требуется также оговорка для общей поддержки лиц с ограниченными возможностями в целях надлежащего осуществления ими своих прав в качестве свидетелей в уголовном судопроизводстве. Кроме того, на тех же основаниях, что и в предыдущих предложениях, терминология, которая в данном случае представляется неуместной («психически нетрудоспособные лица»), нуждается в адаптации.

4. Доступ к уголовному судопроизводству в качестве эксперта

75. Наконец, статья 456 и последующие статьи Закона об уголовном судопроизводстве (LECrim) регулируют вопрос о докладах экспертов. В этой области не существует никаких конкретных положений, касающихся лиц с ограниченными возможностями. Как и в других случаях, может быть введена общая оговорка для поддержки экспертов с теми или иными ограниченными возможностями, которые могли бы препятствовать им в осуществлении их функций в полном объеме. Другой вопрос, оказывающий влияние на равенство доступа к правосудию, регулируемый статьей 13 Конвенции, это вопрос бесплатной юридической помощи. Статья 5 Закона № 1/1996 о бесплатной правовой помощи распространяет это право на лиц с ограниченными возможностями (или имеющих на попечении лицо с ограниченными возможностями), когда они должны участвовать в судебных разбирательствах от своего имени и в своих интересах. Данное право предоставляется Советом по бесплатной юридической помощи, который принимает во внимание личные обстоятельства заявителя, количество детей или родственников у него на иждивении, состояние здоровья, уровень финансовых обязательств, расходы, связанные с подачей иска, и другие аналогичные расходы и уровень дохода (который, при превышении пределов общего дохода, предусмотренном в Законе, не может превышать четырехкратный размер минимальной межпрофессиональной заработной платы). По бюджетным соображениям, затрагивающим как государство, так и автономные сообщества с компетенцией в этой области, невозможно осуществить дальнейший прогресс в отношении объема предоставления этой льготы без учета уровня доходов, хотя помощь такого рода оказывается в заслуживающих того случаях. В заключение следует отметить, что второе дополнительное положение к закону о бесплатной юридической помощи (Ley de Asistencia Jurídica Gratuita) предоставляет право на бесплатную юридическую помощь, не требуя предоставления доказательства недостаточности ресурсов для предъявления иска, общественным объединениям, созданным для поддержки и защиты прав лиц с ограниченными возможностями.

J. Статья 14: Свобода и неприкосновенность личности

76. Отношение сил и учреждений безопасности к лицам с ограниченными возможностями, лишенным свободы, должно быть таким же, как и в отношении остальных. В таких случаях применимая норма - та же самая; не существует никаких специальных допущений относительно возможности инвалидности. Если лицо доставляется в полицейский участок в целях содержания под стражей, должны применяться положения, содержащиеся в замечаниях в отношении статьи 9; помещение должно быть максимально адаптировано к обстоятельствам задержанного.

77. Поддерживается сотрудничество между объединениями лиц с ограниченными возможностями и различными учреждениями судебной власти путем участия Испанского комитета представителей лиц с ограниченными возможностями (CERMI) и Испанской национальной организации слепых (ONCE) в Форуме по проблемам инвалидности и правосудия под председательством Генерального совета судебной власти (Consejo General del Poder Judicial) и в рамках соглашений о сотрудничестве с генеральными советами юридических и нотариальных профессий Испании. Среди прочего, это сотрудничество привело к созданию в ряде провинций служб бесплатных юридических консультаций для лиц с ограниченными возможностями.

K. Статья 15: Свобода от пыток и жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания

78. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятая в декабре 1984 года, ратифицирована Испанией и вступила в силу 26 июня 1987 года. Статья 1 этой Конвенции охватывает случаи боли или страдания, причиненных «по любой причине, основанной на дискриминации любого характера». Документ о ратификации Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятого в Нью-Йорке 18 декабря 2002 года, был принят и ратифицирован Испанией в марте 2006 года и вступил в силу 22 июня того же года. На практике жалобы от родственников или представителей общественности принимаются инспекцией как неотложные дела (в течение 48 часов); есть также специальные механизмы для координации с прокуратурой в отношении вопросов, касающихся инвалидности. Основные принципы поведения, изложенные в законе № 1/2006 от 01.01.01 года о силах и учреждениях безопасности, запрещают сотрудникам этих органов поведение такого рода в отношении любого гражданина, независимо от состояния. Если такое поведение доказано, это порождает соответствующие санкции, изложенные в дисциплинарных правилах Корпуса национальной полиции и гражданской гвардии.

L. Свобода от эксплуатации, насилия и надругательства

79. Часть V («Надругательства и насилие») Третьего плана действий в интересах инвалидов гг. предусматривает ряд мер, предназначенных для предотвращения совершения надругательства и актов насилия в отношении лиц с ограниченными возможностями, особенно, несовершеннолетних и женщин, и для облегчения их выявления. Меры включают исследования, информационно - пропагандистские кампании, учебные пособия для профессиональных работников и другие учебные мероприятия.

80. Риск беззащитности ребенка с ограниченными возможностями (или, на самом деле, любого другого лица) более тесно связан с ресурсами, доступными ребенку, чем с конкретными особенностями и условиями, которые часто являются неизменными. Если недостатки или недостаточность ресурсов (отсутствие родительских навыков, скудость ресурсов социальных организаций, отсутствие институциональной поддержки и т. д.) будут выявлены, дети с ограниченными возможностями будут лучше и более всесторонне защищены, и возможности для помощи в решении их проблем улучшатся.

81. Одна из целей Национального стратегического плана в интересах детей и подростков на г. определена следующим образом: «Укреплять заботу и социальное вмешательство в отношении детей и подростков, находящихся в зоне риска, не имеющих достаточной защиты или имеющих ограниченные возможности, и/или находящихся в условиях социальной изоляции, установить общие критерии качества и надлежащей практики, которые поддаются оценке». Эта цель включает, например, анализ действующего законодательства с целью включения в него общих принципов Конвенции о правах ребенка, содействия исследованиям для предупреждения ситуаций риска и недостатка защиты среди детей и подростков в Испании, а также для развития и внедрения систем управления высокого уровня в специальные службы для защиты несовершеннолетних.