Конвенция о правах инвалидов (стр. 5 )

3. Влияние программ занятости и политики в интересах лиц с ограниченными возможностями, направленной на достижение полной и продуктивной занятости, в соответствии с пунктами (a) и (g) статьи 1 Конвенции

174. Можно упомянуть следующее:

· Меры по содействию найму лиц с ограниченными возможностями: Закон № 13/1982 от 7 апреля 1982 года о социальной интеграции инвалидов (LISMI) гласит, что политика в сфере занятости, благоприятная для лиц с ограниченными возможностями, должна быть направлена на их интеграцию в общий рынок труда в условиях, гарантирующих применение принципа равенства обращения, или, если это невозможно, на их включение в систему производства через особый режим или механизм защищенной занятости. Закон о занятости № 56/2003 от 01.01.01 года устанавливает гарантии подлинного равенства возможностей и недискриминации в отношении доступа к занятости в качестве приоритетных целей политики в области занятости. Он возлагает обязанность принятия конкретных программ содействия занятости лиц, испытывающих особые трудности с интеграцией в рынок труда, особенно лиц с ограниченными возможностями, на центральное правительство и автономные сообщества. По данным исследования инвалидности, личной автономии и ситуаций нуждаемости в уходе (EDAD), проведенного Национальным статистическим институтом (ENI) в 2008 году, уровень активности среди лиц с ограниченными возможностями составлял 35,5% (40,3 процента для мужчин и 31,2% для женщин). Уровень занятости для всех лиц с ограниченными возможностями составлял 28,3% (33,4 процента для мужчин и 23,7% для женщин). Показатель безработицы составлял 20,3% (17,2% для мужчин и 24,0% для женщин).

· Защищенная занятость: в основном, это меры содействия трудоустройству работников с ограниченными возможностями и работников с особыми трудностями, осуществляемые специальными центрами занятости. Эти центры создаются в рамках проектов создания и/или сохранения рабочих мест, и большинство работников [охватываемых ими], это лица с ограниченными возможностями. Предлагаемые стимулы разнообразны и многочисленны; они включают субсидии, выплачиваемые за каждую созданную постоянную должность (стабильную работу), которые могут составлять доевро, когда доля работников с ограниченными возможностями в центре превышает 90 процентов. Предусмотрены также скидки в размере 100 процентов взносов работодателей взносы на социальное обеспечение, субсидии на расходы на заработную плату в размере 50% минимальной межпрофессиональной заработной платы, субсидии на адаптацию рабочих мест и ликвидацию препятствий, имеющихся в зданиях, до 1800 евро за одно рабочее место, субсидии на оказание технической помощи и субсидии для обеспечения сбалансированности бюджетов некоммерческих специальных центров занятости, а также центров, признанных общественно полезными.

· Трудовые анклавы: они представляют собой своеобразное промежуточное звено между защищенной занятостью и занятостью на общем рынке труда. Их конечная цель заключается в содействии переходу работников с ограниченными возможностями из защищенной занятости к занятости в условиях свободного рынка труда.

175. В основе трудового анклава лежит договор между компанией, принадлежащей к общему рынку труда, и центром специальной занятости. Предметом договора является предоставление товаров или услуг, непосредственно связанных с нормальной деятельностью компании; для выполнения договора привлекается определенное количество работников с инвалидностью 33% или более, которые временно переводятся из центра на рабочие места в компании. Компания, нанимающая работника с ограниченными возможностями из анклава на неопределенный срок, может получить субсидию до 7800 евро за бессрочный контракт на полную ставку и грант в размере до 900 евро на адаптацию рабочего места, а также 100% скидку на взносы на социальное обеспечение. Центры специальный занятости получают субсидии на оплату труда и взносы на социальное обеспечение в связи с бессрочным или временным контрактом, в сумме до 1200 евро в год на каждого работника с ограниченными возможностями, занятого на следующих условиях:

· Поддерживаемая занятость. Поддерживаемая занятость представляет собой программу интеграции лиц с ограниченными возможностями в общую систему труда. Она включает ряд мер, связанных с руководством (наставничеством) и индивидуальным мониторингом на рабочем месте на предприятиях общего рынка труда, осуществляемых специалистами - производственными инструкторами, и нацелена на содействие адаптации сферы занятости и сообщества трудящихся с ограниченными возможностями, которые испытывают особые трудности с выходом на рынок труда. Работа выполняется в условиях, аналогичных тем, какие существуют для работников на эквивалентных должностях. Эта схема предназначена для лиц с церебральным параличом, психическими заболеваниями или признанным умственным расстройством на уровне 33% или более, а также для лиц с физическими или сенсорными расстройствами, обусловливающими нетрудоспособность на уровне 55 процентов или более. Субсидии предназначены для покрытия затрат на заработную плату и социальное обеспечение, понесенных вследствие найма инструкторов. Конкретная сумма субсидий, подлежащих выплате, зависит количества занятых работников, вида инвалидности и степени трудоспособности; она колеблется от 2500 до 6600 евро в год на работника-инвалида.

Подразделения поддержки профессиональной деятельности

176. Субсидии предназначены для покрытия затрат на заработную плату и социальное обеспечение, понесенных вследствие найма работников из этих вспомогательных подразделений на неопределенный срок или временно, на срок шесть месяцев или более. Сумма субсидии — 1200 евро в год на каждого работника-инвалида, если:

(a) Работник имеет психическое заболевание или признанное умственное расстройство в 33% или более;

(b) Работник имеет физическое или сенсорное расстройство, обусловливающее признанную нетрудоспособность в 65 процентов или более.

4. Влияние мер по содействию повторному трудоустройству лиц с ограниченными возможностями, которые теряют работу в результате приватизации, мер сокращения затрат и экономической перестройки государственных и частных предприятий в соответствии с пунктом 1 (е) Конвенции.

177. Информации по этому вопросу не имеется. Никаких особых мер для лиц с ограниченными возможностями не предусмотрено, хотя они составляют приоритетную группу в плане осуществления активной политики занятости.

5. Наличие технической и финансовой помощи для предоставления разумных приспособлений, включая поощрение укрепления предпринимательского духа кооперативов и новых предприятий

178. Королевским указом № 000/1983, который регулирует выборочную занятость и меры содействия занятости для работников с ограниченными возможностями, предусмотрено, в частности, что: «предприятия, нанимающие работников с ограниченными физическими возможностями по бессрочному контракту, могут подать заявку на субсидии от Государственной службы занятости. Они (субсидии) должны соответствовать льготам, определенным в предыдущих статьях и предназначенным для адаптации рабочих мест, предоставления средств индивидуальной защиты, необходимых для избежания несчастных случаев среди занятых из числа работников лиц с ограниченными возможностями или на устранение преград и препятствий, которые затрудняют работникам-инвалидам выполнение их функций или делают его невозможным. Потребность в мерах адаптации или специальных средствах индивидуальной защиты должна подтверждаться согласованным докладом от инспекций по труду и по социальному обеспечению. Если предприятие не подает заявку на эту помощь, это могут сделать сами работники».

179. Сумма выплачиваемого гранта (субсидии) не превышает 901,52 евро или суммы сделанных инвестиций (OM 13.4.94). Аналогичные субсидии выплачиваются по контрактам содействия временной занятости для лиц с ограниченными возможностями или, если срок действия контракта составляет 12 месяцев или более, по контрактам [производственной] практики или обучения, либо по бессрочным контрактам.

6. Конструктивные и эффективные меры содействия занятости лиц с ограниченными возможностями на общем рынке труда

180. К конкретной группе, состоящей из работников с ограниченными возможностями, применимо общее законодательство по профессиональному обучению, занятости и участию, и, следовательно, эти работники могут заключать договоры любого из типов, предусмотренных испанским законодательством.

181. Закон также устанавливает резервированные квоты, причем на малых и средних государственных и частных предприятиях со штатом 50 или более работников, работники с ограниченными возможностями должны составлять, по меньшей мере, 2% от числа занятых. Освобождения от этого обязательства допускаются в исключительных обстоятельствах или при наличии альтернативных мер, таких, как заключение коммерческого или гражданского договора с центром специальной занятости или самозанятым работником с ограниченными возможностями, или создание трудового анклава, организованного для содействия защищенной занятости для лиц с ограниченными возможностями и облегчения их перехода к обычной занятости.

182. Стимулы также предоставляются любому предприятию или кооперативу, нанимающему работников с инвалидностью 33% или более.

183. Договоры (трудовые контракты) могут быть бессрочными или временными, на полную или неполную занятость. Предлагаемые стимулы включают: субсидии для бессрочных контрактов в виде единовременной выплаты 3900 евро за каждый заключенный бессрочный контракт; скидки на взносы на социальное обеспечение в виде фиксированных сумм, определяемых в годовом плане поощрения занятости, варьирующихся в пределах от 3500 до 6300 евро, в зависимости от типа контракта (бессрочный или временный), степени инвалидности и пола работника; гранты до 900 евро на адаптацию рабочего места; субсидии на профессиональное обучение трудящихся-инвалидов, а также налоговые льготы для компании.

184. Предприятия, предлагающие контракты на первоначальное практическое обучение для работников с ограниченными возможностями (либо без отрыва от производства, либо на рабочем месте, с полной или неполной занятостью) имеют право на 50-процентное снижение взносов социального страхования для работодателей на весь срок действия договора в дополнение к субсидии до 900 евро на адаптацию рабочего места.

185. Существует также ряд финансовых стимулов для найма лиц с ограниченными возможностями, главными из которых являются:

(a) Субсидия в размере 3907 евро (сумма пропорционально снижается в случае контракта на неполную занятость) на бессрочные первоначальные контракты или превращение временного контракта [в бессрочный] (Королевский указ № 000/1983);

(b) Скидки на взносы на социальное обеспечение:

· Бессрочные контракты: от 4500 до 6300 евро в год, в зависимости от типа и степени инвалидности, возраста и пола (Закон № 43/2006);

· Контракты на обучение: 50 процентов от взносов на социальное страхование для работодателя, оплачиваемых при обычных обстоятельствах (ET, дополнительное положение № 2);

· Контракты содействия временной занятости: от 3 500 евро до 5300 евро в год (Закон № 43/2006), в зависимости от типа и степени инвалидности, возраста и пола.

7. Доступность для лиц с ограниченными возможностями открытой занятости и услуг профессионального обучения, в том числе, содействие самозанятости

186. Относительно мер по содействию самозанятости лиц с ограниченными возможностями следует упомянуть программу преобразования пособий по безработице в единовременную выплату, что позволяет безработным лицам с инвалидностью 33 процента или более использовать до 100 процентов своего пособия на инвестиции в свой бизнес, а любой остаток - на финансирования взносов на социальное обеспечение.

187. Еще одна важная мера содействия занятости лиц с ограниченными возможностями - стимулы самозанятости. Данная схема также открыта для работников-членов ассоциированных трудовых кооперативов, включенных в соответствующие специальные схемы в отношении работы, проделанной за свой счет. В этой связи лица с ограниченными возможностями, впервые присоединившиеся к системе специального социального страхования для самозанятых или независимых работников, будут пользоваться 50-процентной скидкой на взносы на социальное обеспечение в течение пяти лет с даты присоединения.

188. Закон № 27/2009 от 30 декабря в пятом дополнительном положении позволяет независимым работникам нанимать в качестве сотрудников своих детей старше 30 лет, которые являются лицами с ограниченными возможностями.

8. Действующее законодательство охраняет работников с ограниченными возможностями от несправедливого увольнения или от принудительного или обязательного труда в соответствии со статьей 27 Конвенции

(a) Незаконное увольнение

189. Согласно Закону о статусе работников (статья 55), увольнения работника могут быть классифицированы как законные, незаконные или недействительные. Увольнение считается законным, если имеются доказательства несоблюдения правил, на которые ссылается наниматель. В противном случае, или когда увольнение не соответствует формальным требованиям, установленным законом, увольнение будет считаться незаконным и работодатель может выбирать между восстановлением работника в должности (с оплатой судебных издержек) и выплатой соответствующей компенсации.

190. Однако, когда увольнение основано на каком-либо из типов дискриминации, запрещенных законодательством Испании, или когда нарушены основные права и гражданские свободы работника, то, помимо других элементов, перечисленных в той же статье данного закона, увольнение будет недействительным, работник будет немедленно восстановлен в должности, и ему будет выплачен весь невыплаченный заработок. Иначе говоря, если работника увольняют на основе дискриминации по причине инвалидности, увольнение всегда будет недействительным (в отличие от незаконного), и работник будет иметь права на получение компенсации, предусмотренной статьей 181 LPL помимо выплаты заработной платы.

(b) Принудительный или обязательный труд

191. Сегодня в испанском обществе изжита открытая дискриминация любого рода по признаку личностного, трудового или социального положения. Кроме того, существуют механизмы для борьбы с гораздо более тонкими мерами, которые могут способствовать неравенству обращения или являться угрозой для личной свободы и достоинства. Конституция 1978 года это документ, соответствующий чрезвычайно высоким стандартам защиты и гарантий прав человека, который не оставляет места для таких явлений, как рабство, подневольное состояние, принудительный или обязательный труд. Кроме того, Испания ратифицировала ряд международных договоров и соглашений по вопросам, касающимся рабства или принудительного труда, в частности, Конвенцию МОТ №года «О принудительном труде» и Конвенцию № 000 «Об упразднении принудительного труда», Европейскую социальную хартию и Хартию основных социальных прав трудящихся. Совет министров недавно санкционировал подписание Конвенции Совета Европы № 000 «О борьбе с торговлей людьми», которая вступила в силу 1 февраля 2008 года, основная цель которой состоит в предотвращении и пресечении всех форм торговли людьми, которая часто включает сексуальную эксплуатацию или использование людских ресурсов для работы или других целей, которые угрожают демократическому обществу.

9. Меры, принятые для обеспечения лицам с ограниченными возможностями в государстве-участнике технической или профессионально-технической подготовки и надлежащей поддержки для их профессиональной и квалификационной реабилитации на рынке труда в соответствии с пунктом 1 (k) Конвенции

192. Испанское законодательство о занятости и контрактах на первоначальное практическое обучение (статья 11.1 Закона о статусе трудящихся/ Ley del Estatuto de los Trabajadores) содержит некоторые конкретные положения в отношении случаев, когда такие контракты заключаются с работниками с ограниченными возможностями. В частности, такие контракты могут быть заключены в течение шести лет (а не четырех лет, как это предусмотрено общим правилом для других работников) со дня получения университетского диплома или диплома о профессиональной подготовке промежуточного этапа или диплома о высшей профессиональной подготовке или другого документа, официально признанного в качестве эквивалента, который позволяет им работать по профессии. Кроме того, в соответствии со вторым дополнительным положением того же Закона, предприятия, которые заключают трудовые контракты или контракты на первоначальное практическое обучение с работниками с ограниченными возможностями, имеют право на скидку в течение срока действия контракта в размере от 50 до 100 процентов суммы взносов на социальное обеспечения для работодателей, выплачиваемых на общие непредвиденных расходы, как упомянуто в разделе 5.

193. Цель 2 Глобальной стратегии действий для занятости лиц с ограниченными возможностями на годы, «Поощрение образования и профессиональной подготовки для лиц с ограниченными возможностями в целях содействия их занятости» предусматривает как одно из направлений деятельности «Создание адекватных механизмов для перехода от этапа образования к этапу занятости».

W. Статья 28: Достаточный уровень жизни и социальная защита

194. В Испании социальная защита лиц с ограниченными возможностями и их семей осуществляется посредством набора льгот, которые должны охватывать любые потребности, которые могут возникнуть в результате инвалидности или нарушения [функций]. Эта защита может быть в денежной форме или в форме социальной услуги, и она предусмотрена Системой социального обеспечения, Национальной системой здравоохранения, Системой социальных услуг и независимости и Системой автономии и ухода за нуждающимися в нем (Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia (SAAD)). Льготы, предоставляемые Системой социального обеспечения лицам с ограниченными возможностями, регулируемые Королевским указом-законом № 1/1994 от 01.01.01 года об утверждении сводного текста Общего закона о социальном обеспечении, следующие:

· Пенсия по постоянной инвалидности из взносов рабочих и предпринимателей;

· Безвносовая пенсия по инвалидности (в ведении автономных сообществ);

· Пенсии вдов и вдовцов (минимальные суммы которых выше, если пенсионер имеет инвалидность 65 процентов или более);

· Пособие на сирот: минимальная гарантированная сумма выше для сирот-инвалидов в возрасте 18 лет с инвалидностью 65 процентов или более;

· Семейные пособия и денежное пособие на каждого ребенка с ограниченными возможностями;

· Срок выплаты пособия в связи с рождением ребенка продлен на две недели, если ребенок имеет инвалидность;

· Ранний выход на пенсию: необходимо упомянуть недавнее утверждение Королевского указа № 000/2009 от 4 декабря 2009 года о внесении поправок в статью 161 bis Общего закона о социальном обеспечении относительно раннего выхода на пенсию в возрасте 58 лет для работников с инвалидностью 45 процентов или более и имеющих определенные патологии, и о здравоохранении для пенсионеров.

195. В Национальной системе здравоохранения (SNS), которая включает все услуги здравоохранения, предоставляемые правительством и автономными сообществами, лица с ограниченными возможностями имеют право доступа ко всему спектру льгот, что имеет целью гарантировать основные и общие условия для комплексной, непрерывной и адекватной помощи. Здравоохранение в рамках Национальной системы здравоохранения должно обеспечивать: профилактику, диагностику, лечение, реабилитацию и пропаганду здорового образа жизни и поддержание услуг или комбинацию этих услуг для граждан. Этот список включает пособия (льготы), касающиеся общественного здравоохранения, первичной медико-санитарной помощи, специализированной помощи, социального здравоохранения, неотложной медицинской помощи, фармацевтических услуг, ортопедии и протезирования, диетических продуктов и медицинского транспорта.

196. Следует также упомянуть остающиеся в силах права, предусмотренные Законом о социальной интеграции инвалидов (LISMI) и Королевским указом № 000/1984 от 1 февраля 1984 года, на субсидии на поддержку мобильности и компенсации транспортных расходов, на здравоохранение и фармацевтическую помощь.

197. И, наконец, лица с ограниченными возможностями также пользуются доступом к льготам и услугам Системы автономии и ухода за нуждающимися в нем (SAAD), которые предусмотрены в Законе № 39/2006 от 01.01.01 года о содействии личной самостоятельности и уходе за лицами в ситуациях зависимости; данная система является частью сети социальных служб автономных сообществ.

198. Что касается доступа лиц с ограниченными возможностями к пенсионным пособиям в соответствии с пунктом 2(e) статьи 28 Конвенции (достаточный уровень жизни и социальная защита), государства обязаны принимать надлежащие меры для «обеспечения инвалидам доступа к пенсионным пособиям и программам».

199. При рассмотрении положений этой статьи Конвенции следует сосредоточить внимание на элементах правовой системы Испании, предназначенных для обеспечения интеграции инвалидов в трудовую жизнь, с акцентом на существующие условия доступа к пенсии для лиц с ограниченными возможностями. Это можно найти в статье 161 bis Королевского указа-закона № 1/1994 от 01.01.01 года об утверждении сводного текста Генерального закона о социальном обеспечении (LGSS) и Королевского указа № 000/2003, принятого в развитие этого документа.

200. В бывшей статье 161.2 (пункт 2) Генерального закона о социальном обеспечении (LGSS) в редакции дополнительного положения Закона № 35/2002 от 01.01.01 года было установлено, что обычный пенсионный возраст, 65 лет, может быть снижен для трудящихся с уровнем инвалидности 65 процентов или более, с применением пропорционально сниженных коэффициентов так, как это предусмотрено правилами.

201. Этим положением, разработанным в Королевском указе № 000/2003 от 5 декабря 2003 года, признается, что повышенные усилия и трудности, испытываемые такими трудящимися при осуществлении профессиональной деятельности, являются основанием для снижения их пенсионного возраста без уменьшения пенсий с применением следующих коэффициентов: «0,25 в тех случаях, в которых работник имеет признанную инвалидность 65 % или более» и «0,5, если инвалидность 65 процентов или более» и работник нуждается в помощи третьего лица для выполнения важнейших дел повседневной жизни. Ответственность за экспертизу наличия инвалидности и определение степени инвалидности лежит на Институте пожилых людей и социальных служб или на эквивалентном органе в каждом автономном сообществе.

202. Это снижение пенсионного возраста не применяется исключительно к работникам, охваченным общей схемой; оно также применяется к работникам, включенным в специальные схемы для сельскохозяйственных рабочих, моряков и шахтеров.

203. Что касается расчета фактически отработанного времени для целей применения этих коэффициентов, не учитывается периоды отсутствия на работе, кроме отсутствия по медицинским показаниям в связи с обычным или профессиональным заболеванием, несчастным случаем, будь то на производстве или иным, приостановление действия трудового договора в случае беременности, усыновления, ухода или риска во время беременности; а также отсутствия, подпадающего под квалификацию для оплаты по соответствующему трудовому законодательству.

204. Что касается расчета пенсии, период времени, на который снижается пенсионный возраст работника, рассматривается как период уплаты пенсионных взносов исключительно с целью определения процента для использования при вычислении размера пенсии.

205. Впоследствии Закон № 40/2007 от 4 декабря 2007 года о мерах социального обеспечения (далее LMSS) расширил понятие раннего выхода на пенсию в своей статье 161-bis. В пункте 2 раздела 1 данной статьи сохраняется прежнее положение, но расширяется сфера его применения, которая распространяется на всех лиц с инвалидностью 45 процентов или более, причем инвалидность должна быть упомянута в перечне, установленном Уставом, и должны иметься доказательства того, что данная инвалидность, как правило, приводит к значительному сокращению продолжительности жизни. Статья также вносит изменения в используемую терминологию, заменив термины “inusválidos “ "(инвалиды) или “grado de minusvalía“ (степень инвалидности) термином “personas con discapacidad“ (лица с нетрудоспособностью) или “grado de incapacidad“ (степень нетрудоспособности).

206. Закон также накладывает ограничения на возраст фактического выхода на пенсию; ни в каком случае пенсия не назначается лицам в возрасте до 52 лет. Однако этот минимум не применяется для работников, принадлежащих к различным специальным схемам, которые применяли установленные коэффициенты сокращения на дату вступления в силу LMSS (закона о мерах социального обеспечения).

207. В целях осуществления этих законоположений недавно был утвержден Королевский указ № 000/2009 от 4 декабря 2009 года, расширяющий сферу применения статьи 161 bis Генерального закона о социальном обеспечении, касающейся досрочного выхода на пенсию для работников с инвалидностью 45 процентов или более.

208. Указ применяется к найму рабочих и служащих, являющихся членами любой схемы социального страхования, которые могут доказать, что они в течение своей трудовой жизни на самом деле работали в течение периода, эквивалентного минимальному периоду, дающему право на получение пенсии (15 лет), и которые страдают инвалидностью из числа перечисленных в списке, при условии, что в течение всего этого периода они имели инвалидность 45 процентов или более и работали по найму или на эквивалентных условиях.

209. В отличие от Королевского указа № 000/2003 от 5 декабря 2003 года, который, как было показано ранее, предусматривает применение коэффициента уменьшения, Указ 2009 года устанавливает единый возраст раннего выхода пенсию 58 лет для всех лиц, входящих в сферу его применения. Все остальные вопросы (критерии для подсчета стажа), форма присуждения инвалидности и расчет размера пенсии), подпадают под действие правил, установленных в Королевском указе № 000/2003.

210. И, наконец, Королевский указ № 000/2009 признает для лиц с ограниченными возможностями, имеющих право на пенсию по обоим декретам, право выбрать более благоприятный из двух предлагаемых вариантов.

211. Здесь следует упомянуть пятое дополнительное положение Закона № 27/2009 от 01.01.01 года о чрезвычайных мерах для содействию и поощрению занятости и защиты лиц с ограниченными возможностями, опубликованное в Official Gazette (BOE) (Официальном государственном бюллетене) 31 декабря 2009 года, вносящее поправки в Десятое дополнительное положение Закона № 20/2007 от 01.01.01 года о статусе самозанятых, касающееся «включения семей самозанятых работников в систему социального обеспечения»; этим положением добавляется второй пункт, который расширяет право самостоятельно занятых трудящихся нанимать в сотрудники своих детей старше 30 лет, которые испытывают особые трудности с выходом на рынок труда. Действующее положение гласит

«Десятое дополнительное положение: Включение родственников самозанятых работников в систему социального обеспечения.

Самозанятые трудящиеся могут нанимать на работу своих детей моложе 30 лет, даже проживающих вместе с ними. В таких случаях защитные меры для членов семьи, работающих по найму таким образом, не включают страховку от безработицы.

Тот же режим распространяется на детей, которые, хотя они и старше 30 лет, испытывают особые трудности с выходом на рынок труда. Считается, что особые трудности существуют, когда работник принадлежит к одной из следующих групп:

Лица с церебральным параличом, лица с психическими заболеваниями или лица с признанным умственным расстройством в 33 процента или более;

Лица с признанным физическим или сенсорным расстройством в 65 процентов или более».

212. В то же время, третье заключительное положение Закона № 26/2009 от 01.01.01 года о государственном бюджете на 2010 год вводит следующую новую формулировку пункта 179 сводного текста Генерального закона о социальном обеспечении (LGSS): «Сироты, которых инвалидность делает нетрудоспособными, имеющие право на пенсию для сирот, могут, получая другую пенсию по социальному обеспечению за ту же инвалидность, выбирать ту или другую [пенсию]. Если сирота был признан нетрудоспособным до достижения возраста 18 лет, его пенсия для сирот должна быть совместима с пособием по постоянной нетрудоспособности, которое он может получать с 18 лет, вследствие иных увечий, помимо тех, которые послужили причиной сиротской пенсии или, если это применимо, с пенсией, по возрасту, которую можно получать в связи с работой, которую он выполняет как самозанятый или как работник по найму».

213. Что касается безвзносовых пособий, испанское законодательство по социальному обеспечению предусматривает льготы для детей или других находящихся на иждивении несовершеннолетних, в случае [их инвалидности], которые получают ежемесячное безвзносовое пособие в той же сумме, что и выплачиваемое лицам с ограниченными возможностями в целом, причем для лиц с признанной инвалидностью 65 процентов или более данная сумма повышается. Аналогично, пособие в размере 2500 евро на детей, которые родились, усыновлены или взяты на постоянную опеку, увеличивается на 1000 евро, если это дети с ограниченными возможностями или если какой-либо из родителей в нуклеарной семье является лицом с ограниченными возможностями.

X. Статья 29: Участие в политической и общественной жизни

1. Меры, принятые для обеспечения права свободного волеизъявления инвалидов как избирателей и с этой целью — удовлетворения, когда это необходимо, их просьб об оказании им помощи каким-либо лицом по их выбору либо обеспечения возможности голосовать самостоятельно

Статья 29 (a) (iii)

214. Что касается статьи 29 (a) (iii) Конвенции, статья 87 Органического закона № 5/1985 от 01.01.01 года об общей избирательной системе устанавливает следующее:

1. «Избиратели, которые не умеют читать или которые вследствие инвалидности не могут делать выбор по избирательному бюллетеню, или помещать его в конверт, или сдавать его председателю комиссии, могут для выполнения этих задач использовать помощь лица, которому они доверяют.

2. Тем не менее, правительство, после того, как оно проинформирует Центральную избирательную комиссию, должно установить процедуру голосования для незрячих или слабовидящих лиц, чтобы дать им возможность осуществить свое право на голосование, гарантируя конфиденциальность их голосования».

215. В 2007 году Органическим законом № 9/2007 от 8 октября 2007 года была введена статья 87.2 о внесении поправок в Органический закон № 5/1985.

Доступная процедура голосования для незрячих лиц или лиц со значительно ослабленным зрением, которые знакомы с системой Брайля.

216. Данная процедура обеспечения доступности голосования регулируется Королевским указом № 000/2007 от 7 декабря 2007 года о создании доступной процедуры голосования, которая облегчает осуществление права голоса лицам с ослабленным зрением, и Приказом (или инструкцией) INT/3817/2007 от 01.01.01 года.

217. Данная процедура обеспечения доступности голосования состоит в предоставлении на избирательных участках, наряду со стандартными бюллетенями и конвертами, документации в системе Брайля для слепых или слабовидящих избирателей, по их запросу. Эти стандартные избирательные материалы и дополнительные материалы в системе Брайля в совокупности составляют «комплект доступного голосования», который позволяет избирателям-незрячим лицам или лицам со значительно ослабленным зрением осуществлять избирательное право самостоятельно и с полной гарантией тайны их голосования.

218. Процедура обеспечения доступности голосования для незрячих лиц или со значительно ослабленным зрением, дополняющая процедуру, предусмотренную статьей 87.1 Органического закона № 5/1985, доступна на всеобщих выборах в Национальный парламент, Европейский парламент, законодательные собрания автономных сообществ и прямых консультаций с электоратом, но не на муниципальных выборах.

219. Для всеобщих выборов в парламент в 2008 году и Европейский парламент в 2009 году Министерство внутренних дел представило информацию о процедуре обеспечения доступности голосования через:

· Организационную информационную кампанию в эфире государственных СМИ (радио и телевидения)

· На веб-странице Министерства внутренних дел, где имелась информация о процедуре обеспечения доступности голосования в различных доступных форматах;

· На бесплатной горячей линии по приему запросов и информации о процедуре обеспечения доступности голосования и о выдвинутых кандидатурах.

2. Меры, принятые для обеспечения всеобщей доступности голосования, помещений и материалов для голосования

Статья 29 (a) (i) Конвенции

220. Статья 1 Королевского указа № 000/1999 от 01.01.01 года, устанавливающая дополнительное регулирование избирательного процесса, предусматривает, что в любом мероприятии, которое относится к выборам, помещение, в котором проводится голосование, должно быть доступно для лиц с ограниченными возможностями передвижения.

221. С 2004 года все организационные кампании Министерства внутренних дел, проводимые для объявления даты выборов и представления информации о процедуре голосования, а также требованиях в отношении голосования по почте и соответствующих механизмов, при трансляции на телевидении субтитрируются или сопровождаются показом сурдопереводчика. С кампаниями можно ознакомиться на веб-сайте Министерства внутренних дел.

222. Пятое заключительное положение Закона № 51/2003 от 2 декабря 2003 года о недискриминации, обеспечении равных возможностей и повсеместного доступа инвалидов (LIONDAU) вменяет правительству создание основных условий для доступности и недискриминации, которые должны соблюдаться при организации среды и услуг, необходимых лицам с ограниченными возможностями для участия в общественной жизни и избирательном процессе.

223. Во исполнение этого правового мандата и для выполнения других задач в 2004 году была создана рабочая группа по обеспечению доступности избирательного процесса, приоритетной целью которой являлась подготовка предварительного «проекта королевского указа об утверждении положения об основных условиях доступности и недискриминации, которым должны соответствовать среда, продукты и услуги, необходимые лицам с ограниченными возможностями для участия в общественной жизни и избирательном процессе.

224. После завершения проекта рабочая группа, состоящая из представителей Министерства внутренних дел (Генеральный директорат по внутренней политике, бюро избирательного ценза населения), Министерства здравоохранения и социальной политики (Генеральный директорат координации отраслевой политики по проблемам инвалидности), Почтового ведомства, Испанской федерации муниципалитетов и провинций, Испанского комитета представителей лиц с ограниченными возможностями (CERMI) и Испанской национальной организации слепых (ONCE) приступят в 2010 году к официальной процедуре подготовки к принятию Королевского указа, который, как ожидается, успеет вступить в силу к моменту проведения муниципальных выборов 2011 года.

225. Проект будет содержать конкретные положения, обеспечивающие более высокий уровень соблюдения требований, установленных пунктами (a) (i) и (ii) статьи 29 Конвенции, а, если политические партии будут следовать рекомендациям, содержащимся в будущем Королевском указе, то и пункту (b) (i) статьи 29 Конвенции.

226. Что касается статьи 29 (a) (ii), в связи с выборами 2009 года в Европейский парламент, Министерство внутренних дел подготовило протокол мер для случаев, в которых избиратель с нарушениями слуха запросит привлечения сурдопереводчика для работы в день выборов сотрудником на выборах. Ныне существующий предварительный проект Королевского указа предусматривает процедуру на случай, если сотрудником на выборах будет назначено лицо с ограниченными возможностями, и если этот сотрудник пожелает иметь личного помощника.

3. Показатели, позволяющие оценить полноту осуществления инвалидами их прав на участие в общественной жизни

227. Заслуживают упоминания следующие пункты:

(a) В 2009 году при проведении выборов в Европейский парламент Министерство внутренних дел получило 1321 запрос на комплекты материалов для голосования слепых и слабовидящих лиц, и 1 458 комплектов были изготовлены и переданы на избирательные участки через координаторов по обеспечению доступности голосования, назначенных правительственными делегациями и отделениями.

(b) Третий план действий в интересах лиц с ограниченными возможностями на гг. устанавливает государственную стратегию в области инвалидности на этот срок. Цель 1.2 («Разработка инструментов для обеспечения полной доступности различных избирательных процедур»), содержащаяся в области I (Власть и участие), устанавливает, что этот вопрос является компетенцией Министерства внутренних дел, автономных сообществ, местных учреждений и общественных организаций.

Y. Статья 30. Участие в культурной жизни, проведении досуга и отдыха и занятиях спортом

2Декабря 2009 года были представлены доступные декодеры эфирного телевидения (TTD) с принципиально новой операционной системой, пионерской разработкой, которую [по заказу] Министерства промышленности, туризма и торговли создал Национальный институт коммуникационных технологий (INTECO). Эти декодеры позволяют фирмам делать доступными любые устройства, которые они производят. Таким образом, Испания стала первой страной, где имеются доступные декодеры TTD.

229. Цель этого проекта, бюджет которого составляет евро, использовать возможности TTD, чтобы гарантировать лицам с ограниченными возможностями и пожилым людям доступ к этой среде, тем самым, предлагая им эффективную альтернативу, чтобы они могли беспрепятственно применять TTD.

230. Эта мера принесет прямую пользу приблизительно ста тысячам инвалидов по зрению и их семей и облегчит использование этих устройств более чем 7- миллионному населению пожилого возраста. Данный проект также призван стимулировать и поощрять промышленность путем обнародования знаний и результатов проекта, что даст возможность предприятиям принимать их к использованию для создания продуктов, предлагающих решения для этих групп в условиях конкуренции на рынке и гарантировать соблюдение закона.

231. В то же время Институт пожилых людей и социальных служб (IMSERSO) ежегодно запрашивает субсидии на следующие туристические мероприятия и термальные спа-процедуры для лиц с ограниченными возможностями.

232. Отдых на природе и туристические мероприятия, направленные на содействие самостоятельной жизни и обеспечение максимальной личной и социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями, размещение в условиях повышенной доступности, облегчение доступа к благам отдыха, культуры и природы, а также отдых для семей, осуществляющих уход за лицами с ограниченными возможностями.

233. Культурный туризм в контексте Европейского союза, направленный на содействие доступу лиц с ограниченными возможностями к благам культуры других стран Европейского союза за счет культурных туристических поездок.

234. Спа-процедуры, направленные на повышение качества жизни и независимости лиц с ограниченными возможностями, путем проживания на курортах с лечением минеральными водами для облегчения доступа к благам здравоохранения.

235. В области спорта следует упомянуть план под названием «Поддержка спорта, цель - Параолимпийские игры» (ADOP), инициативу Параолимпийского комитета Испании, Верховного совета спорта и Министерства здравоохранения и социальной политики, направленную на создание оптимальных возможностей для тренировок для испанских спортсменов-параолимпийцев и, тем самым, на обеспечение успеха испанской команды на Параолимпийских играх.

236. План ADOP на 2010 г. включает программу прямой поддержки для спортсменов в форме финансовых грантов, которые позволят им посвятить себя спорту как основной деятельности. Он также включает «Программу высокой параолимпийской эффективности» (ARPA) и комплексную программу поддержки тренировок, которая предусматривает предоставление средств на вспомогательный персонал, спортивное снаряжение, тренировки в высокоэффективных центрах, медицинскую помощь во время участия в международных соревнованиях и другие цели.

2год ознаменовался двумя важными достижениями, связанными с участием в культурной жизни. Виртуальные гиды по музеям (GVAM) могут обеспечить интерактивное посещение всем типам пользователей, в том числе, лицам с ограниченными возможностями. Это облегчает проектирование ресурсов для обеспечения доступности, необходимых для лиц с сенсорными нарушениями, таких как субтитры, аудиоописание, аудионавигация и язык жестов; согласно Приказу /CUL/74/2009 от 01.01.01 года, регулирующему посещение общественностью государственных музеев, находящихся в ведении Министерства культуры и Национального института сценических искусств и музыки, с марта для лиц с ограниченными возможностями, предъявивших соответствующий удостоверяющий документ, вход в эти учреждения бесплатный, причем бесплатный вход «предусмотрен и для сопровождающего лица, если это сопровождение необходимо для посещения инвалида».

238. Принимаются меры для оказания поддержки организациям, которые обслуживают лиц с ограниченными возможностями.

239. Следует также отметить меры, принятые в связи с телекоммуникациями и информационным обществом (меры по содействию доступу к культуре и знаниям), осуществляемые в этой области автономными сообществами и сайтом Red. es (доступное кино).

240. В секторе туризма также принимаются меры для облегчения доступности посредством пособий по наилучшей практике и соглашений по развитию туризма для всех.

IV. Конкретные обязательства

A. Статья 31: Статистика и сбор данных

241. Национальный статистический институт (INE) готовит исследования по инвалидности в форме макро-опросов, которые проводятся по заказу на такую информацию от органов государственного управления и многочисленных пользователей, особенно, неправительственных организаций.

242. Эти исследования охватывают значительную часть необходимой информации о феномене инвалидности, зависимости, старении населения и о состоянии здоровья населения, проживающего в Испании.

243. В 1986, 1999 и 2008 годах были проведены три макро - опроса: Инвалидность, расстройства и нарушения (EDDM1986), Инвалидность, нарушения и состояние здоровья (EDDS1999) и Инвалидность, личная автономия и ситуации зависимости (EDAD2008).

244. Методология этих исследований соответствовала рекомендациям Всемирной организации здравоохранения, в частности, ее международных классификаций, которые были в силе в течение того года, в котором проводилось каждое обследование.

245. Результаты опроса «Инвалидность, личная автономия и ситуации зависимости» (EDAD2008) были представлены в начале ноября 2009 года. Его главная цель состояла в том, чтобы удовлетворить потребность в информации для использования Системой для автономии и ухода за нуждающимися в нем (SAAD); в результате была представлена статистическая база данных для содействия личной автономии и предотвращения ситуаций зависимости.

246. Опрос был основан на опыте, накопленном в результате проведения исследования «Инвалидность, нарушения и состояние здоровья» 1999 года, адаптированном к нынешним социальным и демографическим условиям, и проникнут философией новой Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья (МКФ). Он включал одну основополагающую инновацию: впервые опрос охватывает инвалидность у лиц, не проживающих в семейном доме.

247. Опрос был проведен в два этапа: во-первых, было проведено EDAD-обследование домашних хозяйств (с ноября 2007 года по февраль 2008 года), оно было направлено на семейные дома; было опрошеносемей и человек; второй этап, EDAD-обследование центров (с мая по июль 2008 г.), его объектом впервые стали центры для пожилых людей и лиц с ограниченными возможностями, а также психиатрические и гериатрические больницы; было опрошено 800 центров ичеловек.

248. Опрос был направлен на изучение субъективного восприятия людьми их ограничений, причины этих ограничений, степени их тяжести и помощи, которую эти люди получили. Респондентов спрашивали об их состоянии здоровья; социально-экономических льготах, связанных с инвалидностью; дискриминации по признаку инвалидности; доступности; социальных сетях, а также о ряде социально-демографических характеристик, релевантных для всех лиц с ограниченными возможностями. Были также заданы вопросы о некоторых характеристиках домов и центров.

249. Институт пожилых людей и социальных служб (IMSERSO), в свою очередь, ведет государственную базу данных лиц с ограниченными возможностями. В ней собирается информация об экспертизе нетрудоспособности в различных автономных сообществах в составе Испании.

B. Статья 32: Международное сотрудничество

250. В связи с этой статьей важно упомянуть Генеральный план сотрудничества Испании на годы, который разрабатывается с использованием подхода, сосредоточенного на правах; в отношении уязвимых групп он особо нацелен на уровень доступности основных услуг для групп с ограниченными возможностями. В 2010 году, когда начнется процесс внесения поправок в Закон № 23/98 о международном сотрудничестве, могут быть внесены поправки, обеспечивающие соответствие положениям Конвенции. Генеральный директорат отраслевой политики по вопросам инвалидности в Министерстве здравоохранения и социальной политики и Генеральный директорат оценки и планирования политики развития Министерства иностранных дел и сотрудничества будут работать с этой целью в унисон.

251. Помимо сотрудничества, Управление по правам человека, которое действует с позиций прав человека, взяло на себя содействие осуществлению Конвенции о правах инвалидов и Факультативного протокола к ней в качестве одного из своих приоритетов; поэтому данная тема включалась, и будет включаться в тематику дискуссий Европейского союза, посвященных правам человека, с третьими сторонами (Куба, Колумбия, Африканский союз, Китай и т. д.), а также в повестку дня совещаний Рабочей группы по правам человека Совета Европейского союза (РГПЧ).

C. Статья 33. Национальное применение и мониторинг

252. В соответствии с этой статьей, в 2007 году в правила, регулирующие Национальный совет инвалидов (в настоящее время регулируется Королевским указом № 000/2009 от 4 декабря 2009 года) были внесены поправки, предусматривающие его назначение в качестве государственного (институционального) органа, ответственного за применение и осуществление Конвенции, и придающие ему функции координатора в общем государственном управлении, в отношении поощрения, защиты и мониторинга в Испании международно-правовых документов, касающихся прав человека у лиц с ограниченными возможностями, включенных в национальное законодательство, и, в частности, Международной конвенции о правах инвалидов ООН.

253. В то же время, по решению Национального совета инвалидов от 01.01.01 года, Испанский комитет представителей лиц с ограниченными возможностями (CERMI) был назначен основной независимой организацией гражданского общества в этой области.

* В соответствии с переданной государствам-участникам информацией об обработке их отчётов, настоящий документ официально не редактировался перед отправкой в службу переводов ООН.

** С приложениями можно ознакомиться в делах Секретариата.