Бюллетень управления федеральной службы судебных приставов по республике Карелия № 4 /2007 (стр. 10 )

26 оконченных в 2007 году уголовных дела направлены прокурору с обвинительным актом, из них 2 дела прекращено прокурором по ст.28 УПК РФ, 1 дело прекращено по ст.24 УПК РФ, остальные 23 уголовных дела с обвинительным актом направлены в суд (в 2006 году с обвинительным актом было направлено в суд 9 уголовных дел).

За 2007 год выполнены прогнозные показатели по оконченным уголовным делам – 73% (прогнозный показа%), по направленным в суд уголовным делам - 85% (прогнозный - 85%), по служебной нагрузке на одного дознавателя – 4,5 дела (прогнозный – 4 дела). Вместе с тем, не выполнены прогнозные показатели по проценту возвращенных уголовных дел на дополнительное расследование - 15,6% (прогнозный - 6%), процент прекращенных по реабилитирующим основаниям составляет 3,7 % (прогнозный 2%). За низкую организацию работы к работникам Управления, допустивших невыполнение прогнозных показателей, применялись меры дисциплинарного воздействия. Различные дисциплинарные взыскания имеют 11 начальников территориальных отделов и 14 дознавателей и сотрудников, на которых возложены функции по осуществлению уголовно-процессуальных полномочий.

Количество проверок сообщений о преступлениях за 2007 год по сравнению с 2006 годом увеличилось с 250 до 306 (+22%). Каждая доследственная проверка контролируется сотрудниками отдела организации дознания и административной практики в целях полного и качественного сбора информации по материалу, при необходимости оказывается практическая помощь территориальным органам с выездом на места. За 2007 год увеличилось и количество предупреждений по ст. 315 УК РФ - с 754 до 977 (+29%). Необходимо отметить, что в 2007 году предупреждения по ст.315 УК РФ выносились судебными приставами-исполнителями большинства территориальных отделов Управления. При этом не было выявлено грубых нарушений законодательства, в частности уголовно-процессуального.

С учетом недостатков, отмеченных комиссией ФССП России, и требований оперативного совещания при заместителе директора ФССП России разработан дополнительный план по активизации дознания в республике. Кроме этого, в соответствии с приказом ФССП России «Об утверждении структуры и штатного расписания Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия» в мае 2007 года в Управлении образован новый отдел – отдел организации дознания и административной практики, приказами Управления ФССП России по Республике Карелия от 01.01.2001 №33-к и от 01.01.2001 г. №34-к назначены начальник и сотрудники (соответственно) вновь образованного отдела. С этого времени штатная численность дознавателей Управления составляет 7 сотрудников, а с ноября 2007 года - 10 сотрудников.

В соответствии с планом работы Управления ФССП России по Республике Карелия в 2007 году отделом организации дознания и административной практики совместно с территориальными отделами судебных приставов проведена ревизия материалов об отказе в возбуждении уголовных дел, приостановленных, прекращенных уголовных дел. Нарушений не выявлено.

В 2007 году получено одно представление прокурора, поводом которого явилось заявление гр-на Подольского о привлечении к уголовной ответственности должностных лиц администрации г. Сортавала за неисполнение решения суда о предоставлении ему жилого помещения. В ходе проведенной служебной проверки недостатки, указанные в представлении, не нашли своего подтверждения, поэтому вопрос о привлечении сотрудников к дисциплинарной ответственности не ставился. Копия представления и заключения служебной проверки направлены в Управление организации дознания и административной практики ФССП России.

За 2007 год сотрудниками Управления ФССП России по Республике Карелия выявлено 877 административных правонарушений, в 711 случаях возбуждены дела об административных правонарушениях, 166 материалов направлено по подведомственности. Как правило, это материалы о привлечении недобросовестных родителей к ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ. За 2006 год судебными приставами территориальных отделов было выявлено 905 правонарушений, из которых по 756 составлены протоколы, 149 материалов направлены по подведомственности в соответствующие органы. Таким образом, количество выявленных правонарушений в 2007 году снизилось на 0,9% по сравнению с 2006 годом. Уменьшился и показатель возбужденных дел об административных правонарушениях - с 756 до 711, то есть на те же 0,9%.

Анализ статистических данных по осуществлению административной юрисдикции, представляемых в УФССП России по РК, показывает, что состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 17.8 КоАП РФ, судебными приставами-исполнителями территориальных отделов применяется наиболее часто. Так, в 2007 году по ст. 17.8 выявлено 348 правонарушений, (69,8% от общего количества), по ст. 17.3 – 129, по ст. 19.4 – 18, по ст. 19.5 – 12, по ст. 19.7 – 196, по ст. 20.25 – 8.

Реализация полномочий административной юрисдикции наиболее активно осуществляется в Кемском (возбуждено 80 дел), Кондопожском (118 дел), Сегежском (83 дела), Лоухском (48 дел) районах. Таким образом, количество протоколов, составленных судебными приставами этих четырех отделов, составляет 52,1% от общего показателя возбужденных административных дел по Карелии. В то же время, крайне слабо данное направление деятельности службы судебных приставов развито в Петрозаводском, Медвежьегорском, Олонецком, Сортавальском и Питкярантском отделах.

За 2007 год судом рассмотрено 515 дел об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения административных дел, возбужденных судебными приставами, судом объявлено предупреждение 10 правонарушителям, 446 правонарушителей привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа (88,5% от количества рассмотренных дел). В отношении 59 человек суд признал совершенные ими деяния малозначительными и прекратил производство по делу, ограничившись устным замечанием.

Таким образом, в 2007 году по различным основаниям прекращено 59 дел из 515 рассмотренных судом дел, то есть 11,4%. По сравнению с аналогичным показателем 2006 года (24,6%) наблюдается тенденция по снижению количества дел об административных правонарушений, прекращенных судом. Причинами прекращения, как и прежде, в основном, является отсутствие состава административного правонарушения и истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Административная ответственность

за нарушение законодательства Российской Федерации

об исполнительном производстве

Комментарий к главе 15 ФЗ «Об исполнительном производстве»

-ФЗ

Главный специалист-эксперт учебно-методического отдела

Управления ФССП России по Республике Карелия

Комментируемый Федеральный закон -ФЗ «Об исполнительном производстве», (далее - Закон) равно как и предшествующий ему Закон -ФЗ устанавливает ответственность за нарушение законодательства РФ об исполнительном производстве нормами, помещенными законодателем в отдельной главе.

Однако, в отличие от статей 85-87 главы 10 Закона от 21, которые с момента вступления в законную силу Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) стали преимущественно декларативными, статьи 113-115 главы 15 нового Закона содержат реальный механизм привлечения виновных лиц к административной ответственности за нарушение федерального законодательства об исполнительном производстве.

Так, из части 3 статьи 6 нового Закона усматривается, что невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению им его функций по принудительному исполнению исполнительных документов влекут ответственность, предусмотренную законодательством России, в том числе предусмотренную КоАП РФ.

Из пунктов 13 и 17 части 1 статьи 64 и пункта 11 части 3 статьи 68 нового Закона следует, что судебный пристав-исполнитель вправе налагать штрафы на должников и иных лиц в порядке, установленном этим Законом, а также совершать предусмотренные иным федеральным законом или любым исполнительным документом иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в том числе совершать действия, предусмотренные КоАП РФ (ФЗ -ФЗ).

Именно такие действия судебных приставов-исполнителей в настоящее время отнесены к их подведомственности статьей 23.68 КоАП РФ, пунктом 77 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, частями 3 и 4 этой же нормы КоАП РФ, частью 1.1 статьи 28.6 КоАП РФ, а также Приказом Минюста России от 01.01.2001 №33 «Об утверждении перечня должностных лиц ФССП, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Согласно этим нормативным правовым актам все судебные приставы-исполнители и должностные лица ФССП России в настоящее время уполномочены составлять протоколы о подведомственных административных правонарушениях, в том числе предусмотренных статьями 17.4-17.9, частью 2 статьи 17.14, частями первыми статей 19.4 и 19.5, а также статьями 19.6 и 19.7 КоАП РФ.

С 1 февраля 2008 года судебные приставы-исполнители перестали быть лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, поскольку часть 5 статьи 32.2 КоАП РФ с изменениями и дополнениями, внесенными в нее Федеральным законом -ФЗ предоставляет такое право любому должностному лицу, уполномоченному осуществлять производство по делам об административных правонарушениях за исключением судебного пристава-исполнителя.

Этим же Федеральным законом -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в связи с принятием нового ФЗ «Об исполнительном производстве» внесены следующие кардинальные изменения и дополнения в КоАП РФ, расширяющие полномочия судебного пристава-исполнителя по осуществлению функций административной юрисдикции с 1 февраля 2008 года:

1. Судебный пристав-исполнитель имеет право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных следующими нормами КоАП РФ:

а) статьей 17.9 КоАП РФ в случае заведомо ложных показания свидетеля, пояснения специалиста, заключения эксперта или заведомо неправильного перевода в исполнительном производстве, а не только в случае аналогичных действий свидетеля, специалиста, эксперта или переводчика при производстве по делу об административном правонарушении;

б) частью 2 статьи 17.14 КоАП РФ в случае неисполнения банком или иной кредитной организацией содержащегося в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств с должника.

2. При выявлении нарушения законодательства об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель имеет право рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных:

а) частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ в случае совершения должником такого действия (бездействия), как:

- невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя;

- представление недостоверных сведений о своих правах на имущество;

- несообщение об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства;

б) частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ в случае совершения лицом, не являющимся должником, такого действия (бездействия), как:

- невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя;

- отказ от получения конфискованного имущества;

- представление недостоверных сведений об имущественном положении должника;

- утрата исполнительного документа;

- несвоевременное исполнение исполнительного документа.

3. В случае неисполнения должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель имеет право рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 17.15 КоАП РФ:

а) по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за указанное неисполнение в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания с должника исполнительского сбора;

б) по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ за указанное неисполнение в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Судебный пристав-исполнитель наделен правом налагать на виновное лицо штраф в порядке и размерах, установленных частями 1 и 3 статьи 17.14 и статьей 17.15 КоАП РФ за нарушение законодательства об исполнительном производстве и соответственно за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера согласно части 1 статьи 113 нового Закона.

Согласно части 2 статьи 114 Закона, судебный пристав-исполнитель, после составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.14 КоАП РФ, должен обратиться в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности банка или иной кредитной организации за неисполнение исполнительного документа, содержащего требования о взыскании денежных средств с должника.

Из пункта 1 Положения о ФССП, утвержденного Указом Президента России «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» от 01.01.01 года № 000, а также статьи 5 нового Закона и статьи 23.68 КоАП РФ усматривается, что ФССП России, как федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по принудительному исполнению исполнительных документов, самостоятельно рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 17.14 и частями 1 и 2 статьи 17.15 КоАП РФ, а также делегирует судебному приставу-исполнителю право рассматривать дела о данных административных правонарушениях от имени указанного органа.

Согласно части 1.1 статьи 28.6 КоАП РФ судебный пристав-исполнитель, привлекая виновных лиц к административной ответственности по частям 1 или 3 статьи 17.14 либо по статье 17.15 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении не составляет, а выносит соответствующее постановление. Такой особый порядок рассмотрения дел об этих административных правонарушениях, порядок назначения и исполнения по ним административного наказания, законодатель установил с учетом особенностей и новаций нового Закона.

Указанное постановление судебного пристава-исполнителя о наложении административного штрафа на гражданина, должностное или юридическое лицо, виновное в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 или 3 статьи 17.14 либо статьей 17.15 КоАП РФ должно соответствовать требованиям, предъявляемым частью 2 статьи 14 нового Закона к любому постановлению судебного пристава-исполнителя а также содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ и выноситься в непресекательные сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ. Согласно требованиям части 2 статьи 115 Закона, данное постановление подлежит обязательному утверждению старшим судебным приставом и может быть оспорено в суде в порядке части 3 той же нормы Закона.

В резолютивной части названного постановления судебный пристав-исполнитель обязан указать конкретный размер налагаемого штрафа. Поэтому вынося это постановление он должен знать основные положения КоАП РФ, содержащиеся в его 2, 3 и 4 главах, которые определяют порядок и правила административной ответственности гражданина, должностного или юридического лица, общие правила наложения административного штрафа, а также знать санкции частей 1 и 3 статьи 17.14 и санкции частей 1 и 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Согласно статьям 2.5 и 3.5 КоАП РФ судебный пристав-исполнитель не вправе выносить указанные постановления в отношении военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Государственной противопожарной службы и таможенных органов, поскольку в отношении указанных лиц судебный пристав-исполнитель вправе составлять протоколы о подведомственных административных правонарушениях, предусмотренных лишь статьей 17.7 КоАП РФ.

Из статей 3.5 и 4.1 КоАП РФ усматривается, что административный штраф за совершение указанных административных правонарушений по общему правилу налагается в пределах, установленных санкцией соответствующей части статьи 17.14 либо в пределах, установленных санкцией соответствующей части статьи 17.15 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Гражданин согласно статьям 2.3, 2.8 и части 2 статьи 4.1 КоАП РФ подлежит административной ответственности, предусмотренной частями 1,3 статьи 17.14 либо частями 1,2 статьи 17.15 КоАП РФ, если он достиг к моменту совершения этих правонарушений 16-летнего возраста. При назначении ему административного наказания учитывается его личность и имущественное положение.

Должностное лицо согласно статье 2.4 КоАП РФ подлежит административной ответственности в случае совершения им указанных подведомственных административных правонарушений в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Юридическое лицо согласно части 2 статьи 2.1, части 3 статьи 4.1 и статье 2.10 КоАП РФ признается виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 или 3 статьи 17.14 либо частью 1 или 2 статьи 17.15 КоАП РФ, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, указанных в диспозициях этих норм КоАП РФ, но это лицо не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. При назначении наказания этому лицу учитываются его имущественное и финансовое положение, а назначение ему наказания не освобождает от наказания должностное лицо, виновное в совершении того же административного правонарушения.

Размеры административных штрафов, налагаемых судебным приставом-исполнителем за нарушение законодательства об исполнительном производстве по частям 1 и 3 статьи 17.14 КоАП РФ и неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера по частям 1 и 2 статьи 17.15 КоАП РФ:

Виновное лицо	ч.1 ст.17.14	ч.3 ст.17.14	ч.1 ст.17.15	ч.2 ст.17.15
Гражданин	1-2,5 тыс. руб.	2-2,5 тыс. руб.	1-2,5 тыс. руб.	2-2,5 тыс. руб.
Должностное лицо	10-20 тыс. руб.	15-20 тыс. руб.	10-20 тыс. руб.	15-20 тыс. руб.
Юридическое лицо	30-100 тыс. руб.	50-100 тыс. руб.	30-50 тыс. руб.	50-70 тыс. руб.

Комментируя главу 15 нового Закона представляется целесообразным рассмотреть основания административной ответственности за наиболее распространенные нарушения федерального законодательства об исполнительном производстве, предусмотренные нормами КоАП РФ, подведомственными судебным приставам-исполнителям.

Таковыми основаниями для вынесения судебным приставом - исполнителем постановлений о наложении административных штрафов, предусмотренных частями 1 или 3 статьи 17.14 либо частями 1 или 2 статьи 17.15 КоАП РФ, либо основаниями для составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17.7-17.9 или 19.7 либо частью 2 статьи 17.14 КоАП РФ являются достаточные данные, указывающие на совокупность всех признаков состава одного из вышеуказанных административных правонарушений.

Рассмотрим эти основания по каждому составу указанных правонарушений:

1. Основания для составления протокола об административном правонарушении.

Статья 17.7 КоАП РФ: Умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от двух до трех тысяч рублей.

Объект данного административного правонарушения - отношения в сфере исполнительной власти, в том числе в сфере ее функций по принудительному исполнению исполнительных документов.

Объективная сторона анализируемого правонарушения – невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя как должностного лица ФССП России, осуществляющего производство по делу о любом подведомственном административном правонарушении в период с момента его выявления до составления предусмотренного ст. 28.2 КоАП РФ протокола об административном правонарушении либо до вынесения постановления о наложении административного штрафа, предусмотренного статьями 113 и 115 Закона, а также частями 1 и 3 статьи 17.14 и статьей 17.15 КоАП РФ.

Субъекты комментируемого правонарушения – должностные лица и граждане, достигшие к моменту его совершения 16-летнего возраста, в том числе и сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Государственной противопожарной службы и таможенных органов, а также военнослужащие, за исключением сержантов, старшин, солдат и матросов, проходящих военную службу по призыву и курсантов до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

Субъективная сторона данного правонарушения – вина в форме прямого умысла: правонарушитель осознает противоправный характер своего деяния, предвидит его вредные последствия и желает их наступления.

Статья 17.8 КоАП РФ: Воспрепятствование законной деятельности судебного пристава, находящегося при исполнении служебных обязанностей,-

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от двух до трех тысяч рублей.

Объект данного административного правонарушения – отношения в сфере осуществления судебными приставами-исполнителями и судебными приставами по ОУПДС функций исполнительной власти по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Объективная сторона анализируемого правонарушения – действие или бездействие, создающее такие помехи законной деятельности судебного пристава-исполнителя либо судебного пристава по ОУПДС, которые существенно затрудняют либо делают вовсе невозможным исполнение этими приставами служебных обязанностей по принудительному исполнению исполнительных документов либо обеспечению установленного порядка судов.

Субъекты комментируемого правонарушения - должностные лица и граждане, достигшие к моменту его совершения 16-летнего возраста, которые участвуют в исполнительном производстве либо в судопроизводстве или являются посетителями судов.

Субъективная сторона данного правонарушения – вина в форме прямого либо косвенного умысла: лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Статья 17.9 КоАП РФ: Заведомо ложные показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод при производстве по делу об административном правонарушении или в исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

Объект данного административного правонарушения – установленный порядок производства по делам об административных правонарушениях или порядок принудительного исполнения исполнительных документов.

Объективная сторона анализируемого правонарушения – виновный сообщает недостоверные и явно не соответствующие действительности сведения при производстве по делу об административном правонарушении или в исполнительном производстве.

Субъект комментируемого правонарушения специальный – свидетель, специалист, эксперт или переводчик, достигший к моменту совершения этого правонарушения 16-летнего возраста.

Субъективная сторона данного правонарушения – вина в форме прямого умысла: правонарушитель осознает противоправный характер своего деяния, предвидит его вредные последствия и желает их наступления.

Статья 19.7 КоАП РФ: Непредставление или несвоевременное представление должностному лицу сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим должностным лицом его законной деятельности, а равно представление должностному лицу таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц – от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц – от трех до пяти тысяч рублей.

Объект данного административного правонарушения – отношения в сфере управленческой деятельности исполнительной власти, в том числе в сфере ее функций по принудительному исполнению исполнительных документов.

Объективная сторона анализируемого правонарушения – действие или бездействие виновного лица, которое в нарушение пункта 2 статьи 14 ФЗ «О судебных приставах» или других норм иных законов вовсе не представляет судебному приставу-исполнителю сведения (информацию), либо представляет их частично или несвоевременно либо в недостоверном виде.

Субъекты комментируемого правонарушения – юридические и должностные лица, а также граждане, достигшие к моменту совершения этого правонарушения 16-летнего возраста.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью: лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично, либо предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Часть 2 статьи 17.14 КоАП РФ: Неисполнение банком или иной кредитной организацией содержащегося в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств с должника, влечет наложение административного штрафа на банк или иную кредитную организацию в размере половины от денежной суммы, подлежащей взысканию с должника, но не более одного миллиона рублей.

Объект данного административного правонарушения - отношения в сфере исполнительной власти, в том числе в сфере ее функций по принудительному исполнению исполнительных документов.

Объективная сторона анализируемого правонарушения – неисполнение руководством банка или иной кредитной организации требования исполнительного документа о взыскании денежных средств с должника.

Субъекты комментируемого правонарушения – юридические лица: банки и иные кредитные организации, а также должностные лица: руководители этих банков и иных кредитных организаций.

Субъективная сторона данного правонарушения - вина в форме прямого либо косвенного умысла: лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Отличительная особенность порядка направления в арбитражный суд протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.14 КоАП РФ заключается в том, что при его отправке он прилагается не к сопроводительному письму, а к предусмотренному частью 2 статьи 114 Закона заявлению о привлечении банка или иной кредитной организации к административной ответственности.

Это заявление подписывается судебным приставом-исполнителем и заверяется печатью отдела судебных приставов.

Копия протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.14 КоАП РФ вручается под роспись представителю банка или иной кредитной организации.

Копии заявления и прилагаемых к нему документов направляются в банк или иную кредитную организацию, в отношении которых составлен протокол об административном правонарушении.

К подаваемому в суд заявлению помимо протокола и прилагаемых к нему документов прилагаются уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление в банк копий заявления и приложений к нему.

2. Основания для вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Часть 1 статьи 17.14 КоАП РФ: Нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати до ста тысяч рублей.

Объект данного административного правонарушения - отношения в сфере осуществления судебными приставами-исполнителями функций исполнительной власти по принудительному исполнению исполнительных документов и функций контроля за должником по соблюдению им федерального законодательства об исполнительном производстве.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в таких действиях (бездействиях) должника, как: невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя; представление недостоверных сведений о своих правах на имущество; несообщение: об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства.

Субъекты комментируемого правонарушения специальные - физические и юридические лица, являющиеся должниками, а также должностные лица должников - юридических лиц.

Субъективная сторона данного правонарушения – вина в форме прямого или косвенного умысла: лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Часть 3 статьи 17.14 КоАП РФ: Нарушение лицом, не являющимся должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, в несвоевременном отправлении исполнительного документа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.

Объект данного административного правонарушения - отношения в сфере осуществления судебными приставами-исполнителями функций исполнительной власти по принудительному исполнению исполнительных документов и функций контроля за соблюдением федерального законодательства об исполнительном производстве участвующими в нем лицами, которые не являются должниками.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в таких действиях (бездействиях) лица, не являющегося должником, как: невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя; отказ от получения конфискованного имущества, представление недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрата исполнительного документа, несвоевременное отправление исполнительного документа, -

Субъекты комментируемого правонарушения – юридические и должностные лица, а также граждане, достигшие к моменту совершения этого правонарушения 16-летнего возраста и являющиеся согласно статьи 48 Закона лицами, участвующими в исполнительном производстве.

Субъективная сторона данного правонарушения - вина в форме прямого или косвенного умысла: лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ: Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.

Объект данного административного правонарушения - отношения в сфере осуществления судебными приставами-исполнителями функций исполнительной власти по принудительному исполнению исполнительных документов и функций контроля за должником по соблюдению им федерального законодательства об исполнительном производстве.

Объективная сторона анализируемого правонарушения – игнорирование должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера по истечению срока установленного судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора.

Субъекты комментируемого правонарушения специальные - физические и юридические лица, являющиеся должниками, а также должностные лица должников - юридических лиц.

Субъективная сторона данного правонарушения – вина в форме прямого умысла: правонарушитель осознает противоправный характер своего деяния, предвидит его вредные последствия и желает их наступления.

Часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ: Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от пятнадцати до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти до семидесяти тысяч рублей.

Объект данного административного правонарушения - отношения в сфере осуществления судебными приставами-исполнителями функций исполнительной власти по принудительному исполнению исполнительных документов и функций контроля за должником по соблюдению им федерального законодательства об исполнительном производстве.

Объективная сторона анализируемого правонарушения - игнорирование должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера по истечению срока вновь установленного судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Субъекты комментируемого правонарушения специальные - физические и юридические лица, являющиеся должниками, а также должностные лица должников - юридических лиц.

Субъективная сторона данного правонарушения – вина в форме прямого умысла: правонарушитель осознает противоправный характер своего деяния, предвидит его вредные последствия и желает их наступления.

Деятельность Учебно-методического центра

Северо-Западного федерального округа на базе Управления

ФССП России по Республике Карелия в 2007 году

Начальник учебно-методического отдела

Управления ФССП России по Республике Карелия

2007 год – первый год работы учебно-методических центров в полноценном режиме. В течение года создана материально-техническая база и разработано информационно-технологическое обеспечение для осуществления программы профессиональной подготовки работников Федеральной службы судебных приставов Северо-Западного федерального округа.

Проведены значительные организационные мероприятия. Приобретены компьютеры и программное обеспечение, что позволило оборудовать компьютерный класс на 12 рабочих мест. Сформирована библиотека, список литературы размещён на внутреннем сайте Управления.

Сотрудниками Управления, назначенными для проведения занятий, изучены документы по организации учебно-методической работы, разработано методическое обеспечение занятий

Согласно плана работы учебно-методического отдела Управления ФССП России по Республике Карелия обобщена судебная практика по Республике Карелия по обжалованию действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей при ведении исполнительного производства в процедурах конкурсного производства, практика применения статей 31, 32 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, практика исполнения требований исполнительных документов о принудительной госпитализации больных с активной формой туберкулеза.

Проведено изучение и обобщение практики разрешения спорных вопросов, возникающих в ходе совместной работы территориальных Управлений ФССП России в Северо-Западном федеральном округе с филиалами специализированного государственного учреждения при Правительстве Российской Федерации «Российский фонд федерального имущества».

Учебно-методическим отделом подготовлены памятки судебным приставам «Основания для возбуждения уголовных дел о преступлениях против правосудия, подследственных дознавателям органов службы судебных приставов», методические рекомендации по применению электрошоковых устройств судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

На основе анализа и обобщения результатов апробации положительного опыта работы по линии дознания и административной практики учебно-методическим отделом Управления разработаны соответствующие методические указания, рекомендации и памятки, макеты уголовных дел, которые, согласно разделу II Приложения к приказу ФССП России «Об утверждении Положения об учебно-методическом центре на базе территориального органа Федеральной службы судебных приставов», направлены в ФССП России.

Среди них: методические указания по применению бланков процессуальных документов досудебного производства; методические рекомендации по осуществлению административной практики судебными приставами по ОУПДС; типовые алгоритмы действий судебных приставов и дознавателей ФССП России по выявлению оснований для возбуждения уголовных дел; методические рекомендации по выявлению оснований для возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17.7 и 17.9 КоАП РФ; указания судебным приставам по применению новых бланков протоколов о подведомственных административных правонарушениях; памятка судебным приставам и старшим судебным приставам – начальникам органов дознания об основаниях для возбуждения уголовных дел против правосудия; рекомендации по выявлению оснований для возбуждения уголовных дел о подследственных преступлениях; типовой алгоритм действий судебного пристава-исполнителя и дознавателя ФССП по подготовке материалов исполнительных производств для возбуждения уголовных дел по признакам состава преступления, предусмотренного статьёй 157 УК РФ; макеты уголовных дел о подследственных преступлениях, предусмотренных статьями 297 УК РФ, 312 УК РФ и 315 УК РФ.

На учебно-методический отдел возложено издание Информационного бюллетеня Управления ФССП России по Республики Карелия. За год выпущено четыре номера бюллетеня. Бюллетени рассылаются в ФССП России, территориальные органы ФССП России, суды общей юрисдикции и арбитражные, органы прокуратуры. Материалы бюллетеня размещаются на сайте Управления.

В соответствии с Программой профессиональной подготовки работников Федеральной службы судебных приставов, утвержденной директором ФССП России 24 ноября 2006 года, проведена профессиональная подготовка по следующим специализациям:

- «Организация исполнительного производства», 2 группы ведущей (начальники и заместители начальников территориальных отделов судебных приставов – старшие судебные приставы) и 2 группы старшей группы должностей (специалисты отделов организации исполнительного производства), всего 4 группы;

- «Организация дознания и административной практики», 1 группа ведущей (начальники и заместители начальников отделов дознания) и 1 группа старшей группы должностей (дознаватели), всего 2 группы;

- «Организация установленного порядка деятельности судов». 1 группа старшей группы должностей (судебные приставы по ОУПДС);

- «Финансово-ревизионная деятельность», 1 группа ведущей (главные бухгалтеры, заместители главных бухгалтеров) и 1 группа старшей группы должностей (специалисты финансово-экономических отделов), всего 2 группы;

- «Делопроизводство», 1 группа ведущей (начальники и заместители начальников отделов кадров и вопросов безопасности) и 1 группа старшей (специалисты отделов кадров и вопросов безопасности) группы должностей.

Дополнительно проведено обучение судебных приставов-исполнителей Управления ФССП России по Республике Карелия.

Всего при плане 240 сотрудников, обучение в 2007 году прошли 269, в том числе 106 сотрудников ведущей группы должностей, 156 старшей группы и 7 младшей.

Неприбытия сотрудников на обучение без уважительных причин не отмечено.

Проводилось как предварительное анкетирование слушателей, так и анкетирование по итогам обучения. Результаты анкетирования обобщены (без судебных приставов-исполнителей Управления ФССП России по Республике Карелия).

Из числа сотрудников, обучавшихся в 2007 году, 69% слушателей целью обучения в учебно-методическом центре указали получение новых знаний, 71% - повышение квалификации, 81% - обмен опытом. Каждый слушатель мог выбрать более одного ответа, поэтому сумма ответов превышает 100%.

По итогам занятий 79,6% слушателей считают, что занятия были полезны и интересны; 3,3% – что занятия были более полезны, чем интересны; 16,3% – более интересны, чем полезны, 0,8% – не полезны и не интересны.

18% слушателей предпочитают лекцию как форму организации обучения; 17,8% – семинары; 54,5% – круглые столы; 17,8% – практические занятия; 2% – самостоятельную работу. Каждый слушатель мог выбрать более одного ответа, поэтому сумма ответов превышает 100%.

Мнение слушателей о продолжительности времени обучения: 23% слушателей считают, что учебных дней мало, 2,5% ‑ учебных дней много, 74,5% ‑ учебных дней достаточно.

В проведении занятий приняли участие сотрудники большинства отделов Управления. Наиболее понравились слушателям занятия, проводимые руководителем Деготем, заместителем руководителя Управления – куратором учебно-методического отдела , начальником отдела организации исполнительного производства , начальником отдела кадров и вопросов безопасности , его заместителем , ведущим специалистом-экспертом этого же отдела , заместителем начальника отдела информатизации , начальником финансово-экономического отдела , главным специалистом-экспертом контрольно-ревизионной группы , начальником отдела судебных приставов по г. Михеевым, сотрудниками учебно-методического отдела: , ,

Сотрудники Управления - члены Учебно-методического совета, а также сотрудники учебно-методического отдела приняли участие в проведении и подготовке ряда мероприятий. В частности, в семинарах, проводимых в рамках сотрудничества учебных заведений России и Университета г. Йоэнсу (Финляндия) – «Уголовное законодательство Финляндии», «Трудовое законодательство Финляндии», «Изучение законодательства Финляндии и Евросоюза по исполнительному производству».

Проведен традиционный ежегодный семинар с судьями Арбитражного и Верховного суда Республики Карелия по вопросам практики исполнительного производства.

Состоялась деловая встреча с работниками исполнительной системы Финляндии, занимающими должности, аналогичные должностям начальников и заместителей начальников районных отделов судебных приставов в России.

В Северном (г. Петрозаводск) филиале РПА Минюста России была проведена I-я научная межвузовская студенческая конференция «Актуальные проблемы деятельности органов и подразделений Министерства юстиции Российской Федерации в Республике Карелия». Руководитель Деготь возглавлял секцию «Актуальные проблемы деятельности Федеральной службы судебных приставов в современных условиях». На заседании секции с докладами выступили 5 сотрудников Управления.

Сотрудниками учебно-методического отдела проведено обучение судебных приставов-исполнителей Управления ФССП России по Республике Карелия использования программного комплекса «Судебный пристав».

******

В связи с поступлением в адрес Управления ФССП России по Республике Карелия и районных отделов судебных приставов требований прокуроров о предоставлении им информации и копий различных документов редакция сочла полезным опубликовать письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации о законности подобных требований.

Руководителю

Федеральной службы

земельного кадастра России

От 04.08.2003 № 7/

!

Генеральной прокуратурой Российской Федерации рассмотрено Ваше обращение по вопросу правомерности требований Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора о предоставлении территориальным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству в прокуратуру в трехдневный срок копий постановлений по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов требующего принятия мер прокурором.

Согласно п. 1 ст. 22 названного Закона прокурор проверяет исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.

Таким образом, прокурор вправе требовать от руководителей и должностных лиц, в том числе органов контроля, предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений в связи с поступившими в органы прокуратуры материалами и обращениями о конкретных фактах допущенных нарушений.

Требование Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора о предоставлении копий всех постановлений по делам об административных правонарушениях не соответствует положениям Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Прокурору Ямало-Ненецкого автономного округа даны соответствующие указания.

Старший помощник

Генерального прокурора

Российской Коптева

[1] При этом не совсем ясно как же в этом случае надо поступать судебному приставу-исполнителю, поскольку пп. 9. п. 1 ст. 47 в случае истечения срока давности исполнения постановления по делу об административном правонарушении предполагает окончание исполнительного производства, а основания прекращения по Кодексу (статья 31.7):

1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

2) отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное;

3) смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим;

4) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 настоящего Кодекса;

5) отмены постановления;

6) вынесения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.

[2] Возвращение с актами о невозможности взыскания одно из оснований, но не целесообразно возбуждать исполнительное производство, которое заведомо не будет исполнено.

[3] Статья 401. Основания ответственности за нарушение обязательства

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.