Бюллетень управления федеральной службы судебных приставов по республике Карелия № 4 /2007 (стр. 3 )

Вопросам взыскания штрафов, наложенных уполномоченными органами, в связи с их значительным количеством, а также в связи с безусловной важностью данного направления работы, Управление ФССП России по Республике Карелия уделяет постоянное внимание.

Практически во всех территориальных отделах судебных приставов Управления ФССП России по Республике Карелия организованы выходы судебных приставов-исполнителей в вечернее время и выходные дни. Основное внимание при осуществлении подобных выходов уделяется исполнению постановлений специально уполномоченных органов. Проведение таких рейдов положительно сказывается на результатах работы по взысканию административных штрафов.

В соответствии с решением совместного совещания МОБ МВД по Республике Карелия и Управления ФССП России по Республике Карелия от 01.01.2001 во 2 полугодии 2007 года трижды проводились совместные рейды судебных приставов-исполнителей и инспекторов ГИБДД с использованием АПК «Поток» на стационарных постах ДПС и в составе экипажей. По результатам рейдов за 13 рабочих дней были окончены фактическим исполнением 944 исполнительных производства, произведено 16 арестов имущества должников, в том числе 2 транспортных средства, выявлены 3 неплательщика алиментов, находившихся в розыске. Таким образом, результаты взаимодействия Управления ФССП России по Республике Карелия и Управления ГИБДД МВД по Республике Карелия в виде проведения совместных рейдов доказали свою эффективность, в связи с чем дальнейшее проведение подобных рейдов является целесообразным.

Во 2 полугодии 2007 года в ряде районов Республики Карелия внедрена новая форма взаимодействия с мировыми судьями, должностными лицами органов внутренних дел и судебными приставами-исполнителями. Так, в октябре 2007 года судебные приставы-исполнители Муезерского отдела судебных приставов совместно с инспекторами ГИБДД в заранее согласованное с мировым судом время осуществили выход по адресам должников, не уплативших в установленные сроки штрафы за нарушение правил дорожного движения. В случаях, если должники не предоставляли квитанции об уплате штрафов, либо не оплачивали штраф судебному приставу-исполнителю, на месте составлялся протокол о выявлении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.25 КоАП РФ. Затем должники немедленно доставлялись в судебный участок для решения вопроса о применения к ним соответствующих санкций. В результате 6 должников были привлечены мировым судьей к административному аресту на 3 суток. Представляется, что данный положительный опыт необходимо распространять во всех территориальных отделах Управления ФССП России по Республике Карелия.

Достижению достаточно высоких показателей работы по взысканию штрафов способствовали также многочисленные публикации на эту тему в средствах массовой информации.

В статье 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» отсутствует основание окончания исполнительного производства в связи с направлением копий исполнительных документов о взыскании разовых платежей для удержания из заработка либо иных видов дохода должников. В связи с этим исполнительные производства о взыскании штрафов при обращении взыскания на заработок должников не будут оканчиваться, а будут находиться на контроле у судебных приставов-исполнителей до полного удержания и перечисления бухгалтерией суммы штрафа. Это позволит организовать надлежащий контроль за полнотой и своевременностью перечисления штрафов.

Управление ФССП России по Республике Карелия активно участвует в различных семинарах, проводимых уполномоченными органами. На семинарах должностным лицам уполномоченных органов доводятся положения законодательства об исполнительном производстве в части работы по взысканию штрафов, доводится судебная практика по данному вопросу, обсуждаются проблемные вопросы взаимодействия и принимаются меры по их разрешению. Во 2 полугодии 2007 года представители Управления ФССП России по Республике Карелия приняли участие в следующих семинарах:

- 21.09.2007 на базе учебного центра МВД по Республике Карелия с должностными лицами подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел МВД по Республике Карелия;

- 04.10.2007 совместное межведомственное совещание на базе прокуратуры Республики Карелия по обсуждению изменений в административном законодательстве;

- 27.11.2007 с государственными инспекторами по маломерным судам ГИМС МЧС России по Республике Карелия.

Проведение очередного семинара с должностными лицами МВД по Республике Карелия по вопросам изменения законодательства об исполнительном производстве запланировано на 13.02.2008.

Необходимо выделить следующие наиболее актуальные проблемы, возникающие при исполнении постановлений уполномоченных органов о наложении штрафов:

1. Надлежащее выполнение органами внутренних дел функций по администрированию счетов, на которые поступают штрафы, уплаченные гражданами в добровольном порядке.

Анализом установлено, что поступление исполнительных документов о взыскании штрафов можно снизить примерно на 15% при условии осуществления уполномоченными органами надлежащего контроля за правильностью, полнотой и своевременностью поступлений штрафов в соответствующий бюджет при их добровольной уплате гражданами.

Как правило, копия постановления об административном правонарушении, выдаваемая правонарушителю, сдается последним в отделение банка при уплате штрафа. При надлежащем осуществлении уполномоченными органами функции по администрированию соответствующих счетов вполне возможно значительно сократить количество постановлений, предъявляемых для принудительного исполнения, которые оплачены должниками в течение срока для добровольной оплаты, но по которым судебный пристав-исполнитель вынужден работать «впустую», тратя при этом свое рабочее время и затрачивая материальные ресурсы.

К тому же данные граждане, не считая себя должниками, либо не являются на прием к судебным приставам-исполнителям, либо высказывают свои претензии, иногда переходящие в скандал. Это отрицательно сказывается на работе судебных приставов-исполнителей. До 01.01.2008 таким гражданам разъяснялось, что они не исполнили свои обязанности, предусмотренные ч. 4 ст. 32.2 КоАП РФ, и не предоставили квитанцию об уплате штрафа в орган, его выдавший.

С 01.01.2008 г. ч. 4 ст. 32.2 КоАП РФ утратила силу, поэтому, по нашему мнению, действия должностных лиц по предъявлению постановлений о взыскании штрафов, уплаченных должниками в добровольном порядке, могут быть признаны незаконными.

Нами неоднократно на всех уровнях доводилось до сведения должностных лиц уполномоченных органов, что во избежание нарушения прав и законных интересов граждан и организаций, привлеченных к административной ответственности, должностным лицам уполномоченных органов перед направлением постановлений о наложении штрафов необходимо выяснять, уплачен ли штраф в добровольном порядке.

Идеальным вариантом было бы возложение обязанности на уполномоченные органы перед направлением постановлений к принудительному исполнению принимать к должникам меры, предусмотренные ст. 20.25 КоАП РФ, поскольку такие дела рассматриваются мировыми судьями, которые в процессе подготовки дела к судебному разбирательству выясняют все обстоятельства дела, в том числе об уплате штрафа в добровольном порядке.

2. Надлежащее оформление исполнительных документов, соблюдение сроков их предъявления к исполнению.

Имеются нарушения при оформлении постановлений по делам об административных правонарушениях, а также факты нарушения сроков предъявления исполнительных документов и факты ошибочного предъявления исполнительных документов, когда должник проживает на территории, обслуживаемой другим отделом судебных приставов.

В соответствии с требованиями п. 4 информационного письма ФССП России от 01.01.2001 №12/НВ «Об итогах совместного совещания ФССП России и МВД России по вопросам взаимодействия» Управлением ФССП по Республике Карелия проведено обобщение фактов возвращения постановлений по делам об административных правонарушениях без исполнения в порядке ст. 10 ФЗ «Об исполнительном производстве» в 2007 году. В результате установлено следующее.

Всего в 2007 году в территориальные отделы судебных приставов Управления ФССП по РК поступило постановлений по делам об административных правонарушениях. Из них было возвращено без возбуждения исполнительных производств 5 687 постановлений по делам об административных правонарушениях (в том числе постановлений ГИБДД – 4894). Таким образом, процент возвращенных постановлений составил 2,7%от числа поступивших (в 1 полугодии 2007 года – 3,0%).

Постановления возвращались:

- в связи с нарушениями требований, предъявляемых законом к исполнительным документам – 2661 (в том числе ГИБДД – 2068);

- в связи с нарушением сроков предъявления исполнительных документов – 2217 (в том числе ГИБДД – 2118);

- ошибочно направленные – 809 (в том числе ГИБДД – 708); ошибочно направленными считаются исполнительные документы, соответствующие всем требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, и срок их предъявления к исполнению не истек, однако должник, согласно указанному в исполнительном документе адресу, проживает на территории, обслуживаемой другим отделом судебных приставов.

Аналогичная информация в разрезе горрайорганов МВД по Республике Карелия представлена в приложении 1.

Кроме того из ряда территориальных отделов судебных приставов Управления ФССП России по Республике Карелия (например, из Кемского) поступают нарекания о том, что постановления по делам об административных правонарушениях заполняются неразборчивым почерком.

*******

О работе территориальных отделов судебных приставов с арестованным имуществом в 2007 году

Главный специалист-эксперт отдела организации исполнительного

производства Управления ФССП России по Республике Карелия

Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия (далее Управление) проанализирована работа территориальных отделов по передаче на реализацию и реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества за период с января по декабрь 2007 года.

В 2007 году реализацией арестованного имущества в Республике Карелия занимались две организации, аккредитованные при филиале РФФИ в г. Санкт - Петербурге и Ленинградской области: Региональный фонд федерального имущества» и .

За 2007 год дополнительные показатели, характеризующие эффективность реализации арестованного имущества Управлением составляют:

- количество арестов 2 685;

- сумма арестованного имущества тыс. руб.;

- сумма, подлежащая фактическому взысканию 2 тыс. руб.;

- фактически взысканная сумма тыс. руб.;

- стоимость имущества, находившегося на реализациитыс. руб.;

- сумма денежных средств полученных от реализации имущества должниковтыс. руб.;

- процент фактической реализации имущества составил 40.04%;

- степень влияния реализации имущества должников на эффективность исполнения актов судебных и иных органов составили 2.3%;

- эффективность работы по наложению ареста на имущество должников составляет 17,2% (11% прогнозный показатель ФССП России).

Не реализовано и отозвано имущества на суммутыс. руб., в том числе:

- в связи с признанием торгов не состоявшимися, либо невозможностью реализации имущества Представительством Российского фонда федерального имущества в Республике Карелия на суммутыс. руб.;

- отозвано судебными приставами – исполнителями на сумму 7 221 тыс. руб., в том числе:

- в связи с полным погашением задолженности на 5 513 тыс. руб.;

- в связи с банкротством либо ликвидацией должника на 884 тыс. руб.;

- в связи с приостановлением, отсрочкой, рассрочкой исполнения на 329 тыс. руб.;

- в связи с отзывом исполнительного документа на 263 тыс. руб.;

- отозвано по иным причинам на 232 тыс. руб.

В 2007 году Управлением направлено в СГУ при Правительстве РФ «Российский фонд федерального имущества» Представительство в Республике Карелия (далее Фонд) 680 уведомлений о готовности к реализации арестованного имущества.

Филиалом СГУ при Правительстве РФ «Российский фонд федерального имущества» по г. Санкт - Петербургу и Ленинградской области направлено в Управление с нарушением срока 448 уведомлений о распределении арестованного имущества для реализации среди специализированных организаций.

Специализированными организациями арестованное имущество принималось на реализацию с нарушением срока по 223 договорам, из них:

- по 147 договорам;

- Региональный фонд имущества» по 76 договорам.

Специализированными организациями были представлены в Управление ФССП по РК 179 отчетов о реализации арестованного имущества с нарушением срока, из них:

- 92;

- Региональный фонд имущества» 87.

В 2007 году в отделе организации исполнительного производства заведен новый порядок учета арестованного имущества в электронном виде, который позволяет по каждому наименованию арестованного имущества получить подробную информацию об арестованном имуществе, наименовании должника, взыскателя, рыночной стоимости имущества, ходе его реализации. Аналогичный учет арестованного имущества ведется и в районных отделах судебных приставов, однако старшие судебные приставы - начальники отделов осуществляют недостаточный контроль за полнотой и качеством его ведения.

В 2007 году отделом организации исполнительного производства разработаны и направлены в районные отделы методические рекомендации по работе с арестованным, конфискованным, бесхозяйным и обращенным в доход государства имуществе, в которых подробно расписан алгоритм действий судебного пристава – исполнителя по работе с вышеуказанным имуществом. Данные методические рекомендации размещены на внутреннем сайте УФССП России по РК. Однако не во всех районных отделах данные методические рекомендации изучены судебными в полном объеме, это касается отделов судебных приставов по Калевальскому, Питкярантскому районам, по особым производствам, по г. Сортавала. Судебные приставы – исполнители данных отделов в отчетном периоде представляли в отдел организации исполнительного производства не полный пакет требуемых документов. В связи с этим, отделом организации исполнительного производства разработано и направлено в каждый районный отдел наглядное пособие – перечень (образец) документов, необходимых для передачи недвижимого имущества в Фонд, которые судебный пристав – исполнитель обязан представлять в отдел организации исполнительного производства вместе с заявкой на реализацию арестованного имущества.

За 2007 год Фондом проведено 25 торгов по продаже арестованного недвижимого, заложенного имущества, при этом реализовано имущества на сумму 13 325 тыс. руб., не реализовано имущество на сумму 31 842 тыс. руб. по причине завышенной стоимости заложенного имущества судебными органами и отсутствия покупательского спроса. Необходимо отметить, что в отчетном периоде, специализированной организацией , оформление документов для проведения торгов осуществлялось с ошибками, которые имели место в объявлениях о проведении торгов в средствах массовой информации, в оформлении договоров о задатках. Объявления о проведении торгов в средствах массовой информации опубликовываются не своевременно. Кроме этого, после проведения торгов по продаже недвижимого имущества перечисление суммы задатка победителя торгов на счет службы судебных приставов осуществлялось с задержкой более месяца, вместо установленных Распоряжением РФФИ трех дней (торги по продаже здания магазина с земельным участком в п. Шелтозеро проведены 29.10.2007, задаток победителя перечислен в службу судебных приставов 17.12.2007г.)

В первом полугодии 2007 года в связи с неудовлетворительной работой представителя СВХ «Региональный фонд имущества» в Республике Тюлюнова по вопросам своевременного принятия на реализацию арестованного имущества, его реализации, предоставления отчетной документации, от занимаемой должности отстранен. С 12.09.2007 назначен новый представитель СВХ «Региональный фонд имущества» в Республике Литвинов. Данные недостатки в работе поверенных организаций стали возможны в результате недостаточного контроля и требовательности со стороны Руководителя Представительства фонда в Республике Карелия по вопросам реализации арестованного имущества.

За 2007год по тридцати произведенным арестам судебными приставами – исполнителями, для определения рыночной стоимости арестованного имущества привлекались оценочные организации, при этом стоимость услуг по оценке арестованного имущества составила 265 500 руб. Задолженности Управление перед оценочными организациями по оплате за услуги по оценке арестованного имущества не имеет. Возмещено в бюджет за счет реализации имущества 75 400 руб., не возмещено в бюджет в связи с введением процедуры банкротства 24 000 руб., остальное оцененное имущество находится на реализации.

Негативными моментами существующего порядка оценки и реализации имущества на сегодняшний день являются:

- отсутствие полномочий у Управления по отбору поверенных организаций, распределению между ними арестованного имущества для его дальнейшей реализации, при этом основным критерием при отборе поверенных организаций должно быть наличие у претендентов мест для хранения, экспонирования арестованного имущества, тем самым расходы по совершению исполнительных действий будут сведены к минимуму;

- передача имущества на реализацию Фонду, привело к появлению еще одной государственной организации, чьи действия по реализации имущества сводятся фактически к назначению поверенной организации (поверенного);

- отсутствие конкуренции между поверенными Фонда, определяемыми по своему усмотрению Представительством Российского фонда федерального имущества в Республике Карелия;

- невозможность реализации заложенного имущества по стоимости, установленной судебными органами, которая устанавливается исходя из стоимости, указанной в договоре о залоге, при этом не учитывается то обстоятельство, что договор залога заключен несколько лет назад, и на момент обращения взыскания имущество потеряло потребительские качества. При оформлении договора залога и в дальнейшем, при определении судебными органами стоимости заложенного имущества в целях обращения на него взыскания, учитывается сумма выданного кредита, а не реальная рыночная стоимость имущества.

Считаем, что для определения судебными органами рыночной стоимости заложенного имущества на момент обращения на него взыскания залогодержателем необходимо привлекать специалиста, в таком случае стоимость заложенного имущества будет соответствовать его реальной стоимости.

Так, за 2007 год было передано на реализацию заложенное имущество на суммутыс. руб., в том числе:

- недвижимость – натыс. руб.;

- автотранспорт – на 7 081 тыс. руб.

Реализовано на сумму 5 771 тыс. руб., в том числе:

- недвижимость – на 4 552 руб.;

- автотранспорт - на 1 219 тыс. руб.

Не реализовано заложенного имущества на сумму 23 106 тыс. руб., в том числе:

- недвижимость – натыс. руб.;

- автотранспорт – на 4 878 тыс. руб.

В 2007 году было выставлено на торги по реализации заложенного имущества пятнадцать единиц автомобильного транспорта, из которых только две единицы проданы, т. к. их цена соответствовала рыночной стоимости.

В соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации реализация заложенного имущества осуществляется путем проведения торгов. В случае, если имущество не реализовано на первых торгах, проводятся повторные торги, при этом затраты на проведение торгов возрастают вдвое. В связи с опубликованием Российским Фондом федерального имущества объявлений в средствах массовой информации о проведении торгов, Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия возмещает расходы на сумму от 12 до 15 тыс. руб. Подобных объявлений в 2007году было опубликовано шесть, взыскать расходы с должника не представляется возможным, так как иного имущества не имеется, а заложенное не реализуется в виду его завышенной стоимости.

По вопросам хранения в 2007году арестованного имущества (автомобильный транспорт) имели место случаи необоснованно длительного хранения имущества по причине отсутствия надлежащего контроля за хранением арестованного имущества со стороны судебных приставов – исполнителей, старших судебных приставов - начальников отделов, специалистов отдела организации исполнительного производства.

Вопросы реализации арестованного имущества постоянно обсуждаются на ежемесячных совместных совещаниях УФССП России по Республике Карелия и Представительства РФФИ в Республике Карелия, однако кардинальным образом ситуацию изменить не удалось. Представительством РФФИ в Республике Карелия и специализированными организациями не в полной мере исполняется Соглашение о взаимодействии между ФССП и РФФИ от 01.01.2001.

На очередном совместном совещании УФССП России по Республике Карелия и Представительства РФФИ в Республике Карелия 25.12.2007 работа филиала в Республике Карелия по вопросам реализации арестованного имущества в 2007 году признана неудовлетворительной.

За невыполнение требований судебного пристава – исполнителя по принятию на реализацию, представлению отчетных документов о реализации арестованного имущества в отношении представителя в Республике Карелия, на основании ст. ст. 4,87,88 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено девять постановлений о наложении штрафа на общую сумму 700 рублей. Руководителем Представительства РФФИ в Республике Карелия направлено письмо Руководителю филиала СГУ при Правительстве РФ «Российский фонд федерального имущества» по г. Санкт - Петербургу и Ленинградской области об исключении из списков кандидатов на право заключения государственного контракта на оказание услуг по реализации арестованного имущества в 2008году.

Анализ работы территориальных отделов за 2006 и 2007 гг. наглядно отображен в таблице № 1, из которой видна динамика работы отделов с арестованным имуществом:

№ п/п	Отдел	Сумма, подлежащая фактическому взысканию (тыс. руб.)	Количество арестов	Арестовано имущества на сумму (тыс. руб.)	Процент реализации (план 40%)
2006 г.	2007 г.	2006 г.	2007 г.	2006 г.	2007 г.
1	Межрайонный по г. Петрозаводску и Прионежскому району	657 386		349	938	63 561	33 213	10,2
2	Межрайонный по особым производствам			25	76		96 481	86,1
3	Беломорский	48 396	40 814	14	61	2 865	2 618	8,5
4	Калевальский	62 531	28 950	12	33	13 534	190	99
5	Кемский	10 459	17 060	44	15	400	670	66,1
6	Кондопожский			118	305	48 651	13 999	80,8
7	Костомукшский	96 643	56 456	20	49	1 134	6 555	69,6
8	Лахденпохский	58 795	22 881	15	56	2 468	3 800	94,4
9	Лоухский	71 450	23 546	41	97	7 748	5 458	63,4
10	Медвежьегорский		39 033	54	117	2 870	4 399	70,5
11	Муезерский	18 793	20 588	8	22	77	246	46,8
12 ..	Олонецкий	46 431	45 561	33	50	2 438	2 728	79,5
13	Питкярантский		46 259	119	158	1 680	8 894	12,1
14	Пряжинский	35 447	17 618	22	30	2 058	1 563	50
15	Пудожский		32 539	16	34	926	1 189	49,2
16	Сегежский		59 512	135	380	4 858	3 572	45,6
17	Сортавальский			56	150	11 823	5 362	33,5
18	Суоярвский	89 962	29 568	24	114	673	953	60,4
	Итого	3	2	1 105	2 685			40,04

Из таблицы видно, что такие территориальные отделы, как Беломорский, Питкярантский, Сортавальский, межрайонный отдел по г. Петрозаводску и Прионежскому району за 2007 год не выполнили плановый показатель по реализации арестованного имущества. Количество произведенных арестов в 2007 году по сравнению с 2006 годом увеличилось более чем в два раза, хотя сумма арестованного имущества за 2007 год уменьшилась. Это объясняется отсутствием у должников ликвидного, в первую очередь, недвижимого имущества.