Бюллетень управления федеральной службы судебных приставов по республике Карелия № 4 /2007 (стр. 6 )

7. По некоторым исполнительным производствам неизвестны реквизиты для перечисления денежных средств и неизвестно место нахождения взыскателей-граждан.

Так, в пользу по исполнительному производству о взыскании алиментов взыскано 5200 рублей. Денежные средства находятся на депозитном счете отдела судебных приставов в течение 5 месяцев. Взыскатель не проживает ни по адресу, указанному в исполнительном документе, ни по адресу регистрации.

8. Имеют место случаи, когда детские дома не проверяют поступление средств на счета детей, а обращаются с жалобами и просьбами принять меры к должнику.

Так, Лахденпохский детский дом обратился к руководителю Управления с жалобой на длительное неполучение алиментов с должника.

В ходе проверки было установлено, что алименты удерживаются из пенсии должника и своевременно перечисляются по реквизитам, предоставленным взыскателем.

9. Следующей традиционной проблемой исполнения решений о взыскании алиментов является определение размера задолженности, особенно в тех случаях, когда суды взыскивают алименты, сумма которых указана в МРОТ.

Множество вопросов возникает при индексации алиментов. В соответствии со статьей 117 Семейного Кодекса РФ индексация алиментов, взыскиваемых по решению суда в твердой денежной сумме, производится пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда. При этом применению подлежит минимальный размер оплаты труда, установленный статьей 1 Федеральным законом от 01.01.2001 №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», который Федеральным законом № 54 от 01.01.2001 с 1 сентября 2007 года увеличен до 2300 рублей.

Расчет задолженности является единственным основанием для обращения в суд с жалобами на действия судебных приставов-исполнителей при исполнении исполнительных документов рассматриваемой категории. В 2007 году судами рассмотрено 8 жалоб указанной категории.

Определенная часть должников выплачивать задолженность не отказывается, вопрос заключается лишь в размере выплат.

Так, в январе 2001 года с в пользу взысканы алименты в размере 10 МРОТ. С учетом всех увеличений минимального размера оплаты труда за период с 2001 по 2007 год судебным приставом-исполнителем произведена индексация. На сегодняшний день к уплате подлежат алименты в сумме 11454 руб. 79 коп. в месяц.

В июне 2005 года с в пользу также взысканы алименты в размере 10 МРОТ. На сегодняшний день после индексации выплаты алиментов в пользу составляют 2873 руб. 75 коп.

Проанализировав данную позицию можно прийти к выводу, что индексация в таком порядке приводит к несоответствию сумм алиментов, взысканных в равном количестве МРОТ, но в разное время. Так как с момента принятия ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» изменение МРОТ, применяемого для регулирования оплаты труда, а также для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности происходило 9 раз. Указанное несоответствие приводит к нарушению прав как взыскателей, так и должников.

Судебными приставами-исполнителями при исполнении данной категории исполнительных документов применяются меры принудительного взыскания: наложение ареста на имущество должника и денежные средства на счетах; направление исполнительного документа для удержания из дохода должника; выносятся предупреждения об уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ; проводятся доследственные проверки по ст. 157 УК РФ, материалы направляются в органы внутренних дел для возбуждения уголовного дела.

Наряду с другими мерами принудительного взыскания в отношении должников судебными приставами-исполнителями Республики активно применяется такая мера воздействия, как временное ограничение права на выезд за пределы Российской Федерации.

В 2007 году в органы пограничного контроля Федеральной пограничной службы направлено 100 поручений об ограничении права на выезд. В 14 случаях данная мера привела к положительному результату. Взыскана задолженность по алиментам на общую сумму 329 975 рублей.

Положительным примером применения постановления об ограничении выезда за границу является исполнительное производство о взыскании алиментов с , который длительное время не уплачивал алименты.

В ходе проверки по исполнительному производству было установлено, что должник часто выезжает в Финляндию. Оперативно в отношении должника было вынесено постановление об ограничении выезда за границу.

Получив копию указанного постановления, вынужден был выплатить взыскателю задолженность в размере 45 800 руб.

За 2007 год Управлением ФССП России по Республике Карелия рассмотрено 184 жалобы и обращения, связанных с исполнением исполнительных документов о взыскании алиментов. По сравнению с 2006 годом количество жалоб и обращений по алиментам увеличилось в 2 раза (в 2006 г

Продолжают поступать жалобы взыскателей на несвоевременное перечисление алиментов бухгалтериями предприятий и организаций. В таких случаях судебный пристав-исполнитель с выходом на место производит проверку правильности удержания алиментов, своевременность их перечисления, отбирается объяснение у руководителя или бухгалтера о причинах несвоевременного перечисления удержанных алиментов, должностные лица предупреждаются об административной и уголовной ответственности.

При рассмотрении таких жалоб установлено, что судебными приставами-исполнителями не осуществляется надлежащий контроль над исполнением исполнительных документов по алиментным делам у работодателей.

В 2007 году окончено направлением для периодического удержания из заработка должников 7 114 исполнительных производств. А проверки бухгалтерий осуществлялись всего 108 раз, в большинстве случаев в связи с поступившими обращениями взыскателей.

Основными нарушениями являются нарушение периодичности взыскания, несвоевременное перечисление денежных средств взыскателю, несвоевременное возвращение исполнительного документа при увольнении должника, утеря исполнительных документов.

По результатам проведенных проверок 67 должностных лиц привлечено к административной ответственности, один руководитель привлечен к уголовной ответственности.

По распоряжению директора Федерального государственного предприятия Опытно-производственное хозяйства «Вилга» Т не производились перечисления взыскателю алиментов, удержанных из заработка должника. , имея реальную возможность исполнения решения суда, использовал денежные средства на нужды предприятия.

Материалы уголовного дела направлены через прокурора Прионежского района в суд.

Таким образом, анализ исполнения исполнительных документов о взыскании алиментных платежей показывает, что основными проблемами при исполнении исполнительных производств данной категории являются: бездействие судебных приставов-исполнителей; ненадлежащий контроль со стороны старших судебных приставов по данному направлению работы; недостаточно строгая мера ответственности за злостную неуплату алиментов, предусмотренная санкцией ст. 157 УК РФ; отказ органов внутренних дел в возбуждении уголовных дел по ст. 157 УК РФ в связи с оплатой должником в ходе решения вопроса о возбуждении уголовного дела незначительных сумм задолженности.

С целью повышения эффективности деятельности судебных приставов-исполнителей по исполнению исполнительных документов данной категории старшим судебным приставам рекомендовано поставить на контроль все исполнительные производства о взыскании алиментов, ежеквартально проводить проверки исполнительных производств для выявления и предотвращения проявлений бездействия и волокиты. Обо всех фактах нарушения законодательства об исполнительном производстве, привлечении к дисциплинарной ответственности судебных приставов-исполнителей ставить в известность сотрудников отделов под роспись.

Управлением ФССП России по Республике Карелия разработаны и оформлены стенды для размещения следующей информации: о месте нахождении территориальных отделений службы занятости; о порядке и сроках извещения судебного пристава-исполнителя о перемене места жительства и работы должниками и бухгалтериями; об уголовной ответственности по ст.157 УК РФ за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей и об ответственности по ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя и нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве; копии приговоров и решений судов о привлечении к уголовной ответственности должников, уклоняющихся от уплаты алиментов.

В целях сокращения количества жалоб указанной категории судебным приставам рекомендуется при направлении исполнительного документа о взыскании алиментов для исполнения по территориальности или по месту работы должника в обязательном порядке информировать взыскателей о движении исполнительного документа. Отделом организации исполнительного производства разработана памятка бухгалтеру, которая направляется судебными приставами-исполнителями вместе с исполнительными документами в бухгалтерии предприятий для надлежащего исполнения ими своих обязанностей.

На Интернет сайте УФССП по РК размещены Методические рекомендации по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментов и памятка бухгалтера.

В связи с вступлением в действие нового Федерального закона «Об исполнительном производстве» отделом организации исполнительного производства готовятся методические рекомендации по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментов. Старшим судебным приставам рекомендовано провести занятия с судебными приставами-исполнителями по изучению нового закона.

Отделом организации дознания и административной практики, совместно с отделом организации исполнительного производства подготовлено информационное письмо о порядке действий судебного пристава-исполнителя при подготовке материалов исполнительного производства к возбуждению уголовного дела в отношении лиц, злостно уклоняющихся от уплаты алиментов.

*******

Ограничение права на выезд должников за пределы

Российской Федерации судебными приставами –

исполнителями Республики Карелия в 2007 году

Ведущий специалист – эксперт юридической группы

Управления ФССП России по Республике Карелия

Управлением Федеральной службы судебных приставов России по Республике Карелия (далее Управление) в соответствии с письмом Федеральной службы судебных приставов России «По организации работы, связанной с ограничением права выезда за пределы РФ» от 01.01.2001 №12/АП проанализирована и обобщена работа по взаимодействию с Пограничной службой ФСБ России за 2007 год.

В сравнении с аналогичными периодами прошлых лет мера по ограничению права должников на выезд за пределы РФ в 2007 году судебными приставами-исполнителями Управления применялась чаще.

Так, в 2004 году в органы пограничного контроля было направлено всего два таких поручения, в 2005 году - четырнадцать. За 2006 год направлено 30 поручений, ограничивающих права должников на выезд за пределы РФ.

В 2007 году в целях исполнения требований исполнительных документов для исполнения в органы пограничного контроля направлено 337 поручений на сумму взыскания 160 037 256 рублей.

В целях активизации применения меры по ограничению права должников на выезд за пределы Российской Федерации в территориальные отделы УФССП России по Республике Карелия были направлены письма от 01.01.2001 №10/ВЛ, от 01.01.2001 №10/, от 01.01.2001 №10/ГШ о разъяснении порядка вынесения постановлений и поручений, о необходимости регулярно проводить ревизии исполнительных производств на предмет выявления объективной необходимости ограничения должнику права на выезд за пределы РФ, о необходимости освещать применение такой меры в средствах массовой информации и на информационных стендах, находящихся в территориальных отделах.

Во исполнение информационного письма ФССП России от 01.01.2001 № 12/АП «О применении мер принудительного исполнения, связанных с ограничением права выезда должников за пределы Российской Федерации» в территориальные отделы судебных приставов Управления ФССП России по Республике Карелия направлено письмо от 19.11.07г. №10/ЕД «Об активизации меры по ограничению права должников на выезд за пределы Российской Федерации в связи с наступающими Новогодними и Рождественскими праздниками».

Так, в результате активизации мер в данном направлении за три последних месяца 2007 года Управлением направлено для исполнения 180 поручений об ограничении права должников на выезд за пределы РФ.

Как показывает статистика, сумма взысканных денежных средств путем применения данной меры также возросла.

Так, за первые три месяца 2007 года были исполнены требования исполнительных документов на общую сумму 103 359 руб., в течение первого полугодия 2007 года на сумму 1 097 404 руб. За девять месяцев 2007 года сумма взысканных денежных средств в связи с применением данной меры составила 1 руб. По итогам года взыскано 1 566 470 рублей.

В качестве положительного результата применения меры по ограничению права должника на выезд за пределы Российской Федерации можно привести следующий пример.

Судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по г. Петрозаводску и Прионежскому району в рамках исполнительного производства о взыскании задолженности в сумме 326 832,30 рублей с в пользу было установлено, что основным источником дохода для должника является осуществление предпринимательской деятельности за рубежом. В целях исполнения требования исполнительного документа было принято решение об ограничении права должника на выезд за пределы Российской Федерации сроком на шесть месяцев.

12.04.2007 в Департамент Пограничной службы ФСБ России было направлено соответствующее поручение для исполнения. В связи с невозможностью осуществления предпринимательской деятельности уже 27.04.2007 сумма задолженности была погашена полностью с учетом исполнительского сбора.

Принимая во внимание, что чаще всего в поручениях устанавливается максимальный срок нахождения их на контроле – 6 месяцев, достижение положительного результата меры, применённой в 2007 году, ожидаемо в течение всего первого полугодия 2008 года.

Учитывая, что по своей природе алиментные обязательства являются длящимися, при этом исполнение требований по такого рода исполнительным документам имеет социальную значимость, судебные приставы-исполнители Управления ориентированы на обязательность применения данной меры к должникам, имеющим задолженность по алиментным обязательствам.

В течение 2007 года в рамках исполнительных производств о взыскании алиментов было вынесено 100 поручений на сумму 4 135 840 рублей. Погашена задолженность по 14 исполнительным производствам на сумму 329 975 рублей.

Яркий положительный пример исполнения требований исполнительного документа по алиментным обязательствам путём применения данной меры установлен в межрайонном отделе судебных приставов по г. Петрозаводску и Прионежскому району Управления.

Так, в рамках исполнительного производства о взыскании алиментов с в пользу на содержание несовершеннолетнего ребенка, задолженность по которому составила более 60 000 рублей, взыскатель обратился к судебному приставу-исполнителю с заявлением ограничить право Христюка В. И. на выезд за пределы РФ. В ходе рассмотрения данного заявления судебным приставом-исполнителем было установлено, что должник выехал на постоянное место жительства в Чешскую Республику. В ближайшее время планировал приезд в Россию.

Оперативно в отношении должника было вынесено постановление об ограничении его права на выезд за границу. Узнав, что возвращение в Чешскую Республику будет возможно только после выплаты долга по алиментам, должник вынужден был выплатить задолженность в суммеруб. с учетом исполнительского сбора.

На действия судебных приставов-исполнителей Управления по направлению поручений о временном ограничении права на выезд должников за пределы РФ в порядке статьи 90 ФЗ «Об исполнительном производстве» в суд общей юрисдикции подано 3 жалобы. Во всех случаях заявителями явились должники, в отношении которых судебный пристав-исполнитель вынес такое постановление. Производство по одной жалобе судом было прекращено, в связи с отказом заявителя от жалобы, в удовлетворении двух жалоб отказано.

Так, Сортавальским городским судом РК рассмотрена жалоба Исакова А. В. на действия судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления о временном ограничении права на выезд за пределы РФ.

В жалобе заявитель ссылался на недопустимость применения данной меры к нему, т. к. от исполнения обязательств, наложенных на него судом, он не уклонялся, требования исполнительного не мог исполнить ввиду отсутствия денежных средств и имущества.

Судом было установлено, что должник, имеющий неисполненное обязательство перед физическим лицом, регулярно выезжает за пределы Российской Федерации на отдых. Вместе с тем, мер для исполнения судебного решения на протяжении длительного времени не принимает. Данное обстоятельство было расценено судом как уклонение должника от исполнения судебного решения.

В удовлетворении жалобы было отказано.

Жалоб сторон исполнительного производства на действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей по применению данной меры в Управление не поступало.

Необходимо отметить, что на протяжении всего 2007 года Управлением проводится активная работа по освещению информации о возможности судебного пристава-исполнителя ограничить выезд должника за пределы РФ.

Так, территориальными отделами Управления ФССП России по Республике Карелия сведения по ограничению выезда помещены на информационных стендах отделов, а также публикуются в местных СМИ.

Кроме того, специалистом Управления ФССП России по Республике Карелия дополнительно проведена работа по направлению информации по ограничению выезда в СМИ республиканского уровня. Так, на Интернет - сайтах, в печатных изданиях и телевидении размещено 373 публикации. Из них 136 публикаций направлено в рамках «предпраздничной акции».

По сведениям Управления ФССП России по Республике Карелия в результате применения данной меры в 2007 году не были пропущены через Российскую границу 13 должников.

Вместе с тем, в соответствии с п. 20 Инструкции «О порядке выполнения органами пограничного контроля ПС ФСБ России поручений правоохранительных органов, органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и службы судебных приставов» (утвержденной приказом директора ФПС России /ДСП), после выполнения поручений органы пограничного контроля незамедлительно информирует об этом инициатора поручения. Однако, анализ применения меры по ограничению прав должников на выезд за пределы Российской Федерации показал, что при реальном исполнении поручения, органы пограничного контроля не всегда информируют об этом судебного пристава-исполнителя. В связи с этим, имеющаяся на сегодняшний день информация о количестве должников, которые не пропущены через Российскую границу по поручениям Управления ФССП России по Республике Карелия в 2007 году очевидно больше указанной.

В целях исполнения письма ФССП России от 01.01.2001 №12/НВ «О нарушениях, допускаемых должностными лицами территориальных органов ФССП России в ходе взаимодействия с Пограничной службой ФСБ России» организовано проведение дополнительных занятий с судебными приставами-исполнителями по изучению законодательства, регламентирующего основания и порядок ограничения прав должников за пределы РФ.

В соответствии с планом проведения занятий в июне 2007 года учебно-методическим центром Северо-Западного Федерального округа на базе Управления ФССП России по Республике Карелия проведено занятие со слушателями курса по применению данной меры. В целях обмена опытом и выработки единообразной практики в применении меры по ограничению права должников на выезд за пределы РФ дополнительно обсуждены спорные вопросы в рамках указанной темы.

На основании методических рекомендаций ФССП России «О порядке вынесения и направления судебными приставами-исполнителями постановлений и поручений о временном ограничении права выезда за пределы Российской Федерации» от 01.01.2001 в целях контроля и недопущения нарушений действующего законодательства при ограничении прав должников на выезд за пределы Российской Федерации отделом организации исполнительного производства Управления ведется единый учет такого рода постановлений и поручений. Письмом Управления «О применении мер исполнения, связанных с ограничением права должников на выезд за пределы РФ» от 01.01.2001 №10/ГШ установлен обязательный порядок предварительной проверки направляемых для исполнения поручений специалистом Управления. В ходе проверок были установлены случаи ненадлежащего оформления постановлений и поручений о временном ограничении прав должников на выезд за пределы РФ. Выявленные нарушения были устранены до направления поручений для исполнения в органы пограничного контроля.

В отчетный период поручения о временном ограничении права на выезд должников в связи с их ненадлежащим оформлением органами пограничного контроля без исполнения не возвращались.

В целях недопущения нарушений при применении данной меры специалистами Управления на внутреннем сайте помещена информация, в том числе формы процессуальных документов, методические рекомендации, правоприменительная практика.

В соответствии с планом работы Управления на первое полугодие 2007 года в мае проведён совместный семинар с судьями Верховного суда РК, Петрозаводского городского суда и Арбитражного суда РК по вопросам практики исполнительного производства. Кроме прочих на семинаре был освещен вопрос о допустимости окончания исполнительного производства с актом о невозможности взыскания до истечения срока действия поручения о временном ограничении права на выезд за пределы РФ в случае отсутствия у должника доходов и имущества, а также невозможности установления его места работы.

По данному вопросу всеми участниками семинара достигнуто единое мнение, которое сводится к следующему.

Ограничение права должника на выезд из Российской Федерации является мерой, позволяющей обеспечить исполнение решения суда. Кроме того, вышеуказанная мера призвана побуждать должника надлежащим образом исполнить решение суда.

Пунктом 5 ст. 15 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлена возможность ограничения права на выезд из Российской Федерации только при уклонении от исполнения обязательств, наложенных судом.

Согласно ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительные действия должны быть совершены и требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему исполнительного документа.

Поручением об ограничении права должника на выезд определяется срок нахождения на контроле для исполнения, который не может превышать 6 месяцев со дня его поступления в соответствующий орган пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России. Поручения, направленные без указания срока, снимаются с контроля для исполнения через 30 суток.

Из изложенного выше следует, что исполнительное производство подлежит окончанию только после истечения срока действия поручения.

01.02.2007 вступает в законную силу ФЗ -ФЗ «Об исполнительном производстве». Данный закон включает в себя специальную норму, регламентирующую применение меры по ограничению прав должников на выезд за пределы РФ.

Положения данной статьи изменяют действующий порядок применения меры по ограничению прав должников на выезд за пределы Российской Федерации.

Так, статьёй 67 ФЗ «Об исполнительном производстве» -ФЗ установлено, что при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. Постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации утверждается старшим судебным приставом. Копии указанного постановления направляются должнику, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и в пограничные органы.

Таким образом, Законом не предусмотрены иные обязательные процессуальные документы, кроме постановления судебного пристава-исполнителя, утвержденного старшим судебным приставом, для ограничения прав должников на выезд за пределы РФ (ранее, в соответствии с Инструкцией «О порядке выполнения органами пограничного контроля ПС ФСБ России поручений правоохранительных органов, органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и службы судебных приставов», утвержденной приказом директора ФПС России /ДСП необходимо было направлять для исполнения поручение о временном ограничении права на выезд за пределы РФ, вынесенное на основании одноименного постановления).

На основании вышеизложенного полагаем, что порядок применения меры по ограничении прав должников на выезд за пределы РФ должен быть сведен только к вынесению и направлению в соответствующие органы постановления судебного пристава-исполнителя о временном ограничении права на выезд за пределы РФ.

В завершение необходимо отметить, что потенциал меры по ограничению права должников на выезд за пределы РФ велик, однако, достижение положительного результата при её применении, требует, зачастую, значительного времени.

Как положительный момент, нельзя не отметить и профилактическую функцию применения данной меры. Так, нередко должники полностью оплачивали задолженность и до вынесения в их отношении меры по ограничению их права на выезд, дабы не быть задержанным на границе Российской Федерации при намерении выехать за её пределы. Кроме того, граждане в массовом порядке обращаются в Управление и непосредственно территориальные отделы с заявлением о предоставлении информации о наличии в их отношении какой-либо непогашенной задолженности и ограничений на выезд за пределы Российской Федерации.

*******

Обжалование действий (бездействия) судебного

пристава – исполнителя в свете нового Федерального

закона «Об исполнительном производстве».

Главный специалист-эксперт

учебно-методического отдела

Управления ФССП России по Республике Карелия

Одной из целей любого правового государства является обеспечение защиты прав своих граждан и организаций.

К средствам обеспечения прав граждан и организаций можно отнести гарантированность судебной защиты, в том числе от незаконных действий, решений органов государственной власти и должностных лиц.

На сегодняшний день в Российской Федерации приняты и действуют два закона регулирующих порядок защиты прав граждан и организаций – это закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» -1 и Федеральный закон Российской Федерации «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 01.01.2001 №59-ФЗ. Вместе с этими законами порядок обжалования действий (бездействия) конкретных государственных служащих может регулироваться специальными законодательными актами.

Так порядок обжалования действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей определен Федеральным законом «Об исполнительном производстве» (далее по тексту «Закон») -ФЗ.

Вопросу защиты прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий посвящена глава XI, включающая в себя четыре статьи, одна из которых регулирует обжалование действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя.

С 01 февраля 2008 года вступает в действие новая редакция Закона -ФЗ, которая существенным образом изменяет порядок обжалования действий судебных приставов-исполнителей.

В новой редакций Закона выделены в отдельные главы «Защита прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий» и «Сроки и порядок обжалования постановлений и действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов».

Согласно статье 90 (редакция Закона от 01.01.2001) действия судебного пристава - исполнителя по исполнению исполнительного документа и отказ в совершении указанных действий, в том числе отказ в отводе судебного пристава-исполнителя, могли быть обжалованы только в судебном порядке и только взыскателем или должником. Иные лица только при наличии спора о принадлежности имущества, на которое обращено взыскание, могли обратиться в суд, но не с жалобой на действия судебного пристава-исполнителя по статье 90 Закона, а с соответствующим исковым заявлением.

Обжаловать же действия судебного пристава - исполнителя лица, не являющиеся сторонами исполнительного производства, имели возможность, только на основании закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» -1 с соответствующей оплатой государственной пошлины за рассмотрение дела судом.

В новой редакции Закона круг лиц, которые могут обжаловать действия судебного пристава-исполнителя, расширен. Частью 1 статьи 121 Закона определено, что постановления судебного пристава - исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Теперь обратиться с жалобой в суд могут не только должник и взыскатель, но и любое заинтересованное лицо. Кроме того, подача такой жалобы в суд не будет облагаться государственной пошлиной (статья 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации и статья 329 Арбитражного процессуального кодекса). Сам порядок рассмотрения жалоб на действия судебного пристава-исполнителя в судах остался прежним и также регулируется соответствующим процессуальным законодательством.

Для усиления контроля за действиями и решениями, принимаемыми судебными приставами по исполнительному производству, новая редакция Закона предусмотрела возможность обжалования постановлений в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу.

Главный судебный пристав РФ, главный судебный пристав субъекта РФ и старший судебный пристав по новой редакции Закона наделены процессуальными полномочиями по отмене принимаемых нижестоящими должностными лицами службы судебных приставов решений (постановлений) и совершаемых действий (бездействий) полностью или частично.

Для подачи жалобы в порядке подчиненности Закон предусмотрел срок - десять дней со дня вынесения должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Для лиц, не извещенных о времени и месте совершения действий, срок подачи жалобы начинает течение со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления или совершении действий (бездействии).

Статьей 123 новой редакции Закона предусмотрен порядок обжалования действий должностных лиц службы судебных приставов в порядке подчиненности.

Данная статья определяет, что постановления судебного пристава-исполнителя обжалуются старшему судебному приставу, в подчинении которого он находится, за исключением тех постановлений, которые подлежат утверждению старшим судебным приставом. Эти постановления, а также постановления старшего судебного пристава и его заместителей обжалуются главному судебному приставу субъекта Российской Федерации, в подчинении которого они находятся.

Жалобы на постановления главного судебного пристава субъекта Российской Федерации и его заместителей подаются на имя главного судебного пристава Российской Федерации.

Одновременно Закон предусматривает, что жалоба может подаваться как непосредственно лицу полномочному ее рассматривать, так и тому должностному лицу, чьи действия (бездействие) или решение обжалуются, и который, в свою очередь обязан направить жалобу вышестоящему должностному лицу в трехдневный срок со дня ее поступления.

Также Закон предусмотрел возможность отзыва жалобы заявителем до принятия по ней решения.

В то время как Федеральным законом Российской Федерации «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 01.01.2001 №59-ФЗ форма обращения может быть как письменной, так и устной, то, согласно требований новой редакции Федерального закона «Об исполнительном производстве», жалоба на действия должностного лица службы судебных приставов подается только в письменной форме и подписывается лицом, обратившимся с ней, или его представителем. Одновременно предусмотрено, что к жалобе, подписанной представителем, в обязательном порядке должны быть приложены документы, подтверждающие его полномочия. Частью 3 статьи 57 Закона «Полномочия представителя сторон исполнительного производства» определено, что в доверенности, выданной на имя представителя, специально должны быть оговорены его полномочия на обжалование постановлений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя. Отсутствие такой оговорки в доверенности является основанием для отказа в рассмотрении по существу жалобы поданной в порядке подчиненности.

Кроме того, при подаче жалобы в порядке подчиненности, в отличие от судебного обжалования, Закон не требует от заявителя представления документов, подтверждающих изложенные обстоятельства. Законодатель предусмотрел, что должностное лицо, рассматривающее жалобу на подчиненного, имеет возможность и вправе запросить необходимые материалы. В этом случае срок рассмотрения жалобы приостанавливается до предоставления запрошенных документов, но на срок, не более чем десять рабочих дней.

Статьей 125 новой редакции Закона предусмотрен перечень оснований для отказа в рассмотрении по существу жалобы, поданной в порядке подчиненности. Всего таких оснований пять:

Первое, когда предметом обжалования является постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора или наложении штрафа. Согласно части 3 статьи 115 новой редакции Закона эти постановления могут быть оспорены только в судебном порядке.

Вторым основанием является несоблюдение сроков обжалования и отсутствие ходатайства о восстановлении пропущенного срока для обжалования, либо когда такое ходатайство отклонено.

В случае отказа в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока полагаю, необходимо вынесение двух последовательных постановлений. Во-первых, в соответствии со статьей 18 Закона следует вынести постановление об отказе в восстановлении пропущенного срока, а затем, на его основании, вынести постановление об отказе в рассмотрении по существу жалобы.

Третьим основанием является несоблюдение требований, установленных частями 1 и 2 статьи 124 Закона «Форма и содержание жалобы, поданной в порядке подчиненности». То есть отсутствие доверенности или иных документов подтверждающих право на обжалование действий должностных лиц службы судебных приставов и отсутствие хотя бы одного из следующих реквизитов жалобы:

1) должность, фамилия, инициалы должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжалуются;