Инвестиционный меморандум (стр. 5 )

	1999	2000	2001
Жилищное хозяйство	499,0	517,8	643,7
Коммунальное хозяйство	193,3	177,0	143,5
Непроизводственные виды бытового обслуживания населения	1,2	0,9	3,2
Здравоохранение и физкультура	47,5	98,5	236,7
Народное образование	42,9	93,6	129,9
Культура и искусство	93,3	43,0	158,9
Наука и научное обслуживание	77,1	373,7	436,3
Финансы, кредит, страхование и пенсионное обслуживание	239,3	172,0	112,0
Управление	5,0	69,5	102,5
Общественные объединения	26,0	25,2	2,4

Отраслевая структура инвестиций

Объем инвестиций на развитие производственной сферы составил 3155,4 млн. рублей, что определяет приоритетное назначение инвестиций в общем объеме капитальных вложений, направленных в экономику города в 2001 году.

По сравнению с соответствующим периодом прошлого года возросла доля инвестиций в жилищное строительство, народное образование, физкультуру, спорт и материальное производство. Несмотря на рост объемов капитальных вложений в абсолютных величинах, доли инвестиций в сферы жилищного и коммунального строительства, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, торговли, транспорта и связи практически остались на уровне прошлого года.

ФИНАНСОВОЕ СОСТОЯНИЕ

ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА

Представление финансовой информации

Как и во всех экономически ведущих городах России, одним из базовых принципов налогово-бюджетной политики города является утверждение сбалансированного бюджета до начала соответствующего финансового года. С 1998 по 2001 год бюджет города утверждался с незначительным дефицитом. За прошедшее время произошло значительное сокращение размера дефицита бюджета города Нижнего Новгорода.

Сложившаяся как в Нижнем Новгороде, так и в области финансовая система свидетельствует о надежности и предсказуемости событий во всех сферах: законодательной, финансовой и экономической.

Город Нижний Новгород в настоящее время является одним из базовых городов Нижегородской области, обладающий устойчивой финансовой системой и отработанными принципами межбюджетных отношений с государственными органами Нижегородской области.

Представленная информация базируется на официальных данных Нижегородского городского отдела государственной статистики, департамента финансов и налоговой политики администрации города Нижнего Новгорода, департамента экономики, промышленности и планирования администрации города Нижнего Новгорода и иных ведомств в части, касающейся их деятельности. Если только не указан иной порядок, то вся ежегодная информация представляется за один календарный год.

Принципы бухгалтерского учета

Финансовый учет в городе осуществляется в рублях. Бюджетный процесс в городе Нижнем Новгороде регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Нижегородской области и города Нижнего Новгорода, регулирующими бюджетные правоотношения, законом Нижегородской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и Постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода о бюджете города Нижнего Новгорода на соответствующий финансовый год.

Бюджетный процесс в городе Нижнем Новгороде организуется на единых принципах, определенных в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Финансовые отчеты составляются с учетом всех произошедших в течение года изменений и на основе фактически поступивших доходов и фактически произведенных расходов.

Отчеты об исполнении бюджета составляются в ценах на момент поступления доходов и произведения расходов. Однако статистическими органами ведется учет показателей в сопоставимых ценах, с учетом уровня инфляции.

В отчет по исполнению бюджета включаются все доходы, поступившие на счет бюджета города и расходы, произведенные по финансированию обязательств, которые несет город Нижний Новгород.

Составление и исполнение бюджета осуществляется в соответствии с установленной в Российской Федерации бюджетной классификацией доходов и расходов бюджетов Российской Федерации.

Дебиторская и кредиторская задолженность, материальные запасы устанавливаются на основании данных отчетов получателей бюджета.

Бюджет

Бюджетная система и процесс подготовки бюджета

Нижегородская область обладает устойчивой, централизованной и хорошо управляемой финансовой системой. Финансовая система города Нижний Новгород является частью областной финансовой системы.

Предпринятая в 1995–2001 годах бюджетная реформа позволила городу Нижнему Новгороду сохранить высокий уровень собираемости налогов, повысить устойчивость фискальной политики.

Город Нижний Новгород и Нижегородская область на протяжении последних лет являлись донором федерального бюджета, а также обеспечивали максимально возможное исполнение планируемых налоговых доходов на своей территории.

В 1999 году 47% от общей суммы налогов и сборов, собранных на территории города Нижнего Новгорода, поступало в федеральный бюджет, в 2000 году - 51%, в 2001 году - 58%. В свою очередь город Нижний Новгород является основным донором областного бюджета, на территории города собирается около 60% доходной части областного бюджета, и соответственно город обеспечивает в области самое значительное исполнение планируемых налоговых доходов федерального и областного бюджетов.

С 1996 года Нижегородская область, одна из первых в Российской Федерации, перешла на казначейское исполнение доходной части федерального бюджета.

Распределение поступлений от федеральных и региональных налогов между федеральным, областным бюджетами и бюджетом города Нижнего Новгорода производится строго по нормативам, закрепленным в федеральном и областном законодательстве.

В последние годы происходит консолидация средств на федеральном и территориальном уровне (в 2001 году лишь 20% от общей суммы налогов и сборов, взимаемых на территории города Нижнего Новгорода, оставалось в местном бюджете, в 1999 году - 42%).

Достигнутый рост экономического потенциала и устойчивая финансовая система позволяют обеспечить исполнение принятых обязательств. Одновременно, принятые ранее обязательства по финансированию федеральных учреждений и мероприятий на территории города переданы на финансирование из федерального бюджета через Управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Нижегородской области.

Политика Нижнего Новгорода в части расходов бюджета была направлена в первую очередь на выполнение основных функций муниципального образования, включая социальную помощь, развитие здравоохранения, образования, отраслей жилищно-коммунального хозяйства и транспорта, а также на сокращение неэффективных расходов.

Основными принципами бюджетной политики было приведение расходной части в соответствие с реальными возможностями доходов бюджета города. В целях экономии бюджетных средств проводилась инвентаризация и реорганизация сети бюджетных учреждений, организация конкурсного распределения бюджетных средств, внедрение энергосберегающих технологий и другие (на основе накопленного опыта и анализа проблем и современных инноваций) стратегии будущих периодов: энерго - и теплосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Расходная часть бюджета строилась с учетом разграничения расходных полномочий между областным и местным уровнями.

Бюджетный процесс в городе Нижнем Новгороде регламентирован Бюджетным кодексом Российской Федерации, законом Нижегородской области от 8 октября 2001 года N 207-З «О бюджетной системе и бюджетном процессе в Нижегородской области», постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 03.07.02 N 58 «О Положении о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Нижнем Новгороде».

Таблица 8. Процесс разработки и принятия бюджета города Нижнего Новгорода на 2002 год.

Сентябрь 2001 года	Руководствуясь Распоряжением администрации Нижегородской области от 01.01.01 года N 723-р «О разработке основных направлений социально - экономического развития и проекта бюджета области на 2002 год, параметров прогноза социально-экономического развития области и проекта бюджета области до 2004 года»; Проектом постановления администрации Нижегородской области «О разработке проекта бюджета Нижегородской области на 2002 год»; Проектом концепции бюджетно-налоговой политики и межбюджетных отношений в Нижегородской области на 2002 год заместитель главы администрации города Нижнего Новгорода издал приказ N 76 от 01.01.01 года "О подготовке проекта бюджета города Нижнего Новгорода на 2002 год". Министерство финансов правительства Нижегородской области довело контрольные цифры по бюджету города Нижнего Новгорода на 2002 год до департамента финансов и налоговой политики администрации города Нижнего Новгорода.
До 15 октября 2001года	Департаменты и комитеты администрации города Нижнего Новгорода представили в департамент финансов и налоговой политики администрации города Нижнего Новгорода прогнозные расчеты на 2002 год по показателям функциональной и ведомственной классификации расходов бюджета с подробными расчетами и обоснованиями.
Октябрь – ноябрь 2001года	Департамент финансов и налоговой политики администрации города Нижнего Новгорода на основании предварительных расчетов разработал оценку доходов и расходов ожидаемого исполнения бюджета города Нижнего Новгорода за 2001 год и проект бюджета города Нижнего Новгорода на 2002 год и согласовал его основные параметры с Министерством финансов правительства Нижегородской области.
14 января 2002 года	В соответствии со статьей 182 Бюджетного кодекса Российской Федерации глава администрации города Нижнего Новгорода направил председателю городской Думы города Нижнего Новгорода: - проект постановления городской Думы города Нижнего Новгорода "О бюджете города Нижнего Новгорода на 2002 год"; - пояснительную записку к проекту бюджета города Нижнего Новгорода на 2002 год; - прогноз социально-экономического развития города Нижнего Новгорода на 2002 год; - прогноз сводного финансового баланса города Нижнего Новгорода на 2002 год; - оценку ожидаемого исполнения бюджета города Нижнего Новгорода за 2001 год. Основные направления бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода на 2002 год, структура муниципального долга и оценка потерь бюджета города Нижнего Новгорода от предоставления налоговых льгот в 2002 году были приведены в пояснительной записке к проекту бюджета города Нижнего Новгорода на 2002 год. Программа внутренних заимствований была приведена в приложении к проекту постановления городской Думы города Нижнего Новгорода "О бюджете города Нижнего Новгорода на 2002 год".
Январь 2002 года	Бюджет города Нижнего Новгорода на 2002 год принят постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода N 3 от 01.01.01 года.
В течение 15 дней после утверждения бюджета	В соответствии со статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации в течение 15 дней после утверждения бюджета была составлена бюджетная роспись главными распорядителями бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации с поквартальной разбивкой, представлена в департамент финансов и налоговой политики администрации города Нижнего Новгорода, согласована с отраслевыми отделами департамента финансов и налоговой политики. На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств департаментом финансов и налоговой политики была составлена и утверждена сводная бюджетная роспись. Сводная бюджетная роспись 15 февраля 2002 года была направлена для сведения в городскую Думу города Нижнего Новгорода. В 2002 году департамент финансов и налоговой политики администрации города Нижнего Новгорода осуществляет финансирование расходов в соответствии с утвержденной бюджетной росписью.
26 июня 2002 года	Внесение изменений и дополнений в постановление городской Думы города Нижнего Новгорода N 3 от 01.01.01 года «О бюджете города Нижнего Новгорода на 2002 год» (Постановление городской Думы города Н. Новгорода от 01.01.2001г. №33)
Ежемесячно и по итогам за год, 2002 год	Департамент финансов и налоговой политики администрации города Нижнего Новгорода контролирует осуществление бюджетного процесса, проводит консолидацию на местном уровне информации об исполнении бюджета города Нижнего Новгорода в целях формирования отчета об исполнении бюджета города Нижнего Новгорода за 2002 год. В соответствии со ст.241 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 03.07.02 N 58 «О Положении о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Нижнем Новгороде» администрация города Нижнего Новгорода ежемесячно направляет в городскую Думу города Нижнего Новгорода для сведения оперативные данные об исполнении бюджета города Нижнего Новгорода.

Бюджет на 2002 год

Бюджетная политика города Нижний Новгород в 2002 году является продолжением проводившейся в предыдущие годы политики, направленной на обеспечение сбалансированного бюджета города Нижний Новгород. Вместе с тем, бюджет 2002 года имеет значительные отличия от бюджетов предыдущих лет, в нем в полной мере отражены условия Бюджетного Кодекса, а также изменения в налоговой системе Российской Федерации.

До 1999 года консолидированный бюджет города Нижнего Новгорода включал в свой состав городской бюджет, бюджеты 8 районов города и поселковый бюджет. Начиная с 1999 года на территории города Нижнего Новгорода составляется и исполняется единый бюджет города.

Исполнение единого бюджета в части доходов происходит на уровне департамента финансов и налоговой политики администрации города Нижнего Новгорода, его районных финансовых управлений и финансовых секторов поселковых администраций, при этом часть доходов зачисляется непосредственно на текущие счета районных управлений департамента финансов и налоговой политики и финансовых секторов поселковых администраций.

Бюджеты 2001 и 2002 года были построены в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Отличительной особенностью бюджета 2002 года является то, что впервые одним из внутренних источников финансирования дефицита являются муниципальные заимствования в форме облигационного займа.

Финансовая отчетность

за последние четыре года

Таблица 9. Исполнение бюджета города Нижнего Новгорода по доходам

(тыс. рублей)

КБК	Наименование налогов	1999	2000	2001	на 01.10.2002
10000	Налоговые доходы	2 841 256	2 797 238	3506345	303 848
10100	Налоги на прибыль (доход), прирост капитала	993 187	908 157	2 119 937	2 081 469
	в т. ч.
10101	Налог на прибыль (доход) организаций	268 095	247 549	848 664	354 517
10102	Налог на доходы физических лиц	722 807	656 438	1 260 569	17 114 707
10104	Налог на игорный бизнес	2 285	4 170	10 704	12 245
10200	Налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы	691 858	617 050	330 157	201 848
	в т. ч.
10201	Налог на добавленную стоимость	545 178	352 288	0	0
10202	Акцизы по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам минерального сырья, производимым на территории РФ	86 637	77 629	127 520	50 939
10204	Лицензионные и регистрационные сборы	3 425	7 077	6 962	2 821
10206	Налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте	15 824	19 153	20 380	17 987
10207	Налог с продаж	40 794	160 903	175 295	130 101
10300	Налоги на совокупный доход	118 605	204 473	334 810	292 932
	в т. ч.
10301	Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства	13 506	18 161	24 679	23 007
10302	Единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности	105 099	186 312	310 131	269 925
10400	Налоги на имущество	348 979	360 753	408 698	378 873
10500	Платежи за пользование природными ресурсами	62 501	48 203	95 656	36 213
14000	Прочие налоги, пошлины и сборы	626 126	658 602	217 087	47 147
20000	Неналоговые доходы	159 064	209 220	268 821	288 849
30000	Безвозмездные перечисления	189 737	21 229	216 044	177 795
40000	Доходы целевых бюджетных фондов	-	140 170	91 649	35 428
	Всего доходов:	3	3 167 857	4 082 859	3 540 554

Таблица 10. Структура доходной части бюджета города Нижнего Новгорода

КБК	Наименование налогов	1999	2000	2001	на 01.10.2002
	Всего доходов	100.00%	100.00%	100.00%	100.00%
10000	Налоговые доходы	89.07%	88.30%	85.88%	85,82%
10100	Налоги на прибыль(доход), прирост капитала	31.13%	28.67%	51.92%	58,79%
	в т. ч.
10101	Налог на прибыль(доход) организаций	8.40%	7.81%	20.79%	10,01%
10102	Налог на доходы физических лиц	22.66%	20.72%	30.87%	48,43%
10104	Налог на игорный бизнес	0.07%	0.13%	0.26%	0,35%
10200	Налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы	21.69%	19.48%	8.09%	5,70%
	в т. ч.
10201	Налог на добавленную стоимость	17.09%	11.12%	0.00%	0,00%
10202	Акцизы по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам минерального сырья, производимым на территории РФ	2.72%	2.45%	3.12%	1,44%
10204	Лицензионные и регистрационные сборы	0.11%	0.22%	0.17%	0,08%
10206	Налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте	0.50%	0.60%	0.50%	0,51%
10207	Налог с продаж	1.28%	5.08%	4.29%	3,67%
10300	Налоги на совокупный доход	3.72%	6.45%	8.20%	8,27%
	в т. ч.
10301	Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства	0.42%	0.57%	0.60%	0,65%
10302	Единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности	3.29%	5.88%	7.60%	7,62%
10400	Налоги на имущество	10.94%	11.39%	10.01%	10,70%
10500	Платежи за пользование природными ресурсами	1.96%	1.52%	2.34%	1,02%
14000	Прочие налоги, пошлины и сборы	19.63%	20.79%	5.32%	1,33%
20000	Неналоговые доходы	4.99%	6.60%	6.58%	8,16%
30000	Безвозмездные перечисления	5.95%	0.67%	5.29%	5,02%
40000	Доходы целевых бюджетных фондов	0.00%	4.42%	2.24%	1,00%

Таблица 11. Исполнение бюджета города Нижний Новгород по расходам

(тыс. рублей)