Инвестиционный меморандум (стр. 7 )

	1999	2000	2001	на 01.10.2002	План 2002
Доходы	3	3	4	3	5
Расходы	3	3	4	3	5
Дефицит		33 576
Размер дефицита бюджета к доходам, %	17,84	1,06	8,55	11,9	7,67

Основные источники финансирования дефицита бюджета города Нижний Новгород в 2002 году:

·  Изменение остатков средств бюджета на счетах в банках;

·  Бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней;

·  Поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;

·  Кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени муниципального образования.

·  Муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования.

В 2001 году доходы бюджета Нижнего Новгорода составили 4 082,9 млн. рублей, что на 915,0 млн. рублей больше, чем в 2000 году. Прирост доходов бюджета города в 2001 году по сравнению с 2000 годом составил 28.9%, при этом данный прирост обеспечивается почти полностью за счет увеличения налоговых поступлений (доля налоговых доходов в доходах бюджета города за 2001 год составляет 85,9%).

Налоги

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Уставом Нижегородской области система налогов в городе Нижнем Новгороде строится на общих для муниципалитетов Российской Федерации основаниях. Разграничение налогов между федеральным бюджетом, консолидированным бюджетом Нижегородской области и бюджетом города Нижнего Новгорода производится на основании федеральных законов, устанавливающих нормативы отчислений от регулирующих налогов в консолидированные бюджеты субъектов Федерации, Налогового Кодекса и Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», определяющих налоги субъектов Федерации. Нормативы отчислений налогов между областным бюджетом и бюджетом города определяются законом Нижегородской области о бюджете области на соответствующий финансовый год и также вышеуказанными федеральными нормативно-правовыми актами.

Таблица 14. Распределение налогов между бюджетами в 2002 году.

Наименование налога, сбора	Доля налогов, поступающая в Нижегородскую область от общей суммы поступлений	В бюджет Ниже-городской области	В бюджет города Нижнего Новгорода
1. Налог на прибыль (доход) организаций
Налог на прибыль организаций, зачисляемый в бюджет субъекта РФ	14,5%	13,34%	1,16%
Налог на прибыль организаций, зачисляемый в местный бюджет			100%
Налог на доходы физических лиц	100%	25,89%	74,11%
Налог на игорный бизнес	100%	50%	50%
2. Акцизы по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам минерального сырья, производимым на территории Российской Федерации
Этиловый спирт-сырец из пищевого сырья, спирт этиловый из пищевого сырья и спирт питьевой	50%	44.5%	5,5%
Спиртосодержащие растворы	50%	44.5%	5,5%
Водка, ликероводочные изделия	50%	44.5%	5,5%
Коньяк, шампанское (вино игристое), вино натуральное, другие алкогольные напитки, пиво, табачные и ювелирные изделия	100%	78%	22%
3. Лицензионные и регистрационные сборы
Прочие лицензионные и регистрационные сборы, зачисляемые в местный бюджет	100%		100%
4. Налог с продаж	100%	40%	60%
5. Налоги на совокупный доход
Единый налог для юридических лиц, зачисляемый в бюджет субъекта РФ	67,7%	33,3%	33,4%
Единый налог для физических лиц –предпринимателей без образования юридического лица, зачисляемый в бюджет РФ	67,7%		67,7%
Единый налог на вмененный доход для юридических лиц	70%	28%	42%
Единый налог на вмененный доход для физических лиц - предпринимателей без образования юридического лица	100%	40%	60%
6. Налоги на имущество
Налог на имущество физических лиц	100%		100%
Налог на имущество предприятий	100%	50%	50%
Налог на имущество, переходящее в порядке наследования или дарения	100%		100%
7. Платежи за пользование природными ресурсами
Земельный налог за земли городов и поселков	85%	35%	50%
Арендная плата за земли городов и поселков	85%	35%	50%
8. Госпошлина
Госпошлина с исковых и иных заявлений и жалоб, подаваемых в суды общей юрисдикции	100%		100%
Госпошлина за совершение нотариальных действий, за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, за рассмотрение и выдачу документов, связанных с приобретением гражданства РФ или с выходом из гражданства РФ	100%		100%
9. Местные налоги и сборы
Целевые сборы с граждан и предприятий, учреждений и организаций на содержание милиции, на благоустройство территорий, на нужды образования и другие цели	100%		100%
Налог на рекламу	100%		100%
Прочие местные налоги и сборы			100%

Доля налоговых поступлений в доходах бюджета города Нижний Новгород за гг. составляет в среднем 87,75%. Основная доля налоговых доходов приходится на прямые налоги. Среди прямых налогов, поступающих в бюджет города в 2001 году, основополагающую роль играют поступления платежей по налогу на прибыль организаций – 20,79% и налог на доходы физических лиц – 30,87% от общих доходов бюджета города. Высокая доля поступлений от налога на прибыль обусловлена не ростом инфляционной прибыли в экономике, а стабилизацией экономики. Низкий уровень поступлений налогов на товары и услуги объясняется в основном изменением порядка зачисления налога на добавленную стоимость и акцизов в бюджеты субъектов Российской Федерации на федеральном уровне. Имеется тенденция стабилизации налогов на имущество. Это является отражением процесса постепенного повышения рыночной стоимости объектов недвижимости, как производственного, так и непроизводственного назначения, связанного с повышением оценки перспектив экономического развития города Нижнего Новгорода, а также процесса направления средств предприятий в больших размерах на капитальные вложения.

Задолженность по налоговым платежам и сборам

Город Нижний Новгород имеет достаточно высокий уровень собираемости налогов, что выражается в проценте исполнения доходов за последние три года, составляющим не менее 100% от плана. В 2002 году администрация города Нижнего Новгорода планирует сохранить высокий уровень собираемости налогов при частичном отказе от предоставления льгот по налоговым платежам в бюджет города. Возможность такого развития событий в фискальной сфере города обеспечивается, прежде всего:

-  постепенностью процесса отхода от льготного режима налогообложе-ния депрессивных отраслей экономики наряду с осуществлением реструктуризации задолженности по платежам в бюджет города на условиях точного исполнения обязательств налогоплательщиков по уплате текущих налоговых платежей;

-  применением более жестких мер, инициирование банкротства финансово нездоровых предприятий.

По данным инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам межрайонного уровня по работе с крупнейшими налогоплательщиками недоимка по платежам в бюджет города по наиболее крупным предприятиям на 01.01.2002 составляла тыс. руб., на . руб., за 5 месяцев 2002 недоимка снизилась на тыс. руб.

Неналоговые доходы

Неналоговые доходы в структуре доходов бюджета города Нижнего Новгорода в 2001 году составляют более 6,5% от общей суммы доходов. В основном это доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Межбюджетные отношения

Законодательная основа межбюджетных отношений

Основные принципы разграничения предметов ведения в сфере финансовых и бюджетных взаимоотношений между Нижегородской областью и городом Нижним Новгородом определены Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 01.01.01 года N 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Нижегородской области от 8 октября 2001 года N 207-З «О бюджетной системе и бюджетном процессе в Нижегородской области», Постановлением Городской Думы Нижнего Новгорода от 01.01.2001 года № 58 «О Положении о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Нижнем Новгороде».

При формировании доходной части бюджетов нормативы распределения налогов между бюджетами (федеральным, областным и городским) определены федеральными законами о налогах, о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, законом Нижегородской области о бюджете области на соответствующий финансовый год.

Перечень расходов, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований, регламентируется ст. 85-87 Бюджетного кодекса РФ.

В соответствии с концепцией бюджетно-налоговой политики и межбюджетных отношений в Нижегородской области на соответствующий финансовый год, Министерство финансов Нижегородской области доводит до города Нижнего Новгорода основные параметры бюджета города Нижнего Новгорода на следующий год (сентябрь предшествующего года).

В октябре-ноябре Министерством финансов Нижегородской области и департаментом финансов и налоговой политики администрации города Нижнего Новгорода согласовываются основные параметры бюджета города Нижнего Новгорода по доходной и расходной части на следующий финансовый год.

После утверждения бюджета города Нижнего Новгорода Городской Думой города Нижнего Новгорода департамент финансов и налоговой политики администрации города Нижнего Новгорода заполняет бланк бюджета города Нижнего Новгорода (по форме, утвержденной Министерством финансов РФ), сеть, штаты и контингенты учреждений, состоящих на бюджете города Нижнего Новгорода и представляет в Министерство финансов Правительства Нижегородской области (май-июнь текущего года).

Ежемесячно и по окончании финансового года департамент финансов и налоговой политики администрации города Нижнего Новгорода представляет отчеты по доходам и расходам бюджета города Нижнего Новгорода в Министерство финансов Нижегородской области.

Долги и обязательства города Нижнего Новгорода

Описание

Бюджет города Нижнего Новгорода на протяжении последних лет является сбалансированным с незначительным дефицитом. Город Нижний Новгород является одним из немногих муниципальных образований Российской Федерации, для которых проблема обслуживания муниципального долга не является острой.

Формирование муниципального долга в 2002 году

Вступивший в силу с 1 января 2000 года Бюджетный кодекс Российской Федерации установил основные ограничения в отношении объема муниципального долга муниципальных образований, которые заключаются в следующем:

- предельный объем муниципального долга не должен превышать объем доходов муниципального образования без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

- объем расходов по обслуживанию муниципального долга не должен превышать 15 % объема расходов бюджета муниципального образования.

Эти установленные законодательством ограничения определили стратегию администрации города Нижнего Новгорода в отношении формирования муниципального долга на 2002 год.

Бюджет города Нижнего Новгорода на 2002 год принят с учетом установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации требований и ограничений к параметрам муниципального долга. Постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 01.01.2001 года N 3 «О бюджете города Нижнего Новгорода на 2002 год» установлен верхний предел муниципального долга города Нижнего Новгорода по состоянию на 01.01.2003 в сумме 4 ,00 тыс. руб. В 2002 году планируется осуществить заимствования путем выпуска муниципальных ценных бумаг на сумму до 200 млн. руб., а также путем привлечения кредитных ресурсов коммерческих банков на сумму до 600 млн. руб.

Предельный размер предоставления администрацией города муниципальных гарантий за счет средств бюджета города в 2002 году, составляет ,00 тыс. руб.

В соответствии с пунктом 2 статьи 100 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.

Внутренний долг

Таблица 15. Обязательства города Нижний Новгород по муниципальным гарантиям по состоянию 01.10.2002

Получатель гарантии	Сумма по договору	Остаток задолженности по гарантии	Дата погашения
МУП «Водоканал»	30 000,00 тыс. руб.	30 000,00 тыс. руб.	01.10.2002
Граждане города Нижнего Новгорода (53 договора о предоставлении муниципальной гарантии в рамках областной программы льготного жилищного кредитования)	6 834,78 тыс. руб.	6 834,78 тыс. руб.	2010 год
ИТОГО	36 834,78 тыс. руб.	36 834,78 тыс. руб.

Таблица 15. Объем долговых обязательств города Нижний Новгород по состоянию на 01.10.2002

Объем долговых обязательств города Нижнего Новгорода, в том числе:	1 ,30 тыс. руб.
1) По кредитным договорам и соглашениям	,93 тыс. руб.
2) По муниципальным займам, осуществляемым путем выпуска ценных бумаг	нет
3) По договорам и соглашениям о получении муниципальным образованием бюджетных ссуд и кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации	1 ,68 тыс. руб.
4) По договорам о предоставлении муниципальных гарантий	36 834,78 тыс. руб.

Таблица 16. Просроченная задолженность по долговым обязательствам города Нижнего Новгорода по состоянию на 01.10.2002

Просроченная задолженность по долговым обязательствам города Нижнего Новгорода, в том числе	,61 тыс. руб.
1) По кредитным договорам и соглашениям	Нет
2) По муниципальным займам, осуществляемым путем выпуска ценных бумаг	Нет
3) По договорам и соглашениям о получении муниципальным образованием бюджетных ссуд и кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации	,61 тыс. руб.
a) по погашению основной суммы долга	,63 тыс. руб.
б) по процентным платежам	,98 тыс. руб.;
4) По договорам о предоставлении муниципальных гарантий	Нет

Просроченная задолженность по долговым обязательствам города Нижнего Новгорода сложилась в результате неполного исполнения обязательств по возврату средств Еврозайма, по проекту «Городской общественный транспорт», по контракту «Развитие инженерной инфраструктуры на пл. Деловая» от предприятий и организаций города Нижнего Новгорода, получивших средства указанных займов на реализацию городских проектов.

В 2002 году планируется возврат средств от предприятий и организаций города Нижнего Новгорода, непосредственно принимающих участие в реализации городских проектов и получивших на эти цели бюджетные средства. В этом направлении администрацией города Нижнего Новгорода проводится большая работа (созданы специальные комиссии, проведены проверки целевого расходования бюджетных средств). Погашение задолженности администрации города Нижнего Новгорода по вышеназванным займам за счет средств бюджета города и средств предприятий-инвесторов, в первую очередь просроченной задолженности, планируется осуществить в конце 2002 года.

Отсутствие существенных изменений и порядок их раскрытия

Кроме того, что было сообщено в Инвестиционном Меморандуме, Генеральных условиях, Условиях и Решении, никаких существенных неблагоприятных изменений в финансовом положении Эмитента с даты регистрации Условий не произошло.

Хотя Эмитент, Генеральный агент, Организатор размещения, Соандеррайтеры не берут на себя обязательств и не обязаны вносить какие-либо изменения в Информационный Меморандум или уведомлять инвесторов о таких изменениях, Эмитент может для информационных целей вносить такие изменения и уведомлять об этом инвесторов. Все изменения в Инвестиционный Меморандум считаются внесенными с момента доведения их до сведения неограниченного круга лиц в порядке, предусмотренном Решением для раскрытия информации о содержании Решения.

Изменения и дополнения в Генеральные условия, Условия и Решение вступают в силу в порядке вступления в силу нормативных правовых актов муниципальных образований Российской Федерации, а именно с даты их официального опубликования, если в нормативном акте не предусмотрено иное. При этом Эмитент заявляет, что он дополнительно раскроет информацию о таких изменениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также доведет их до сведения неограниченного круга лиц в порядке, предусмотренном Решением для раскрытия информации о содержании Решения.