Приложение к постановлению Правительства Камчатского края от__________ №_________
Долгосрочная краевая целевая программа
«Укрепление гражданского единства и гармонизация межнациональных отношений в Камчатском крае на годы»
г. Петропавловск-Камчатский, 2013 год
Содержание
долгосрочной краевой целевой программы " Укрепление гражданского единства и гармонизация межнациональных отношений в Камчатском крае на годы"
(далее – Программа)
Паспорт Программы …………………………………………………………. | 4 |
1. Технико-экономическое обоснование Программы ……………………... | 8 |
2. Цели, задачи и мероприятия Программы, сроки и этапы ее реализации, ресурсное обеспечение ………………………………………………………. | 13 |
3. Субсидии местным бюджетам …………………………………………… | 24 |
4. Прогноз ожидаемых результатов реализации программы и критерии оценки эффективности ее реализации ……………………………………… | 26 |
5. Система организации выполнения Программы и контроля за исполнением программных мероприятий ………………………………… | 28 |
Приложение . Основные мероприятия по реализации долгосрочной краевой целевой программы "Укрепление гражданского единства и гармонизация межнациональных отношений в Камчатском крае на годы "…………………………………………………………………. | 30 |
Приложение . Группировка объемов финансирования программных мероприятий по источникам финансирования и главным распорядителям (распорядителям) средств долгосрочной краевой целевой программы "Укрепление гражданского единства и гармонизация межнациональных отношений в Камчатском крае на годы"…………………… | 42 |
Приложение . Выборка программных мероприятий, на реализацию которых местным бюджетам предоставляются субсидии из краевого бюджета ………………………………………………………………………. | 44 |
Приложение . Показатели (критерии) оценки эффективности реализации Программы …………………………………………………… | 45 |
Паспорт
долгосрочной краевой целевой программы "Укрепление гражданского единства и гармонизация межнациональных отношений в Камчатском крае на годы"
(далее - Программа)
Основание для разработки Программы | - | Распоряжение Правительства Камчатского края |
Государственный заказчик (заказчик - координатор) Программы, Программы | - | Агентство по внутренней политике Камчатского края |
Разработчик Программы | - | Агентство по внутренней политике Камчатского края |
Главные распорядители (распорядители) средств Программы | - | Министерство культуры Камчатского края; Министерство образования и науки Камчатского края; Министерство спорта и молодежной политики Камчатского края; Агентство по занятости населения и миграционной политике Камчатского края |
Цели Программы | - | 1) Содействие укреплению гражданского единства и целостности России 2) Сохранение и развитие этнокультурного многообразия 3) Обеспечение сочетания общегосударственных интересов и интересов народов России 4) Совершенствование системы управления и координации государственных и муниципальных органов при реализации государственной национальной политики |
Задачи Программы | - | Предупреждение межнациональных конфликтов; формирование в обществе толерантности и межнационального согласия; укрепление духовной общности народов, проживающих на территории Камчатского края; реализация мер, направленных на освещение в средствах массовой информации деятельности органов государственной власти и институтов гражданского общества по укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений; содействие сохранению национальных культурных традиций народов, проживающих на территории Камчатского края; создание условий для сохранения и развития родных языков народов, проживающих на территории Камчатского края; интеграция национальных объединений в социально-культурную и политическую жизнь региона; вовлечение этнокультурных объединений (общественных организаций, национально-культурных автономий), религиозных организаций в деятельность по развитию межнационального и межконфессионального диалога; исследование актуального состояния межнациональных и конфессиональных отношений в Камчатском крае; поддержка муниципальных целевых программ в сфере гармонизации межнациональных отношений и профилактики экстремизма |
Основные мероприятия Программы | - | предоставление субсидии на создание и обеспечение деятельности Центра адаптации иммигрантов из стран ближнего зарубежья; издание и распространение альбома и ежегодного альманаха об этнокультурных объединениях, осуществляющих деятельность в Камчатском крае; организация и проведение межрегиональной конференции "Народы, религии, общество"; содействие этнокультурным объединениям в организации и проведении мероприятий в сфере духовно-нравственного воспитания в соответствии с культурными традициями разных народов; создание и прокат в региональных СМИ сюжетов о деятельности этнокультурных объединений в Камчатском крае; организация и проведение регионального этапа всероссийского фестиваля национальных видов спорта; предоставление на конкурсной основе финансовой поддержки проектов молодежных объединений, имеющих целью изучение и сохранение традиций народов, проживающих на территории Камчатского края; поддержка издания газет, публикующих материалы на родных языках народов, проживающих на территории Камчатского края; организация классов национальных языков народов, проживающих на территории Камчатского края, при учреждениях образования и культуры; привлечение представителей этнокультурных объединений к участию в работе коллегиальных органов при исполнительных органах государственной власти Камчатского края; оказание поддержки межнациональным общественным объединениям на ведение уставной деятельности; социальное измерение уровня этнической толерантности среди населения Камчатского края; предоставление субсидий органам местного самоуправления на реализацию муниципальных целевых программ в сфере гармонизации межнациональных отношений и профилактики экстремизма |
Сроки и этапы реализации Программы | - | годы |
Объемы и источники финансирования Программы (в ценах соответствующих лет) | - | Мероприятия Программы реализуются за счёт средств краевого бюджета. Общий объем средств на реализацию программных мероприятий составляет,00 тыс. рублей, из них: в 2014 году –,00 тыс. рублей; в 2015 году –,00 тыс. рублей; в 2016 году – 12 740,00 тыс. рублей. |
Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы | - | 1) Развитие форм, географии и массовости мероприятий по межнациональной тематике, проведенных при поддержке органов государственной власти Камчатского края, территориальных органов исполнительных органов государственной власти в Камчатском крае; 2) привлечение большего числа средств массовой информации к подготовке и публикации материалов, посвященных вопросам межэтнических отношений и деятельности этнокультурных объединений; 3) активизация деятельности родовых и территориально-соседских общин коренных малочисленных народов Севера в рамках мероприятий по гармонизации межэтнических отношении; 4) увеличение числа жителей Камчатского края - участников мероприятий, реализуемых в рамках Программы; 5) отсутствие фактов проявления национального и/или религиозного экстремизма в средствах массовой информации, а также публичных акций на почве национального и/или религиозного экстремизма; 6) повышение активности этнокультурных объединений в деятельности по разработке и реализации социально значимых проектов при поддержке органов государственной власти Камчатского края; 7) увеличение числа добровольцев, привлекаемых к реализации мероприятий этнокультурных объединений; 8) развитие форм сотрудничества этнокультурных объединений в политической сфере путем участия в работе коллегиальных органов при исполнительных органах государственной власти Камчатского края, организации общественно значимых мероприятий; 9) включение большего числа органов местного самоуправления муниципальных образований и городских округов в разработку муниципальных программ по гармонизации межэтнических отношений и профилактике экстремизма |
Система организации выполнения Программы и контроля за исполнением программных мероприятий | - | Общее руководство и контроль за исполнением Программы осуществляет Агентство по внутренней политике Камчатского края |
1. Технико-экономическое обоснование
В условиях обострения общественно-политических процессов в Российской Федерации вопросы гармонизации межэтнических отношений в последние годы носят все более актуальный характер и находят свое выражение в поручениях и указах Президента Российской Федерации:
- Перечень поручений Президента Российской Федерации от 01.01.2001 № Пр-488 об образовании рабочих групп по вопросам гармонизации межэтнических отношений и разработке комплексных планов действий по гармонизации межэтнических отношений.
- Указ Президента Российской Федерации от 7.05.2012 года № 000 «Об обеспечении межнационального согласия» о разработке комплекса мер по предупреждению межнациональных конфликтов.
- Указ Президента Российской Федерации «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года».
Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года является базовым документом, в котором обозначены актуальные угрозы в данной области, определены цели и задачи. Основными задачами являются:
а) упрочение общероссийского гражданского самосознания и духовной общности многонационального народа Российской Федерации;
б) сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России;
в) гармонизация национальных и межнациональных отношений;
г) обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств;
д) успешная социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов.
В развитие задач, поставленных в Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, Президентом Российской Федерации даны поручения от 01.01.2001
№ Пр-336 о разработке системы мониторинга и оперативного реагирования на проявления религиозного и национального экстремизма, от 01.01.2001
№ Пр-541 о разработке комплекса мер, направленных на освещение в средствах массовой информации деятельности органов государственной власти и институтов гражданского общества по укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений.
По данным Всероссийской переписи населения 2010 года в Камчатском крае проживают представинациональностей, в том числе 7 коренных малочисленных народов Севера. Действуют 45 национальных общественных объединений, из них 35 зарегистрированы в качестве юридического лица.
Определенное влияние на характер межнациональных отношений оказывает миграционная ситуация. Число прибывших в результате миграционного обмена населением с другими регионами России и зарубежными странами в Камчатский край за 2011 год составило 7 322 человека, что больше на 17,3%, чем за соответствующий период предыдущего годачеловек).
Число выбывших составило 9035 человек, увеличилось к соответствующему периоду предыдущего года на 40,3%человека в 2010 году). Общий миграционный оборот (сумма прибытий и выбытий) в 2011 года составилчеловек, что составляет 130,7% к уровню 2010 года.
В долгосрочной перспективе, учитывая общероссийскую тенденцию к увеличению числа лиц, прибывающих из республик Средней Азии и Северного Кавказа, прогнозируется возможное появление напряженности в межнациональных отношениях, обусловленное конкуренцией на рынке труда, а также этнокультурными отличиями и социальным поведением мигрантов.
При должном контроле за миграционными процессами в регионе, в т. ч. за нелегальной миграцией, и проведении профилактических мероприятий высока вероятность сохранения бесконфликтного характера межнациональных отношений в Камчатском крае. В 2011 году независимой группой экспертов ФГБОУ ВПО «Камчатский государственный технический университет» по заказу Агентства по внутренней политике Камчатского края выполнено социологическое исследование «Этническая и религиозная толерантность населения Камчатского края». По данным исследования, более 60% жителей Камчатского края отрицательно относятся к приезду на полуостров представителей Азербайджана, Армении, Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Узбекистана и около 70% - к приезду граждан Китая, Вьетнама. В отношении последних наблюдается наибольшая отрицательная реакция, имеющая «дальневосточную окраску» в форме ответной реакции на «тихую экспансию» территории Дальнего Востока китайскими соседями. Достаточно терпимое восприятие наблюдается в отношении белорусов, украинцев и молдаван. К приезду на заработки в Камчатский край жителей регионов России местное население относится преимущественно положительно (58,2%).
Около 40% камчатцев разделяют суждение «Россия - для русских». Поддержка «жестких» мер в отношении представителей других национальностей (практически всех, кроме титульной - «русские») распространена гораздо шире, чем националистические воззрения: 77,5% респондентов выступили бы «за ограничение въезда представителей некоторых национальностей». Почти 65% респондентов поддержали бы решение о выселении за пределы Камчатского края представителей некоторых национальностей. Сравнительные данные приведены в
диаграмме 1.
Диаграмма 1.
Около 40% жителей Камчатского края, в той или иной степени, сталкиваются с недоброжелательным отношением к ним из-за национальной принадлежности. Интенсивность подобных явлений невелика (часто сталкиваются 5,4%), вместе с тем, подобные явления представляют серьезную опасность, поскольку при определенных условиях (фактор, событие, стимулирующие межнациональную рознь), имеют очень высокий потенциал распространения в форме «социального заражения». Информация в долевом распределении приведена в диаграмме 2.
Диаграмма 2.
Таким образом, при сохранении в целом бесконфликтной ситуации в сфере межнациональных отношений, нельзя не принимать во внимание потенциальные угрозы, связанные с общей социальной напряженностью в стране, каковыми являются:
1) Бытовые конфликты с участием трудовых мигрантов, которые могут привести к межнациональным столкновениям.
2) Проблемы, возникающие в связи с привлечением мигрантов – сокращение рабочих мест для местного населения, криминогенность в среде мигрантов.
3) Возможность появления экстремистских религиозных групп вследствие усиливающихся миграционных потоков.
4) Возможность возникновения конфликтов в среде этнических преступных группировок.
5) Попытки проведения акций отдельных экстремистски настроенных граждан и групп.
6) Экологические проблемы, возникающие в связи с промышленным освоением территорий традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера.
7) Недовольство уровнем жизни в Корякском округе.
В целях предупреждения возможных конфликтных ситуаций выработаны механизмы взаимодействия исполнительных органов государственной власти Камчатского края с этнокультурными объединениями – общественными организациями, национально-культурными автономиями, национальными общинами, землячествами, диаспорами (далее - ЭКО).
Представители ЭКО введены в состав нескольких коллегиальных органов при министерствах и ведомствах Камчатского края, в состав Общественной палаты Камчатского края. В целом, с участием ЭКО в Камчатском крае ежегодно проводятся культурно-просветительские и массовые мероприятия. Сравнительные данные за последние 3 года приведены в диаграмме 3.
Диаграмма 3.
С учетом современных общероссийских и региональных тенденций, требуется развитие всех форм взаимодействия на новом уровне качества, привлечения к мероприятиям большего числа жителей края, расширение спектра форм работы с региональными средствами массовой информации.
В рамках краевой программы поддержки некоммерческих организаций апробированы технологии финансовой поддержки отдельных проектов ЭКО.
В то же время, большинство из них не имеют достаточно ресурсов и опыта для участия в конкурсных отборах в условиях конкуренции с другими неправительственными некоммерческими организациями, осуществля-ющими деятельность в течение десятилетий. В рамках настоящей Программы организациям дается возможность основать проекты и создать некоторый задел общественно полезной деятельности, при поддержке исполнительных органов государственной власти Камчатского края, направленной на достижение целей гармонизации межнациональных отношений.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7.05.2012 года № 000 «Об обеспечении межнационального согласия» распоряжением Правительства Камчатского края -РП был утвержден Комплекс мер по предупреждению межнациональных конфликтов и гармонизации межэтнических отношений в Камчатском крае на годы. Однако реализация указанных мер, почти половина из которых не поддерживается выделенным финансированием и выполняются «по остаточному принципу» за счет текущей деятельности исполнительных органов государственной власти Камчатского края, не обеспечивает в полной мере выполнения поставленных задач по стабилизации межнациональных отношений и сохранению межнационального мира.
На повестке дня стоят вопросы полноценного финансового обеспечения имеющихся мероприятий и выработки дополнительных мер, которые учитывали бы актуальные угрозы в указанной сфере.
Кроме того, с учетом задач, поставленных перед органами местного самоуправления в сфере профилактики национального и религиозного экстремизма и гармонизации межэтнических отношений, реализация в муниципальных образованиях соответствующих профильных целевых программ и комплексных планов мероприятий не представляется возможной только за счет ресурсов местных бюджетов. Дополнительная финансовая поддержка местных бюджетов является одной из задач настоящей Программы.
Программа основана на комплексном подходе, использует современные инструменты и методики организации деятельности по достижению целевых показателей и служит исполнению ряда указанных выше нормативных правовых актов. В нее включены мероприятия, направленные на достижение целей и задач Стратегии государственной национальной политики на региональном уровне, а также поручений Президента Российской Федерации с необходимым для этого финансированием.
2. Цели, задачи, мероприятия Программы, сроки их реализации, ресурсное обеспечение
Целями Программы являются:
1) Содействие укреплению гражданского единства и целостности России.
2) Сохранение и развитие этнокультурного многообразия.
3) Обеспечение сочетания общегосударственных интересов и интересов народов России.
4) Совершенствование системы управления и координации государственных и муниципальных органов при реализации государственной национальной политики.
Достижение целей Программы требует выполнения следующих задач:
1.1. Предупреждение межнациональных конфликтов
1.2. Формирование в обществе толерантности и межнационального согласия
1.3. Укрепление духовной общности народов, проживающих на территории Камчатского края
1.4. Реализация мер, направленных на освещение в средствах массовой информации деятельности органов государственной власти и институтов гражданского общества по укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений
2.1. Содействие сохранению национальных культурных традиций народов, проживающих на территории Камчатского края
2.2. Создание условий для сохранения и развития родных языков народов, проживающих на территории Камчатского края
3.1. Интеграция национальных объединений в социально-культурную и политическую жизнь региона
3.2. Вовлечение этнокультурных объединений (общественных организаций, национально-культурных автономий), религиозных организаций в деятельность по развитию межнационального и межконфессионального диалога
4.1. Исследование актуального состояния межнациональных и конфессиональных отношений в Камчатском крае
4.2. Поддержка муниципальных целевых программ в сфере гармонизации межнациональных отношений и профилактики экстремизма
Выполнение задач Программы предполагается путем комплексной деятельности по реализации ряда мероприятий, в которых участвуют органы всех уровней власти, институты гражданского общества, в том числе этнокультурные объединения, осуществляющие деятельность в Камчатском крае.
Мероприятия:
1.1.1. Разработка и издание тематических буклетов, направленных на профилактику межнациональных конфликтов, в том числе разработанных этнокультурными объединениями.
Данное мероприятие предполагает подготовку и выпуск информационных материалов, сопровождающих мероприятия и акции, организованные исполнительными органами государственной власти Камчатского края, территориальными органами федеральных органов власти в Камчатском крае, и пропагандирующих сохранение межнационального и межконфессионального мира, разъясняющих принципы гражданского единства и гарантии соблюдения прав граждан независимо от национальной принадлежности и вероисповедания.
1.1.2. Организация и проведение серии встреч лидеров молодежных общественных движений с представителями органов прокуратуры и УМВД.
Встречи проводятся в различных форматах по следующей тематике:
- правовые основы регулирования межнациональных отношений в Российской Федерации;
- реализация государственной национальной политики в Камчатском крае;
- деятельность религиозных организаций и неформальных религиозных групп на территории Камчатского края;
- разработка и реализация молодежных инициатив в сфере межнациональных отношений.
Работа по реализации мероприятия проводится совместно Агентством по внутренней политике Камчатского края (далее - Агентство) и Министерством спорта и молодежной политики Камчатского края с привлечением специалистов иных органов государственной власти Камчатского края, территориальных органов федеральных органов власти в Камчатском крае.
1.1.3. Предоставление субсидии на создание и обеспечение деятельности Центра адаптации иммигрантов из стран ближнего зарубежья (далее - Центр).
Создание Центра обусловлено необходимостью социальной адаптации с учетом условий общественной жизни и экономической деятельности в Камчатском крае лиц, прибывающих из стран ближнего зарубежья в целях трудоустройства, и членов их семей, лиц, прибывающих в Камчатский край по программе переселения соотечественников, иных лиц, въезжающих на территорию Камчатского края из-за рубежа на постоянное местожительство.
Структура Центра включает следующие подразделения:
- сектор повышения правовой грамотности;
- сектор ознакомления с культурными особенностями народов, проживающих на территории Камчатского края;
- сектор обучения русскому языку;
- сектор консультирования в сфере трудовых отношений;
- сектор консультирования по религиозным вопросам;
- психологическая служба;
- библиотека;
- интернет-центр.
Штат Центра может насчитывать до 5 сотрудников. Консультирование осуществляется путем привлечения специалистов из числа сотрудников государственных учреждений по гражданско-правовому договору.
1.1.4. Мониторинг средств массовой информации в целях выявления публикаций, содержащих признаки национального и/или религиозного экстремизма.
Мониторинг осуществляется по согласованию УМВД России по Камчатскому краю и УФСБ России по Камчатскому краю за счет текущей деятельности. Сведения о результатах мониторинга предоставляются в Агентство по запросу.
1.1.5. Проведение мероприятий по недопущению использования национальных диаспор и представителей религиозных конфессий в межнациональных и религиозных конфликтах, предупреждению возникновения конфликтных ситуаций, основанных на разнице в национальных обычаях и жизненных укладах.
Мероприятия проводятся по согласованию УМВД России по Камчатскому краю и УФСБ России по Камчатскому краю за счет текущей деятельности.
1.2.1. Издание и распространение альбома и ежегодного альманаха об этнокультурных объединениях, осуществляющих деятельность в Камчатском крае.
Издание альбома об этнокультурных объединениях, осуществляющих деятельность в Камчатском крае, планируется в 2014 году и имеет целью информирование широкой общественности об истории, традициях, деятелях, этнокультурных объединений, их вкладе в социально-культурную жизнь региона.
Ежегодный альманах издается в целях пропаганды межнационального и межкультурного диалога, информирования населения о деятельности и достижениях этнокультурных объединений и религиозных организаций, осуществляющих деятельность в Камчатском крае.
Тиражи изданий будут распространяться в образовательные и культурные учреждения, органы государственной власти Камчатского края, органы местного самоуправления в Камчатском крае. Также могут служить средством имиджевой политики на мероприятиях за пределами Камчатского края.
1.2.2. Организация и проведение межнациональных акций:
1) Краевая акция "Многонациональная Россия", посвященная Дню народного единства. Акция проводится в учебных учреждениях в формате кураторских часов, часов общения, круглых столов. Цели акции – воспитание у молодёжи толерантности и гражданственности, профилактика экстремизма в молодёжной среде, создание условий для укрепления межнациональных отношений в молодёжной среде. К участию в акции привлекаются более 3 тысяч студентов.
2) Краевая акция "Молодежь - против терроризма", посвященная Дню солидарности в борьбе с терроризмом. В акции участвуют студенты учреждений высшего и среднего профессионального образования Камчатского края. Цель акции – привлечь внимание к одной из самых серьезных проблем современности, показать сопричастность и солидарность молодежи в борьбе с терроризмом, почтить память жертв террора. Число участников акции – более 4 тысяч студентов и преподавателей
1.2.3. Организация и проведение межрегиональной конференции "Народы, религии, общество"
Конференция проводится в целях обобщения и распространения опыта реализации государственной национальной политики в дальневосточных субъектах РФ. В рамках конференции проводятся мероприятия в формате секций, круглых столов, дискуссионных площадок.
К участию в конференции будут приглашены представители исполнительных органов власти субъектов РФ в Дальневосточном федеральном округе, представители общероссийских некоммерческих организаций, осуществляющих уставную деятельность в сфере межнациональных отношений.
1.2.4. Реализация молодежного интеллектуального проекта "Содружество независимых государств"
Целью проекта является укрепление межнационального мира и межконфессионального согласия, развитие межрегионального и международного сотрудничества среди молодежи.
Школьные и студенческие команды в течение нескольких конкурсных дней демонстрируют полученные при подготовке к проекту знания о культуре, традициях, общественно-политическом и социально-экономическом положении стран Содружества Независимых Государств. Проект осуществляется в несколько этапов: в течение года в муниципальных районах и городских округах проходят отборочные этапы, победители которых принимают участие в краевом этапе проекта.
1.3.1. Организация и проведение краевого фестиваля духовной музыки.
Краевой фестиваль духовной музыки проводится в целях приобщения жителей Камчатского края к традиционным духовно-нравственным ценностям. В фестивале принимают участие церковные хоры, лучшие краевые хоровые и инструментальные коллективы и исполнители.
1.3.2. Предоставление поддержки этнокультурным объединениям на организацию и проведение мероприятий в сфере духовно-нравственного воспитания в соответствии с культурными традициями разных народов.
Мероприятие предполагает долевое софинансирование деятельности этнокультурных объединений по духовно-нравственному воспитанию граждан, предоставляемое в установленном порядке.
1.3.3. Организация и проведение Школы толерантности для лидеров общественных движений и организаций, в том числе этнокультурных объединений (далее - Школа).
Мероприятие проводится в целях обучения лидеров общественных движений и организаций механизмам взаимодействия в сфере гармонизации межнациональных отношений и развития межрелигиозного диалога, организации работы по созданию и реализации межнациональных проектов.
Мероприятия 1.4.1. – 1.4.5. являются комплексом мер, направленных на освещение в средствах массовой информации деятельности органов государственной власти Камчатского края и институтов гражданского общества по укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений, разработанных во исполнение перечня поручений Президента РФ по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям 19 февраля 2013 г. № Пр-541 от 01.01.2001
В ходе мероприятий будут созданы и размещены в эфирах региональных телеканалов:
- сюжеты о деятельности этнокультурных объединений в Камчатском крае;
- сюжеты о проведении массовых мероприятий в сфере укрепления гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений (реализация мероприятий Программы, государственные праздники, фестивали, народные гулянья и т. п.);
- сюжеты о вкладе представителей разных народов, проживающих на территории Камчатского края, в социально-экономическое развитие региона.
Планируется создание радо и печатных версий указанных сюжетов.
Кроме того, будут организованы:
- выступления и интервью руководителей органов государственной власти Камчатского края по вопросам реализации комплексных планов и программ в сфере реализации национальной политики;
- участие в телевизионных и радиопередачах представителей неправительственных некоммерческих организаций (далее - ННО), реализующих социально значимые программы в сфере межнациональных отношений и другие меры по сохранению межнационального согласия.
2.1.1. Организация и проведение регионального этапа всероссийского фестиваля национальных видов спорта.
Региональный этап всероссийского фестиваля национальных видов спорта проводится в целях популяризации национальных видов спорта народов, проживающих на территории Камчатского края, отбора кандидатур для делегирования на всероссийский фестиваль национальных видов спорта.
2.1.2. Предоставление на конкурсной основе финансовой поддержки проектов молодежных объединений, имеющих целью народов, проживающих на территории Камчатского края.
Финансовая поддержка предоставляется в целях стимулирования молодежных инициатив по изучению и сохранению национальных традиций в установленном порядке.
2.1.3. Обеспечение деятельности мастер-клубов при Центрах национальных культур.
Мастер-клубы при Центрах национальных культур создаются по направлениям прикладного народного творчества этнокультурными объединениями, осуществляющими деятельность в Камчатском крае. В целях обеспечения деятельности мастер-клубов Агентство по внутренней политике Камчатского края предоставляет субсидии этнокультурным объединениям – юридическим лицам в установленном порядке.
2.1.4. Проведение краевого фестиваля-конкурса "Истоки" среди учащихся образовательных учреждений Камчатского края, посвященного Дню славянской письменности и культуры.
Фестиваль проводится в целях формирования позитивных ценностей и установок на уважение и понимание богатого многообразия культур и национальных традиций через художественное творчество.
В мероприятии принимают участие учащиеся образовательных учреждений городских округов и муниципальных районов Камчатского края.
Конкурсная программа фестиваля «Истоки» включает:
- заочный конкурс проектов школьного праздника «Дни славянской письменности» среди педагогов и классных руководителей образовательных учреждений;
- конкурс устного народного творчества среди учащихся образовательных учреждений.
2.2.1. Реализация мероприятий, посвященных Дню русского языка (по отдельному плану)
День русского языка установлен Указом Президента Российской Федерации от 06.062011 г. Перечнем поручений Президента РФ по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям 19 февраля 2013 г. № Пр-541 от 01.01.2001 предписано отмечать День русского языка ежегодно в день рождения великого русского поэта (6 июня).
Комплекс мероприятий, посвященных Дню русского языка, разрабатывается Министерством образования Камчатского края во взаимодействии с Министерством культуры Камчатского края, утверждается распоряжением правительства Камчатского края и реализуется по отдельному плану.
2.2.2. Организация классов национальных языков народов, проживающих на территории Камчатского края, при учреждениях образования и культуры.
Классы национальных языков организуются в рамках проектов ННО при учреждениях образования и культуры с привлечением специалистов, имеющих педагогическое образование. Слушателями классов могут быть граждане различных возрастных категорий.
Классы организуются по уровням подготовки слушателей – базовый, основной, продвинутый. Программы курсов обучения разрабатываются специалистами (преподавателями) и представляются на экспертизу в Министерство образования и науки Камчатского края.
Финансовое обеспечение осуществляется в форме субсидий в установленном порядке.
2.2.3. Поддержка издания газет, публикующих материалы на родных языках народов, проживающих на территории Камчатского края (предоставление субсидий).
Субсидии на издание газет предоставляются ННО – этнокультурным объединениям, имеющим материально-технические ресурсы, квалифицированный персонал и успешный опыт работы с изданиями периодической печати. Субсидии предоставляются в соответствии с заявкой ННО на условиях долевого финансирования в установленном порядке.
2.2.4. Проведение краевого конкурса творческих работ на родных языках народов, проживающих на территории Камчатского края.
Конкурс проводится среди слушателей классов национальных языков при учреждениях образования и культуры, иных граждан, владеющих национальными языками народов, проживающих в Камчатском крае, по номинациям в соответствии с уровнем владения языком. Положение о конкурсе разрабатывается и утверждается Агентством по внутренней политике Камчатского края во взаимодействии с Министерством образования и науки Камчатского края.
3.1.1. Поддержка деятельности этнокультурных объединений по организации и проведению массовых мероприятий для жителей Камчатского края.
Мероприятие носит просветительский характер и направлено на воспитание толерантного восприятия жителями Камчатского края традиций и обычаем народов России и соседних государств.
Финансовая поддержка осуществляется путем предоставления субсидий этнокультурным объединениям в рамках их уставной деятельности в установленном порядке.
Мероприятия 3.1.2. – 3.1.3. обеспечивают представительство этнокультурных объединений в общественных советах при министерствах Камчатского края, в иных коллегиальных органах, а именно:
- участие представителей этнокультурных объединений в обсуждении законов и нормативных правовых актов по вопросам национальной политики.
- участие представителей этнокультурных объединений к участию в работе коллегиальных органов при исполнительных органах государственной власти Камчатского края.
Мероприятия реализуются за счет текущей деятельности соответствующих исполнительных органов государственной власти Камчатского края.
3.2.1. Проведение встреч с представителями религиозных объединений по вопросам взаимодействия с органами государственной власти Камчатского края и межконфессиональных отношений.
Встречи с представителями религиозных объединений проводятся в целях развития межконфессионального диалога, сохранения стабильности религиозной ситуации, профилактики экстремистских проявлений на религиозной почве.
3.2.2. Реализация регионального проекта "СМИротворец"
Целью конкурса является формирование позитивного имиджа Камчатского края, как многонационального региона, обеспечивающего условия для сохранения и развития этнокультурного многообразия, устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, проживающих на территории Камчатского края.
В качестве инструмента для достижения этой цели используется поощрение профессиональной деятельности журналистов, освещающих в СМИ жизнь, культуру, традиции народов, населяющих полуостров, вопросы этнокультурного развития и взаимодействия народов, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, деятельность Правительства Камчатского края и институтов гражданского общества по укреплению единства российской нации.
Сбор и обработка материалов для Конкурса по этнической и межэтнической тематике проводится по 14 муниципальным районам Камчатского края путем мониторинга открытых источников.
В рамках конкурса проводятся дополнительные мероприятия:
- семинар-тренинг по специфике работы СМИ с этнической и межэтнической тематикой;
- презентация и обсуждение лучших материалов конкурса.
3.2.3. Реализация проекта "Твои люди, Север".
Цель проекта – пропаганда жизненных ценностей человека, интегрированного в общество, живущего в нем комфортно, который не чувствует себя обделенным и не получающим должного внимания со стороны общества и государства. К участию в проекте привлекаются как коренные жители, так и приезжие граждане, для которых Камчатка стала второй родиной, которые достигли успеха в социально значимой работе и самореализации.
В проекте участвуют лица разных национальностей, возрастных категорий и социальных слоев, проживающие в разных муниципальных образованиях Камчатского края.
Проект реализуется с привлечением ресурса региональных средств массовой информации, творческих союзов и профессиональных объединений граждан.
3.2.4. Оказание поддержки межнациональным общественным объединениям на ведение уставной деятельности.
Финансовая поддержка в форме субсидии предоставляется на ведение уставной деятельности межнациональных общественных объединений в установленном порядке.
4.1.1. Мониторинг межнациональной и конфессиональной ситуации.
Мониторинг осуществляется ежеквартально Агентством по внутренней политике Камчатского края с обобщением информации органов местного самоуправления в Камчатском крае. Информация направляется в Министерство регионального развития РФ. Проводится за счет текущей деятельности Агентства по внутренней политике Камчатского края.
Мероприятия 4.1.2. – 4.1.3. по проведению социологических исследований уровня этнической толерантности проводятся с привлечением специалистов учреждений науки и высшего профессионального образования, а также независимых экспертов.
4.2.1. Предоставление субсидий органам местного самоуправления на реализацию муниципальных целевых программ в сфере гармонизации межнациональных отношений и профилактики экстремизма.
Субсидии органам местного самоуправления предоставляются в порядке, предусмотренном частью 3 настоящей программы.
4.2.2. Предоставление методической поддержки деятельности органов местного самоуправления в сфере гармонизации межнациональных отношений и профилактики экстремизма (консультации, литература и т. п.).
Методическая поддержка осуществляется Агентством по внутренней политике Камчатского края за счет текущей деятельности.
4.2.3. Организация и проведение семинаров по вопросам реализации национальной политики для муниципальных служащих.
Семинары по вопросам реализации национальной политики проводятся Агентством по внутренней политике Камчатского края. Слушателями семинаров являются муниципальные служащие, курирующие вопросы национальной политики на местном уровне, ответственные за реализацию муниципальных целевых программ в сфере гармонизации межнациональных отношений и профилактики экстремизма.
Полный перечень программных мероприятий, необходимых для решения задач Программы, а также объемы их финансирования, сроки реализации и главные распорядители (распорядители) средств Программы приведены в приложении № 1.
Перечень программных мероприятий, на реализацию которых местным бюджетам предоставляются субсидии из краевого бюджета, а также объемы их финансирования, сроки реализации и главные распорядители (распорядители) средств Программы приведены в приложении № 3.
Срок реализации Программы составляет 3 года – годы. Реализацию Программы предполагается осуществить по этапам. Этапы реализации Программы соответствуют календарным годам.
Ресурсное обеспечение Программы.
Финансирование мероприятий Программы предполагается осуществить за счет средств краевого бюджета. Предполагаемый объем финансирования мероприятий Программы за счет средств краевого бюджета на годы составляет,00 тыс. рублей, из них:
в 2014 году –,00 тыс. рублей;
в 2015 году –,00 тыс. рублей;
в 2016 году – 12 740,00 тыс. рублей.
Объемы финансирования программных мероприятий в разрезе источников финансирования и главных распорядителей (распорядителей) средств Программы приведены в приложении № 2.
Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодному уточнению и утверждению в порядке, установленном законом Камчатского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
3. Субсидии местным бюджетам
3.1. В рамках Программы предоставляются субсидии местным бюджетам в целях содействия реализации муниципальных целевых программ в сфере гармонизации межнациональных отношений и профилактики экстремизма.
3.2. Критерием отбора муниципальных образований в Камчатском крае для предоставления субсидий является численность населения в муниципальном образовании, численность этнокультурных объединений, в том числе родовых общин коренных малочисленных народов Севера, численность религиозных организаций и неформальных религиозных групп.
3.3. Условиями предоставления субсидий местным бюджетам являются:
1) наличие утвержденных органами местного самоуправления муници-пального образования в Камчатском крае муниципальных программ по гармонизации межнациональных отношений и профилактики экстремизма;
2) наличие в местном бюджете бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий муниципальных программ поддержки СОНКО не менее 25% размера субсидии из краевого бюджета.
3) использование органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае субсидий по целевому назначению.
3.4. Органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, имеющие право на получение субсидий, ежегодно,
до 1 сентября года, предшествующего году получения субсидий, представляют в Агентство по внутренней политике Камчатского края:
1) заявку на получение субсидии, по форме согласно приложению 8 к Программе;
2) копию муниципальной программы по гармонизации межнациональных отношений и профилактики экстремизма, утвержденной администрацией муниципального образования в Камчатском крае;
3) аналитическую записку по итогам реализации мероприятий муниципальной программы по гармонизации межнациональных отношений и профилактики экстремизма за год, предшествующий году получения субсидии, включая сведения о фактическом расходовании средств местного бюджета;
4) выписку из муниципального правового акта представительного органа муниципального образования в Камчатском крае о местном бюджете, подтверждающую наличие средств на финансирование мероприятий муниципальных программ по гармонизации межнациональных отношений и профилактики экстремизма на очередной календарный год.
3.5. Размер субсидии, предоставляемой местному бюджету муниципального района или городского округа в Камчатском крае в очередном финансовом году, определяется пропорционально численности населения в соответствующем муниципальном образовании и рассчитывается по формуле:
Si=V*(Чi/Чt),
где:
Si - размер субсидии, предоставляемой местному бюджету i-го муници-пального образования в Камчатском крае;
V - общий объем субсидий из краевого бюджета, подлежащий распределению между муниципальными образованиями в Камчатском крае;
Чi - численность населения на территории i-го муниципального образования в Камчатском крае (определяется согласно данным последней переписи населения в Камчатском крае);
Чt - численность населения на территориях муниципальных образований в Камчатском крае, между которыми производится распределение субсидий.
3.6. Предоставление субсидий местным бюджетам осуществляется на основании соглашений, заключаемых между Агентством по внутренней политике Камчатского края и органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае.
3.7. Субсидии предоставляются Агентством по внутренней политике Камчатского края местным бюджетам в пределах средств, предусмотренных на указанные цели в краевом бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета, утверждаемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Камчатского края.
3.8. Отчет о расходах бюджета органа местного самоуправления муниципального образования в Камчатском крае, источником финансового обеспечения которых является субсидия из краевого бюджета, предоставленная в соответствии с частями 3.5-3.7 настоящего раздела предоставляются по форме, утвержденной приказом Агентства по внутренней политике Камчатского края.
3.9. В случае неисполнения условий, установленных частью 3.3 настоя-щего раздела, предоставление субсидий может быть приостановлено (сокращено) в соответствии с частью 5 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
3.10. Контроль за исполнением условий, установленных частью 3.3. на-стоящего раздела, и целевым использованием органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае предоставленных субсидий осуществляется Агентством по внутренней политике Камчатского края.
4. Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы
и критерии оценки эффективности ее реализации
4.1. Результаты реализации Программы.
Результаты планируются соответственно задачам и выражаются в следующем:
1) развитие форм, географии и массовости мероприятий по межнациональной тематике, проведенных при поддержке органов государственной власти Камчатского края, территориальных органов исполнительных органов государственной власти в Камчатском крае;
2) привлечение большего числа средств массовой информации к подготовке и публикации материалов, посвященных вопросам межэтнических отношений и деятельности этнокультурных объединений;
3) активизация деятельности родовых и территориально-соседских общин коренных малочисленных народов Севера в рамках мероприятий по гармонизации межэтнических отношении;
4) увеличение числа жителей Камчатского края - участников мероприятий, реализуемых в рамках Программы;
5) отсутствие фактов проявления национального и/или религиозного экстремизма в средствах массовой информации, а также публичных акций на почве национального и/или религиозного экстремизма;
6) повышение активности этнокультурных объединений в деятельности по разработке и реализации социально значимых проектов при поддержке органов государственной власти Камчатского края;
7) увеличение числа добровольцев, привлекаемых к реализации мероприятий этнокультурных объединений;
8) развитие форм сотрудничества этнокультурных объединений в политической сфере путем участия в работе коллегиальных органов при исполнительных органах государственной власти Камчатского края, организации общественно значимых мероприятий;
9) включение большего числа органов местного самоуправления муниципальных образований и городских округов в разработку муниципальных программ по гармонизации межэтнических отношений и профилактике экстремизма
4.2. Методика оценки результативности и эффективности Программы.
Основные результаты реализации мероприятий Программы выражаются, как правило, в отложенном социальном эффекте.
Экономическая эффективность Программы определяется соотношением полезного результата и объема затраченных для этого ресурсов. Данное соотношение выражает степень целесообразности и рациональности произведенных расходов.
Социальная эффективность определяется степенью удовлетворенности жителей Камчатского края ситуацией и деятельностью органов государственной власти в сфере межнациональных и государственно-конфессиональных отношений, а также уровнем развития этнокультурных объединений и их деятельности. Данные показатели определяются в ходе мониторинга и проведения социологических исследований.
Оценка эффективности реализации Программы будет рассчитываться посредством сопоставления фактических показателей, достигнутых в ходе реализации Программы, и заложенных в Программе плановых показателей. Показатели (критерии) оценки эффективности реализации программы приведены в приложении № 4.
Оценка эффективности реализации Программы проводится ежегодно и обеспечивает мониторинг динамики результатов реализации Программы за оцениваемый период с целью уточнения степени решения задач и выполнения мероприятий Программы.
Эффективность реализации Программы оценивается по следующей формуле:
где:
Е - эффективность реализации Программы (процентов);
Рф… - фактический показатель, достигнутый в ходе реализации Про-граммы;
Рп… - плановый показатель, заложенный в Программе;
n - количество показателей (критериев) Программы.
5. Система организации выполнения Программы и контроля
за исполнением программных мероприятий
5.1. Общее руководство и контроль исполнения Программы осуществляет государственный заказчик-координатор Программы - Агент-ство по внутренней политике Камчатского края, который несет ответственность за своевременное и целевое использование бюджетных средств, выделенных на выполнение программных мероприятий, уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, обеспечивает подготовку обобщенной информации о ходе реализации Программы и эффективности проводимых мероприятий.
Государственный заказчик-координатор Программы осуществляет свои функции во взаимодействии с исполнительными органами государственной власти Камчатского края – главными распорядителями (распорядителями) средств Программы, заинтересованными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Камчатском крае, органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, СОНКО.
5.2. Текущее управление и контроль реализации Программы осуществляют главные распорядители (распорядители) средств Программы: Министерство культуры Камчатского края; Министерство образования и науки Камчатского края; Министерство социального развития и труда Камчатского края; Министерство спорта и туризма Камчатского края; Министерство инвестиций и предпринимательства Камчатского края; Агентство по внутренней политике Камчатского края; Агентство по молодежной политике Камчатского края.
5.3. Исполнители программных мероприятий представляют государственному заказчику-координатору Программы отчет о ходе реализации мероприятий с кратким анализом их эффективности ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Ход и результаты выполнения мероприятий Программы по решению Губернатора Камчатского края могут быть рассмотрены на заседании Правительства Камчатского края.
