«О выборах депутатов государственной думы федерального собрания Российской Федерации» (стр. 2 )

6. Даты и время выхода в эфир совместных агитационных мероприятий на каналах общероссийских и региональных государственных организаций телерадиовещания определяются жеребьевкой, указанной в части 11 настоящей статьи.

7. Политическая партия, региональная группа кандидатов вправе отказаться от участия в совместном агитационном мероприятии после проведения жеребьевки, но не позднее чем за пять дней до выхода совместного агитационного мероприятия в эфир, а если выход в эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня проведения жеребьевки, - в день жеребьевки, сообщив об этом в письменной форме соответствующей организации телерадиовещания. В этом случае доля эфирного времени, полагающаяся этой политической партии, региональной группе кандидатов, предоставляется им для размещения предвыборных агитационных материалов, за исключением случая, указанного в части 8 настоящей статьи.

8. Если в результате отказа от участия в совместном агитационном мероприятии в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, в этом мероприятии могут принять участие менее двух участников, доля эфирного времени, которую каждая политическая партия, каждая региональная группа кандидатов вправе получить в результате такого отказа для размещения предвыборных агитационных материалов, уменьшается наполовину.

9. В случае отказа политической партии или региональной группы кандидатов от участия в совместном агитационном мероприятии позднее срока, указанного в части 7 настоящей статьи, в том числе в случае, если в результате такого отказа в указанном мероприятии может принять участие только один участник, эфирное время, предоставленное для проведения совместного агитационного мероприятия, не уменьшается.

10. Бесплатное эфирное время, предоставленное для размещения предвыборных агитационных материалов политических партий, региональных групп кандидатов, распределяется соответственно между всеми политическими партиями, всеми региональными группами кандидатов в равных долях, но без учета долей, полагающихся в соответствии с частью 4 настоящей статьи политическим партиям, региональным группам кандидатов, отказавшимся от участия в совместных агитационных мероприятиях.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 64-ФЗ)

11. В целях распределения бесплатного эфирного времени, предоставленного для проведения совместных агитационных мероприятий и для размещения предвыборных агитационных материалов, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации по завершении регистрации федеральных списков кандидатов, но не позднее чем за 30 дней до дня голосования проводят жеребьевку. При проведении жеребьевки вправе присутствовать лица, указанные в части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона. В результате жеребьевки, которую проводит Центральная избирательная комиссия Российской Федерации с участием представителей общероссийских государственных организаций телерадиовещания, определяются даты и время выхода в эфир совместных агитационных мероприятий и предвыборных агитационных материалов политических партий. В результате жеребьевки, которую проводит избирательная комиссия субъекта Российской Федерации с участием представителей соответствующих региональных государственных организаций телерадиовещания, определяются даты и время выхода в эфир совместных агитационных мероприятий и предвыборных агитационных материалов региональных групп кандидатов. Результаты жеребьевки оформляются протоколом.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 64-ФЗ)

12. На основании протокола, указанного в части 11 настоящей статьи, составляется график распределения бесплатного эфирного времени, который публикуется соответственно в общероссийских и региональных государственных периодических печатных изданиях.

13. Государственные организации телерадиовещания обязаны резервировать платное эфирное время для проведения предвыборной агитации политическими партиями и региональными группами кандидатов. Общий объем платного эфирного времени, резервируемого каждой организацией телерадиовещания, не может быть меньше общего объема бесплатного эфирного времени, предоставляемого в соответствии с частью 1 настоящей статьи, но не должен превышать его более чем в два раза.

14. Каждая политическая партия, каждая региональная группа кандидатов вправе за соответствующую плату получить эфирное время из общего объема зарезервированного эфирного времени в пределах доли, полученной путем деления этого объема на общее число политических партий или общее число соответствующих региональных групп кандидатов.

15. Платное эфирное время предоставляется государственной организацией телерадиовещания в период, установленный частью 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. Даты и время выхода в эфир совместных агитационных мероприятий, предвыборных агитационных материалов определяются в соответствии с жеребьевкой, которую проводит организация телерадиовещания с участием заинтересованных лиц на основании письменных заявок на участие в жеребьевке, поданных уполномоченными представителями политических партий. Жеребьевка проводится в срок, установленный частью 11 настоящей статьи.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 64-ФЗ)

16. Муниципальные организации телерадиовещания, выполнившие условия, предусмотренные частью 11 статьи 57 настоящего Федерального закона, предоставляют региональным группам кандидатов платное эфирное время для проведения предвыборной агитации. Общий объем предоставляемого эфирного времени определяет муниципальная организация телерадиовещания. Даты и время выхода в эфир совместных агитационных мероприятий и (или) предвыборных агитационных материалов каждой региональной группы кандидатов определяются в соответствии с жеребьевкой, которую проводит муниципальная организация телерадиовещания с участием заинтересованных лиц на основании письменных заявок на участие в жеребьевке, поданных уполномоченными представителями политических партий. Жеребьевка проводится в срок, установленный частью 11 настоящей статьи.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 64-ФЗ)

17. В случае, если политическая партия, региональная группа кандидатов откажутся от использования предоставленного им для проведения предвыборной агитации платного либо бесплатного эфирного времени, они обязаны не позднее чем за пять дней до выхода в эфир, а если выход в эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня проведения соответствующей жеребьевки, - в день жеребьевки сообщить об этом в письменной форме соответствующей организации телерадиовещания, которая вправе использовать высвободившееся эфирное время по своему усмотрению.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 64-ФЗ)

18. Если после распределения платного эфирного времени в соответствии с частью 15 или 16 настоящей статьи либо в результате отказа политической партии, региональной группы кандидатов в соответствии с частью 17 настоящей статьи от использования предоставленного им эфирного времени останется нераспределенное эфирное время, оно может быть предоставлено за плату политическим партиям, подавшим заявку на предоставление такого эфирного времени. Оставшееся эфирное время распределяется между указанными политическими партиями на равных условиях путем проведения жеребьевки.

19. Негосударственные организации телерадиовещания, выполнившие условия, предусмотренные частью 11 статьи 57 настоящего Федерального закона, обязаны предоставлять политическим партиям эфирное время для проведения предвыборной агитации на равных условиях. Негосударственные организации телерадиовещания, не соблюдающие этого требования или не выполнившие условий, предусмотренных частью 11 статьи 57 настоящего Федерального закона, не вправе предоставлять политическим партиям эфирное время для проведения предвыборной агитации.

20. В договоре о предоставлении платного эфирного времени указываются следующие условия: вид (форма) предвыборной агитации, дата и время выхода в эфир агитационного материала, продолжительность предоставляемого эфирного времени, размер и порядок его оплаты, формы и условия участия журналиста (ведущего) в теле-, радиопередаче. После выполнения условий договора оформляются акт об оказании услуг и справка об использованном эфирном времени, в которых отмечается выполнение обязательств по договору с указанием программы вещания, названия передачи и времени ее выхода в эфир.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 64-ФЗ)

21. Платежный документ о перечислении в полном объеме средств в оплату стоимости эфирного времени представляется в филиал Сберегательного банка Российской Федерации уполномоченным представителем политической партии по финансовым вопросам, уполномоченным представителем регионального отделения политической партии по финансовым вопросам не позднее чем за два дня до дня предоставления эфирного времени. Копия платежного документа с отметкой филиала Сберегательного банка Российской Федерации представляется уполномоченным представителем политической партии по финансовым вопросам, уполномоченным представителем регионального отделения политической партии по финансовым вопросам в организацию телерадиовещания до предоставления эфирного времени. В случае нарушения этого условия предоставление эфирного времени не допускается.

22. Филиал Сберегательного банка Российской Федерации обязан перечислить денежные средства не позднее операционного дня, следующего за днем получения платежного документа. При этом срок осуществления безналичного платежа не должен превышать два операционных дня в пределах субъекта Российской Федерации и пять операционных дней в пределах Российской Федерации.

23. Если при использовании платного эфирного времени политическая партия или региональная группа кандидатов нарушит условия, установленные настоящим Федеральным законом, организация телерадиовещания вправе обратиться в суд с требованием о расторжении договора о предоставлении платного эфирного времени.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 64-ФЗ)

24. Запрещается прерывать передачу предвыборных агитационных материалов, совместных агитационных мероприятий, в том числе рекламой товаров, работ и услуг.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 64-ФЗ)

25. Запрещается перекрывать передачу предвыборных агитационных материалов, совместных агитационных мероприятий трансляцией иных теле - и радиопрограмм, передачей иных агитационных материалов.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 64-ФЗ)

26. Видео - и аудиозаписи выпущенных в эфир теле - и радиопрограмм, содержащих предвыборную агитацию, хранятся в соответствующей организации телерадиовещания не менее 12 месяцев со дня официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы.

Комментируемая статья наиболее полно регулирует порядок и условия предоставления политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, эфирного времени на каналах организаций телерадиове­щания всех видов, перечисленных в статье 54 комментируемого Федерального закона, с учетом того, что общие условия такого предоставления урегулиро­ваны в статье 57 комментируемого Федерального закона. Предусмотренный в комментируемой статье 58 порядок предоставления бесплатного эфирного вре­мени содержит ряд особенностей, отличающих их от общего порядка, установ­ленного в статье 51 Федерального закона «Об основных гарантиях избиратель­ных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в части регулирования отказа политической партии от участия в совместных агитационных мероприятиях.

1-2. В комментируемой части 1 устанавливается общий объем бесплат­ного эфирного времени предоставляемого как общероссийскими, так и регио­нальными государственными организациями телерадиовещания. Уменьшение указанного общего объема комментируемым Федеральным законом не предус­мотрено (за исключением случая отказа в получении эфирного времени в соот­ветствии с частью 3 комментируемой статьи), что дает основание считать, что положение пункта 3 статьи 51 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» об уменьшении объема эфирного времени в случае, если на одну политическую партию будет приходиться более одного часа бесплатного эфир­ного времени, в данном случае не применяется.

Бесплатное эфирное время предоставляется по рабочим дням. Таким об­разом, бесплатное эфирное время не предоставляется в выходные и нерабочие праздничные дни (статья 107 ТК РФ). Согласно части 2 статьи 111 TK РФ общим выходным днем является воскресенье. Второй выходной день при пяти­дневной рабочей неделе устанавливается коллективным договором или прави­лами внутреннего трудового распорядка организации. Оба выходных дня пре­доставляются, как правило, подряд. Исходя из установленной тематики эфирной сетки по дням недели, учитывая необходимость соблюдения принци­па равных условий предоставления эфирного времени, вторым выходным днем, когда не предоставляется бесплатное эфирное время, следует считать субботу. Согласно статье 112 ТК РФ нерабочими праздничными днями являются: 1,2,3, 4 и 5 января — Новогодние каникулы; 7 января — Рождество Христово; 23 фев­раля — День защитника Отечества; 8 марта — Международный женский день; 1 мая — Праздник Весны и Труда; 9 мая — День Победы; 12 июня — День Рос­сии; 4 ноября — День народного единства. При совпадении выходного и нерабо­чего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праз­дничного рабочий день.

Доли из общего объема бесплатного эфирного времени, рассчитанного в соответствии с комментируемой частью 1, могут затем предоставляться для проведения предвыборной агитации как ежедневно по рабочим дням в одина­ковых объемах, так и в разных объемах, либо с пропусками каких-либо дней и с соответствующим увеличением объема эфирного времени (например, для про­ведения совместного агитационного мероприятия), предоставляемого в другой день. Эфирное время должно предоставляться в период, когда передачи соби­рают наибольшую аудиторию. Право и обязанность определить это время при­надлежит организации телерадиовещания. Для телевидения это, как правило, эфирное время с 19 до 23 часов. С учетом возможности совмещения с днем го­лосования на выборах депутатов Государственной Думы иных выборов следует учитывать, что в соответствии с пунктом 3 статьи 50 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предоставляемый организацией телерадио­вещания общий объем бесплатного эфирного времени не увеличивается без согласия на то организации телерадиовещания. Следует также учитывать по­ложения пункта 12 статьи 50 указанного Федерального закона, регулирующего объем бесплатного эфирного времени, предоставляемого гражданину, выдви­нутому кандидатом одновременно в нескольких избирательных кампаниях.

3-10, 17. В комментируемых частях осуществлено принципиально новое регулирование вопросов получения политическими партиями бесплатного эфирного времени, обусловленное, во-первых, концептуальным изменением, предусматривающим возможность отказа политической партии от участия в совместных агитационных мероприятиях без потери этого времени, и, во-вто­рых, закрепленным в статье 36 комментируемого Федерального закона поряд­ком разделения федерального списка кандидатов на региональные группы, соответствующие не только субъектам Российской Федерации или группам субъектов, но и частям территории субъектов Российской Федерации, в том числе в выбранной каждой политической партией уникальной комбинации. В комментируемых положениях бесплатное эфирное время разделено на: а) предоставляемое для совместных агитационных мероприятий (согласно час­ти 4 комментируемой статьи составляет половину общего объема бесплатно­го эфирного времени, но может быть и уменьшено); б) предоставляемое для размещения агитационных материалов (составляет половину общего объема бесплатного эфирного времени, но может быть и увеличено). Федеральным законом от 5 декабря 2006 года , который предусмотрел введение в статью 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» пункта 51, для эфирного времени, предоставляемого для размещения агитационных ма­териалов, установлено дополнительное ограничение относительно смыслового содержания этих материалов.

Предусматривается несколько случаев отказа политических партий, реги­ональных групп кандидатов от получения бесплатного эфирного времени. Первый случай: согласно части 3 комментируемой статьи — не позднее чем за 35 дней до дня голосования. В данном случае можно отказаться как в це­лом от бесплатного эфирного времени, так и в части предоставляемого для сов­местных агитационных мероприятий либо в части предоставляемого для раз­мещения агитационных материалов. Как правило, после такого отказа ор­ганизация телерадиовещания должна уменьшить объем предоставляемого в соответствии с частью 1 комментируемой статьи бесплатного эфирного вре­мени на долю, причитающуюся данной политической партии (региональной группе), за исключением случая, когда, отказываясь от получения бесплатного эфирного времени для проведения совместных агитационных мероприятий, политическая партия (региональное отделение) одновременно просит предо­ставить ей эту долю для размещения агитационных материалов.

Второй случай: в комментируемой части 7 предусмотрена возможность от­каза от участия в совместном агитационном мероприятии после проведения жеребьевки, указанной в части 11 комментируемой статьи, но за определенное время до выхода в эфир этого совместного агитационного мероприятия. Как правило, после такого отказа время, отведенное для проведения совместного агитационного мероприятия, уменьшается на долю, причитающуюся полити­ческой партии (региональной группе), и эта доля предоставляется политичес­кой партии для размещения ее агитационного предвыборного материала. Од­нако в соответствии с частью 8 комментируемой статьи эта доля уменьшается наполовину, если в результате такого отказа совместное агитационное мероп­риятие не может состояться. При этом для единственного не отказавшегося от участия в совместном агитационном мероприятии участника его доля остает­ся прежней. Согласно части 17 комментируемой статьи политическая партия (региональная группа кандидатов) может в тот же срок отказаться также и от бесплатного эфирного времени, предоставленного для размещения агитационных материалов.

Пример исчисления срока: день голосования - 2 декабря 2007 года. Последним днем, когда поли­тическая партия (региональное отделение) может отказаться от бесплатного эфирного времени в соответствии с частью 3 статьи 58, является 27 октября 2007 года. При этом не имеет значения, зарегистрирован ли на указанную дату федеральный список кандидатов, или вопрос о регистра­ции находится на стадии рассмотрения в ЦИК России.

Предусмотренный частью 17 комментируемой статьи своевре­менный отказ от бесплатного эфирного времени после заключения договора на предоставление эфирного времени влечет расторжение этого договора. Соглас­но части 18 комментируемой статьи высвободившееся эфирное время органи­зация телерадиовещания использует по своему усмотрению, в том числе может предоставить за плату иной политической партии (региональной группе кан­дидатов).

Третий случай отказа предусмотрен частью 9 комментируемой статьи: если политическая партия (региональная группа) откажется от участия в совмест­ном агитационном мероприятии после истечения установленного в комменти­руемой части 7 срока, она не может претендовать на получение причитающейся ей доли эфирного времени, и указанной долей воспользуются ее конкуренты.

Отказ от заключения договора, предусмотренного частью 15 статьи 57 комментируемого Федерального закона, после проведения жеребьевки так­же следует считать отказом политической партии от получения бесплатного эфирного времени. При этом если этот отказ выражается в форме бездействия политической партии, в части вопросов проведения совместных агитационных мероприятий наступают правовые последствия, предусмотренные частью 9 комментируемой статьи.

Из положений комментируемых частей 7,9 и 17, части 15 статьи 57 коммен­тируемого Федерального закона следует, что после проведения жеребьевки и заключения соответствующего договора эфирное время считается предостав­ленным политической партии (региональной группе кандидатов), если только договор не будет расторгнут в сроки, указанные в комментируемой части 17. Соответственно, отказ от использования эфирного времени, предусмотренно­го заключенным договором, с нарушением этого срока, не освобождает полити­ческую партию от обязанности, предусмотренной частью 3 статьи 69 коммен­тируемого Федерального закона, если выдвинутый ею федеральный список кандидатов получит по результатам голосования менее 3 процентов голосов избирателей.

Комментируемая часть 5 устанавливает порядок расчета и предоставления эфирного времени для проведения совместных агитационных мероприятий региональными группами кандидатов на каналах региональных государствен­ных организаций телерадиовещания в субъектах Российской Федерации, тер­ритория которых разделена на части, которым соответствуют региональные группы кандидатов, в соответствии с частями 9 и 15 статьи 36 комментируемо­го Федерального закона. Основной особенностью является то, что организация телерадиовещания в данном случае должна исключить получение эфирного времени для проведения одного и того же совместного агитационного мероп­риятия разными региональными группами одного и того же федерального списка кандидатов. Ниже приводится пример расчета бесплатного эфирного времени, предоставляемого региональным группам кандидатов для проведе­ния совместных агитационных мероприятий в субъекте Российской Федерации, территория которого разделена на части, которым соответствуют регио­нальные группы кандидатов*.

*B области N для проведения совместных агитационных мероприятий региональной государс­твенной организацией телерадиовещания выделено 285 минут бесплатного эфирного времени. Территория области N поделена на 5 частей (Часть 1, Часть 2, Часть 3, Часть 4, Часть 5). Соот­ветственно, для каждой части территории области N выделяется по 57 минут (285: 5) эфирного времени для проведения совместных агитационных мероприятий.

Предположим, что в жере­бьевке будут принимать участие 4 политические партии.

В федеральном списке кандидатов по­литической партии «Партия 1» частям территории области N соответствуют две региональные группы кандидатов: региональная группа «Партия I»1-2 соответствует Части 1 и Части 2, реги­ональная группа «Партия I»3-5 - Части 3, Части 4 и Части 5.

В федеральном списке кандидатов политической партии «Партия 2» частям территории области N соответствуют три региональные группы кандидатов: региональная группа «Партия 2»1 - соответствует Части 1, региональная группа «Партия 2»2-3 соответствует Части 2 и Части 3, региональная группа «Партия 2»4-5 соот­ветствует Части 4 и Части 5.

В федеральном списке кандидатов политической партии «Партия 3» частям территории области N соответствуют 5 региональных групп кандидатов: региональная группа «Партия З»1 - Части 1, региональная группа «Партия З»2 - Части 2, региональная группа «Партия З»3 - Части 3, региональная группа «Партия З»4 - Части 4, региональная группа «Пар­тия З»5 - Части 5.

В федеральном списке кандидатов политической партии «Партия 4» части тер­ритории области N соответствует одна региональная группа кандидатов: региональная группа «Партия 4»4-1, соответствующая Части 1, Части 2, Части 3, Части 4 и не включившая Часть 5. Для Части 1 объем бесплатного эфирного времени, который причитается каждой региональной груп­пе кандидатов, вычисляется следующим образом: объем эфирного времени, рассчитанный для Части 1 (57 минут), делится на 4 («Партия I»1-2 + «Партия 2»1 + «Партия З»1 + «Партия 4»1-4). Объем эфирного времени составляет 14,25 минут. Для Части 2 объем бесплатного эфирного времени, который причитается каждой региональной группе кандидатов, вычисляется следующим обра­зом: объем эфирного времени, рассчитанный для Части 2 (57 минут), делится на 4 («Партия 1»1-2 + «Партия 2»1+ «Партия 3»2+ «Партия 4»1-4). Объем эфирного времени составляет 14,25 минут. Для Части 3 объем бесплатного эфирного времени, который причитается каждой региональной груп­пе кандидатов, вычисляется следующим образом: объем эфирного времени, рассчитанный для Части 3(57 минут), делится на 4 («Партия I»3-5 + «Партия 2»2-3 + «Партия 3»3+ «Партия 4»1-4). Объ­ем эфирного времени составляет 14,25 минут. Для Части 4 объем бесплатного эфирного времени, который причитается каждой региональной группе кандидатов, вычисляется следующим обра­зом: объем эфирного времени, рассчитанный для Части 4 (57 минут), делится на 4 («Партия 13-5 + «Партия 2»4-5 + «Партия 3»4 + «Партия 4»1-4). Объем эфирного времени составляет 14,25 минут. Для Части 5 объем бесплатного эфирного времени, который причитается каждой региональной группе кандидатов, вычисляется следующим образом: объем эфирного времени, рассчитанный для Части 5 (57 минут), делится на 3 («Партия I»3-5 + «Партия 2»4-5 + «Партия З»5). Объем эфирно­го времени составляет 19 минут.

Из приведенного примера видно, что политическая партия, не включив­шая в федеральный список кандидатов региональную группу, соответствую­щую какой-либо части территории субъекта Российской Федерации, получит в данном субъекте Российской Федерации в сумме меньше бесплатного эфир­ного времени, чем та политическая партия, которая включила в федеральный список кандидатов региональную группу (региональные группы), соответс­твующую (соответствующие) всем частям территории данного субъекта Рос­сийской Федерации.

Аналогичный подход прослеживается и в части 10 комментируемой ста­тьи, в которой регулируется вопрос распределения бесплатного эфирного времени, выделенного для размещения предвыборных агитационных материалов. Поскольку эфирное время распределяется в равных долях между всеми реги­ональными группами кандидатов в данном субъекте Российской Федерации, суммарный объем бесплатного эфирного времени, получаемой политической партией в субъекте Российской Федерации, также зависит от числа регио­нальных групп, соответствующих частям территории этого субъекта Российс­кой Федерации: чем на большее число региональных групп кандидатов разбит федеральный список кандидатов, тем больше эфирного времени вправе полу­чить политическая партия на каналах региональных организаций телерадио­вещания.

Если региональная группа кандидатов соответствует нескольким субъек­там Российской Федерации, то она получает эфирное время в каждом из со­ответствующих субъектов Российской Федерации наравне с региональными группами, соответствующими субъекту Российской Федерации.

Круг участников предвыборных агитационных мероприятий, проводимых на каналах организаций телерадиовещания, ограничен представителями по­литических партий, указанных и определенных в соответствии с частью 6 ста­тьи 55 комментируемого Федерального закона.

11-12. Жеребьевка по распределению бесплатного эфирного времени на практике обеспечивает принцип предоставления эфирного времени на равных условиях. Организуют проведение жеребьевок ЦИК России и ИКСРФ. Обя­занность подготовить лоты (конверты и т п.) с указанными датами и временем выхода в эфир для розыгрыша среди политических партий, региональных групп кандидатов лежит на организациях телерадиовещания, при этом ука­занные организации должны располагать информацией о числе зарегистриро­ванных федеральных списков кандидатов, числе региональных групп канди­датов в соответствующих субъектах Российской Федерации. Эту информацию должна оперативно передать организации телерадиовещания избирательная комиссия, организующая жеребьевку. В жеребьевке участвуют представители всех политических партий, зарегистрировавших федеральные списки канди­датов (представители всех региональных групп кандидатов в соответствующем субъекте Российской Федерации). Несколько региональных групп кандидатов в субъекте Российской Федерации может представлять одно лицо. В случае отсутствия представителя какой-либо политической партии (региональной группы) избирательная комиссия, организующая жеребьевку, определяет лицо, правомочное выступать в интересах данного участника избирательного процесса, как правило, члена комиссии с правом решающего голоса. ЦИК Рос­сии, как правило, своим нормативным актом утверждает порядок проведения жеребьевок, указанных в части 11 комментируемой статьи.

График распределения бесплатного эфирного времени должен содержать даты и время выхода в эфир совместных предвыборных агитационных мероп­риятий и предвыборных агитационных материалов политических партий, ре­гиональных групп кандидатов. График структурируется по датам, либо по наименованиям политических партий, либо по каналам организаций телерадио­вещания. По результатам жеребьевки политическая партия (уполномоченное ею региональное отделение) заключают договор о предоставлении бесплатного эфирного времени (см. комментарий к части 15 статьи 57). Без заключения та­кого договора эфирное время не может быть предоставлено.

Например, на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановлением от 5 ноября 2003 года № 51/471-4 утвердила график распределения бесплатно­го эфирного времени на каналах общероссийских организаций, осуществляющих теле - и (или) радиовещание, между политическими партиями, избирательными блоками, выдвинувшими за­регистрированные Центральной избирательной комиссией Российской Федерации федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Фе­дерации четвертого созыва//Парламентская газета. 20ноября.

13-16, 18-20. Комментируемая часть 13 устанавливает обязанность госу­дарственных организаций телерадиовещания (общероссийских и региональ­ных) резервировать эфирное время для проведения предвыборной агитации за плату, а комментируемая часть 16 — аналогичное право муниципальных организаций телерадиовещания. Зарезервированное эфирное время коммен­тируемый Федеральный закон предписывает распределять на равных услови­ях, в том числе на равных условиях оплаты. Для реализации этого требования проводится жеребьевка по распределению платного эфирного времени. Госу­дарственными организациями телерадиовещания она может проводиться (и как правило проводится) одновременно с жеребьевкой по распределению бес­платного эфирного времени. По результатам жеребьевки политическая партия (региональное отделение политической партии) заключает договор о предо­ставлении платного эфирного времени (см. часть 20 комментируемой статьи, комментарий к части 15 статьи 57). Комментируемый Федеральный закон не запрещает предоставлять платное эфирное время на каналах государственных и муниципальных организаций телерадиовещания в выходные дни. Однако ценность эфирного времени в указанные дни выше, чем в рабочие, в связи с чем представляется правомерным проведение отдельной жеребьевки среди по­литических партий, региональных групп кандидатов с целью распределить на равных условиях именно этот вид платного эфирного времени.

В комментируемой части 14 закреплён принцип распределения эфирного времени, аналогичный закрепленному в комментируемой части 10. Примени­тельно к региональным организациям телерадиовещания это означает, что равные доли зарезервированного эфирного времени выделяются на каждую региональную группу в данном субъекте Российской Федерации, и, соответс­твенно, чем больше региональных групп в федеральном списке кандидатов, тем на больший объем эфирного времени (в совокупности) может претендовать по­литическая партия.

Поскольку комментируемая часть 15 предусматривает, что эфирное время за плату предоставляется только на основании письменных заявок, поданных уполномоченными представителями политических партии, может сложиться ситуация, когда политическая партия, имеющая право получить долю зарезер­вированного платного эфирного времени не подаст соответствующую заявку, и эта доля останется не выкупленной.

Для такого случая, а также для случа­ев, указанных в комментируемых частях 16 и 17, в комментируемой части 18 предусмотрено, что оставшиеся не выкупленными доли платного эфирного времени, а также доли бесплатного эфирного времени, не полученные поли­тическими партиями, региональными группами кандидатов (например, после проведения жеребьевки политическая партия отказалась заключать договор о получении бесплатного эфирного времени) дополнительно распределяются на основании жеребьевки и только за плату между всеми политическими партия­ми, в том числе и не имеющими региональных групп в данном субъекте Россий­ской Федерации (часть 8 статьи 57), подавшими заявки на получение такого эфирного времени.

Комментируемая часть 19 устанавливает правовой режим предоставления эфирного времени негосударственными организациями телерадиовещания. Предоставлять эфирное время вправе только негосударственные организации телерадиовещания, указанные в части 9 статьи 57 комментируемого Федераль­ного закона, выполнившие условия, предусмотренные частью 11 статьи 57 ком­ментируемого Федерального закона. Эфирное время предоставляется только за плату, что также указано в части 9 статьи 57. При предоставлении эфирного времени негосударственной организацией телерадиовещания должны соблю­даться не только равные условия оплаты (часть 10 статьи 57 комментируемого Федерального закона), но и иные равные условия (часть 4 статьи 57). Таким об­разом, негосударственная организация телерадиовещания не вправе отказать в предоставлении платного эфирного времени ни одной обратившейся поли­тической партии. Для соблюдения равных условий предоставления эфирного времени негосударственная организация телерадиовещания может также про­водить жеребьевку по распределению эфирного времени среди подавших заяв­ку политических кандидатов. Не исключается и приглашение представителей политических партий на совместные предвыборные агитационные мероприя­тия, однако при этом расходы по предоставлению эфирного времени должны быть оплачены из соответствующих избирательных фондов. Региональные не­государственные организации телерадиовещания вправе предоставлять плат­ное эфирное время политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, вне зависимости от того, есть ли в указанном списке соот­ветствующая данному субъекту Российской Федерации региональная группа. Договор о предоставлении платного эфирного времени должен содержать и иные, вытекающие из требований комментируемого Федерального закона су­щественные условия, кроме перечисленных в части 20 комментируемой статьи (см. комментарий к части 15 статьи 57).

21-23. В комментируемых частях 21-22 установлен принцип предвари­тельной оплаты предоставления платного эфирного времени. Оплата может быть осуществлена только из избирательного фонда политической партии или регионального отделения политической партии. Указанные положения кор­респондируют с частью 6 статьи 67 комментируемого Федерального закона. Подробности регулируются Порядком открытия, ведения и закрытия специ­альных избирательных счетов, определяемом ЦИК России по согласованию с Банком России в соответствии с частью 11 статьи 65 комментируемого Фе­дерального закона. В случае нарушения указанного требования организация телерадиовещания может потребовать расторжения договора в соответствии с комментируемой частью 23. Ответственность за нарушение содержащихся в норме требований к политическим партиям и организациям телерадиовеща­ния установлена статьями 5.5 и 5.8 КоАП РФ, в отношении филиала Сбербанка России — статьей 15.26 КоАП РФ.