24-25. Нарушение запретов, установленных комментируемыми частями, влечет ответственность по статье 5.8 КоАП РФ. Запрет, установленный ком­ментируемой частью 25, распространяется и на случай наложения на агита­ционный материал бегущей строки с информацией, не имеющей отношения к этому материалу.

26. Комментируемая часть устанавливает более длительные сроки хране­ния видео - и аудиозаписей программ, содержащих предвыборную агитацию, чем сроки хранения других передач, предусмотренные частью 3 статьи 34 За­кона Российской Федерации «О средствах массовой информации». Комменти­руемая норма соответствует части 4 статьи 34 указанного Закона Российской Федерации, в которой также указывается, что организации, осуществляющие теле - и (или) радиовещание, обязаны бесплатно предоставлять копии указан­ных радио - и телепрограмм по требованию избирательных комиссий.

Статья 59. Условия проведения предвыборной агитации через периодические печатные издания

1. Политические партии, зарегистрировавшие федеральные списки кандидатов, и региональные группы кандидатов имеют право на предоставление им бесплатной печатной площади соответственно в общероссийских государственных периодических печатных изданиях и региональных государственных периодических печатных изданиях, выходящих не реже одного раза в неделю, на следующих условиях: равный объем предоставляемой печатной площади, равноценное место на полосе, одинаковый размер шрифта и иные равные условия.

2. Общий еженедельный минимальный объем бесплатной печатной площади, которую каждая из редакций государственных периодических печатных изданий предоставляет политическим партиям или региональным группам кандидатов в соответствии с частью 1 настоящей статьи, должен составлять не менее 10 процентов от общего объема еженедельной печатной площади соответствующего издания в пределах периода, установленного частью 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. Информация об общем объеме бесплатной печатной площади, которую редакция государственного периодического печатного издания предоставляет для проведения предвыборной агитации, публикуется в данном издании не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

3. Общий объем бесплатной печатной площади, которую редакция государственного периодического печатного издания предоставляет для проведения предвыборной агитации, распределяется между политическими партиями, региональными группами кандидатов путем деления этого объема на число политических партий или региональных групп кандидатов, имеющих право на предоставление бесплатной печатной площади в данном периодическом печатном издании.

4. После завершения регистрации федеральных списков кандидатов, но не позднее чем за 30 дней до дня голосования редакция государственного периодического печатного издания с участием заинтересованных лиц проводит жеребьевку в целях распределения бесплатной печатной площади между всеми политическими партиями или региональными группами кандидатов и определения дат публикации предвыборных агитационных материалов. При проведении жеребьевки вправе присутствовать соответственно члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, а также лица, указанные в части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона. Результаты жеребьевки оформляются протоколом. Печатная площадь предоставляется на основе договора, заключенного после проведения жеребьевки.

5. Редакции государственных периодических печатных изданий, выходящих не реже одного раза в неделю, обязаны резервировать платную печатную площадь для проведения предвыборной агитации политическими партиями, региональными группами кандидатов. Общий объем платной печатной площади, резервируемой каждой редакцией периодического печатного издания, не может быть меньше общего объема бесплатной печатной площади, предоставляемой в соответствии с частью 2 настоящей статьи, но не должен превышать его более чем в два раза.

6. Каждая политическая партия, каждая региональная группа кандидатов вправе за соответствующую плату получить печатную площадь из общего объема зарезервированной печатной площади в пределах доли, полученной путем деления этого объема на общее число политических партий или общее число соответствующих региональных групп кандидатов.

7. Платная печатная площадь предоставляется редакцией государственного периодического печатного издания в период, установленный частью 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. Даты публикации предвыборных агитационных материалов определяются в соответствии с жеребьевкой, которую проводит редакция государственного периодического печатного издания с участием заинтересованных лиц на основании письменных заявок на участие в жеребьевке, поданных уполномоченными представителями политических партий. Жеребьевка проводится в срок, установленный частью 4 настоящей статьи. При проведении жеребьевки вправе присутствовать соответственно члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, а также лица, указанные в части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона. Результаты жеребьевки оформляются протоколом.

8. Редакции муниципальных периодических печатных изданий и государственных периодических печатных изданий, выходящих реже одного раза в неделю, выполнившие условия, предусмотренные частью 11 статьи 57 настоящего Федерального закона, предоставляют региональным группам кандидатов платную печатную площадь для проведения предвыборной агитации. Общий объем предоставляемой печатной площади определяют редакции указанных периодических печатных изданий. Даты публикации предвыборных агитационных материалов определяются в соответствии с жеребьевкой, которую проводят редакции указанных периодических печатных изданий с участием заинтересованных лиц на основании письменных заявок на участие в жеребьевке, поданных уполномоченными представителями политических партий. Жеребьевка проводится в срок, установленный частью 4 настоящей статьи.

9. В случае, если политическая партия, региональная группа кандидатов откажутся от использования предоставленной им для проведения предвыборной агитации платной или бесплатной печатной площади, они обязаны не позднее чем за пять дней до дня публикации предвыборного агитационного материала сообщить об этом в письменной форме редакции соответствующего периодического печатного издания, которая вправе использовать высвободившуюся печатную площадь по своему усмотрению.

10. Если после распределения платной печатной площади в соответствии с частью 7 или 8 настоящей статьи либо в результате отказа политической партии, региональной группы кандидатов в соответствии с частью 9 настоящей статьи от использования предоставленной им печатной площади останется нераспределенная печатная площадь, она может быть предоставлена за плату политическим партиям, подавшим заявку на предоставление такой печатной площади. Оставшаяся печатная площадь распределяется между указанными политическими партиями на равных условиях путем проведения жеребьевки.

11. Редакции негосударственных периодических печатных изданий, выполнившие условия, предусмотренные частью 11 статьи 57 настоящего Федерального закона, предоставляют политическим партиям печатную площадь для проведения предвыборной агитации на равных условиях оплаты. Указанные редакции вправе отказать в предоставлении печатной площади для проведения предвыборной агитации. Редакции негосударственных периодических печатных изданий, не выполнившие условий, предусмотренных частью 11 статьи 57 настоящего Федерального закона, не вправе предоставлять политическим партиям печатную площадь для проведения предвыборной агитации.

12. Платежный документ о перечислении в полном объеме средств в оплату стоимости печатной площади представляется в филиал Сберегательного банка Российской Федерации уполномоченным представителем политической партии по финансовым вопросам, уполномоченным представителем регионального отделения политической партии по финансовым вопросам не позднее чем за два дня до дня публикации предвыборного агитационного материала. Копия платежного документа с отметкой филиала Сберегательного банка Российской Федерации представляется уполномоченным представителем политической партии по финансовым вопросам, уполномоченным представителем регионального отделения политической партии по финансовым вопросам в редакцию периодического печатного издания до предоставления печатной площади. В случае нарушения этого условия предоставление печатной площади не допускается.

13. Филиал Сберегательного банка Российской Федерации обязан перечислить денежные средства не позднее операционного дня, следующего за днем получения платежного документа. При этом срок осуществления безналичного платежа не должен превышать два операционных дня в пределах субъекта Российской Федерации и пять операционных дней в пределах Российской Федерации.

14. Публикация предвыборных агитационных материалов, осуществляемая в соответствии с настоящей статьей, не должна сопровождаться редакционными комментариями в какой бы то ни было форме, а также заголовками и иллюстрациями, не согласованными с соответствующей политической партией.

15. Редакции периодических печатных изданий, публикующие предвыборные агитационные материалы, не вправе отдавать предпочтение какой-либо политической партии, зарегистрировавшей федеральный список кандидатов, путем изменения тиража и периодичности выхода указанных печатных изданий. Это требование не распространяется на редакции периодических печатных изданий, учрежденных политическими партиями, кандидатами.

16. Во всех предвыборных агитационных материалах, размещаемых в периодических печатных изданиях, должна содержаться информация о том, из средств избирательного фонда какой политической партии или из средств избирательного фонда какого ее регионального отделения была оплачена публикация. Если предвыборные агитационные материалы были опубликованы бесплатно в соответствии с частью 1 настоящей статьи, информация об этом также должна содержаться в публикации с указанием, какой политической партии, какой региональной группе кандидатов была предоставлена такая возможность.

1-3. На выборах депутатов Государственной Думы бесплатную печатную площадь для проведения предвыборной агитации обязаны предоставлять редакции как общероссийских, так и региональных государственных перио­дических печатных изданий, определенных в качестве таковых частями 2 и 5 статьи 54 комментируемого Федерального закона. Редакции общероссийских государственных периодических печатных изданий предоставляют бесплат­ную печатную площадь на равных условиях политическим партиям, зарегис­трировавшим федеральные списки кандидатов, редакции региональных го­сударственных периодических печатных изданий — региональным группам кандидатов, включенных в эти зарегистрированные федеральные списки. Б соответствии с частью 6 статьи 57 комментируемого Федерального закона если региональное государственное периодическое печатное издание распро­страняется на территории двух и более субъектов Российской Федерации, его редакция обязана предоставить бесплатную печатную площадь всем регио­нальным группам, соответствующим данным субъектам Российской Феде­рации. Если региональное государственное периодическое печатное издание распространяется на части территории субъекта Российской Федерации, оно обязано предоставить бесплатную печатную площадь только тем региональ­ным группам кандидатов, которые соответствуют данной части территории субъекта Российской Федерации (территории, включающей данную часть территории).

Каждой региональной группе кандидатов, имеющей право получить бес­платную печатную площадь в данном региональном периодическом печатном издании, эта печатная площадь предоставляется в равном объеме с другими ре­гиональными группами. Таким образом, чем на большее число региональных групп будет разделен федеральный список кандидатов, тем суммарно больше бесплатной печатной площади вправе получить политическая партия, вы­двинувшая данный список. Редакция регионального государственного пери­одического печатного издания не вправе предоставлять бесплатную печатную площадь политическим партиям, в зарегистрированных федеральных списках которых отсутствуют региональные группы (региональная группа) кандида­тов, соответствующие региону распространения периодического печатного из­дания (часть 8 статьи 57 комментируемого Федерального закона).

По вопросу содержания понятия «равные условия предоставления печат­ной площади» (см. часть 1 комментируемой статьи, а также комментарий к час­ти 4 статьи 57 комментируемого Федерального закона).

Общий объем печатной площади, предоставляемой бесплатно, редакция государственного периодического печатного издания определяет в соответс­твии с положением части 2 комментируемой статьи исходя из общего объема печатной площади издания, планируемого к выпуску в период, который начи­нается за 28 дней до дня голосования и заканчивается за сутки до дня голосо­вания (см. комментарий к части 2 статьи 56 комментируемого Федерального закона), включая выходные дни. Бесплатная печатная площадь должна предоставляться еженедельно в рамках вышеуказанного периода. Информация об общем объеме бесплатной печатной площади может публиковаться одновре­менно со сведениями о размере и условиях оплаты печатной площади, пре­дусмотренными частью 11 статьи 57 комментируемого Федерального закона. С учетом возможности совмещения с днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы иных выборов следует учитывать, что в соответствии с пунктом 3 статьи 50 Федерального закона «Об основных гарантиях избира­тельных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федера­ции» предоставляемый редакцией периодического печатного издания общий объем бесплатной печатной площади не увеличивается без согласия на то ре­дакции. Следует также учитывать положения пункта 12 статьи 50 указанного Федерального закона, регулирующего объем бесплатной печатной площади, предоставляемой гражданину, выдвинутому кандидатом одновременно в не­скольких избирательных кампаниях.

4. Жеребьевка по распределению бесплатной печатной площади прово­дится редакцией государственного периодического печатного издания само­стоятельно. В жеребьевке участвуют представители всех политических пар­тий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов (представители всех региональных групп кандидатов в соответствующем субъекте Россий­ской Федерации). Несколько региональных групп кандидатов в редакции периодического печатного издания может представлять одно лицо. В случае отсутствия представителя какой-либо политической партии (региональной группы) редакция самостоятельно выступает в интересах данного участника избирательного процесса. По результатам жеребьевки политическая партия (уполномоченное ею региональное отделение) заключают договор о предостав­лении бесплатной печатной площади (см. комментарий к части 15 статьи 57). Без заключения такого договора бесплатная печатная площадь не может быть предоставлена и не является предоставленной в смысле части 3 статьи 69 ком­ментируемого Федерального закона. Политическая партия может отказаться от заключения договора в порядке и сроки, предусмотренные частью 9 ком­ментируемой статьи. Также следует считать отказом от заключения договора бездействие политической партии в течение срока, указанного в части 9 ком­ментируемой статьи.

5-10. Платная печатная площадь резервируется и предоставляется редак­циями государственных периодических печатных изданий в первую очередь тем субъектам права проведения предвыборной агитации, которые вправе по­лучить бесплатную печатную площадь (часть 5 комментируемой статьи, час­ти 6 и 8 статьи 57 комментируемого Федерального закона). Каждый такой субъ­ект имеет право на получение равной доли платной печатной площади (часть 6 комментируемой статьи). Печатная площадь может распределяться путем проведения жеребьевки одновременно с распределением бесплатной печатной площади. Вместе с тем платная печатная площадь распределяется только тем политическим партиям, региональным группам кандидатов, которые подали письменные заявки на участие в жеребьевке (часть 7 комментируемой статьи). Поскольку некоторые политические партии (региональные группы) могут не подать указанные заявки, оставшаяся платная печатная площадь распределя­ется в соответствии с частью 10 комментируемой статьи. В соответствии с час­тью 8 комментируемой статьи, частями 7, 8, 11 и 14 статьи 57 комментируемо­го Федерального закона редакции муниципальных периодических печатных изданий, выполнившие условия части 11 статьи 57 комментируемого Феде­рального закона, предоставляют печатную площадь соответствующим регио­нальным группам кандидатов за плату на равных условиях путем проведения жеребьевки. В жеребьевке участвуют представители только тех политических партий (региональных групп кандидатов), которые подали заявки на такое участие. В результате такой жеребьевки может быть распределен весь объем печатной площади либо его часть.

Платная печатная площадь предоставляется на основе договора, предус­мотренного частью 15 статьи 57 комментируемого Федерального закона. Со­гласно части 10 комментируемой статьи печатная площадь, оставшаяся нерасп­ределенной в результате отказов политических партий, региональных групп от бесплатного эфирного времени, платная печатная площадь, не распределенная между политическими партиями (региональными группами) в соответствии с частями 7 и 8 комментируемой статьи, может использоваться редакциями госу­дарственных и муниципальных периодических печатных изданий на цели, не связанные с предвыборной агитацией, а может распределяется исключительно на платной основе путем жеребьевки между политическими партиями, подав­шими соответствующие заявки, в том числе и между политическими партия­ми, не имеющими в федеральном списке кандидатов соответствующих регио­нальных групп кандидатов (часть 8 статьи 57 комментируемого Федерального закона).

11. Согласно части 10 статьи 57 комментируемого Федерального закона установленное частью 11 комментируемой статьи правило предоставления пе­чатной площади на равных условиях оплаты не применяется по отношению к партийной прессе. Кроме того, комментируемая часть закрепляет существен­ное отличие в статусе редакций негосударственных периодических печатных изданий, уведомивших о своем участии в избирательной кампании в соответс­твии с частью 11 статьи 57 комментируемого Федерального закона, в сравнении со статусом негосударственных организаций телерадиовещания, сделавших аналогичные уведомления. В отличие от последних, которые обязаны предо­ставлять платное эфирное время на равных условиях и не вправе отказать в его предоставлении (при наличии такого времени), редакции негосударственных периодических печатных изданий могут предоставлять печатную площадь за плату одной политической партии, одному региональному отделению полити­ческой партии и отказать в таком предоставлении другой (другому). Платная печатная площадь предоставляется на основе договора, предусмотренного час­тью 15 статьи 57 комментируемого Федерального закона.

12-13. В комментируемых частях установлен принцип предваритель­ной оплаты предоставления платной печатной площади. Оплата может быть осуществлена только из избирательного фонда политической партии или ре­гионального отделения политической партии. Указанные положения коррес­пондируют с частью 6 статьи 67 комментируемого Федерального закона. Под­робности регулируются Порядком открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов, определяемом ЦИК России по согласованию с Банком России в соответствии с частью 11 статьи 65 комментируемого Федерального закона. Ответственность за нарушение содержащихся в норме требований в от­ношении политических партий и организаций телерадиовещания установлена статьями 5.5 и 5.8 КоАП РФ, в отношении филиала Сбербанка России — стать­ей 15.26 КоАП РФ.

14-16. Комментируемый Федеральный закон содержит ряд условий пуб­ликации агитационных материалов в периодических печатных изданиях.

Во-первых, такая публикация не может сопровождаться заголовками, комментариями и иллюстрациями, которые могут исказить смысл и цель агитационного материала и тем самым нарушить права политической пар­тии и кандидатов. Во-вторых, в публикуемых агитационных материалах ука­зываются лица, ответственные за публикацию, оплатившие ее. Правомерной может считаться только оплата из избирательного фонда. Равным образом правомерной бесплатной публикацией может считаться лишь та, которая была осуществлена в рамках использования бесплатной печатной площади, предоставленной в соответствии с требованиями комментируемой статьи, о чем должно указываться в публикуемом агитационном материале. От­сутствие в агитационном материале указания, предусмотренного частью 16 комментируемой статьи, может свидетельствовать о нарушении правил либо опубликования редакцией периодического печатного издания (если в дейс­твительности публикация оплачена из избирательного фонда либо осущест­влена в рамках предоставленной бесплатной печатной площади), либо прове­дения предвыборной агитации и финансирования избирательной кампании (если публикация материала оплачена помимо средств избирательного фон­да, в том числе помещена по инициативе редакции). Данные деяния влекут ответственность по статье 5.8, либо 5.5, или 5.18 КоАП РФ. Установленный частью 15 комментируемой статьи запрет, в частности, не разрешает выпуск дополнительного тиража периодического печатного издания, содержащего публикацию агитационных материалов в рамках предоставленной бесплат­ной печатной площади. Если увеличивается тираж, который содержит разме­щенный за плату агитационный материал, то такое увеличение должно быть оплачено из избирательного фонда. При этом иным политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, должна быть предо­ставлена возможность получить аналогичную услугу. Возможность увели­чения тиража и периодичности издания, а также расценки за такое увели­чение должны быть указаны при выполнении требований части 11 статьи 57

комментируемого Федерального закона. Исключение, установленное для пе­риодических печатных изданий, учрежденных политическими партиями, кандидатами, означает возможность за соответствующую плату из избира­тельного фонда издать увеличенный тираж периодического печатного изда­ния без предоставления иным кандидатам, избирательным объединениям аналогичных услуг.

Статья 61. Условия выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных предвыборных агитационных материалов

1. Политические партии, выдвинувшие федеральные списки кандидатов, вправе беспрепятственно выпускать и распространять печатные, аудиовизуальные и иные предвыборные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Все предвыборные агитационные материалы должны изготавливаться на территории Российской Федерации.

2. Организации, индивидуальные предприниматели, оказывающие рекламные услуги, обязаны обеспечить политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, равные условия для размещения предвыборных агитационных материалов.

3. Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие работы (оказывающие услуги) по изготовлению печатных предвыборных агитационных материалов, обязаны обеспечить политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, равные условия оплаты изготовления указанных агитационных материалов. Сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты работ указанных организаций, индивидуальных предпринимателей по изготовлению печатных предвыборных агитационных материалов должны быть опубликованы соответствующей организацией, соответствующим индивидуальным предпринимателем не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы и в тот же срок представлены в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации либо в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого зарегистрирована эта организация, этот индивидуальный предприниматель. Организации, индивидуальные предприниматели, не выполнившие данных требований, не вправе осуществлять работы по изготовлению указанных материалов.

(примечание: образец уведомления см. в приложении)

4. Все печатные и аудиовизуальные предвыборные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя и отчество лица, наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится его место жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя и отчество лица), заказавшей (заказавшего) данные материалы, а также информацию о тираже, дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда.

5. Экземпляры печатных предвыборных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных предвыборных агитационных материалов, фотографии иных предвыборных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены политической партией, выдвинувшей федеральный список кандидатов, в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, на территориях которых будут распространяться эти материалы. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения организации (адресе места жительства лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.

6. Утратил силу. - Федеральный закон от 01.01.2001 N 64-ФЗ.

7. Запрещается изготовление предвыборных агитационных материалов без предварительной оплаты из средств избирательного фонда и с нарушением требований, установленных частями 4 и 6 настоящей статьи.

8. Запрещается распространение предвыборных агитационных материалов с нарушением требований, установленных частью 5 настоящей статьи, частью 10 статьи 55 настоящего Федерального закона.

9. Органы местного самоуправления по предложению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или территориальной избирательной комиссии не позднее чем за 30 дней до дня голосования обязаны выделить и оборудовать на территории каждого избирательного участка специальные места (специальное место) для размещения печатных предвыборных агитационных материалов. Указанные места должны быть удобны для посещения избирателями и располагаться таким образом, чтобы избиратели могли прочесть размещенную информацию. Уполномоченные представители политических партий вправе получить в соответствующей территориальной избирательной комиссии список мест, выделенных для размещения указанных агитационных материалов.

10. В случаях, не предусмотренных частью 9 настоящей статьи, печатные предвыборные агитационные материалы могут вывешиваться (расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах только при наличии письменного согласия собственников, владельцев (договора с собственниками, владельцами) указанных объектов и на их условиях. Размещение указанных агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, имеющей на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, превышающую (превышающий) 30 процентов, осуществляется на равных условиях для всех политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, без взимания платы.

11. Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать) печатные предвыборные агитационные материалы на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в зданиях, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии менее 50 метров от входа в них.

12. Положения настоящей статьи не применяются в отношении предвыборных агитационных материалов, распространяемых в соответствии со статьями 58 и 59 настоящего Федерального закона.

1. Положения комментируемой статьи соответствуют положениям ста­тьи 54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Понятие «агитационные материалы» раскрыто в подпункте 1 статьи 2 указанного Феде­рального закона. В связи с этим для квалификации материала как предвыбор­ного агитационного материала необходимо обращаться к данному понятию, а также к понятию и признакам предвыборной агитации (часть 2 статьи 10, часть 1 статьи 55 комментируемого Федерального закона). Как показывает практика, предвыборные агитационные материалы выпускаются и распространяются в весьма разнообразной форме: печатной продукции (книги, журналы, календа­ри, газеты, листовки и пр.), аудиовизуальных материалов (видеокассеты, DVD-диски с фильмами о кандидатах либо партиях, аудиозапись), в иных формах (на рекламных щитах, расположенных на улицах и в иных местах, и т. п.). По­ложения статьи 54 комментируемого Федерального закона распространяются на все предвыборные агитационные материалы, за исключением размещаемых организациями телерадиовещания и редакциями периодических печатных из­даний (часть 12 комментируемой статьи). Условия и порядок распространения последних определяются статьями 57-59 комментируемого Федерального за­кона. Инициаторами выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных материалов могут быть только политические партии, выдвинувшие федеральные списки кандидатов. По смыслу комментируемого Федерального закона в деятельности по распространению агитационных материалов могут участвовать граждане при условии, что они добровольно лично и безвозмездно осуществляют указанную деятельность (часть 8 статьи 67 комментируемого Федерального закона), а также — на возмездной основе — граждане и организа­ции с оплатой услуг из соответствующего избирательного фонда. Комментиру­емый Федеральный закон гарантирует политическим партиям, выдвинувшим федеральные списки кандидатов, беспрепятственное распространение пред­выборных агитационных материалов. Праву на беспрепятственное распространение ими агитационных материалов корреспондирует обязанность иных физических лиц, юридических лиц, органов государственной власти и иных государственных органов, органов местного самоуправления не препятство­вать осуществляемому на законном основании распространению агитацион­ных материалов. Для того чтобы распространение агитационных материалов признавалось законным, эта деятельность должна осуществляться в соответс­твии с требованиями, установленными как комментируемым Федеральным законом, так и иными законами. В частности, следует учитывать, что соглас­но пункту 3 статьи 3, части 1 статьи 6, статье 7, части 1 статьи 9 Федерального закона «О персональных данных» персональные данные избирателей, законно полученные политической партией (например, при сборе подписей избирате­лей в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов), могут исполь­зоваться для адресной рассылки предвыборных агитационных материалов только с письменного согласия субъекта персональных данных.

Требование об изготовлении агитационных материалов только на терри­тории Российской Федерации корреспондирует общему положению, закреп­ленному в части 1 статьи 12 комментируемого Федерального закона, а также пункту 6 части 7 статьи 55 комментируемого Федерального закона.

2.  Комментируемая часть устанавливает гарантии оказания на равных условиях политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, рекламных услуг (услуг по производству и распространению рекламы) организациями, индивидуальными предпринимателями, оказывающими такие услуги. Вместе с тем согласно пункту 9 статьи 54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указанная гарантия распространяется на политические партии с момента выдвижения федеральных списков кандидатов. В соответствии с комментируемой нормой оплата, а также объем площади для размещения предвыборных агитационных материалов должны быть едиными для всех политических партий, участвующих в выборах.

3.  Ответственность за нарушение требований части 2 комментируемой статьи установлена статьей 5.51 КоАП РФ, при этом меры ответственности применяются к организациям, индивидуальным предпринимателям, выполняющим работы или оказывающим услуги по изготовлению печатных агитационных материалов.

4.  Предвыборные агитационные материалы, изготовленные в печатной или аудиовизуальной форме, должны в обязательном порядке содержать сведения, указанные в комментируемой части. Ответственность за нарушение этой нор­ мы установлена статьей 5.12 КоАП РФ. Б случае отсутствия перечисленных сведений либо указания неверных данных распространение агитационных материалов должно быть пресечено (часть 8 статьи 62 комментируемого Федерального закона).

5. Обязанность предварительного представления в избирательную комиссию экземпляров либо фотографий предвыборных агитационных материалов (в зависимости от их формы) является обязательным условием их распростра­нения. При предоставлении экземпляров в дополнение к сведениям, перечис­ленным в части 4 комментируемой статьи, должны указываться сведения о мес­те нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы. Комментируемая норма предоставила политической партии, желающей распространить агита­ционный материал на территориях нескольких субъектов Российской Феде­рации, выбор — представить либо один экземпляр агитационного материала в ЦИК России, либо по одному экземпляру агитационного материала в ИКСРФ тех субъектов Российской Федерации, на территории которых предполагается распространять этот агитационный материал.

7-8. Часть 7 комментируемой статьи определяет условия, при которых из­готовление агитационных материалов будет являться законным. Установлен ряд требований к содержанию агитационных материалов. Оплата изготов­ления агитационных материалов должна быть предварительной и осущест­вляться исключительно за счет средств избирательного фонда. Распростране­ние агитационных материалов, изготовленных с нарушением перечисленных требований, не допускается. Часть 8 комментируемой статьи указывает на два обязательных требования к распространению агитационных материалов. Пер­вое из них запрещает распространять агитационные материалы без предвари­тельного представления в комиссии их экземпляров либо фотографий вместе со сведениями о заказчике этих материалов. Отсылка к части 10 статьи 55 ком­ментируемого Федерального закона устанавливает обязанность представлять в избирательную комиссию документ, подтверждающий письменное согласие физического лица на использование его изображения либо высказываний о политической партии, о кандидате (кандидатах) в агитационных материалах. Распространение незаконных агитационных материалов должно быть пресе­чено в соответствии с частью 8 статьи 62 комментируемого Федерального за­кона.

9. Комментируемая часть возлагает на органы местного самоуправления,
ИКСРФ и ТИК обязанность по обеспечению прав политических партий на
распространение агитационных материалов, а также по обеспечению прав избирателей на ознакомление с ними. Органы местного самоуправления должны создать равные условия для политических партий.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4