«О выборах депутатов государственной думы федерального собрания Российской Федерации» (стр. 1 )

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ

К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

от18 мая 2005 года № 51-ФЗ

«О ВЫБОРАХ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

(ИЗВЛЕЧЕНИЯ)

Статья 57. Общие условия доступа политических партий к средствам массовой информации

1. Эфирное время на каналах организаций телерадиовещания и печатная площадь в периодических печатных изданиях могут предоставляться политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, бесплатно (бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо за плату.

2. Бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь не предоставляются:

1) политической партии, имеющей на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы задолженность перед государственными организациями телерадиовещания и редакциями государственных периодических печатных изданий в связи с предоставлением данной политической партии (избирательному блоку, в состав которого данная политическая партия входила) бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади на проводившихся ранее выборах депутатов Государственной Думы, выборах Президента Российской Федерации;

2) политической партии, являющейся правопреемницей политической партии либо иного общественного объединения, имевших задолженность перед государственными организациями телерадиовещания и редакциями государственных периодических печатных изданий в связи с предоставлением данным политической партии либо иному общественному объединению (избирательному блоку, в состав которого входили данные политическая партия либо иное общественное объединение) бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади на проводившихся ранее выборах депутатов Государственной Думы, выборах Президента Российской Федерации, и не возместившей в полном объеме на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы указанную задолженность.

3. Политическая партия не вправе использовать предоставленные ей бесплатное эфирное время, бесплатную печатную площадь для проведения предвыборной агитации за другие политические партии.

4. Государственные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны обеспечить политическим партиям равные условия для проведения предвыборной агитации, в том числе для представления избирателям своих предвыборных программ.

5. Общероссийские государственные организации телерадиовещания и редакции общероссийских государственных периодических печатных изданий обязаны предоставлять политическим партиям эфирное время и печатную площадь для проведения предвыборной агитации.

6. Региональные государственные организации телерадиовещания и редакции региональных государственных периодических печатных изданий обязаны предоставлять политическим партиям эфирное время и печатную площадь для проведения предвыборной агитации путем предоставления эфирного времени и печатной площади соответствующим региональным группам кандидатов.

7. Муниципальные организации телерадиовещания и редакции муниципальных периодических печатных изданий вправе предоставлять политическим партиям эфирное время и печатную площадь для проведения предвыборной агитации путем предоставления эфирного времени и печатной площади соответствующим региональным группам кандидатов. Эфирное время и печатная площадь предоставляются указанными организациями телерадиовещания и редакциями периодических печатных изданий только за плату.

8. Если в зарегистрированном федеральном списке кандидатов отсутствует региональная группа кандидатов, соответствующая субъекту Российской Федерации (в том числе входящему в состав группы субъектов Российской Федерации) либо части (частям) территории субъекта Российской Федерации, то политической партии, зарегистрировавшей такой федеральный список кандидатов, эфирное время и печатная площадь в средствах массовой информации, распространяемых региональными государственными и муниципальными организациями телерадиовещания и редакциями региональных государственных и муниципальных периодических печатных изданий на территории данного субъекта Российской Федерации, не предоставляются, за исключением случаев, предусмотренных частью 18 статьи 58 и частью 10 статьи 59 настоящего Федерального закона.

9. Негосударственные организации телерадиовещания и редакции негосударственных периодических печатных изданий, осуществляющие выпуск средств массовой информации, зарегистрированных не менее чем за один год до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы, а также редакции негосударственных периодических печатных изданий, учрежденных политическими партиями (в том числе их структурными подразделениями) и зарегистрированных менее чем за один год до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, вправе предоставлять политическим партиям платное эфирное время, платную печатную площадь при условии выполнения указанными организациями и редакциями требований, предусмотренных частями 10 и 11 настоящей статьи. Иные негосударственные организации телерадиовещания и редакции негосударственных периодических печатных изданий не вправе предоставлять политическим партиям эфирное время, печатную площадь.

10. В случае предоставления эфирного времени, печатной площади условия их оплаты должны быть едиными для всех политических партий. Это требование не распространяется на редакции периодических печатных изданий, учрежденных политическими партиями, кандидатами. Под периодическим печатным изданием, учрежденным кандидатом (кандидатами), в настоящем Федеральном законе понимается периодическое печатное издание, учрежденное не менее чем за один год до начала проведения избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы гражданином (гражданами) Российской Федерации, участвующим (участвующими) в выборах депутатов Государственной Думы в качестве кандидата (кандидатов).

11. Сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты эфирного времени, печатной площади должны быть опубликованы соответствующей организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы. Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить политическим партиям эфирное время, печатную площадь в тот же срок должны быть представлены:

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 64-ФЗ)

1) в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации - общероссийскими организациями телерадиовещания и редакциями общероссийских периодических печатных изданий;

2) в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации - соответствующими региональными и муниципальными организациями телерадиовещания и редакциями региональных и муниципальных периодических печатных изданий.

12. Организации телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий независимо от формы собственности, предоставившие политическим партиям эфирное время, печатную площадь, обязаны вести отдельный учет их объема и стоимости в соответствии с формами такого учета, которые установлены Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Данные этого учета в десятидневный срок после дня голосования должны быть представлены:

1) в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации - общероссийскими организациями телерадиовещания и редакциями общероссийских периодических печатных изданий;

2) в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации - соответствующими региональными и муниципальными организациями телерадиовещания и редакциями региональных и муниципальных периодических печатных изданий.

13. Организации телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий независимо от формы собственности, предоставившие политическим партиям эфирное время, печатную площадь, по запросу Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, а региональные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции региональных и муниципальных периодических печатных изданий, входящие в число указанных организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий, также по запросу соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации обязаны представлять этим избирательным комиссиям документы, подтверждающие согласие уполномоченного представителя политической партии по финансовым вопросам (уполномоченного представителя регионального отделения политической партии по финансовым вопросам) на выполнение работ и оказание услуг на платной основе.

14. Допускается отказ негосударственных и муниципальных организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий, специализированных организаций телерадиовещания и редакций специализированных периодических печатных изданий, а также редакций государственных периодических печатных изданий, выходящих реже одного раза в неделю, от предоставления политическим партиям эфирного времени, печатной площади для проведения предвыборной агитации. Таким отказом считается непредставление в соответствующую избирательную комиссию уведомления, указанного в части 11 настоящей статьи, в установленный срок.

15. Предоставление эфирного времени, печатной площади для проведения предвыборной агитации осуществляется в соответствии с договором, заключенным в письменной форме между организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания и политической партией, региональным отделением политической партии до предоставления указанных эфирного времени, печатной площади. При заключении договора о предоставлении бесплатного эфирного времени или бесплатной печатной площади политическая партия берет на себя обязательство по погашению задолженности, которая может возникнуть в случаях, предусмотренных статьей 69 настоящего Федерального закона, с указанием размера этой задолженности, определенного исходя из сведений, опубликованных в соответствии с частью 11 настоящей статьи.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 64-ФЗ)

16. Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, обязаны хранить указанные в частях 12, 13 и 15 настоящей статьи учетные документы о предоставлении соответственно бесплатного и платного эфирного времени, бесплатной и платной печатной площади не менее трех лет со дня голосования.

В комментируемой статье реализованы общие условия проведения пред­выборной агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периоди­ческих печатных изданиях, установленные статьей 50 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референду­ме граждан Российской Федерации» применительно к такому уровню выборов, как выборы депутатов Государственной Думы. Закрепленные в комментируе­мой статье положения в равной степени распространяются как на организации телерадиовещания, так и на редакции периодических печатных изданий. Соот­ветственно, в следующих двух статьях комментируемого Федерального зако­на регулируются особенности предоставления для проведения предвыборной агитации эфирного времени (статья 58), печатной площади (статья 59).

1. В комментируемой части указывается, что единственным субъектом пра­ва проведения предвыборной агитации на каналах организаций телерадиове­щания и в периодических печатных изданиях являются политические партии,

зарегистрировавшие федеральные списки кандидатов в ЦИК России. При этом следует иметь в виду, что государственные и муниципальные организации, осуществляющие выпуск СМИ, обязаны обеспечить политическим партиям равные условия для проведения предвыборной агитации (часть 4 комментиру­емой статьи). В число указанных условий в том числе входят следующие;

бесплатное эфирное время и бесплатную печатную площадь предостав­ляют только государственные (общероссийские и региональные) организа­ции телерадиовещания и редакции государственных (общероссийских и ре­гиональных) периодических печатных изданий, при этом такие бесплатные эфирное время и печатная площадь не предоставляются зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов политическим партиям, указанным в части 2 комментируемой статьи;

если в федеральном списке кандидатов отсутствует региональная группа кандидатов, соответствующая субъекту Российской Федерации, политичес­кая партия, выдвинувшая этот список, как правило, не вправе получить эфир­ное время и печатную площадь (как бесплатные так и за плату) в региональных государственных и муниципальных организациях, осуществляющих выпуск СМИ, в данном субъекте Российской Федерации (часть 8 комментируемой ста­тьи).

Политическая партия исключительно за счет средств своего избиратель­ного фонда, избирательных фондов своих региональных отделений (часть 11 статьи 55 комментируемого Федерального закона) вправе получить платные эфирное время и печатную площадь в негосударственных организациях, осу­ществляющих выпуск СМИ, но только в тех из них, которые отвечают услови­ям частей 9 и 11 комментируемой статьи. При этом негосударственная органи­зация телерадиовещания представляет эфирное время на равных условиях, в том числе равных условиях оплаты (часть 10 комментируемой статьи, часть 19 статьи 58 комментируемого Федерального закона), а редакция негосударствен­ного периодического печатного издания — только на равных условиях оплаты (часть 10 комментируемой статьи, часть 11 статьи 59 комментируемого Феде­рального закона). Некоторые исключения из данных правил установлены для редакций негосударственных периодических печатных изданий, учрежденных политическими партиями, кандидатами. В статье 54 комментируемого Феде­рального закона даны определения понятий «общероссийская», «региональ­ная», «государственная», «муниципальная», «негосударственная» организа­ции, осуществляющие выпуск СМИ.

Согласно пункту 10 статьи 50 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» расходы государственных организаций телерадиовещания и редакций государственных периодических печатных изданий, связанные с пре­доставлением бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади для проведения предвыборной агитации, относятся на результаты деятельности этих организаций и редакций.

2.  В комментируемой части перечислены политические партии, которые даже при условии регистрации выдвинутых ими федеральных списков кандидатов, не вправе получить бесплатное эфирное время, бесплатную печатную площадь на выборах депутатов Государственной Думы. Указанная в комментируемой норме задолженность образуется (образовалась) в результате реализации положений части 3 статьи 69 комментируемого Федерального закона, а также положений пункта 3 статьи 63 Федерального закона от 01.01.01 года «О выборах Президента Российской Федерации», пункта 2 статьи 71 Федерального закона от 01.01.01 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», пункта 5 статьи 67 Федерального закона от 01.01.01 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Задолженность не исчезает в результате преобразования политической партии, общественного объединения (так как ранее общественные объединения также могли участвовать в выборах депутатов Государственной Думы) — должника. Список политических партий, подпадающих под действие комментируемой нормы, определяется ЦИК России согласно частям 12 и 13 статьи 69 комментируемого Федерального закона.

3.  Установленное в комментируемой части правило запрещает использование такой негативной избирательной технологии, когда политическая партия выдвигает и регистрирует федеральный список кандидатов без цели избрания, а лишь для того, чтобы проводить предвыборную агитацию за другую политическую партию, то есть создать для нее преимущества по сравнению с другими политическими партиями. С учетом положений части 11 статьи 55 комментируемого Федерального закона, пункта 2 статьи 50 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» аналогичный правовой режим установлен и для использования платного эфирного времени, платной печатной площади.

4.  Равные условия для проведения предвыборной агитации означают, что для политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, должны быть обеспечены:

равный подход к любым политическим партиям, отвечающим условиям, указанным в комментируемом Федеральном законе;

равный объем предоставленного эфирного времени, печатной площади;

предоставление эфирного времени в одинаковое время суток, печатной площади — на одинаковых полосах и местах на полосе;

гарантии такого предоставления (резервирование эфирного времени, пе­чатной площади и распределение их на основе жеребьевки);

равный размер оплаты за равный объем эфирного времени или печатной площади одинакового качества;

возможность получения одинаковых услуг по оформлению выпуска агита­ционных материалов.

5-8. Установленные комментируемыми частями правила исключают иной, кроме указанных в них, порядок предоставления эфирного времени, пе­чатной площади государственными и муниципальными организациями, осу­ществляющими выпуск СМИ. В частности, в региональных государственных и муниципальных СМИ эфирное время, печатная площадь могут предостав­ляться политической партии только через ее соответствующее региональное отделение, что соответствует концептуальному подходу законодателя, направ­ленному на «приближение» федеральных списков кандидатов к избирателям в регионах и создание максимальных гарантий проведения предвыборной агитации кандидатами, включенными в региональные группы кандидатов. Таким образом, политическая партия, не включившая в состав федерально­го списка кандидатов региональную группу, соответствующую какому-либо субъекту Российской Федерации, фактически лишается возможности исполь­зовать государственные и муниципальные СМИ в данном субъекте Российс­кой Федерации (исключение содержится только в части 18 статьи 58 и части 10 статьи 59 комментируемого Федерального закона, то есть применительно к случаям, когда соответствующие региональные группы откажутся от исполь­зования эфирного времени, печатной площади). Региональные государствен­ные, а также муниципальные организации, осуществляющие выпуск СМИ, распространяющихся только на части территории субъекта Российской Фе­дерации, предоставляют эфирное время, печатную площадь только тем регио­нальным группам кандидатов, которые соответствуют этой части территории субъекта Российской Федерации (территории, включающей территорию рас­пространения СМИ). Из содержания частей 5 и 14 статьи 58, частей 1 и 5 ста­тьи 59 комментируемого Федерального закона следует, что в случае выбытия из федерального списка кандидатов региональной группы кандидатов после регистрации указанного списка, политическая партия также теряет право на получение эфирного времени, печатной площади в государственных и муници­пальных организациях СМИ.

9-10. В комментируемой части 9 устанавливается право негосударствен­ных организаций, осуществляющих выпуск СМИ, предоставлять эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации. У данного права существует ряд условий реализации.

Во-первых, таким правом обладают все редакции негосударственных пе­риодических печатных изданий, учрежденных в любое время политическими партиями*, в том числе структурными подразделениями политических партий (далее также — партийная пресса), а кроме них лишь те негосударственные организации, выпускающие СМИ, которые были зарегистрированы не менее чем за год до официального опубликования (публикации) решения о назначе­нии выборов. Закон Российской Федерации «О средствах массовой информа­ции» (статья 11) предусматривает случаи, требующие перерегистрации СМИ. По смыслу комментируемой нормы факт перерегистрации не влияет на исчис­ление срока регистрации негосударственного СМИ, то есть с момента перере­гистрации течение срока не начинает исчисляться заново.

* Подпункт «е» пункта 1 статьи 26 Федерального закона «О политических партиях» прямо предус­матривает право политических партий учреждать собственные средства массовой информации.

Во-вторых, эфирное время и печатная площадь должны предоставляться только за плату, осуществляемую из соответствующего избирательного фон­да, и только правомочным субъектам (политическим партиям, зарегистриро­вавшим федеральные списки кандидатов). Эфирное время, печатная площадь, оплаченные из избирательного фонда регионального отделения политической партии, считаются предоставленными политической партии.

В-третьих, условия оплаты услуг, предоставляемых организациями, вы­пускающими СМИ, всем правомочным субъектам, должны быть одинаковы­ми, то есть за одного рода услугу с того или иного участника избирательного процесса должна быть взята одинаковая плата. Данное правило не распростра­няется только на партийную прессу, вместе с тем и в данном случае расценки не могут быть необоснованно заниженными или завышенными (часть 7 статьи 67 комментируемого Федерального закона).

В-четвертых, расценки на услуги должны быть анонсированы в соответс­твии с частью 11 комментируемой статьи. Неопубликование расценок для него­сударственных организаций, выпускающих СМИ, означает отказ от предостав­ления эфирного времени, печатной площади для проведения предвыборной агитации (часть 14 комментируемой статьи).

11. Требования, установленные комментируемой частью, направлены на обеспечение справедливых условий предоставления эфирного времени, печатной площади правомочным субъектам. Установленные и опубликован­ные расценки не могут корректироваться после такой публикации. Однако это не препятствует опубликованию в указанный в рассматриваемой норме срок расценки, дифференцированные и зависимости от периодов предоставле­ния эфирного времени, печатной площади и других условий (первая половина агитационного периода, вторая половина агитационного периода; утреннее время, вечернее время; первая полоса, вторая полоса и т. п.). Согласно части 1 статьи 140 ГК РФ валютой Российской Федерации, в которой должны быть опубликованы расценки, является рубль. Если расценки опубликовываются в иной валюте, требования комментируемой части не могут считаться выпол­ненными.

(примечание: образец уведомления см. в приложении)

Требования о предварительном опубликовании расценок распространя­ются как на государственные и муниципальные, так и на негосударственные организации, осуществляющие выпуск СМИ. Для всех организаций, кроме го­сударственных, обязанных на данных выборах предоставлять эфирное время, печатную площадь политическим партиям, неопубликование расценок в соот­ветствии с установленными требованиями одновременно означает отказ от предоставления эфирного времени, печатной площади для проведения пред­выборной агитации (пункт 14 комментируемой статьи). Расценки должны быть опубликованы соответствующей организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания не позднее чем через 30 дней со дня офици­ального опубликования (публикации) решения о назначении выборов и в этот же срок представлены в избирательную комиссию. Из положений пункта 2 комментируемой части следует, что в случае, если продукция региональной или муниципальной организации, осуществляющей выпуск СМИ, распро­страняется на территории более чем одного субъекта Российской Федерации, то упомянутое уведомление следует направлять в избирательную комиссию каждого субъекта Российской Федерации, на территории которого распростра­няется СМИ. Редакции общероссийских и региональных периодических пе­чатных изданий обязаны одновременно с публикацией, указанной в комменти­руемой части, осуществить публикацию информации об общем объеме бесплатной печатной площади, предоставляемой в соответствии с требования­ми частей 1 и 2 статьи 59 комментируемого Федерального закона. Такая обя­занность прямо предусмотрена частью 2 указанной статьи 59.

Пример исчисления срока: в соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 111 Федерального закона «Об ос­новных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: решение о назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва опубликовано 31 августа 2007 года. Последний день выполнения требований комментируемого пункта - 30 сентября 2007 года. В этот срок све­дения должны быть не только опубликованы, но и представлены в избирательную комиссию.

12-13, 16. Требования комментируемых частей напрямую связаны с пра­вилами контроля за финансированием избирательных кампаний политичес­ких партий (статья 68 комментируемого Федерального закона). Поскольку указанный контроль осуществляется избирательными комиссиями, то часть 8 комментируемой статьи правомерно дополнена положением о представлении учетных документов в соответствующую избирательную комиссию. Формы учетных документов устанавливаются ЦИК России. Определенный частью 16 комментируемой статьи трехлетний срок хранения учетных документов, обес­печивающий доказательственную базу в случае обжалования результатов выборов в связи с нарушением правил финансирования предвыборной агита­ционной деятельности, значительно превышает установленный пунктом 3 ста­тьи 78 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» годичный срок на такое обжалование.

14. Комментируемой частью установлено право любой негосударственной организации, осуществляющей выпуск СМИ, отказаться от предоставления эфирного времени, печатной площади за плату. На выборах депутатов Госу­дарственной Думы не допускается отказ от предоставления эфирного времени, печатной площади (как за плату, так и бесплатно) государственных организа­ций, осуществляющих выпуск СМИ. Исключение составляют так называемые специализированные СМИ, к которым пункт 7 статьи 50 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референду­ме граждан Российской Федерации» отнесены культурно-просветительские, детские, технические, научные и др. Закон Российской Федерации «О средс­твах массовой информации» (статья 2) под специализированным средством массовой информации понимает такое средство массовой информации, для регистрации или распространения продукции которого законом установлены специальные правила. В статье 14 указанного Закона Российской Федерации среди таких СМИ упоминаются: специализирующиеся на сообщениях и мате­риалах рекламного или эротического характера, а также специализирующиеся на сообщениях и материалах для детей и подростков, инвалидов, а также об­разовательного и культурно-просветительского назначения. Такие государс­твенные СМИ имеют право отказаться от предоставления эфирного времени, печатной площади для предвыборных агитационных целей. В равной мере право на отказ распространяется на редакции государственных периодичес­ких печатных изданий, выходящих реже чем один раз в неделю. На выборах депутатов Государственной Думы муниципальные организации, осуществля­ющие выпуск СМИ, не обязаны и не вправе предоставлять бесплатные эфир­ное время и печатную площадь, но вправе предоставлять их за плату (часть 7 комментируемой статьи). Однако такие организации вправе и вовсе отказаться от предоставления эфирного времени, печатной площади для размещения аги­тационных материалов. Отказ от предоставления эфирного времени, печатной площади для проведения предвыборной агитации выражается в форме без­действия: уведомление о готовности предоставить эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации вместе со сведениями о раз­мере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты эфирного времени, печатной площади не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов не представле­ны в ЦИК России или ИКСРФ в соответствии с частью 11 комментируемой статьи.

15. Не только платные, но и бесплатные эфирное время, печатная площадь предоставляются правомочным субъектам предвыборной агитации в соответс­твии с договорами, заключенными в письменной форме. В договоре, на который указывается в комментируемой части, существует ряд существенных условий, таких, как:

договор должен заключаться в простой письменной форме;

дата заключения договора должна быть более ранней, чем дата предостав­ления эфирного времени, печатной площади;

сторонами договора являются политическая партия либо ее региональ­ное отделение, с одной стороны, и организация телерадиовещания, редакция периодического печатного издания — с другой стороны. При предоставлении

эфирного времени, печатной площади за плату от имени политической партии, ее регионального отделения действует уполномоченный представитель по фи­нансовым вопросам политической партии либо уполномоченный представи­тель регионального отделения политической партии по финансовым вопросам соответственно;

при предоставлении эфирного времени, печатной площади за плату размер оплаты предоставляемых услуг должен соответствовать расценкам, указан­ным в соответствии с частью 11 комментируемой статьи;

при предоставлении платного эфирного времени, платной печатной площа­ди оплата должна производиться из соответствующего избирательного фонда;

при предоставлении бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади политическая партия берет на себя обязательство по погашению за­долженности, которая может возникнуть в случаях, предусмотренных стать­ей 69 комментируемого Федерального закона. В статье 69 указано, что поли­тическая партия в определенных случаях обязана возместить в полном объеме государственным организациям телерадиовещания и редакциям государс­твенных периодических печатных изданий стоимость предоставленных ей (в том числе соответствующим региональным группам кандидатов) бесплат­ного эфирного времени и бесплатной печатной площади. Возмещение стои­мости бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади произ­водится за счет собственных средств политической партии. Таким образом, при предоставлении бесплатных эфирного времени и печатной площади до­говор заключается непосредственно с политической партией, либо от ее име­ни — региональным отделением с учетом того, что согласно пункту 2 статьи 28 Федерального закона «О политических партиях» собственником имущества политической партии, в том числе имущества ее региональных отделений и иных структурных подразделений, является политическая партия в целом. Договор о предоставлении платного эфирного времени должен содержать ус­ловия, перечисленные в части 20 статьи 58 комментируемого Федерального закона. Договор о предоставлении эфирного времени, печатной площади дол­жен содержать и иные условия, вытекающие из требований комментируемого Федерального закона: право организации телерадиовещания, редакции пери­одического печатного издания не принять к публикации материал, в котором нарушены требования пункта 1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; страховочные механизмы по предотвращению оши­бок организаций, осуществляющих выпуск СМИ, при публикации агитацион­ных материалов, предоставленных политическими партиями, региональны­ми группами кандидатов; меры по соблюдению требований части 6 статьи 55 комментируемого Федерального закона (в части проведения предвыборных агитационных мероприятий в эфире), последствия нарушения сроков отказа от предоставленного эфирного времени, печатной площади, предусмотренных частью 17 статьи 58, частью 9 статьи 59 комментируемого Федерального закона. В договоре также может быть оговорена ответственность политической партии за публикацию материалов, затрагивающих честь, достоинство, дело­вую репутацию третьих лиц.

Статья 58. Условия проведения предвыборной агитации на телевидении и радио

1. Общий объем бесплатного эфирного времени, которое каждая из общероссийских государственных организаций телерадиовещания предоставляет на каждом из своих каналов для проведения политическими партиями, зарегистрировавшими федеральные списки кандидатов, предвыборной агитации, должен составлять не менее одного часа в рабочие дни в пределах периода, установленного частью 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. Общий объем бесплатного эфирного времени, которое каждая из региональных государственных организаций телерадиовещания предоставляет на каждом из своих каналов для проведения предвыборной агитации, должен составлять не менее 30 минут в рабочие дни в пределах периода, установленного частью 2 статьи 56 настоящего Федерального закона, а в случае, если общее время вещания организации телерадиовещания составляет менее двух часов в день, - не менее одной четвертой части общего времени вещания.

2. Бесплатное эфирное время должно предоставляться в определяемый соответствующей организацией телерадиовещания период, когда теле - и радиопередачи собирают наибольшую аудиторию.

3. Бесплатное эфирное время предоставляется для проведения дискуссий, "круглых столов", иных совместных агитационных мероприятий (далее - совместные агитационные мероприятия) и (или) для размещения предвыборных агитационных материалов политических партий, региональных групп кандидатов. Политическая партия, а в отношении эфирного времени, предоставляемого региональной государственной организацией телерадиовещания, также региональная группа кандидатов вправе не позднее чем за 35 дней до дня голосования отказаться от получения эфирного времени полностью либо в части эфирного времени, предоставляемого для проведения совместных агитационных мероприятий, или в части эфирного времени, предоставляемого для размещения предвыборных агитационных материалов, сообщив об этом в письменной форме соответственно в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации. Указанный отказ влечет соответствующее уменьшение объема бесплатного эфирного времени, предоставляемого организацией телерадиовещания в соответствии с частью 1 настоящей статьи, за исключением случая, указанного в части 4 настоящей статьи.

4. Половина общего объема бесплатного эфирного времени предоставляется для проведения совместных агитационных мероприятий. В случае отказа политической партии, региональной группы кандидатов в порядке, установленном частью 3 настоящей статьи, от участия в совместных агитационных мероприятиях объем бесплатного эфирного времени, предоставляемого организацией телерадиовещания для проведения совместных агитационных мероприятий, уменьшается на долю, полагающуюся этой политической партии, региональной группе кандидатов. Указанная доля по письменному обращению этой политической партии, региональной группы кандидатов, поданному вместе с сообщением, указанным в части 3 настоящей статьи, предоставляется им для размещения предвыборных агитационных материалов.

5. В совместном агитационном мероприятии, проводимом в соответствии с частью 4 настоящей статьи на канале общероссийской государственной организации телерадиовещания, участвуют политические партии, а в совместном агитационном мероприятии, проводимом на канале региональной государственной организации телерадиовещания, - региональные группы кандидатов. Если территория субъекта Российской Федерации разделена на части, которым соответствуют региональные группы кандидатов, расчет и предоставление эфирного времени производятся раздельно для каждой из частей территории субъекта Российской Федерации. При этом региональные группы кандидатов, соответствующие группе частей территории субъекта Российской Федерации либо субъекту Российской Федерации (в том числе в составе группы субъектов Российской Федерации), получают эфирное время, предоставленное для каждой из соответствующих частей территории субъекта Российской Федерации, на равных основаниях с региональными группами кандидатов, соответствующими этой части территории субъекта Российской Федерации. Если какая-либо из частей территории субъекта Российской Федерации не включена в территорию, которой соответствует региональная группа кандидатов, политическая партия, выдвинувшая соответствующий федеральный список кандидатов, не получает эфирное время, предоставленное для этой части территории субъекта Российской Федерации.