«О выборах депутатов государственной думы федерального собрания Российской Федерации» (стр. 4 )

10. В комментируемой части определены условия распространения пред­
выборных агитационных материалов на иных, кроме специально выделенных
для этой цели объектах. Особо определяются условия размещения агитационных материалов на объектах, находящихся в собственности органов государственной власти или местного самоуправления либо в собственности органи­заций с долей (вкладом) государства или муниципалитетов, превышающей 30 процентов. Оно должно производиться с учетом принципа равенства условий для всех политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, и может быть только безвозмездным. Безвозмездное размещение

предполагает, что плата за размещение агитационных материалов не взимается (независимо от формы оплаты).

11. Б разрешении вопросов о том, какие именно объекты имеют историчес­кую, культурную или архитектурную ценность, необходимо руководствоваться Федеральным законом от 01.01.01 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», который устанавливает, что к объектам культурного наследия относятся:

памятники — отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначе­ния: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, специально предназна­ченные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные за­хоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техни­ки, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки;

ансамбли — четко локализуемые на исторически сложившихся территори­ях группы изолированных или объединенных памятников, строений и соору­жений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, администра­тивного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планиро­вок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового ис­кусства (сады, парки, скверы, бульвары);

некрополи;

достопримечательные места — творения, созданные человеком, или сов­местные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических лич­ностей; культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов.

Статья 62. Ограничения при проведении предвыборной агитации

1. При проведении предвыборной агитации не допускается нарушение ограничений, предусмотренных пунктами 1 и 1.1 статьи 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

(часть первая в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 64-ФЗ)

2. Политическим партиям, выдвинувшим федеральные списки кандидатов, кандидатам, доверенным лицам политических партий, уполномоченным представителям политических партий по финансовым вопросам, уполномоченным представителям региональных отделений политических партий по финансовым вопросам, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (сбор подписей избирателей, участие в проведении предвыборной агитации); производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании; оказывать услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей посредством обещания им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 64-ФЗ)

3. В период избирательной кампании не допускается проведение лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования, результатов выборов либо которые иным образом связаны с выборами депутатов Государственной Думы.

4. Оплата рекламы коммерческой и иной не связанной с выборами депутатов Государственной Думы деятельности с использованием фамилии или изображения кандидата, а также рекламы с использованием наименования, эмблемы или иной символики политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, в период избирательной кампании осуществляется только за счет средств избирательного фонда политической партии. В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама, в том числе оплаченная из средств избирательного фонда, не допускается.

5. Политические партии, выдвинувшие федеральные списки кандидатов, кандидаты, доверенные лица политических партий, уполномоченные представители политических партий, в том числе по финансовым вопросам, уполномоченные представители региональных отделений политических партий по финансовым вопросам, а также зарегистрированные после начала избирательной кампании организации, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами органов управления которых (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций) являются указанные лица и (или) политические партии, в период избирательной кампании не вправе заниматься благотворительной деятельностью. Иные физические и юридические лица в период избирательной кампании не вправе заниматься благотворительной деятельностью по просьбе, поручению или от имени указанных политических партий, кандидатов, доверенных лиц и уполномоченных представителей, а также проводить одновременно с благотворительной деятельностью предвыборную агитацию. Указанным политическим партиям, кандидатам, доверенным лицам и уполномоченным представителям запрещается обращаться к иным физическим и юридическим лицам с предложениями об оказании материальной, финансовой помощи или услуг избирателям.

5.1. Агитационные материалы не могут содержать коммерческую рекламу.

(часть пятая.1 введена Федеральным законом от 01.01.2001 N 64-ФЗ)

5.2. Политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, не вправе использовать эфирное время на каналах организаций, осуществляющих телевещание, предоставленное ей для размещения агитационных материалов, в целях:

1) распространения призывов голосовать против федерального списка кандидатов (федеральных списков кандидатов);

2) описания возможных негативных последствий в случае, если тот или иной федеральный список кандидатов будет допущен к распределению депутатских мандатов, тот или иной кандидат (те или иные кандидаты), включенный (включенные) в федеральный список кандидатов, будет избран (будут избраны);

3) распространения информации, в которой явно преобладают сведения о какой-либо политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), включенном (включенных) в федеральный список кандидатов, в сочетании с негативными комментариями;

4) распространения информации, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидату (кандидатам), включенному (включенным) в федеральный список кандидатов.

(часть пятая.2 введена Федеральным законом от 01.01.2001 N 64-ФЗ)

6. Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, в случае обнародования (опубликования) ими агитационных и информационных материалов (в том числе содержащих достоверную информацию), способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидата, деловой репутации политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, обязаны предоставить соответствующим кандидату, политической партии возможность до окончания агитационного периода бесплатно обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту своей чести, достоинства или деловой репутации. Для обнародования указанного опровержения или иного разъяснения эфирное время должно быть предоставлено кандидату, политической партии в то же время суток, в которое была обнародована первоначальная информация, и его объем должен быть не меньше, чем объем эфирного времени, предоставленного для изложения первоначальной информации, но не менее двух минут. При опубликовании указанного опровержения или иного разъяснения его текст должен быть набран тем же шрифтом, помещен на том же месте полосы и по объему должен быть не меньше, чем объем опровергаемого текста. Непредоставление кандидату, политической партии возможности обнародовать (опубликовать) указанное опровержение или иное разъяснение до окончания агитационного периода является основанием для привлечения организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, и ее должностных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установленные настоящей частью требования не распространяются на случаи размещения агитационных материалов, представленных политическими партиями, в рамках использования ими в соответствии с настоящим Федеральным законом бесплатного и платного эфирного времени, бесплатной и платной печатной площади.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 64-ФЗ)

7. Избирательные комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации и принимают меры по устранению допущенных нарушений. В случае распространения подложных печатных, аудиовизуальных и иных предвыборных агитационных материалов, распространения предвыборных агитационных материалов с нарушением требований частей 4 - 8, 10 и 11 статьи 61 настоящего Федерального закона, нарушения организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания установленного настоящим Федеральным законом порядка проведения предвыборной агитации соответствующая избирательная комиссия обязана обратиться в правоохранительные органы, суд, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций, с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов и о привлечении организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания, их должностных лиц, а также иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8. Правоохранительные и иные органы обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления подложных и незаконных предвыборных агитационных материалов и их изъятию, устанавливать изготовителей указанных материалов и источники их оплаты, а также незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию о выявленных фактах и принятых мерах.

1. Положения комментируемой статьи следует рассматривать во взаимо­связи с положениями пунктов 1 и I1 статьи 56 Федерального закона «Об основ­ных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граж­дан Российской Федерации», в которую Федеральным законом от 5 декабря 2006 года внесены изменения.

Пунктами 1 и 11 Федерального закона «Об основных гарантиях избира­тельных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Феде­рации», направленными против злоупотреблений свободой слова, свободой массовой информации, правом свободно распространять информацию в смыс­ле положений статьи 29 Конституции Российской Федерации предусмотрено следующее:

1)  предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в информационно-
телекоммуникационных сетях общего пользования, включая «Интернет»),
выступления кандидатов и их доверенных лиц, представителей и доверенных
лиц избирательных объединений, представителей инициативной группы по
проведению референдума и иных групп участников референдума, граждан
на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации (в том числе
размещаемые в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, включая «Интернет») не должны содержать призывы к совершению
деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона от 01.01.01 года «О противодействии экстремистской деятельности» как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждать к таким деяниям, а также обосновывать или оправдывать экстремизм. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающая национальное достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, а также агитация, при проведении которой осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения. Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости (пункт 1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»);

2)  при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума также не допускается злоупотребление свободой массовой информации в иных, чем указанные в пункте 1 настоящей статьи, формах. Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности (пункт I1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Таким образом, произведена градация нарушений в зависимости от степе­ни общественной опасности. В силу этого за нарушение положений соответс­твенно пункта 1 или пункта I1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» наступает различная ответственность: если судом будет установлено, что гражданин в ходе какой-либо избирательной кампании нарушил положения комментируемого пункта 1, он лишается на определенный в подпункте «г» пункта З2 статьи 4 указанного Федерального закона срок пас­сивного избирательного права. За нарушение положения пункта 1 кандидатом из списка кандидатов может нести ответственность в форме отмены регистра­ции федерального списка кандидатов политическая партия, если не исключит такого кандидата из списка (подпункт «д» пункта 8, пункт 11 статьи 76 ука­занного Федерального закона). Подпунктом «в» пункта 2 статьи 77 Федераль­ного закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктом 3 части 4 статьи 92 комментируемого Федерального закона предусмотрена возможность отмены судом решения ЦИК России о результатах выборов депутатов Государствен­ной Думы после определения их результатов, если установлен факт нарушения пункта 1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избиратель­ных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при проведении агитации кандидатом, признанным избранным, избиратель­ным объединением, выдвинувшим список кандидатов, допущенный к распре­делению депутатских мандатов, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей.

Вместе с тем за нарушение положений и пункта 1, и пункта I1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если факты на­рушения установлены судом, предусмотрены такие меры ответственности по избирательному праву, как отказ в регистрации списка кандидатов, исключе­ние из списка кандидатов (подпункт «к» пункта 24, подпункт «и» пункта 25, подпункт «з» пункта 26 статьи 38 указанного Федерального закона), отмена регистрации кандидата, списка кандидатов (подпункт «д» пункта 7, подпункт «д» пункта 8 статьи 76 указанного Федерального закона). Применение этих мер ответственности не исключает применения иных видов ответственности: за ряд перечисленных в пункте 1 статьи 56 указанного Федерального зако­на нарушений предусмотрена уголовная (в частности, по статье 205.2 УК РФ «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма», статье 280 УК РФ «Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности», статье 282 УК РФ «Возбуж­дение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства») либо административная (статья 20.3 КоАП РФ) ответственность.

Запреты, установленные пунктами 1 и I1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» распространяются на всех участников из­бирательного процесса как общих так и специальных субъектов права на предвыборную агитацию. Политические партии реализуют свое право на пред­выборную агитацию через своих представителей, то есть лиц, указанных в час­ти 6 статьи 55 комментируемого Федерального закона.

По смыслу пункта 1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гаран­тиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Россий­ской Федерации» при осуществлении агитации запрещается призывать к со­вершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона от 01.01.01 года «О противодействии экстремистской деятельности» как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждать к таким деяниям, а также обосновывать или оправдывать экстремизм. Статья 1 ука­занного Федерального закона относит к экстремистской деятельности (экс­тремизму):

а) деятельность общественных и религиозных объединений либо иных организаций, либо редакций средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, на­правленных на:

насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

подрыв безопасности Российской Федерации;

захват или присвоение властных полномочий;

создание незаконных вооруженных формирований;

осуществление террористической деятельности либо публичное оправда­ние терроризма;

возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также со­циальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;

унижение национального достоинства;

осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов ван­дализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;

пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, нацио­нальной, религиозной или языковой принадлежности;

Следует отметить, что за нарушение гражданами, не являющимися кандидатами, требований комментируемой нормы, наступает, как было уже отмечено, уголовная или административная ответственность.

воспрепятствование законной деятельности органов государственной власти, избирательных комиссий, а также законной деятельности должност­ных лиц указанных органов, комиссий, соединенное с насилием или угрозой его применения;

публичную клевету в отношении лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъек­та Российской Федерации, при исполнении им своих должностных обязан­ностей или в связи с их исполнением, соединенную с обвинением указанного лица в совершении деяний, указанных в статье 1 упомянутого Федерального закона, при условии, что факт клеветы установлен в судебном порядке;

применение насилия в отношении представителя государственной влас­ти либо на угрозу применения насилия в отношении представителя государс­твенной власти или его близких в связи с исполнением им своих должностных обязанностей;

посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политичес­кой деятельности либо из мести за такую деятельность;

нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда здоро­вью и имуществу граждан в связи с их убеждениями, расовой или националь­ной принадлежностью, вероисповеданием, социальной принадлежностью или социальным происхождением;

создание и (или) распространение печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных материалов (произведений), предназначенных для публичного использо­вания и содержащих хотя бы один из признаков, предусмотренных указанной статьей;

б) пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

в) публичные призывы к осуществлению указанной деятельности, а также публичные призывы и выступления, побуждающие к осуществлению указанной деятельности, обосновывающие либо оправдывающие совершение деяний, указанных в статье 1 указанного Федерального закона;

г) финансирование указанной деятельности либо иное содействие в планировании, организации, подготовке и совершении указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности фи­нансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально - технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств.

Также в пункте 1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» перечисляются выделенные по содержанию запрещенные формы предвыборной агитации: агитация, возбуждающая социальную, расовую, на­циональную или религиозную рознь, унижающая национальное достоинство,

пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, нацио­нальной, религиозной или языковой принадлежности и т. п. Исходя из вышеп­риведенного определения экстремистской деятельности такая агитация может быть признана экстремистской222.

Квалификация агитационного материала, выступления как нарушающего положения пункта 1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» должна быть мотивированной.

Как исключение можно отметить несовпадение запретов в части разжигания социальной роз­ни. Если в вышеуказанном Федеральном законе от 01.01.01 года экстремизмом признается возбуждение социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию, то в комментируемом пункте 2 указывается на недопустимость возбуждения социальной розни (то есть, в том числе в ненасильственных формах). Однако при этом указывается, что не может рас­сматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей соци­альной справедливости. По вопросу применения нормы см.: определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 года 06-12, в котором, в частности, указывается, что изложенная в агитационной листовке информация в кон­тексте ее изложения возбуждает социальную ненависть и вражду между социальными группами населения по признаку материального положения и места жительства.

Для оценки материала могут потребоваться специальные познания в области социальной психологии, в том числе психолингвистики. В неочевидных случаях, но при наличии сомнений в законности агитационного материала, соответствующее сообщение должно быть направлено прокурору с целью решения о привлечении лица к админист­ративной или уголовной ответственности. В случае установления факта уго­ловного преступления или административного правонарушения может насту­пать и ответственность по избирательному праву.

Запрету осуществлять экстремистскую деятельность соответствуют ог­раничения, предусмотренные Федеральным законом «О политических пар­тиях». Запрещается создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельнос­ти (пункт 1 статьи 9), создание политических партий по признакам професси­ональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности (пункт 3 статьи 9). При этом включение в уставы и программы политических партий положений о защите идей социальной справедливости, равно как и деятельность политических партий, направленная на защиту социальной справедли­вости, не может рассматриваться как разжигание социальной розни (пункт 2 статьи 9).

Исходя из положений статей 56 и 57 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» редакция СМИ также несет ответствен­ность за злоупотребление свободой массовой информации в случае распростра­нения предоставленного кандидатом, избирательным объединением агитаци­онного материала, нарушающего требования пункта 1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в ре­ферендуме граждан Российской Федерации», за исключением случая выпуска материала в эфир без предварительной записи.

Пункт I1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях изби­рательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Феде­рации» указал, что при проведении предвыборной агитации также не допус­кается злоупотребление свободой массовой информации в иных, чем указано в пункте 1 этой же статьи, формах. С учетом определения злоупотребления свободой массовой информации, изложенного в статье 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» к указанным формам можно отнести использование СМИ в целях совершения уголовно наказуемых де­яний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, а также для распространения пере­дач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости (часть 1 статьи 4).

Кроме того, в качестве злоупотребления свободой массовой информации должно квалифицироваться также использование в теле-, видео-, кинопрограм­мах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, от­носящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок и иных технических приемов и способов распространения информации, воз­действующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье (часть 2 статьи 4). В соответствии с частью 3 статьи 4 указанного Закона Российской Федерации злоупотреблением свободой массовой инфор­мации является распространение и иной информации, распространение кото­рой запрещено федеральными законами.

Законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собствен­ности (об авторском праве и смежных правах), которое запрещается нарушать при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 9 июля 1993 года № 000-1 «Об авторском праве и смежных правах» (в редакции Федеральных законов от 01.01.01 года и от 01.01.01 года ) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из ГК РФ, указанного За­кона, Закона Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 «О пра­вовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз дан­ных», федеральных законов. Следует учитывать, что в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года с 1 января 2008 года вступает в силу часть четвертая ГК РФ, посвященная правовому регулиро­ванию вопросов интеллектуальной собственности, при этом с этого же дня указанный закон от 9 июля 1993 года № 000-1 утратит силу.

2. В комментируемой части конкретизировано понятие «подкуп избира­телей». Лица, осуществляющие подкуп избирателей, то есть действия, запре­щенные пунктом 2 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», несут уголовную, административную либо иную ответственность в соответствии с федеральными законами. КоАП РФ предусматривает ответс­твенность за подкуп избирателей (статья 5.16). УК РФ относит подкуп к числу квалифицирующих признаков такого преступления, как воспрепятствование осуществлению избирательных прав (статья 141).

Не являются подкупом избирателей, в том числе: а) распространение ау­диовизуальных агитационных материалов, изготовленных в соответствии со статьей 54 комментируемого Федерального закона; б) проведение предвыбор­ных агитационных публичных мероприятий (встреч с избирателями и т. п.) с участием и выступлениями работников культуры (артистов, других творчес­ких работников), если затраты на организацию этих мероприятий осуществле­ны из соответствующего избирательного фонда.

Как указывается в комментируемой норме, подкупом избирателей не при­знается вознаграждение избирателей за проведение организационной, в том числе агитационной работы. Вместе с тем следует учитывать, что заключение договора о проведении агитационной работы с избирателем в целях сокрытия факта подкупа не может служить основанием для освобождения от ответствен­ности инициаторов заключения такого договора. В данном случае имеет место мнимая сделка, поскольку она совершена лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия. Такая сделка согласно части 1 статьи 166, части 1 статьи 170 ГК РФ ничтожна и, соответственно, недействительна независимо от признания ее таковой судом. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Установленный комментируемой нормой, а также пунктом 1 статьи 56 Фе­дерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» запрет воздействия на избирателей путем обещания передачи им материальных благ, оказания ус­луг иначе как на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления применительно к выборам депутатов Государственной Думы означает запрет обещать избирателям принять в случае избрания решения (голосовать за ре­шения), которые не входят в компетенцию Государственной Думы.

3.  Запрет, установленный комментируемой частью, напрямую вытекает из
принципа свободных выборов (статья 3 Конституции Российской Федерации,
часть 3 статьи 3 комментируемого Федерального закона). В случае, когда гражданин заинтересован в исходе выборов в связи с участием в какой-либо лоте­рее, связанной с их результатами, указанный принцип ставится под сомнение.

Общие условия организации лотерей, тотализаторов (взаимных пари) и других основанных на риске игр установлены статьями 1062 и 1063 ГК РФ. Подробное правовое регулирование содержится в Федеральном законе от 01.01.01 года «О лотереях». В пункте 6 статьи 2 указанного Федераль­ного закона установлено, что организатор лотереи — Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование или созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации, юридическое лицо, имеющее место нахождения в Российской Федерации и получившее в соответствии с указанным Федеральным законом право на проведение лотереи. Организатор лотереи проводит лотерею непосредственно или через оператора лотереи посредством заключения с ним договора (контракта) и несет ответственность перед участниками лотереи за исполнение своих обязательств по договору (контракту). Статьей 61 указанного Федерального закона установлены ограничения на проведение лотерей в период избирательной кампании, которые аналогичны установленным в комментируемой части.

4.  Комментируемая часть устанавливает ряд требований к размещению рекламы коммерческой и иной деятельности, которой занимаются непосредственные участники избирательного процесса. Под коммерческой деятельностью в смысле комментируемого Федерального закона понимается любая деятельность, направленная на получение прибыли, в том числе предпринимательская деятельность. ГК РФ под предпринимательской деятельностью понимает самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (абзац 3 пункта 1 статьи 2).

Под иной, не связанной с выборами, деятельностью понимается благотвори­тельная, научная, творческая, спортивная деятельность. Действие комменти­руемой нормы распространяется только на рекламу (в том числе социальную рекламу), которая напрямую указывает на участников избирательного процес­са, используя их имена (наименования), образы (символику). Комментируемая норма не препятствует распространению рекламы в период избирательной кампании до начала агитационного периода в СМИ. Вместе с тем с момента выдвижения федерального списка кандидатов указанная реклама допускает­ся только при условии ее оплаты из соответствующего избирательного фонда. Соблюдение данного требования закона, а равно перерыв в распространении рекламы в день голосования и предшествующий ему день должны являться существенными условиями любых контрактов на размещение рекламы. КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение в ходе избирательной кампа­нии условий рекламы предпринимательской и иной деятельности (статья 5.9). Ответственность за выполнение комментируемой нормы лежит равным обра­зом на распространителе рекламы и на политической партии, обязанной осу­ществлять соответствующую оплату из избирательного фонда.

5-52. Комментируемая часть 5 предусматривает ограничения на осущест­вление благотворительной деятельности в период избирательной кампании, Статьей 1 Федерального закона от 01.01.01 года «О благо­творительной деятельности и благотворительных организациях» установ­лено, что благотворительной деятельностью является добровольная деятель­ность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предостав­лению услуг, оказанию иной поддержки. Комментируемый Федеральный за­кон дифференцированно подходит к возможности осуществления данной де­ятельности разными субъектами избирательного процесса: либо прямо запрещает осуществлять указанную деятельность, либо запрещает осущест­влять ее по просьбе, поручению или от имени непосредственных участников избирательного процесса. Абсолютный запрет действует в отношении поли­тических партий, кандидатов и иных указанных в комментируемой статье участников избирательного процесса. Иным же физическим и юридическим лицам разрешено осуществлять указанную деятельность при соблюдении оговоренных условий.

Ограничениями на проведение предвыборной агитации также являются нормы пунктов 51 и 52 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Фе­дерации» и комментируемых пунктов 51 и 52, предусматривающие следующее:

1) агитационные материалы не могут содержать коммерческую рекламу. Со­гласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе»233 под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Коммерчес­кую рекламу следует отличать от политической и социальной рекламы (пункт 1 части 2 статьи 2, пункт 11 статьи 3, статья 10 Федерального закона «О рекламе»);

2) политическая партия, зарегистрировавшая федеральный список кандидатов, не вправе использовать эфирное время на каналах организаций, осу­ществляющих телевещание, предоставленное ей для размещения агитационных материалов, в целях:

а) распространения призывов голосовать против федерального списка кандидатов (федеральных списков кандидатов);

б) описания возможных негативных последствий в случае, если тот или иной федеральный список кандидатов будет допущен к распределению депутатских мандатов, тот или иной кандидат (те или иные кандидаты), включенный (включенные)в федеральный список кандидатов, будет избран (будут избраны);

в) распространения информации, в которой явно преобладают сведения о какой-либо политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), включенном (включен­ных) в федеральный список кандидатов, в сочетании с негативными комментариями;

г) распространения информации, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидату (кандидатам), включенному (включенным) в федеральный список кандидатов.

6. Общие сроки для опубликования опровержения сведений, не соответс­твующих действительности и порочащих честь и достоинство гражданина или организации, либо ответа (комментария, реплики) в связи с распространением информации, ущемляющей права и законные интересы гражданина, установ­лены статьей 44 Закона Российской Федерации «О средствах массовой инфор­мации». Однако указанные сроки в ряде случаев не позволяют опубликовать опровержение, ответ в рамках агитационного периода. Комментируемым Фе­деральным законом установлены специальные сроки, которые создают воз­можность для опубликования опровержения или иного разъяснения в защиту чести, достоинства, деловой репутации до окончания агитационного периода. Ответственность за нарушение этой нормы установлена статьей 5.13 КоАП РФ. Согласно пункту 6 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» комментируемая норма не распространяется на случаи законного опубликования агитационных материалов в соответствии с положениями ста­тьями 57-59 комментируемого Федерального закона.

Систематическое предо­ставление бесплатного эфирного времени или бесплатной печатной площади какому-либо кандидату под предлогом соблюдения требований комментируе­мой нормы не следует рассматривать как соблюдение комментируемой нормы. Такая деятельность свидетельствует о возможном наличии у редакции СМИ предвыборной агитационной цели (пункт 6 части 1, часть 2 статьи 55 коммен­тируемого Федерального закона). Новеллой комментируемой части является положение о том, что установленные ею требования не распространяются на случаи размещения агитационных материалов, представленных политически­ми партиями, в рамках использования ими в соответствии с комментируемым Федеральным законом бесплатного и платного эфирного времени, бесплатной и платной печатной площади.

Обязанность контроля за соблюдением порядка проведения предвыборной агитации и принятия мер по устранению нарушений возлагается на избирательные комиссии. Избирательным комиссиям предоставлено право обращаться с представлением о пресечении противоправной предвыборной агитационной деятельности в правоохранительные органы, суд, орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций, с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении организации телерадиовещания, редакции периодичес­кого печатного издания, их должностных лиц, иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7.  При принятии решений в отношении СМИ избирательным комиссиям следует учитывать положения статьи 28 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», согласно которой изъятие, а равно уничтожение тиража или его части допускается не иначе как по вступившему в силу решению суда.

8.  Комментируемая часть определяет обязанности правоохранительных и иных органов по обеспечению проведения предвыборной агитационной деятельности в соответствии с требованиями законодательства Российской Фе­дерации.

В ряде случаев на них возложена обязанность составлять протоколы об административных правонарушениях (в частности, дела об административ­ных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 5.52 КоАП РФ, возбуждаются прокурором). Нарушение правил проведения пред­выборной агитации помимо ответственности по избирательному праву (см. комментарий к части 1 комментируемой статьи), влечет уголовную (ста­тьи 141 и 1411 УК РФ) или административную (статьи 5.5, 5.8-5.16, 5.48, 5.49, 5.51, 5.52 КоАП РФ) ответственность.

ОБРАЗЕЦ 1

№89 от 01.01.01 года

В Избирательную комиссию

Воронежской области

УВЕДОМЛЕНИЕ

Редакция газеты «Воронежские события» уведомляет о готовности предоставить печатную площадь политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва для проведения предвыборной агитации путем предоставления печатной площади соответствующим региональным группам кандидатов.

Сведения о размере и условиях оплаты печатной площади опубликованы в № 000 от 01.01.01 года газеты «Воронежские события» (копия прилагается)

Главный редактор

ОБРАЗЕЦ 2

№50 от 01.01.01 года

В Избирательную комиссию

Воронежской области

УВЕДОМЛЕНИЕ

» уведомляет о готовности для размещения заказов на изготовление печатных предвыборных агитационных материалов политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва.

Сведения о размере и условиях оплаты полиграфических услуг опубликованы в № 000 от 01.01.01 года газеты «Столица Черноземья» (копия прилагается)

Директор