Фонд социального страхования (стр. 6 )

Надо заметить, что наша страна очень активизировала деятельность по привлечению в РФ новых граждан. Более того, именно поголовная паспортизация соотечественников в последнее время становится мощным инструментом внешней политики России. На днях глава МИД в интервью немецкой газете Frankfurter Allgemeine Zeitung выразил обеспокоенность Киева в связи с тем, что Генеральное консульство России в Симферополе выдает российские паспорта русскоязычным жителям Крыма. Вчера украинский вице-премьер Григорий Немыря, находясь с визитом в грузинском городе Гори, заявил, что правительство Украины выясняет количество граждан страны, обладающих паспортами других государств. Уже сделан запрос в соответствующие российские службы. Он напомнил, что на Украине запрещено двойное гражданство.

Напомним, что ранее российские паспорта в массовом порядке и в упрощенной форме получали жители Абхазии и Южной Осетии. Гражданами РФ являются даже главы Абхазии, Южной Осетии и Приднестровья: Сергей Багапш, Эдуард Кокойты и Игорь Смирнов.

Чемодан избирательных советов

( "Газета" 09.09.2008)

МАДИНА ШАВЛОХОВА

Новый глава Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ Янеш Ленарчич вчера дал пресс-конференцию и встретился с главой ЦИКа Владимиром Чуровым. Журналистам Ленарчич подтвердил заявления, сделанные накануне, о том, что бюро настроено на конструктивный диалог с Россией и готово начать новую главу в отношениях. «Бюро уделяет важное значение отношениям с Россией, хотя они не всегда были гладкими, а иногда были несогласия в оценках, в основном по мониторингу выборов», - отметил он.

Ленарчич заявил, что БДИПЧ не может заставить исполнить свою волю какую-либо страну - участницу ОБСЕ, а может только работать с ней. На вопрос корреспондента «Газеты» об отказе БДИПЧ принять участие в прошедших парламентских и президентских выборах Ленарчич ответил, что осенью 2007 года и зимой 2008-го не работал в бюро, потому ничего сказать и не может. Что касается предложений России, то председатель БДИПЧ подробно изучил все материалы, и многие предложения России по изменению процессов наблюдения за выборами ему показались вполне приемлемыми. «Лично я был бы рад, если бы некоторые из них были реализованы. Например, то, что наблюдение за выборами должно быть непредвзятым, объективным и деполитизированным», - заявил Ленарчич. Он также поблагодарил Россию за отправку восьми наблюдателей на президентские выборы в США, которые состоятся в ноябре.

Пообщавшись с журналистами, Янеш Ленарчич направился к главе ЦИКа Владимиру Чурову. Тот встретил гостя у себя в кабинете приветственной речью на английском языке, чем слегка удивил директора бюро. Но главный сюрприз Чуров приготовил позже - после дежурного обмена любезностями: председатель ЦИКа со словами «нам предстоит долгая работа, у нас большие планы» выкатил протокольный подарок - немалых размеров чемодан на колесиках. Удивленный Ленарчич растерянно засмеялся, а Чуров пояснил: мол, людям, которые профессионально занимаются выборами, приходится возить с собой много бумаг, поэтому чемодан, набитый под завязку исследованиями Центризбиркома по сравнительному изучению избирательного законодательства стран ОБСЕ, будет лучшим подарком. Ленарчич благодарно закивал и даже пообещал хорошенько изучить содержимое.

Центризбирком наэлектризовывает выборы

Готовится эксперимент по электронному

опросу избирателей

(«Коммерсант» 10.09.2008)

ИРИНА НАГОРНЫХ

Центризбирком вчера объявил о проведении эксперимента по голосованию через интернет. Он состоится 12 октября на выборах депутатов муниципального собрания Новомосковска Тульской области. Если с технической точки зрения эксперимент пройдет удачно, то это может открыть дорогу для внесения в избирательное законодательство поправок, разрешающих голосование через интернет.

Действующее законодательство не разрешает голосование через интернет, поэтому эксперимент, который проводит ЦИК, считается электронным опросом избирателей. Он будет проведен 12 октября на выборах депутатов муниципального собрания города Новомосковска Тульской области. Для наблюдения за ходом эксперимента приглашены наблюдатели от партий, впрочем, по словам главы ЦИКа Владимира Чурова, в этом случае они должны будут дать подписку о неразглашении технических подробностей. Кроме того, господин Чуров сообщил, что в ходе вчерашней встречи с новым директором БДИПЧ Янешем Ленарчичем была достигнута договоренность о присутствии в Новомосковске представителей БДИПЧ.

Экспериментом охватят пять участков. Хорошим результатом будет считаться, если в нем поучаствуют около 10% от числа проголосовавших. То есть в абсолютных цифрах участниками эксперимента станут около 500 человек. Потратить на эксперимент планируется 1 млн руб. Готовить его будет Федеральный центр информатизации при ЦИКе совместно с ФГУП "Восход", разрабатывавшим ГАС "Выборы".

Избирателям на выходе с обычных избирательных участков будет предложено продублировать свое волеизъявление при помощи диска для электронного голосования. Активировать диск можно будет на компьютере в специально оборудованном здесь же интернет-киоске или на любом, в том числе домашнем, компьютере. Согласно описанию технологии экспериментального опроса, предоставленному журналистам в ЦИКе, диск дает право однократного доступа в часы голосования к специальному серверу, на котором избирателю открывается электронный опросный лист. Доступ к серверу и информация на нем о том, кому отдал свой голос конкретный избиратель, будут даны оператору "со специального автоматизированного рабочего места — комплекса программно-технических средств" после окончания голосования. Сопоставлять результаты электронного опроса будут с итогами специального соцопроса, который ЦИК проведет до и после дня голосования (не с данными самого голосования).

Если эксперимент удастся с технической точки зрения, в дальнейшем он может быть применен в труднодоступных местах для голосования — на судах дальнего плавания, в труднодоступных районах Крайнего Севера и т. д. Для этого, правда, придется внести изменения в федеральное законодательство.

Член думского комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи справоросс Илья Пономарев является сторонником голосования через интернет, поскольку, с его точки зрения, он ничем не отличается от подсчета голосов через применяемую сейчас систему ГАС "Выборы". При этом он признает, что такой способ голосования уязвим. "Все равно обеспечить анонимность голосования через интернет с домашнего компьютера невозможно. Надо идти дальше — ввести персональный чип для каждого избирателя по принципу биометрических паспортов — пусть им голосует всегда",— считает господин Пономарев. С его точки зрения, доверие к организаторам выборов обеспечить можно, лишь открыв общественности доступ к так называемым исходным кодам, чертежам операционной системы. Успешные примеры функционирования открытых операционных систем есть. Однако разработчики всех избирательных технических средств ФГУП "Восход" придерживаются обратного принципа, максимально сокращая доступ к информации. Глава Федерального центра информатизации Михаил Попов вчера лишь пообещал, что "безопасность будет обеспечена".

Глава общественного объединения "Голос" Лилия Шибанова заявила "Ъ", что ЦИК планировал пригласить к обсуждению эксперимента группу экспертов, однако до сих пор этого не произошло. Она считает, что эксперимент в обнародованном виде опасен для страны, где доверие к выборам весьма невысоко. "Я не сомневаюсь, что изменить законодательство будет очень просто, но голосование через интернет станет способом для различных злоупотреблений",— считает госпожа Шибанова. Технологии негативного использования принятой схемы, например появление кандидатов, скупающих диски для голосования, уже обсуждают и в кулуарах ЦИКа.

НОВОСТИ РЕГИОНОВ

Глубоко идущие планы

Юрий Лужков одобрил трехлетнюю программу

освоения подземной Москвы

(«Время новостей» 10.09.2008)

Юлия ХОМЧЕНКО

Несмотря на далеко не однозначную оценку москвичами градостроительных планов столичных властей, городские чиновники продолжают преобразование города. Вчера мэр города Юрий Лужков одобрил городскую программу подготовки к комплексному градостроительному освоению подземного пространства Москвы на период годов. Соответствующие изменения, по его словам, должны быть внесены и в актуализируемый генплан развития города до 2025 года.

В условиях острого дефицита земли разработчик документа - первый заместитель руководителя департамента дорожно-мостового и инженерного строительства Константин Королевский предложил углубляться все ниже под поверхность. По его замыслу, в целях повышения комфортности проживания москвичей в уже сложившихся микрорайонах, где в настоящее время не хватает земельных ресурсов для организации транспортной и бытовой инфраструктуры, под землю должны спуститься проезжие части, транспортные узлы, парковки, торгово-бытовые и развлекательные комплексы.

«Мы не начинаем, а продолжаем работу», - напомнил г-н Лужков о том, что освоение глубин Москвы для городского стройкомплекса не новость. Уже сейчас средний показатель соотношения подземной части сооружений к их общей площади составляет порядка 30%. Однако максимально активное использование подземного пространства наблюдается только в центральной зоне при реконструкции или новом строительстве, в условиях жестких ограничений этажности, габаритов участка и архитектурного стиля. И если здесь подземная часть составляет примерно треть от наземной, то в периферийных районах этот показатель совсем незначителен. Согласно программе, за три года доля подземных сооружений в общем объеме вводимых площадей капитального строительства должна вырасти с нынешних 6 до 15% и составить 2,5 млн кв. м.

Впрочем, похоже, наиболее болезненной частью программы является не столько само строительство, сколько так называемая разработка нормативно-правовой базы для освоения «подземных капиталов правительства Москвы». Чиновники опасаются, что понадобится вносить поправки, в том числе в Градостроительный кодекс России. Кроме того, по словам руководителя департамента земельных ресурсов Виктора Дамурчиева, необходима разработка кадастрового плана и оценка подземных ресурсов, а также городского закона о недрах, предусматривающего лицензирование подземного строительства. Юрий Лужков поручил разработчикам программы конкретизировать, как будет облагаться земельным налогом, по сути, один и тот же участок, эксплуатируемый разными собственниками на поверхности и под землей.

Ростовский губернатор высказался напрямую

Владимир Чуб за возвращение выборов губернаторов

(«Коммерсант» 10.09.2008)

ДИАНА ДАДАШЕВА, РОСТОВ; ПАВЕЛ КОШКИН

На заседании дискуссионного клуба "Валдай" в Ростове-на-Дону губернатор Ростовской области Владимир Чуб вслед за президентами Татарии и Башкирии выступил за возвращение прямых выборов глав регионов. Эксперты связывают заявление ростовского губернатора с приближающимся окончанием срока его полномочий.

Вчера на заседании международного дискуссионного клуба "Валдай", общей темой которого стала "Мировая геополитическая революция начала XXI века. Роль России", ростовскому губернатору Владимиру Чубу предложили дать оценку институту назначения глав регионов. "По большому счету выборы губернаторов должны быть",— заявил господин Чуб, пояснив, что к системе прямых выборов можно будет вернуться, когда уровень государственности позволит людям разумно голосовать, "не поддаваясь шантажу". "Я сторонник этой системы, сам дважды ее проходил,— уточнил господин Чуб.— Но думаю, что благополучие государства выше, чем способ избрания губернатора". При этом он подчеркнул, что прямые выборы необходимы на муниципальном уровне.

Прямые губернаторские выборы были отменены в 2004 году после трагических событий в Беслане. Новый порядок предполагает назначение глав регионов президентом при согласовании кандидатуры законодательным собранием субъекта федерации. , возглавивший регион в 1991 году по указу Бориса Ельцина (в 1996 и 2001 годах он выигрывал губернаторские выборы), прошел процедуру переназначения в июне 2005 года, досрочно поставив перед Владимиром Путиным вопрос о доверии.

Ростовский губернатор не первый, кто высказывается за возвращение к прямым выборам глав регионов. В июне этого года о необходимости возвращения к выборам уже заявлял президент Татарии Минтимер Шаймиев ("Ъ" сообщал об этом 16 июня). Тогда из глав регионов татарского коллегу поддержал только президент .

Однако главы Татарии и Башкирии и ранее позволяли себе критиковать вертикаль власти. Например, Минтимер Шаймиев не раз высказывался против нынешнего порядка назначения членов Совета федерации или права президента распускать региональные парламенты. Муртаза Рахимов, отстаивая башкирскую независимость, едва ли не дольше всех остальных губернаторов противился процессу приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным. А вот Владимир Чуб до сих пор не позволял себе громких политических заявлений.

Гендиректор Агентства региональных исследований Ростислав Туровский отмечает, что тема возвращения к губернаторским выборам была поднята после появления в стране нового президента, от которого многие региональные лидеры ждали "либеральных послаблений". Однако в большей степени вчерашнее заявление Владимира Чуба эксперт связывает с истечением в 2010 году срока его губернаторских полномочий. "Чуб — уходящая фигура,— заявил "Ъ" господин Туровский.— Его сложно назвать сильным и влиятельным региональным лидером. Сейчас в условиях нарастающей борьбы за власть в самой области Чуб пытается заявить о себе и укрепить свои позиции. Он знает, что в Кремле его не накажут за столь смелые заявления".

Похожего мнения придерживается президент Института национальной стратегии Станислав Белковский. По его словам, отмена губернаторских выборов в 2004 году была "не формой кремлевской репрессии против губернаторов", а "тайным" и "взаимовыгодным" пактом, который позволил губернаторам-старожилам сохранить власть. "Сегодня ситуация изменилась с точностью до наоборот,— заявил "Ъ" господин Белковский.— Губернаторы, доживающие свой век, в частности Владимир Чуб, пытаются обезопасить себя. В Кремле очень много лоббистов, желающих сменить старых мастодонтов".

Свобода в обмен на признание

Беглый мэр Ставрополя может не вернуться из Австрии

(«РБК daily» 10.09.2008)

ИНГА ВОРОБЬЕВА, Ростов-на-Дону

По словам источника «РБК daily Юг» в ближайшем окружении подследственного мэра Ставрополя Дмитрия Кузьмина, задержанного в аэропорту Вены месяц назад, беглый градоначальник может не вернуться на родину, так как по­просил политического убежища в одной из стран Европы. В про­куратуре Ставропольского края и Главном управлении МВД РФ по Южному федеральному округу (ЮФО) эту информацию не подтверждают и не опровергают. Родственники Дмитрия Кузьмина отказываются от комментариев, а его бывшие соратники называют такой вариант развития событий вполне логичным.

Как сообщил источник «РБК daily Юг» в ближайшем окружении Дмитрия Кузьмина, поводом попросить политическое убежище в одной из стран Европы стал вооруженный конфликт России и Грузии в Южной Осетии. «Дмитрий Кузьмин осудил агрессию России, — пояснил источник. — На данный момент он находится на свободе — освобожден под залог». Родной брат Дмитрия Кузьмина — депутат краевой думы Александр Кузьмин от комментариев отказался. «Мне не хотелось бы вообще обсуждать эту ситуацию, — заявил он «РБК daily Юг». — Но, по-моему, это полная чушь».

Напомним, уголовное дело на Дмитрия Кузьмина было заведено в ноябре 2007 года, прямо накануне выборов в Госдуму РФ. Кузьмин возглавлял региональное отделение «Справедливой России» и обещал показать на выборах в федеральный парламент тот же результат, что и в краевой (в марте 2007 года Ставрополье стало единственным регионом в России, где на выборах в региональную думу эсэры победили единоросов). Градоначальнику вменяют превышение служебных полномочий и злоупотребление ими. По данным Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Ставропольскому краю, Дмитрий Кузьмин своими действиями нанес ущерб городу порядка 19 млн руб. В декабре 2007 года градоначальник был объявлен в международный розыск. 3 августа он был задержан сотрудниками Интерпола в аэропорту Вены, когда готовился к вылету в одну из стран Европы.

В Главном управлении МВД РФ по ЮФО, которое стало первоисточником информации о задержании подследственного мэра Дмитрия Кузьмина в аэропорту, «РБК daily Юг» заявили, что не обладают полной информацией по этому вопросу. «Возможны разные варианты развития событий, — пояснил руководитель пресс-службы ГУ МВД РФ по ЮФО Роман Щекотин. — Думаю, более полную информацию смогут дать в прокуратуре Ставропольского края, ведь именно там готовили документы для экстрадиции мэра в Россию». Старший помощник прокурора Ставропольского края по взаимодейст­вию со СМИ Людмила Дулькина пояснила «РБК daily Юг», что не в курсе происходящих событий.

Соратник Дмитрия Кузьмина по партии «Справедливая Россия», бывший мэр Ставрополя, а ныне депутат краевой думы Михаил Кузьмин заявил «РБК daily Юг», что освобождение градоначальника из-под стражи уже не новость: «За него внесли залог фактически сразу после ареста. Попросил ли Дмитрий Кузьмин политического убежища? Достоверной информации по этому поводу у меня нет. Но выбор у него был невелик». Источник «РБК daily Юг» в мэрии Ставрополя считает, что такой вариант развития событий, как просьба в политическом убежище, не стал бы ни для кого неожиданностью: «Это вполне логичный шаг. Почти наверняка Дмитрий Кузьмин не смог бы отделаться условным сроком, как его соратник по «Справедливой России», экс-спикер краевой думы Андрей Уткин. В кулуарах эту тему обсуждали и ждали такого результата».

Ингушские чиновники не выходят из-под огня

Ранен глава отделения Пенсионного фонда

( «Коммерсант» 10.09.2008)

МУСА МУРАДОВ

В Назрани вчера было совершено покушение на руководителя отделения Пенсионного фонда России по Ингушетии Мусу Балкоева. Чиновник был госпитализирован с тяжелыми огнестрельными ранениями. Правоохранительные органы связывают нападение на господина Балкоева с его профессиональной деятельностью.

На господина Балкоева напали вчера в полдень возле его собственного дома в Назрани. Когда чиновник, выйдя из служебной машины, направился к калитке, рядом с ним, по свидетельству очевидцев, притормозил ВАЗ-2107 белого цвета, из которого раздались выстрелы. "Судя по найденным на месте происшествия гильзам, преступник разрядил целую пистолетную обойму",— заявили "Ъ" в МВД Ингушетии. Там отметили, что в городе тут же был введен план "Вулкан-5", но напасть на след преступников не удалось.

Получившего тяжелые ранения чиновника доставили в городскую больницу и прооперировали. "Он (Балкоев.— "Ъ") получил несколько серьезных ранений — в плечо, туловище и бедро и потерял много крови. Ему своевременно оказали первую помощь, и мы надеемся, что он выживет",— сказали "Ъ" близкие чиновника. Родственники господин Балкоева говорят, что в последнее время у него не было ни с кем конфликтов, которые могли стать причиной для такой расправы. Как о бесконфликтном и умеющим ладить с людьми человеке о главе республиканского отделения Пенсионного фонда отзываются и в ингушской администрации. "Это исключительно порядочный и толерантный человек, поэтому трудно даже сказать, у кого Муса Балкоев мог вызвать такую агрессию",— заявил вчера "Ъ" заместитель полпреда Ингушетии в .

Правоохранительные органы Ингушетии нападение на чиновника связывают с его профессиональной деятельностью. "Трудно сказать почему, но очевидно, что кто-то заинтересован в том, чтобы господин Балкоев навсегда оставил занимаемую должность",— заявили "Ъ" в МВД республики, отметив, что должность главы отделения Пенсионного фонда считается в Ингушетии "престижной и денежной". В милиции не исключают, что на господина Балкоева могли напасть и представители бандитского подполья за то, что-то якобы не выполнил какие-то их условия. "Были случаи, когда бандиты требовали дань с чиновников, которые занимают так называемые денежные посты, угрожая в случае отказа расправой. Возможно, что это именно такой случай",— предположили в МВД республики, отметив, что подтвердить эту версию можно будет только после допроса пострадавшего.

Это уже третий с начала этой недели случай нападения на представителей ингушских властей. В ночь на воскресенье в Назрани был обстрелян дом, в котором живет заместитель спикера народного собрания республики Тамара Хаутиева. А накануне ночью в станице Орджоникидзевская обстреляли дом уполномоченного по правам человека в Ингушетии Керим-Султана Кукорхаева и его сына следователя по особо важным делам следственного управления следственного комитета при прокуратуре РФ по Ингушетии Ахметхана Кукорхаева. "Против людей во власти развязан настоящий террор, и противопоставить этому мы ничего не можем",— говорили после тех нападений в МВД республики.

Губернаторы выходят из Сети

Региональные власти не торопятся финансировать

доступ школ к Интернету

(«Время новостей» 10.09.2008)

Вера КУЗНЕЦОВА

В последнее время к национальным проектам отношение особое, поскольку за их реализацию отвечал теперь уже президент . Но трепет охватывает чиновников, как правило, только тогда, когда они оказываются в непосредственной близости от главы государства - либо на заседаниях Госсовета, либо на совещаниях и прочих мероприятиях. Когда в рамках нацпроекта «Образование» в течение двух лет за счет федеральной казны всем общеобразовательным учреждениям был предоставлен широкий доступ в Интернет, профильные министры обрадовались, захлопали в ладоши и назвали случившееся «фантастикой». Два года прошли. И все тот же национальный проект «Образование» подразумевал, что преемственность финансирования вместо федерального бюджета обеспечат региональные. Но этого не происходит.

В Министерстве образования и науки, чтобы не было путаницы и обвала, даже составили график поэтапного отключения школ от федеральных бюджетных инъекций и перевода их на финансирование из бюджетов субъектов федерации. С 1 октября по стране "отключат" от Интернета 597 школ, в ноябре - уже 8 тыс. 712 образовательных учреждений, а до конца года - всего 15 тыс. 569. Федеральные чиновники не только составили график, но и, испугавшись срыва нацпроекта, начали стучаться в губернаторские двери с напоминанием. Главы регионов задолго до начала учебного сезона получили правительственные телеграммы, в которых было обращено «особое внимание на недопустимость снижения качественных показателей доступа школ к Интернету в текущем и следующем году», а также указывалось «на необходимость обеспечения личного контроля главами субъектов за реализацией нацпроекта».

После того как на президиуме Госсовета, прошедшем 17 июня в Петрозаводске, глава вместе с министром связи и массовых коммуникаций Игорем Щеголевым напомнили присутствующим губернаторам, что час «Ч» наступает уже в III квартале текущего года, некоторые откликнулись и заявили, что средства в своих бюджетах предусмотрели.

Большинство из них на словах продекларировали свою готовность финансировать доступ во Всемирную сеть. Два региона - Мурманская область и Приморский край скромно промолчали. Однако после резкой критики президента руководство Мурманской области предпочло из отстающих перейти в передовики и поспешило объявить конкурсные процедуры на оказание услуг доступа к сети Интернет. Желающих финансировать присутствие школ в Сети из собственного кошелька оказалось немного. К мурманчанам присоединились Кировская, Сахалинская, Воронежская, Ярославская области, Республика Калмыкия и Камчатский край. Тверской губернатор Дмитрий Зеленин, который всегда считался продвинутым интернет-пользователем, собирается финансировать для школ области доступ к Интернету, но о своем намерении пока официально не отчитался, хотя был замечен в последние дни в министерских коридорах.

Если в ближайшее время губернаторы так и не захотят найти деньги на Сеть, с 1 октября текущего года в школах Саратовской, Самарской, Белгородской, Брянской, Ивановской, Костромской, Липецкой, Курской, Орловской, Читинской, Омской, Брянской и многих других областей об Интернете забудут надолго.

ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ

Шувалов дал задание бизнесу

(«Ведомости» 10.09.2008)

НАДЕЖДА ИВАНИЦКАЯ

«Две основные проблемы Сибири и Дальнего Востока — неблагоприятный климат и «психология временщиков», рассказал на Байкальском форуме первый вице-премьер Игорь Шувалов, недавно ставший главой госкомиссии по этому макрорегиону: люди все время сидят на чемоданах и планируют уехать.

Новая роль

Министр регионразвития Дмитрий Козак считает, что нужен единый орган, который будет координировать федеральные целевые программы (только на территории Сибири и Дальнего Востока реализуется более 20 ФЦП). Это работа для полпредов президента, полагает он. Полпреды выполнили свою политическую задачу, говорит сотрудник администрации президента, их новой нишей могут стать крупные инфраструктурные проекты и перевод экономики на инновационные рельсы.

С климатом уже ничего не поделаешь, а с людьми можно работать и развивать инфраструктуру городов, полагает Шувалов. «Сила духа — не значит мерзнуть, голодать и жить в палатках <...> качество жизни создается не только за бюджетные деньги», — убеждал он бизнес. «Обращаюсь к представителям бизнеса, кто заработал тут большие деньги: давайте вместе разгребать мусор», — призвал Шувалов: в XXI веке нельзя построить успешный бизнес на свалке.

Если бизнес не будет вкладывать деньги в развитие инфраструктуры сибирских городов, то скоро некого будет нанимать — все уедут, согласен топ-менеджер строительной компании. Однако нужны налоговые стимулы, чтобы деньги не шли из прибыли, отмечает он. «Мы платим налоги, в том числе в местный бюджет, — удивлен сотрудник одной из компаний, работающих в Сибири. — Строить инфраструктуру — это не наш профиль».

Ситуация, когда компании процветают, а регион в упадке, очень распространена, причем не только на Дальнем Востоке и в Сибири, говорит директор Института региональной политики Булат Столяров. Например, если бы «Норникель» отдавал 2% EBITDA на развитие Норильска, то город бараков превратился бы в достойное место существования, полагает он. Компания участвует во многих социальных программах города, возражает представитель «Норникеля».

Нет смысла взывать к совести компаний, считает Наталья Зубаревич из Независимого института социальной политики: система распределения такова, что от налогов, которые платят компании, в муниципалитет попадают крохи. Это только земельный налог, его объем по сравнению с основными налогами незначителен (около 70 млрд руб. в год), говорит эксперт по региональным финансам Алексей Бирюков. Иркутск

Нефтяных льгот не прибавится

Кудрин предлагает недовольным добытчикам

уйти из бизнеса

(«РБК daily» 10.09.2008)

ЛЮДМИЛА ПОДОБЕДОВА

Министр финансов Алексей Кудрин разрушил надежды нефтяников на предоставление с 2010 года дополнительных налоговых льгот, которые могли бы освободить для развития отрасли около 400 млрд руб. Выступая вчера на ежегодном инвестиционном саммите информагентства Reuters в Москве, он предложил недовольным существующим уровнем налоговых преференций участникам нефтяного рынка заняться другими видами бизнеса. Нефтяники неофициально замечают, что при освобождении из-под налогового бремени всего 130 млрд руб. увеличить добычу углеводородов в стране не получится.

Напомним, в июне Госдума одобрила предложение правительства повысить с начала будущего года необлагаемый минимум в цене нефти при расчете НДПИ с 9 до 15 долл., ввести налоговые каникулы для новых месторождений за Полярным кругом, на шельфах Каспийского и Азовского морей, в Тимано-Печорской провинции, на Ямале, на континентальном шельфе. Эти меры сэкономят для компаний до 130 млрд руб. в год.

Однако эти преференции кажутся нефтяникам недостаточными, в этом участников рынка поддерживает Министерство энергетики. Замглавы в прошлую пятницу сообщил, что министерство в ближайшее время намерено внести в правительство предложения по увеличению порога отсечения по НДПИ до 25 долл. за баррель. В числе других инициатив министерства — выравнивание экспортной пошлины на темные и светлые нефтепродукты, снижение акцизов и увеличение амортизационной премии нефтяным компаниям. Все вместе должно освободить для отрасли около 400 млрд руб. в год, которые можно направить на увеличение стагнирующей добычи нефти и на модернизацию нефтепереработки.

Но инициативы Минэнерго отверг Минфин. По словам Алексея Кудрина, которого цитирует агентство Reuters, до 2010 года вряд ли будет принято решение о снижении налогов для нефтяных компаний. Недовольным глава Минфина предложил продать свои активы на свободном рынке. «Я думаю, что желающих работать при том налоговом бремени, которое уже сейчас существует, было бы очень много», — сказал Кудрин. Министр назвал достаточной и серьезной мерой то, что все новые месторождения в целом ряде регионов и так попадут под налоговые каникулы.

При этом глава Минфина оставил последнее слово в решении этого вопроса за Дмитрием Медведевым. «Как экономист я могу сказать, что Россия подошла к черте, за которой мы не можем снижать налоги. Окончательная точка в части споров о налогах будет поставлена президентом, надеюсь, в сентябре», — заявил он.

В нефтяных компаниях официально не комментируют высказывания г-на Кудрина. Но участники рынка сходятся во мнениях, что судьба новых налоговых льгот будет решаться премьером Владимиром Путиным, учитывая, что внутри ряда профильных министерств есть противоречия по этому вопросу. По мнению ряда собеседников РБК daily в нефтекомпаниях, здесь может быть достигнут компромисс. Они отмечают, что при сохранении предложенного ранее уровня отсечения по НДПИ и неизменности уже утвержденного правительством пакета предлагаемых льгот повысить добычу нефти в стране будет невозможно. Максимум, на что можно рассчитывать, — это ее стабилизация. Тем не менее менеджеры нефтяных компаний с сожалением констатируют, что если позиция Минфина возьмет верх — останется только смириться с этим. Массовая продажа активов вряд ли последует за сохранением высокого налогового бремени на отрасль.

Аналитик ИК «Тройка Диалог» Валерий Нестеров замечает, что интересы Минфина не могут идти вразрез с интересами государства. По его мнению, пакет налоговых льгот необходимо расширять, если есть установка увеличивать добычу нефти. Эксперт замечает, что этот комплекс мер может последовать позже, по итогам утверждения в конце текущего года правительством доработанного варианта Энергостратегии России до 2030 года. «Если тенденции падения нефтедобычи и замедление темпов геологоразведки по итогам года сохранятся вопреки заложенным в Энергостратегии установкам на рост добычи сырья, станет понятно, что является главным тормозом развития отрасли. Это неэффективная налоговая система», — полагает Валерий Нестеров.

Храбрый Минфин

(«Ведомости» 10.09.2008)

Минфин вчера объяснил, как собирается инвестировать деньги фонда национального благосостояния (ФНБ) — части стабфонда, куда теперь будет направляться львиная доля нефтегазовых доходов. К концу года в ФНБ будет под $100 млрд, а к 2012 г. — $217 млрд.

Новая инвестиционная стратегия довольно смелая: до половины денег фонда будет размещено в акции, до 30% — в корпоративные облигации иностранных эмитентов, еще 5% средств может быть направлено на прямые инвестиции. Причем география вложений не будет ограничиваться традиционными США и Западной Европой, а будет включать развивающиеся рынки — страны Центральной и Восточной Европы и страны BRIC (Бразилия, Россия, Индия, Китай).

Таким образом, российский фонд перестанет быть исключительно кубышкой, а станет активным инвестором, нацеленным на получение дохода. Стратегия, предложенная Минфином, теперь гораздо больше похожа на стратегии аналогичных фондов других нефтяных держав. Например, на норвежский Global, который 40% своих средств вкладывает в корпоративные бумаги и не боится инвестировать деньги будущих поколений в развивающиеся рынки — в том числе, например, в акции российских компаний.

Такая позиция оправданна: на развивающихся рынках больше взлетов и падений и там выше риск потерять деньги, но зато больше шансов заработать. Среднегодовая доходность норвежского фонда — около 7%, но ему удавалось зарабатывать и до 15% годовых.

Храбрость норвежского минфина, который управляет фондом Global, основана на закономерностях развития фондовых рынков: вкладывая в акции на год или два, можно нарваться на обвал, но статистика за несколько десятилетий показывает, что основные индексы все время шли вверх. Фондовые рынки росли, несмотря на революции и мировые войны, даже если переживали периоды сильного падения. Поэтому норвежцы инвестируют деньги не на короткий промежуток времени, а на 10-15 лет, а их вложения максимально диверсифицированы по странам и промышленным секторам. Наш Минфин предлагает действовать ровно таким же образом. Так что, если правительство поддержит его стратегию, у ФНБ есть большие шансы добиться успеха — по крайней мере, где-нибудь к 2018 г.

Впрочем, главная интрига, связанная с инвестированием ФНБ, так и осталась нераскрытой.

Минфин не сказал, какая доля денег фонда будет вложена в акции российских компаний. Ведь с тех пор, как на отечественном фондовом рынке начались проблемы, финансовому ведомству приходится все чаще отражать атаки тех, кто хотел бы улучшить рыночную ситуацию за счет средств стабфонда. Возможно, молчание Минфина объясняется как раз тем, что этот вопрос является предметом торга.

Инвестиции в акции национальных компаний — обычная практика суверенных фондов. Например, китайский National Foreign Exchange Investment Company потратил около $67 млрд на инвестиции в китайские банки. Сингапурский Tamasek Holdings владеет пакетами акций почти во всех крупнейших национальных компаниях. А норвежский нефтегазовый фонд вкладывает в акции национальных компаний примерно половину из той части средств, которая инвестируется внутри страны.