Анализ систем охраняемых территорий (стр. 4 )

Шкала 1. Общие критерии оценки качественных показателей, характеризующих условия, необходимые для эффективного управления
Значение показателя (для целей управления) по данной ООПТ	Оценка
·  Выполнение основных целей и связанных с ними задач ООПТ невозможно (условия несовместимы с целями ООПТ)	«нет» (0)
·  Выполнение основных целей и связанных с ними задач ООПТ возможно, но требует принятия специальных мер и значительных дополнительных затрат (условия противоречат целям ООПТ и противоречия трудно преодолимы)	«в основном нет» (1)
·  Выполнение основных целей и связанных с ними задач ООПТ требует принятия специальных мер, не связанных со значительными дополнительными затратами (условия мешают эффективному управлению, но помехи вполне преодолимы)	«в основном да» (3)
·  Выполнение основных целей и связанных с ними задач ООПТ не требует принятия специальных мер (условия полностью соответствуют целям ООПТ и содействуют их реализации)	«да» (5)

Примечание: Применяется для оценки условий, наличие которых способствует реализации целей управления и количественная характеристика которых затруднена или невозможна, а специальные критерии оценки не разработаны (в частности, для показателей разделов 16-18 Анкеты).

Шкала 1а. Общие критерии оценки качественных показателей, характеризующих условия, мешающие эффективному управлению
Значение показателя (для целей управления) по данной ООПТ	Оценка
·  Выполнение основных целей и связанных с ними задач ООПТ невозможно (условия несовместимы с целями ООПТ)	«да» (5)
·  Выполнение основных целей и связанных с ними задач ООПТ возможно, но требует принятия специальных мер и значительных дополнительных затрат (условия противоречат целям ООПТ и противоречия трудно преодолимы)	«в основном да» (4)
·  Выполнение основных целей и связанных с ними задач ООПТ требует принятия специальных мер, не связанных со значительными дополнительными затратами (условия мешают эффективному управлению, но помехи вполне преодолимы)	«в основном нет» (1)
·  Выполнение основных целей и связанных с ними задач ООПТ не требует принятия специальных мер (условия не мешают эффективному управлению)	«нет» (0)

Примечание: Применяется для оценки условий, наличие которых мешает реализации целей управления и количественная характеристика которых затруднена или невозможна, а специальные критерии оценки не разработаны (см., в частности, разделы 8 и 9).

Шкала 2. Общие критерии оценки количественных (измеримых) показателей
Значение показателя по данной ООПТ	Оценка
·  близко к максимальному для системы (отличается от него менее, чем на 10%)	«да» (5)
·  выше среднего для системы, но не приближается к максимальному (отличается от него более, чем на 10%)	«в основном да» (3)
·  ниже среднего для системы, но не приближается к минимальному (отличается от него более, чем на 10%)	«в основном нет» (1)
·  близко к минимальному для системы (отличается от него менее, чем на 10%)	«нет» (0)

Примечания:

1.  Применяется для оценки условий, количественная характеристика которых доступна и для которых известны максимальный, средний и минимальный для системы уровни значений соответствующих показателей (например, ряд показателей, характеризующих биологическую и социально-экономическую ценность ООПТ или уровень кадрового и иного ресурсного обеспечения).

2.  Если максимальное для системы значение данного показателя не соответствует высшей оценке «да» по одной из предыдущих, качественных шкал оценок (см. выше - Шкалы 1, 1а), то оценка, полученная по Шкале 2, соответственно уменьшается на 1-3 ступени.

Шкала 3. Оценка показателей по соблюдению ряда специальных условий (критериев).
Значение показателя по данной ООПТ	Оценка
·  выполняются все или почти все условия (более 90%)	«да» (5)
·  выполняются большинство условий (от 50 до 90%)	«в основном да» (3)
·  выполняется меньшая часть условий (от 10 до 50%)	«в основном нет» (1)
·  все или почти все условия не выполняются (соблюдено менее 10% условий)	«нет» (0)

Примечание: Применяется для оценки большей части показателей Анкеты, для которых разработаны специальные критерии оценки

Иные комментарии и пояснения к Анкете

	Показатели	Пояснения
	ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
	Название	Индивидуальное наименование ООПТ.
	Категория (тип) ООПТ	По действующему законодательству (например, государственный природный заповедник и др.).
	Расположение	Субъект Федерации, на территории которого находится ООПТ.
	Дата организации	Дата (число, месяц, год) издания нормативного акта об организации ООПТ.
	Площадь	Общая площадь и площадь каждого участка ООПТ в гектарах.
	респондента	Сведения о том, кто заполнил анкету.
	Дата заполнения анкеты
	Бюджет	Сумма финансирования в тысячах рублей за предыдущий год (из средств федерального бюджета и иных источников – раздельно).
	Индивидуальные цели	Сведения о любых отличиях целей и задач, закрепленных в нормативных документах, регламентирующих управление данной ООПТ, по сравнению с типовыми, указанными в Законе (в т. ч. любые уточнения и детализация; например, указание конкретных особо охраняемых природных и историко-культурных комплексов и объектов, научный профиль и т. п.). При отсутствии такой специфики – в графу заносится «нет».
	Сведения о предыдущих оценках	Даты, цели, методика, кто проводил, где хранятся результаты.
	Пояснения	Возможные индикаторы и критерии оценки
1a	МСОП определяет ОПТ как территорию, управляемую, главным образом для сохранения и поддержания биологического разнообразия[6] и связанных с ним ресурсов. Некоторые ООПТ не ставят перед собой такой цели в явном виде, но также строят свою деятельность, исходя из приоритетов сохранения биоразнообразия, что следует учитывать при оценке. Биологическое разнообразие территории обуславливает наличие на ней различных ресурсов, их разнообразие, иные качественные и количественные характеристики, а также их изменение во времени. Таким образом, биологическое разнообразие связано с различными ресурсами, и само представляет собой интегральный ресурс.	·  Цели, документально зафиксированные в Положении и других нормативных актах, регламентирующих управление ООПТ, обеспечивают сохранение и поддержание биологического разнообразия и связанных с ним ресурсов.
1b		·  Цели менеджмент-плана (комплексного среднесрочного плана управления всеми направлениями деятельности) ясно сформулированы и соответствуют стратегическим целям ООПТ. ·  Действующие перспективные и среднесрочные проектные и плановые документы по всем направлениям деятельности содержат ясно сформулированные цели и задачи, увязанные между собой и соответствующие стратегическим целям ООПТ.
1c		Все годовые и оперативные рабочие планы по всем направлениям деятельности •  соответствуют основным целям управления ООПТ; •  согласованы с целями менеджмент-плана.
1d		·  Руководители и специалисты ООПТ могут четко назвать стратегические цели существования и ближайшие цели деятельности ООПТ. ·  Работники ООПТ в необходимой степени понимают смысл и значение деятельности, в которой участвуют, ее связь с целями ООПТ.
1e	Имеется в виду население, поддержка которого существенна для эффективного управления ООПТ, прежде всего, живущее непосредственно на ней или вблизи нее.	·  Местное население понимает цели ООПТ. ·  Конфликты с местным населением по вопросам управления ООПТ отсутствуют или несущественны. ·  Случаи незаконного использования ресурсов (нарушения режима) ООПТ отсутствуют или несущественны.
2.	Имеются в виду организационно-правовые условия управления конкретной ООПТ.
2a	Официальный статус некоторых ООПТ может быть временным, неполным (не соответствующим целям управления), не имеющим необходимого правового обеспечения или зависящим от смены органов власти и управления.	•  Правовой режим и статус ООПТ: -  соответствуют целям сохранения и поддержания биоразнообразия -  четко определены в соответствующих нормативных актах и охраняются законом; -  установлены на длительный срок; -  не зависят от смены органов власти и управления. •  Все права администрации ООПТ на ее ресурсы (земельные, минеральные, лесные, водные и др.) в необходимой степени защищены законом.
2b	В ряде случаев ООПТ создаются без разрешения конфликтов, связанных с правами и интересами землепользователей. Кроме того, земельные конфликты могут возникать при изменениях законодательства или иных социально-экономических условий.	•  Правовые основания для споров и разногласий по вопросам владения и пользования земельными и иными ресурсами ООПТ отсутствуют. •  Незаконное использование земель и иных ресурсов ООПТ отсутствует.

2c	Разным ООПТ, в зависимости от целей и условий управления, требуется различное организационно-правовое оформление границ, разные формы и степень их обозначения на местности, другие способы информирования об их положении населения, иных заинтересованных сторон. Особое значение оформление и обозначение границ имеют в густо населенной местности, вблизи населенных пунктов и дорог, в районах с развитой хозяйственной деятельностью, в зонах конфликта прав и интересов. Здесь необходимо обеспечить условия, при которых каждый, кто находится вблизи границы ООПТ, пересекает ее или находится на самой охраняемой территории, сознавал бы это. Нет необходимости в тщательном обозначении границ, если нарушения отсутствуют или несущественны из-за особенностей расположения ООПТ.	•  Положение границ ООПТ: -  четко определено в соответствующих нормативно-правовых документах; -  обозначено на местности аншлагами, другими специальными знаками и указателями (в некоторых случаях требуется огораживание и создание иных искуственных препятствий и рубежей). •  Добросовестные заблуждения и разногласия по поводу положения границ в отношениях между заинтересованными сторонами отсутствуют. •  Работники ООПТ хорошо знакомы с ее границами и могут показать их на местности. •  Представители местного населения и потенциальные нарушители понимают, где проходят границы ООПТ, и могут самостоятельно найти их положение на местности. •  Случайные, неосознанные нарушения границ ООПТ исключены или маловероятны.
2d	Для поддержания на ООПТ установленного режима и обеспечения соблюдения требований законодательства необходимы соответствующие полномочия, усилия и иные условия.	•  Инспекция (служба охраны) ООПТ имеет необходимые полномочия для поддержания режима и обеспечения соблюдения законодательства. •  Все должностные лица инспекции хорошо знают действующее законодательство и свои права по его применению. •  Инспекция ООПТ обладает необходимыми данными о характере, масштабах, местах и условиях совершения нарушений, их динамике. •  Указанная информация используется при планировании и организации работы инспекции. •  Нарушения своевременно и с необходимой полнотой выявляются, нарушители устанавливаются и привлекаются к предусмотренной законом ответственности.

2e	Финансирование из иных источников не всегда способствует эффективной деятельности по поддержанию установленного режима.	•  Размеры бюджетного финансирования соответствует потребностям эффективного поддержания режима, включая необходимое ресурсное обеспечение направленных на это мероприятий. •  Бюджетные выплаты (платежи) производятся своевременно. •  Бюджетное финансирование устойчиво. •  Ежегодные бюджетные циклы (сроки и порядок представления планов и заявок, их утверждения, платежей) предсказуемы.
3a	См. также вставку 6 для получения большей информации о принципах оптимального проектирования и планировки ООПТ.	•  ООПТ включает -  один или несколько достаточно больших по площади участков; -  разнообразные формы рельефа со значительными перепадами высот; -  пути миграции (транзита) живых организмов между экосистемами. •  Расположение и конфигурация ООПТ -  способствуют сохранению и поддержанию в охраняемых экосистемах естественных процессов. -  позволяют проводить мероприятия по имитации естественных нарушений (например, пожаров), где это необходимо. •  ООПТ окружена лесными или иными слабо нарушенными территориями.
3b	Как минимум (оценка «в основном да») природопользование на прилегающей территории не должно существенно мешать эффективному управлению ООПТ.	•  Планы природопользования на прилегающих территориях согласованы с планами управления ООПТ. •  ООПТ окружена -  эффективной охранной зоной; -  установленной зоной щадящего природопользования; -  установленной зоной сотрудничества.
3c	Выбор положения ООПТ должен быть всесторонне обоснованным и обеспечивать максимально возможное для определенных условий соответствие ее природных, историко-культурных и иных особенностей и ресурсов стратегическим целям ООПТ.	·  Выбор положения ООПТ в необходимой степени основан на результатах биологических и иных специальных исследований и обеспечивает оптимальное для данного региона сочетание высокой биологической и социально-экономической значимости, а также внешних и внутренних условий целесообразного управления ООПТ (см. другие показатели и индикаторы разделов 3-5, 8, 9 анкеты). ·  Местонахождение ООПТ соответствует утвержденным перспективным схемам развития системы ООПТ региона, России в целом.

3d	ООПТ должна быть не меньше площади выявления локальной флоры, а в идеале должна быть достаточной для обитания минимальных жизнеспособных популяций ключевых видов.	Примерные критерии оценки (не носят абсолютного характера и зависят от природных и иных условий, особенностей охраняемых видов и др.): “нет” – менее 1 тыс. га “в основном нет” – 1-10 тыс. га “в основном да” – 10-100 тыс. га “да” – более 100 тыс. га
3e	Сеть охраняемых природных территорий, ненарушенных или слабонарушенных земель за их пределами и соединяющие их экологические коридоры должны обеспечивать целостность на уровне ландшафта на протяжении длительного времени.	·  Соседние с ООПТ местообитания, используемые для размножения и в качестве кормовых угодий ключевыми видами, охраняются и защищены. ·  Существующие миграционные коридоры, соединяющие данную ООПТ с другими ОПТ и/или участками ненарушенной природы и обеспечивающие перемещения живых организмов не только в пределах ОПТ, но и по всему ландшафту, охраняются и защищены. ·  ООПТ является частью эффективной региональной системы охраняемых природных территорий (экологической сети).
4a		•  ООПТ включает экосистемы (объекты), занесенные в предусмотренные соответствующими международными конвенциями Списки: -  водно-болотных угодий международного значения (Рамсар, 1971) -  всемирного наследия (Париж, 1972). •  ООПТ относится к одному из: -  25 регионов с высоким уровнем биоразнообразия, и находящихся под угрозой разрушения (включая Кавказ), выделенных Conservation International; -  233 экорегионов, приоритетных с точки зрения сохранения биоразнообразия (включая регион Баренцева моря, Кавказ, дельту Волги, Урал, Алтай, Саяны, Байкал, Арктическое побережье и таежные ландшафты Восточной Сибири, Берингово и Охотское моря, Камчатку, Дальний Восток), выделенных WWF International; -  250 мировых центров разнообразия растений (включая Алтай, Байкал, Приморский край), выделенных МСОП.
4b		На ООПТ обитают или регулярно отмечаются виды, занесенные: -  в списки, предусмотренные соответствующими международными конвенциями (СИТЕС, Боннская и Бернская конвенции 1979 г…) -  в Красный список угрожаемых видов МСОП (2000 г.)
4c		•  На ООПТ обитают виды, включенные в Красную книгу России; •  На ООПТ обитают узкие или локальные эндемики.
4d	Полный учет (инвентаризация) биологического разнообразия, охватывающий все многообразие форм жизни, вряд ли возможен даже на отдельно взятой ООПТ. Но все уровни биологического разнообразия взаимосвязаны и взаимообусловлены. Так, при прочих равных условиях, видовое разнообразие тем выше, чем выше разнообразие местообитаний; разнообразие животных тем выше, чем выше разнообразие растений, и наоборот. Поэтому, для целей сравнительной оценки ООПТ об общем уровне биоразноообразия вполне можно судить по косвенным или частным показателям. См. также вставки 10 и 11.	Косвенные индикаторы, (при отсутствии прямых необходимы, но не достаточны для безусловной оценки «да»): •  ООПТ принадлежит к региону с высоким уровнем естественного биологического разнообразия. •  Расположение, размер и конфигурация ООПТ способствуют высокому уровню разнообразия (см. раздел 3 анкеты). •  ООПТ включает, в основном, естественные экосистемы. Необходимые и в совокупности достаточные для оценки «да» прямые индикаторы: •  Биологическое разнообразие ООПТ превышает уровень, характерный для соответствующей природной зоны (см. вставку 2) •  Биологическое разнообразие ООПТ превышает средний для страны уровень: на ООПТ обитают более -  700 видов сосудистых растений -  45 видов млекопитающих; -  120 гнездящихся видов птиц. Интродуцированные виды в расчет не принимаются.
4e	Имеются в виду эндемики всех уровней, включая эндемиков России, региона, данной местности или территории.	“нет” – эндемики отсутствуют; “в основном, нет” – число эндемиков всех уровней не превышает 10; “в основном, да” – число эндемиков исчисляется десятками; “да” – число эндемиков превышает 100, включая узких и локальных эндемиков.
4f		На ООПТ имеются стации, настолько важные (например, стации переживания) для охраняемых видов, что само их существование ставится под угрозу при деградации указанных стаций.
4g		Расчеты и опыт показывают, что размер минимальной жизнеспособной популяции крупных хищников не может быть менее 50 особей, для крупных копытных – должна быть на порядок выше.
4i	Ранг системы (страна, регион) определяется целями и масштабом оценки.	•  На ООПТ представлены -  основные типы естественных элементарных ландшафтов (биогеценозов, местообитаний) обширной ландшафтной зоны; -  уникальные местообитания; -  более 50% видов сосудистых растений определенного флористического района; -  более 50% видов млекопитающих соответствующей зоогеографической провинции. •  Аналогичные по статусу и репрезентативности территории в системе ООПТ отсутствуют или недостаточны.
4j	См. вставку 7.	На ООПТ имеется полный набор стаций, необходимых для обитания ключевых видов.
5	Социально-экономическая значимость ООПТ определяется не просто наличием на ней различных ресурсов и их потенциальной ценностью, но также степенью их реального использования (прямого или косвенного, на самой ООПТ или прилегающих территориях). При оценке всех приведенных в данном разделе ниже показателей общий критерий – соответствие целям ООПТ, отсутствие фактов или угрозы нанесения недопустимого ущерба охраняемым комплексам и объектам. При несоблюдении этого условия положительная оценка (“да”, “в основном да”) невозможна.
5a	Имеются в виду не только те возможности, которые ООПТ создает для своих работников и членов их семей.	•  Местное население использует для удовлетворения своих экономических потребностей природные ресурсы, сохраняемые и восстанавливаемые на ООПТ (например, путем охоты или рыбной ловли, обслуживания туристов, которых привлекает ООПТ и ее ресурсы, на прилегающих к ней территориях). •  ООПТ создает дополнительные оплачиваемые рабочие места или способствует их созданию (например, содействуя развитию индустрии туризма или иного устойчивого природопользования). •  Наряду с денежной оплатой труда, населению предоставляются льготы и натуральные выплаты (при оплате жилья и коммунальных услуг, обеспечении топливом, разрешенных видах природопользования).
5b	.	Администрация ООПТ имеет и использует законные права и возможности (в т. ч. совместные с другими субъектами) по управлению территориями с регулируемым природопользованием (охранная зона, биосферный полигон, заказники, зона сотрудничества и др.) для создания и демонстрации технологий, методов и моделей устойчивого природопользования и развития.

5c		На ООПТ или вблизи нее имеются, создаются и используются возможности и условия для: -  повышения материального и культурного уровня жизни местного населения; -  восстановления и развития традиционных (щадящих) форм природопользования и связанных с ним образа жизни и особенностей культуры местного населения.
5d		На ООПТ имеются, широко признаны (известны) и используются для удовлетворения соответствующих потребностей: -  объекты религиозного, культурного и иного духовного значения; -  объекты, явления и свойства уникальной эстетической значимости (живописные ландшафты, отдельные природные комплексы и объекты - озера, водопады, гейзеры, животные, растения, памятники истории и культуры и др.)
5e		На ООПТ обитают используемые на ней или прилегающих территориях для удовлетворения экономических и социальных потребностей: -  ценные виды животных – объекты промысла, любительской охоты, рыбной ловли, иных видов пользования животным миром; -  ценные виды растений - источники лекарственного, пищевого, технического сырья, иных ресурсов и полезных свойств.
5f		На ООПТ имеются, широко признаны и используются в образовательных и научно-исследовательских целях природные и иные комплексы, объекты, явления и условия, имеющие большую научную и/или образовательную ценность.
5g		На ООПТ имеются, широко признаны и используются, в т. ч. и на прилегающей территории, рекреационные ресурсы.
5h	См. вставку 12
5i	См. вставку 13
5j	См. вставку 14

6	НЕГАТИВНЫЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ (См. также вставку 15)
Основные негативные воздействия на ООПТ.
Посещения: Все виды и формы посещения территории с различными целями (научными, познавательными, культурными, религиозными и др.), включая все формы туризма и отдыха.
Воздействия на животный мир: Все виды добывания (отстрел, отлов, сбор) животных, их частей и дериватов, разрушение их убежищ, гнезд и жилищ, а также любое другое прямое воздействие на фауну и животное население в любых целях, включая биотехнические мероприятия, умышленную или непреднамеренную интродукцию животных.
Лесопользование: Все виды рубок леса (повреждения древостоя до стадии прекращения роста) в любых целях и масштабах, а также иное прямое воздействие на деревья и кустарники, включая создание лесных культур и уход за ними.
Сбор дикоросов и иные виды пользования растительным миром (кроме лесопользования): Сбор растений, их частей и дериватов (смола, камедь и др. производные) в любых целях.
Сельское хозяйство: Все виды и формы сельскохозяйственной деятельности, включая захват и распашку земель, их мелиорацию и ирригацию, посев, посадку и возделывание культур, выпас скота и заготовку сена (фуража), размещение ульев и пасек, умышленную или непреднамеренную интродукцию видов растений, чуждых местной флоре, в любых целях.
Загрязнение: Все виды и формы загрязнения территория, природной среды и ее компонентов, включая промышленное загрязнение, применение пестицидов и удобрений, химических средств защиты растений, сброс и выбросы отходов и загрязняющих веществ, мусора, устройство свалок, захоронение отходов.
Поселения и связанные с ними объекты: Создание (строительство) и существование сельских и городских поселений, а также отдельных элементов их инфраструктуры, включая жилые и производственные здания, сооружения, линейные коммуникации (дороги, путепроводы, линии электропередач, нефте - и газопроводы, мосты и др.).
Водопользование и изменения водного режима: Все виды использования водных ресурсов, целенаправленного или непреднамеренного изменения водного режима и свойств водных ресурсов, включая ирригацию, регулирование стока (устройство плотин и водоемов).
Пользование недрами: Разведка и добыча полезных ископаемых, включая бурение и иные способы разработки недр, эксплуатации минеральных ресурсов, любые нарушения целостности почвенного покрова, естественных выходов минералов и обнажений горных пород.
Катастрофы: Любые явления (события) комплексного разрушительного воздействия, угрожающие целостности или существованию охраняемых комплексов и объектов - наводнения, оползни, обвалы, лавины, ураганы, смерчи, пожары, взрывы, аварии на тепловых и энергетических сетях, трубопроводах, химически и радиационно опасных объектах.
Примечание: В ходе оценки рассматриваются все указанные факторы с учетом целей управления. Один и тот же фактор при равной степени его воздействия может иметь разное значение на ООПТ с разными целями. Поскольку все приведенные выше факторы имеют обобщенный характер и оказывают комплексное воздействие, в графе «Примечание» следует уточнить какое именно конкретное воздействие проявляется и оценивается на данной территории. Негативным является любое незаконное (несанкционированное) воздействие, а также воздействие хоть и разрешенное (например, туризм в национальном парке), но в силу особенностей своего проявления (масштабы, место, время, формы организации и способ управления) приводящее к несовместимым с целями управления (недопустимым) последствиям. Следует учитывать как прямые, так и косвенные воздействия. Например, многочисленные мелкие вырубки могут показаться незначительными с точки зрения сохранения лесного покрова, но оказывать серьезное воздействие на местные виды птиц. Критерии оценки воздействий и угроз по всем показателям (ареал, нарушения, срок восстановления) зависят от целей ОПТ и могут в отдельных случаях относиться либо ко всей территории (экосистеме) ООПТ, либо к конкретному объекту (если это вытекает из целей). Например, при охоте на массовые и широко распространенные виды уровень менее 5% от всей территории вполне соответствует оценке «локально». Но эти же 5% могут целиком накрывать ареал обитания какого-либо особо редкого вида, для сохранения которого была создана ООПТ и которому угрожает охота. В этом случае должна применяться более высокая оценка.
Показатели и их оценка	Критерии оценки
6a	Динамика за последние 5 лет: Резкий рост. Небольшое возрастание Постоянный уровень. Слабое снижение. Резкое снижение.	Наблюдалось значительное увеличение любой из описанных ниже характеристик: ареал, нарушения природных комплексов и объектов, срок их восстановления. Увеличение тех или иных характеристик, не достаточное для более высокой оценки. Ни одна из характеристик существенно не менялась Уменьшение, не достаточное для применения более низкой оценки. Значительное уменьшение любой описанной характеристики: ареал, наблюдаемые нарушения, срок восстановления.
6b	Ареал Повсеместно Широко Разрозненно Локально	Если воздействие (угроза) отсутствует, то ареал также отсутствует – равен нулю. Распространение на значительной площади ООПТ (более 50%). Общее широкое распространение на многих участках территории (в сумме - от 15 до 50%). Распространение на некоторых участках территории (5-15%). Малое распространение на ограниченной площади (менее 5%).
6c	Нарушения Критические Сильные Умеренные Слабые Отсутствуют	Изменения, недопустимые с точки зрения целей управления даже на локальном уровне: невосполнимый ущерб охраняемым комплексам и объектам, целостности ООПТ, уровню биологического разнообразия или связанным с ним ресурсам. Изменения, наносящие очевидный и значительный, но восполнимый ущерб охраняемым природным комплексам и объектам. Заметные, но умеренные изменения охраняемых природных комплексов и объектов, не угрожающие их существованию и не нарушающие ход их нормального развития. Заметные, но не существенные с точки зрения целей ООПТ изменения охраняемых природных комплексов и объектов, Воздействие отсутствует или не вызывает заметных изменений свойств охраняемых природных комплексов и объектов.
6d	Срок восстановления Постоянно Длительный Средний Краткий См. также вставку 16	Для восстановления территории (экосистемы, объекта) как естественным путем, так и с применением активных восстановительных мер, потребуется более 500 лет (например, после добычи полезных ископаемых открытым способом). Для восстановления территории естественным или искусственным путем потребуется 100-500 лет (после вырубки спелого леса). Для восстановления территории потребуется 10-100 лет (после осушения заболоченной территории). Для восстановления территории потребуется менее 10 лет без вмешательства человека (после прекращения охоты на многочисленную популяцию диких животных с высокой репродуктивной способностью).

7	УГРОЗЫ	Если воздействие имеет место, следует считать его угрозой до тех пор, пока не появится достаточно оснований полагать, что действие фактора прекратится, станет почти невероятным или несущественным.
7a	Вероятность реализации в последующие 5 лет: q  Почти неизбежно q  Весьма вероятно q  Мало вероятно q  Почти невероятно	Оценивается вероятность реализации не самого факта будущего воздействия, а общего прогноза, включающего оценки ареала, нарушений и срока восстановления. Вероятность 0.9 – 1. Вероятность 0,5 – 0,9. Вероятность 0,1–0,5 Вероятность 0 – 0,1
		При оценке вероятности угроз, необходимо рассмотреть: исторические предпосылки, прямые и косвенные социально-экономические условия продолжения деятельности, связанной с этим фактором; условия предупреждения и контроля этой деятельности; местные неблагоприятные факторы (см. раздел 8), другие обстоятельства и условия реализации угрозы.
7b-d		см. 6b-6d выше.
8	Местные неблагоприятные факторы – это физико-географические, социальные и экономические характеристики внешней по отношению к ООПТ среды (прилегающих территорий), которые способствуют проявлению угроз и воздействий, увеличивают их вероятность и влияние, мешают эффективному управлению. Возможности по изменению этих условий у администрации ООПТ отсутствуют или существенно ограничены.
	Пояснения	Возможные индикаторы и критерии оценки
8a	Природные и иные условия на прилегающих к ООПТ территориях могут существенно мешать эффективному управлению. При этом, например, бездорожье – не всегда только негативный фактор.	•  Большая величина территории, её удаленность, фрагментация, сложная конфигурация границ, бездорожье и др. •  Низкая исходная (природная) устойчивость экосистем ООПТ и прилегающих территорий к действию негативных воздействий и угроз (примеры таких экосистем см. ниже).
8b		·  Незаконная или чрезмерная эксплуатация природных ресурсов приносит такую прибыль, которая оправдывает любой риск и позволяет оплатить любые издержки, включая выплату штрафов, удовлетворение исков и подкуп должностных лиц.

8c	Коррупция – условие, которое существенно влияет на эффективность управления ООПТ. Для качественной оценки степени этого влияния не нужно проводить специальных исследований, ждать результатов следствия и решений судов. Любой менеджер в процессе управления ООПТ либо чувствует факт и степень давления коррупции, либо – нет. Регион, в данном случае, это территория, коррупция на которой существенна для управления ООПТ.
8d	Социально-политическая напряженность, наблюдаемая во многих регионах России, даже если она вызвана не наличием ООПТ и деятельностью на ней, может существенно осложнить целесообразное управление ею.	На управление ООПТ оказывают воздействие происходящие в регионе: -  активные массовые проявления недовольства населения; -  межэтнические конфликты и столкновения; -  акции неподчинения и сопротивления властям; -  иные гражданские столкновения и беспорядки.
8e	Особенности традиционной местной культуры – существенные условия управления ООПТ. Противоречия и конфликты, вызванные несоответствием целей ООПТ существующим местным культурным традициям и обычаям могут существенно мешать управлению. Однако, довольно часто культурным традициям противоречат не стратегические цели, а выбранные пути и способы их достижения. Это – недостаток исследований, планирования и практики управления: см. разделы 13-15 анкеты.
8f	Высокая ценность прямого использования (изъятия, потребления) ресурсов на самой ООПТ в хозяйственных (коммерческих) и иных целях может провоцировать нарушения установленного для нее режима, который всегда сводится к существенным ограничениям или полному запрету природопользования.	•  ООПТ обладает насаждениями с запасами древесины высокого качества, богатыми минеральными ресурсами, высоким потенциалом для развития гидроэнергетики, ценными пастбищными угодьями и др. (см. раздел 5).
8g	Не всегда (например, для НП) хорошая дорожная сеть и доступность територии – условие, мешающее управлению. В этом случае ответ понятен – «нет».	Эффективному управлению мешает то, что ООПТ: -  находится вблизи крупных населенных пунктов, автомагистралей, воздушных и/или водных путей сообщения; -  имеет на своей территории дороги общего пользования и развитую дорожно-тропиночную сеть; -  не имеет на границах и внутри территории существенных преград и препятствий для перемещения населения и транспортных средств.
8h	Этот показатель не дублирует, а дополняет пункт 8f: ценность ресурса может быть высокой, а реальная потребность в нем – относительно низкой. Наряду с потребностями в прямом использовании ресурсов местным населением для собственных нужд, имеет значение также внешний (экспортный) платежеспособный спрос на товары и услуги, связанные с использованием ресурсов ООПТ.	•  Местное население испытывает острую потребность в использовании ресурсов ООПТ (лов рыбы, сбор грибов, ягод, сенокос, выпас) для личных нужд в силу того, что иные источники их удовлетворения либо отсутствуют, либо крайне ограничены. •  Высокий внешний спрос на ценные сорта древесины и дикорастущие травянистые растения (например женьшень на Дальнем Востоке), продукцию охоты (шкуры и кости тигра, медвежья желчь, кабарожья струя и др.) порой оправдывает риск незаконного промысла на ООПТ.
8i		На прилегающих к ООПТ территориях наблюдается высокие темпы роста населения в сочетании с дефицитом продуктивных земель, пищевых и иных ресурсов, низким уровнем развития сферы производства и услуг, широко распространены бедность и нищета населения и т. д.
8j		•  На прилегающих территориях наблюдается дефицит трудовых ресурсов, включая недостаток квалифицированных специалистов. •  Местные предприятия и организации обеспечивают лучшие условия труда и его оплаты, более высокий уровень жизни своим работникам и членам их семей.
9	Региональные и глобальные факторы – это силы и явления, действие которых преодолевает границы стран и регионов (трансграничные переносы загрязнений, глобальное изменение климата, чрезмерная широкомасштабная эксплуатация природных ресурсов и др.). Их эффект может возрастать на конкретной территории и усиливать действие местных неблагоприятных факторов, воздействий и угроз.
9a	Под природными катастрофами понимаются наводнения, пожары, вспышки размножения и нашествия насекомых (см. также раздел 6).	Региональные и глобальные факторы на данной ООПТ и в ее внешней среде -  изменяют направления природных процессов или подавляют их; -  повышают частоту (вероятность) и масштабы природных катастроф; -  снижают устойчивость экосистем к катастрофам и усугубляют их последствия.
9b	Глобальное изменение климата – очевидная тенденция, которая в отдельных регионах и на конкретных территориях может усугубляться действием региональных и местных факторов.	ООПТ и прилегающие территории включает экосистемы, находящиеся -  на границе своего географического ареала; -  вблизи границ их высотного распространения в горах; -  на пределе подходящих для них природных условий по иным причинам.
9c		На ООПТ преобладают ветра, приносящие атмосферные загрязнения и/или экосистемы, особо чувствительные к ним, например экосистемы: -  тундры и лесотундры; -  северной и средней тайги на бедных и кислых почвах, подстилаемых гранитами и промытыми песками; -  иных низко-продуктивных лесов на кислых заболоченных почвах, сформированных на песках.
9d		•  Территория расположена на путях миграции (расселения) или переноса (в т. ч. антропогенного) чуждых ее флоре и фауне инвазивных, заносных или экзотических видов.
9e	Водопользование, целенаправленное регулирование или непреднамеренное изменение стока и уровня грунтовых вод, даже если они происходят за пределами ООПТ, региона или страны, могут существенно сказаться на состоянии водных ресурсов и гидрологическом режиме ООПТ, вызвать необратимые изменения в ее экосистемах.	•  В регионе или за его пределами, производятся массовая вырубка лесов, сооружение водохранилищ, разбор вод на нужды промышленности и орошение, иная деятельность, существенно влияющая на водный режим обширных территорий. •  Экосистемы ООПТ изначально находятся в условиях недостаточного или избыточного увлажнения, и потому особо чувствительны к изменениям водного режима.
10a	Число работников должно быть достаточным для проведения мероприятий, необходимых для достижения целей управления.	•  Степень соответствия (соотношение в %) фактического числа работников плановой потребности в них (по категориям, должностям - инспектора, исследователи, рабочие, и форме занятости – штатные, совместители, временные, волонтеры).
10b	Работники должны иметь квалификацию, достаточную для проведения мероприятий, необходимых для достижения целей управления.	•  Степень соответствия (%) работников по своей квалификации (профессия, специальность, уровень образования, опыт, навыки) занимаемой должности и выполняемым функциям.

10c	Четкая внутренняя организация – необходимое условие эффективного управления, т. к. облегчает распределение работы, контроль и оценку результатов.	·  Имеются ясные организационные планы и схемы. ·  Имеются письменные должностные инструкции для всех работников. ·  Работники могут четко описать круг своих обязанностей. ·  Работники знают, кому они подотчетны, за что отвечают и как оцениваются результаты их работы.
10d		·  Требования к работникам соответствуют их возможностям. ·  Работники имеют возможности профессионального и служебного роста. ·  Фактические результаты труда работников соответствуют ожидаемым.
10e	Сохранение штата квалифицированных работников способствует эффективному управлению. Текучесть кадров требует существенных затрат для пополнения и обучения штата.	·  Текучесть квалифицированных кадров (число уволившихся по причине неудовлетворенности условиями работы, его оплаты или собственному желанию) постоянно снижается. ·  Уровень оборота кадров определяют, в основном, нормальные причины: возраст, служба в армии, продолжение образования и т. п. ·  Набор квалифицированных кадров в ходе нормального их оборота не вызывает трудностей.
11a	Обмен информацией должен обеспечивать возможность своевременного проведения необходимых мероприятий по управлению ООПТ.	·  Существующие формы и средства обмена информацией -  полевые отчеты -  докладные записки -  журналы регистрации телефонных и радиопереговоров содержат, точную и полную информацию, которая вовремя фиксируется, передается по назначению и используется для принятия решений.
11b	Эффективность одних и тех же средств связи и потребность в них различны в разных странах, регионах, условиях управления. Имеющиеся средства связи не должны ограничивать ее возможности.	·  Имеющиеся средства связи -  телефоны -  радиостанции двусторонней связи -  обычная почта -  факсы. -  электронная почта. -  Интернет соответствуют целям, потребностям и условиям управления.
11c	Необходимые характеристики системы обработки данных определяется объемом и сложностью информации, а также целями и видами ее анализа.	·  Имеющиеся средства сбора хранения и обработки данных -  технические (компьютеры и др.) -  программное обеспечение (для ГИС, электронных баз данных и др.). -  иные системы хранения информации (фонды, библиотеки, архивы) обеспечивают своевременный сбор, надежное хранение, адекватную обработку и удобное представление информации, необходимой для целей управления.
11d	Адекватность данных – основа эффективного планирования, мониторинга и оценки.	·  Информация об ООПТ, необходимая для целей управления, включающая -  космоснимки -  аэрофотоснимки с адекватным разрешением -  данные полевых наблюдений -  результаты фундаментальных и прикладных исследований. -  социально-экономические данные о прилегающих территориях достаточно полна, точна, современна и доступна для целей управления.
11e	В идеале, обмен информацией с местным населением должен быть откровенным и постоянным.	·  Используются разнообразные формы -  встречи, сходы, совещания -  публичные объявления и выступления в СМИ -  иные мероприятия в рамках действующих программ экологического просвещения, образования и связей с общественностью для предоставления местному населению необходимой информации по всем аспектам управления ООПТ.
12а	Соответствие транспортных средств потребностям зависит от интенсивности проводимых мероприятий, обусловленных неблагоприятными воздействиями на территорию или угрозой таких воздействий. Недостаток транспортных средств не должен препятствовать мониторингу и другим минимально необходимым мероприятиям эффективного управления.	·  Дорожно-тропиночная сеть и имеющиеся средства передвижения -  верховой, вьючный и гужевой транспорт -  автомототранспорт -  воздушный транспорт, легкие летательные средства -  мореходные и маломерные суда соответствуют потребностям эффективного управления и мониторинга в данных условиях.

12b	Сотрудники, в распоряжении которых имеется соответствующее оборудование, способны собрать более точные и полные данные.	·  Оборудование для сбора данных в полевых условиях -  контактные и телеметрические измерительные приборы -  полевые бинокли и иные приборы дистанционного наблюдения. -  радио-метки и ошейники -  приборы системы глобального позиционирования (GPS) -  портативные компьютеры соответствуют общепринятым стандартам и потребностям эффективного мониторинга в данных условиях.
12c	В некоторых случаях нужны самые элементарные удобства.	·  Имеющаяся материально-техническая база -  помещения для камеральной (офисной) работы сотрудников -  помещения для совещаний, учебных занятий и встреч -  исследовательские лаборатории -  полевые стационары (базы) обеспечивают безопасные условия для эффективного мониторинга и проведения плановых исследований..
12d	Соответствующие требованиям эксплуатация и техническое обслуживание удлиняют срок годности оборудования и снижают потери времени и ресурсов на их ремонт и замену.	·  Утвержденные схемы и графики эксплуатации и обслуживания оборудования выполняются. ·  Состояние оборудования удовлетворительное, сроки службы не меньше нормативных (установленных).
12e	Требования к удобствам для посетителей определяются задачами, которые ставит перед собой ООПТ, а фактическим уровнем посещений. При этом необходимо ориентироваться на тот уровень посещения, который не наносит ущерба природным и культурным ресурсам. Кроме того, условия приема посетителей должны способствовать повышению их знаний о территории.	·  Условия приема посетителей -  дороги и тропы -  указатели. -  оборудованные места стоянки -  визит-центры -  санитарные условия -  питьевая вода -  информационные материалы -  транспортные средства соответствуют потребностям посетителей, уровню посещений и предупреждают ущерб охраняемым комплексам и объектам.

13a	Необходимые проектно-плановые документы включают, прежде всего, обязательные, а также общепринятые их формы: -  долгосрочные генеральные схемы и планы развития, -  проекты комплексного (лесо - и охотхозяйственного, противопожарного и др.) специального устройства территории, -  менеджмент-планы, -  перспективные, среднесрочные и текущие планы и программы по отдельным направлениям деятельности: НИР (исследований и мониторинга), заповедно-режимных (практических природоохранных) мероприятий, экологического просвещения и туризма, финансового, кадрового и иного необходимого обеспечения основной деятельности.	·  Существует всесторонне обоснованный, относительно недавно разработанный среднесрочный комплексный план управления всеми направлениями деятельности (менеджмент-план). ·  Все необходимые проектно-плановые документы: -  соответствуют основным целям управления ООПТ; -  достаточно и всесторонне обоснованы; -  содержат конкретные, ясно изложенные и реальные (достижимые) цели, задачи, результаты и сроки их достижения; -  в необходимой степени учитывают текущее состояние и динамику охраняемых комплексов и объектов, воздействий и угроз, иных существенных условий управления ООПТ в конкретный период времени; -  увязаны между собой; -  согласованы и утверждены в установленном порядке.
13b	Исследования, проводимые на ООПТ и с использованием ее ресурсов, должны давать, прежде всего, информацию, необходимую и достаточную для эффективного управления ООПТ. См. также вставку 10	·  Цели и приоритеты исследований сформулированы четко, ясно и соответствуют целям управления ООПТ. ·  Планы и программы исследований и мониторинга предусматривают получение информации, необходимой для эффективного управления всеми направлениями деятельности ООПТ. ·  Планы и программы исследований и мониторинга сопровождаются обоснованными расчетами необходимого финансового и иного обеспечения.
13c	Как минимум, в процессе управления ООПТ должны учитываться степень воздействий и угроз, возможные меры их предотвращения, смягчения, нейтрализации или устранения вызванных ими последствий.	·  Планы и программы практических природоохранных мероприятий включают основанные на результатах инвентаризации, мониторинга и прикладных исследований конкретные, необходимые и осуществимые меры по -  выявлению и пресечению случаев нарушения установленного режима природопользования и охраны на ООПТ; -  предупреждению, выявлению, ослаблению, нейтрализации или устранению негативных воздействий и угроз; -  смягчению или устранению их последствий и восстановлению нормального состояния охраняемых комплексов и объектов. ·  Планы и программы практических природоохранных мероприятий сопровождаются обоснованными расчетами необходимого финансового и иного обеспечения, учитывающими его реальные возможности.
13d	Указанные планы (программы) должны определяться задачами, которые стоят перед ООПТ, местными потребностями и ресурсами. Как минимум, необходимые мероприятия должны осуществляться в зоне конфликтов с местным населением.	·  Планы и программы экологического просвещения, образования и связей с общественностью, основанные на результатах инвентаризации, мониторинга и прикладных исследований -  учитывают и используют информацию о биологической и социально-экономической ценности ООПТ, их состоянии и динамике, а также социальные, психологические и культурные особенности местного населения; -  включают необходимые меры, формы и методы целесообразного взаимодействия с местным населением и посетителями ООПТ, соответствующего потребностям эффективного управления. ·  Планы и программы экологического просвещения, образования и связей с общественностью сопровождаются обоснованными расчетами необходимого финансового и иного обеспечения.
13e		·  Предусмотрены условия, механизмы, процедуры и пределы целесообразной корректировки планов и программ в зависимости от результатов мониторинга, получения новых данных, знаний и опыта.
14a		·  Действующие программы, механизмы, процедуры, методы и формы мониторинга, контроля, отчетности и оценки подтверждают достижение запланированных результатов в установленные сроки.
14b		·  Подтверждается результатами научного контроля, мониторинга и оценки.
14c		·  Подтверждается результатами научного контроля, мониторинга и оценки.
14d		·  Подтверждается результатами соответствующего социально-психологического мониторинга, иными методами контроля и оценки.
14e		·  Общий уровень финансирования и материально-технического обеспечения устойчиво растет. ·  Активно и успешно привлекаются средства и ресурсы из внебюджетных, в т. ч. местных источников. ·  Действует эффективный учет и контроль расходования финансовых средств и иных ресурсов в соответствии с целями управления в разрезе отдельных направлений, задач, мероприятий (известно, сколько стоит то или иное мероприятие). ·  Бюджетные и другие доступные финансовые средства и иные ресурсы используются целесообразно, рационально и эффективно.
15a	Управляющие ООПТ, как минимум, должны иметь полную и точную информацию об имеющих место нарушениях и наносимых ими масштабах вреда	Информация о нарушениях установленного режима, иных негативных воздействиях -  почти отсутствует (более 90% воздействий не регистрируются) – оценка «нет» -  неполная или неточная (более половины воздействий не регистрируются или не оцениваются их последствия) – «в основном нет» -  довольно полная и точная (от 50 до 90% воздействий регистрируются по месту, времени, характеру и последствиям) но не достаточная для целей эффективного предотвращения угроз и ликвидации последствий - «в основном да» -  полная, достоверная, точная и достаточная для эффективного управления – «да»
15b		Имеются -  современные, постоянно обновляемые результаты необходимой инвентаризации природных и иных охраняемых комплексов и объектов ООПТ -  полная и достоверная информация о состоянии и динамике охраняемых комплексов и объектов, воздействиях и угрозах, результаты оценки эффективности практических природоохранных мероприятий. -  основанные на результатах исследований и мониторинга рекомендации и научно-технические разработки, необходимые для совершенствования систем мониторинга, практических природоохранных мероприятий, экологического просвещения и образования.
15c		Квалификация кадров исследователей, научно-технических работников и результаты исследований -  не оцениваются – оценка «нет» -  оцениваются нерегулярно или неполно - «в основном нет» -  оцениваются регулярно, но критерии оценки недостаточно связаны с целями управления ООПТ - «в основном да» -  разработана и планомерно реализуется система оценки кадров и результатов исследований в соответствии с установленными приоритетами НИР и целями управления - «да»
15d		Результаты исследований и мониторинга -  не используются в практике управления и планирования – оценка «нет» -  используются нерегулярно или неполно - «в основном нет» -  используются регулярно и полно, но связь исследований и практики управления недостаточна – «в основном да» -  разработана и планомерно реализуется система, устанавливающая постоянную прямую и обратную связь мониторинга, исследований и практики управления – «да»
15e		Существенные для целей ООПТ экологические и социально-экономические условия управления -  не исследуются – оценка «нет» -  исследуются лишь некоторые условия - «в основном нет» -  в основном исследуются, но их результатов недостаточно для принятия обоснованных решений по ключевым аспектам управления – «в основном да» -  планомерно исследуются и дают результаты, достаточные для принятия обоснованных решений по ключевым аспектам управления – «да»

Вставка 10. Биологическое разнообразие основных природных зон России1 (Из Первого национального доклада Российской Федерации “Сохранение биологического разнообразия в России”. М.: 1997.)
Природная зона	Число видов локальной флоры (фауны)2
	растения 3	млекопитающие	птицы
Полярные пустыни	20-30	до 10	до 30-40
Арктические тундры	70 -100	до 15	до 65
Субарктические тундры	250-300	20-25	70-100
Бореальные хвойные леса (темнохвойная тайга)4	400-700	40-50	120-150
Лиственничные леса и редколесья (светлохвойная тайга)	400-450	30-40	70-80
Широколиственные и хвойно-широколиственные леса	700-800	50-605	120-150
Лесостепь и степь		40-50	80-90
Полупустыни и пустыни		25-30	40-508

Примечания: