Анализ систем охраняемых территорий (стр. 1 )

РАЗДЕЛ 6: Анализ систем охраняемых территорий

Сравнительная оценка менеджмента

В предыдущем разделе первый анализ оценивал эффективность менеджмента отдельной ОПТ, включая сценку планирования (вопросы 1-3 Анкеты), затрат (вопросы 10-12) и практики (13-15). Объединяя данные по нескольким ОПТ, мы могли получить сравнительную картину эффективности менеджмента и определить модели управления, применимые для целой системы ОПТ.

Инструкции для Анализа 8

7.1  Определить общую балльную оценку планирования для каждой ОПТ, сложив средние баллы по вопросам 1а-1е, 2а-2е, 3а-3е из анализа 1. Сумма баллов должна быть от 0.

7.2  Определить общую балльную оценку затрат для каждой ОПТ сложением средних баллов по вопросам 10а-10е, 11а-11е, 12а-12е из анализа 1. Сумма баллов должна быть от 0.

7.3  Определить общую балльную оценку практических результатов для каждой ОПТ сложением средних баллов по вопросам 13а-13е, 14а-14е и 15а-15е из анализа 1. Сумма баллов должна быть от 0 до 15.

Представление результатов Анализа 8

Простая гистограмма может показать, какая из ОПТ имеет более высокий средний балл по планированию, затратам и практическим результатам, так же как слабые и сильные места всей системы ОПТ.

Воздействия и угрозы в системе ОПТ

Анализ общей величины всех угроз и воздействий для совокупности ОПТ (анализы 2 и 3) приводит к общему пониманию серьезности угроз и их последствий в масштабе всей системы. Угрозы или воздействия, которые постоянно проявляются на многих ОПТ, могут скорее указать на проблемы и потребности системы в целом, чем данные, полученные на уровне одной ОПТ.

Инструкции для Анализа 9

9.1  Каждое воздействие, включённое в Анкету, характеризуется мощностью и сроком действия (Анализ 2). Например, на рисунке к анализу 2 браконьерство имеет оценку срока действия, равную 1, а мощности – 8.

9.2  Для каждого фактора сложите оценки сроков воздействия по всем ОПТ, проходящим оценку.

9.3  Разделите это число на число ОПТ, проходящих оценку[1], и определите среднее значение срока воздействия.

9.4  Повторите действия 9.2 и 9.3 для мощности каждого воздействия и найдите среднее ее значение.

9.5  Разделите число ОПТ, на которых отмечены случаи воздействия того или иного фактора на число всех ОПТ, проходящих оценку, и определите процент ОПТ, подверженных воздействию этого фактора.

9.6  Для получения аналогичных оценок по каждой угрозе, сложите оценки их постоянства (сроков действия) по всем ОПТ, проходящим оценку.

9.7  Разделите полученную сумму на число ОПТ, проходящих оценку, и определите средний у срок действия каждой угрозы.

9.8  Повторите действия 9.6 и 9.7 для мощности каждой угрозы и найдите среднее значение.

9.9  Разделите число ОПТ, на которых отмечена та или иная угроза, на общее число ОПТ, проходящих оценку, и определите процент ОПТ, подверженных этой угрозе.

Представление результатов Анализа 9

Результаты могут быть сведены в таблицу, подобную той, что была использована в Анализе 2. Величина воздействий и угроз показана на левой оси, а срок действия – на нижней.

Pressures System-wide – воздействия в масштабе системы Threats System-wide – угрозы в масштабе системы

Magnitude - мощность Poaching - браконьерство Agriculture –сельское хозяйство Grazing - выпас

Tourism - туризм Mining – шахты Short term – короткий срок Medium term – средний срок

Long term – длительный срок Permanent - постоянно Permanence - постоянство

Общая оценка воздействий и угроз

Раздел 5 включает анализ всех угроз и воздействий, с которыми сталкивается отдельная охраняемая природная территория. Анализы 2 и 3 дают два показателя: общий индекс воздействий и общий индекс угроз. Представленные графически, эти величины могут дать возможность сравнения существующих и потенциальных воздействий в системе ОПТ. На рисунке, приведённом ниже, ОПТ 5, ОПТ 6 и ОПТ 10 имеют низкий уровень угроз и воздействий, а 1-я, 3-я и 7-я – высокий уровень.

Инструкции:

10.1  Рисунок в Анализе 5 содержит итоговые данные по всем угрозам и воздействиям для отдельной ОПТ.

10.2  Сравните данные для различных ОПТ между собой и с общими (средними) данными для совокупности ОПТ в целом.

Представление результатов Анализа 10

Гистограмма позволяет быстро суммировать угрозы и воздействия в масштабах всей ОПТ

Сравнительная оценка уязвимости

Основой для этого анализа являются данные Анализа 5 – индекс восприимчивости и индекс чувствительности для каждой ОПТ. Сравнение этих двух показателей помогает определить, находятся ли все ОПТ под похожими воздействиями, или же некоторые из них подвергаются воздействию большого числа внешних сил, находящихся вне контроля менеджмента, в то время как третьи сталкиваются с малым числом таких воздействий. Эти данные могут помочь при проведении других анализов, таких как анализ эффективности менеджмента и степени неотложности принятия определенных мер.

Инструкции к Анализу 11

11.1  Анализ 5 включает индекс восприимчивости к местным факторам и индекс чувствительности к глобальным и региональным воздействиям.

11.2  Сравнить этот общий итог с итогами для всех ОПТ, проходящих оценку.

Представление результатов Анализа 11

Гистограмма позволяет представить и сравнить внешние условия управления отдельными ОПТ в масштабах их системы. На представленной гистограмме, в частности, видно, что ОПТ 2, 5 и 9 более других территорий восприимчивы и чувствительны к действию внешних неблагоприятных факторов (прежде всего, местных), а ОПТ 6 и 7 находятся в большей безопасности.

Вставка 9. Пример глобально значимых горячих точек биоразнообразия. Conservation International определила 25 территорий с высоким уровнем биоразнообразия, находящихся под угрозой разрушения, в качестве "горячих точек биоразнообразия". Эта организация сосредоточила свои усилия на них, чтобы добиться наибольшего эффекта. Критерием для определения таких горячих точек является общее число представленных там видов, число видов, встречающихся исключительно в экосистемах этих территорий, и степень угрозы их существованию. Другие примеры всемирно признанных горячих точек можно найти в Бюллетене WWF «Global 200» и в бюллетене Всемирного Института Ресурсов «Пограничные Леса».

Биологическая и социальная приоритетность.

Определить, какая ОПТ имеет более высокий приоритет, бывает затруднительно. Некоторые из них имеют более высокую биологическую или социально-экономическую значимость, другие – более низкую. Некоторые из них подвержены более актуальным угрозам, другие – более отдалённым. Определение приоритетных направлений поддержки ОПТ требует сбалансированного учёта различных факторов. Данный анализ может помочь в этом процессе.

Инструкции к Анализу 12

12.1  Первая таблица показывает обобщенную оценку угроз каждой ОПТ по левой оси и биологическую значимость – по нижней оси. Этот анализ дает представление о том, сколько природных ресурсов оказываются в опасности, если угрозы реализуются.

12.2  Вторая таблица демонстрирует общую оценку угроз и социально-экономическое значение каждой ОПТ.

12.3  Третья таблица отражает оценки актуальности угроз и биологической значимости ОПТ. Этот анализ позволяет оценить необходимость принятия срочных мер.

12.4  Четвёртая таблица отражает совместные оценки актуальности угроз и социально-экономической значимости ОПТ.

Представление результатов Анализа 12

Результаты могут быть представлены в таблицах подобных таковым в Анализе 6.

Biological priority – биологический приоритет Biological importance – биологическое значимость Socio-economic priority – социально-экономический приоритет

Overall degree threat – общая величина угроз Overall urgency threat – общая актуальность угроз Socio-economic importance – социально-экономическая значимость

РАЗДЕЛ 7: Следующие шаги

В дополнение к проведению анализов, описанных в разделах 5 и 6, участники совещаний и/или экспертная группа, проводящая оценку, могут также пожелать дальнейшего, более глубокого изучения сильных и слабых сторон системы ОПТ и наметить соответствующие последующие шаги. Данный раздел включает некоторые методы проведения такого дополнительного анализа.

Общая схема анализа

Таблица ниже основана на схеме оценки эффективности менеджмента (Hockings et al, 2000), рекомендованной WCPA IUCN, и содержит шесть аспектов менеджмента ОПТ: контекст; проектирование и планирование; затраты; управленческие процессы; результаты и итоги.

Контекст: Исходные условия	Проект и планировка ОПТ	Затраты
·  Местные неблагоприятные факторы (8а-8j) ·  Региональные и глобальные влияния (9а-9е) ·  Политика системы ОПТ (17а-17j) ·  Политическая среда (18а-18j)	·  Цели (1а-1е) ·  Проект отдельной ОПТ (3а-3е) ·  Проект системы ОПТ (16а-16j) ·  Правовой статус (2а, 2b)	·  Бюджетное финансирование ОПТ (2е) ·  Штат (10а-10е) ·  Материально-техническая база и инфраструктура (11b-11d; 12а-12с, 12е)
Управленческие процессы	Управленческие результаты	Итоги
·  Системы связи и информации (11а, 11е) ·  Планирование управления (13а-13е) ·  Исследования и мониторинг (15а-15е) ·  Финансовый менеджмент (14е)	·  Исполнение законов (2d) ·  Обозначение границ (2с) ·  Выполнение рабочих планов (14а) ·  Образование и просвещение (14d) ·  Восстановление (14b) ·  Предупреждение (14с)	·  Степень деградации (6b-6d) ·  Тенденции (6а, 7а)

Результаты анкеты могут быть сведены в таблицу, соответствующую приведённой выше, чтобы наглядно представить сильные и слабые стороны всей системы ОПТ.

Таблица 3: Сильные и слабые стороны системы ОПТ

	Сильные стороны	Слабые стороны
Контекст – 79%	·Политика системы ОПТ – 87%	·Местные факторы (0-50) – 33,8 ·Глобальные воздействия (0-25) – 15,6 ·Политическая среда – 62%
Проект и планировка – 59%	·Цели – 90% ·Правовой статус – 85%	·Проект ОПТ – 37% ·Проект системы ОПТ – 23%
Затраты – 57%	·МТБ и инфраструктура – 70%	·Финансирование ОПТ – 43 % ·Штат ОПТ – 58%
Управленческие процессы – 82%	·Информация и связь – 87% ·Планирование управления – 92% ·Финансовый менеджмент – 90%	·Мониторинг и исследования – 59%
Управленческие результаты – 67%	·Обозначение границ – 72% ·Обучающие программы – 82% ·Восстановительные мероприятия – 76% ·Выполнение рабочих планов – 78%	·Исполнение законов – 39% ·Предупредительные мероприятия – 54%
Итоги	·Общая тенденция – незначительно снижающиеся воздействия	·Общий уровень воздействий – умеренный/высокий (28)

Анализ специальных вопросов

В предыдущем разделе дан общий обзор сильных и слабых сторон системы ОПТ. Этот анализ может помочь в выявлении территорий для проведения более детального изучения. Например, в таблице, приведённой выше, проекты отдельной ОПТ и системы ОПТ имели серьёзные недостатки. Более подробный анализ ответов на вопросы 3а-3е, 16а-16j Анкеты быстрой оценки выявил бы особенности этих недостатков. Например, постоянно низкие баллы по вопросам 3b (природопользование на прилегающих территриях) и 3е (природное окружение ОПТ) помогли бы выявить конкретные недостатки в планировании землепользования на территриях, имеющих даже более высокие оценки по другим показателям. Другие аспекты могли бы быть проанализированы подобным же образом, с целью выявить более конкретно сильные и слабые стороны управления ОПТ: планирование менеджмента, инфраструктура, исследования и мониторинг и др.

Кластерный анализ

Некоторые характеристики ОПТ как бы распределены по многим вопросам анкеты. Например, связи с местным населением упомянуты или подразумеваются в вопросах 1е (поддержка местным населением целей ОПТ), 2b (права пользователей и имущественные споры), 8е (конфликты с проявлениями местной культуры), 11е (обмен информацией с местным населением) и 14d (программы образования, просвещения и поддержки местного населения). Кроме того, некоторые воздействия и угрозы могут быть более прямо связаны с местным населением, чем другие. Например, браконьерство и незаконный сбор дикоросов, скорее, являются результатом недостаточно развитых связей с местным населением, а широкомасштабное строительство гидросооружений и шахт, скорее, являются результатом проявления корпоративных интересов и правительственной политики. Изучая ряд связанных с этим вопросов, мы можем лучше осветить эту сложную тему.

Подобные же комплексные анализы можно провести и по другим аспектам, таким как исполнение законов и адаптивный менеджмент (см. ниже).

Отношения с местным населением	Исполнение законов	Исследования, опыт и адаптивный менеджмент
·1е – Поддержка населением целей ОПТ	·1d – Понимание работниками ОПТ её целей и практики	·11d – Наличие и доступность данных, касающихся ОПТ
·2b – Права пользователей и имущественные споры	·2d – Исполнение законов	·11b – Средства связи
·8е – Конфликты с местными обычаями	·6 – Незаконные виды деятельности, вызывающие воздействия и угрозы на ОПТ	·11е – Обмен информацией с местным населением
·11е – Обмен информацией с местным населением	·8а – Трудности мониторинга ОПТ	·12b – Оборудование для сбора данных
·14d – Образовательные программы; программы поддержки местного населения	·8b – Чрезмерное воздействие на ОПТ при использовании ресурсов	·13e – Роль новых знаний и опыта в процессе планирования
·6 и 7 – Некоторые воздействия и угрозы, связанные с отношениями между ОПТ и населением	·8с – Давление коррупции	·15d – Учет результатов исследований и мониторинга при планировании
	·10а – Численность штата	·15е – Необходимость и достаточность исследований
	·12а – Достаточность транспорта

Анализ контекста

Некоторые аспекты могут оказаться недостаточно ясны из ответов на анкету. Поэтому может понадобиться изучение более широкого контекста, связанного с некоторыми другими факторами. Например, управленческие возможности часто являются отражением различных факторов, включая неблагоприятные внешние факторы, затраты, управленческие приёмы, а также степень воздействий и угроз на ОПТ. Менеджеры ОПТ, которые были способны поддерживать целостность своей территории в течении предшествующего периода времени при минимальных финансировании, штате и инфраструктуре, в ситуациях с множеством взаимодействующих негативных факторов, вероятно, имеют высокие управленческие способности. Сравнительная база данных может помочь в контекстуальном анализе и выявить ОПТ, имеющие особые характеристики. Например, такая база данных позволяет выбрать территории с затратами менее 50%, семью и более неблагоприятными факторами, оценками планирования и практики менеджмента, равными 80% или выше, уровнем деградации от низкого до умеренного.

Затраты < 50%

Взаимодействующие негативные факторы > 7

Планирование менеджмента > 80%

Практика менеджмента > 80%

Степень деградации - от низкой до умеренной

=

Высокие управленческие способности

Выявление менеджеров ОПТ, обладающих высокими управленческими способностями, может помочь в выработке новых управленческих приёмов и обеспечить возможности обучения в масштабах всей системы. Другими возможными темами для контекстуального анализа могут быть эффективность использования ресурсов и возможность управления неблагоприятными воздействиями.

Оценка данных

Поскольку Методика быстрой оценки и определения приоритетов зависит от точности и полноты информации, следует уделять внимание также оценке самих данных. Можно указать следующие признаки неточных или неполных данных:

·  На большое число вопросов по многим разделам Анкеты получен один и тот же ответ - «затрудняюсь ответить (нет данных)».

·  Получена значительная разница в результатах анкетирования по одной и той же ОПТ (например, при заполнении её менеджерами ОПТ, администраторами или представителями других заинтересованных сторон).

·  Имеются расхождения между результатами анкетирования и другими доступными данными.

Причины таких результатов могут быть различными: новый штат, устаревшие данные или отсутствие таковых, различные интерпретации и представления, недостаточно ясные инструкции по заполнению анкеты. В этих случаях группе экспертов, проводящих оценку, может понадобиться дополнительный сбор данных и/или их независимая проверка.

Анализ нарушений экосистем и их причин

Когда все воздействия и угрозы выявлены и учтены, рабочая группа экспертов может захотеть исследовать основные причины действия этих факторов а также те нарушения, которые возникают в результате в экосистемах. Чтобы провести такое исследование, группа экспертов должна определить основные причины каждой угрозы и воздействия путем выяснения, почему тот или иной фактор (вид деятельности) создает проблему и чем обусловлено ее существование. Проще говоря, группа экспертов должна определить конкретные нарушения экосистем, которые вызываются этими факторами. Один пример анализа такого типа иллюстрирует рисунок приведенный ниже.

 

РАЗДЕЛ 8: Заключение

ОПТ в разных регионах и странах существенно различаются. Эффективность, уровни наблюдаемой и возможной деградации, уязвимость, экологическая и социальная значимость каждой ОПТ могут различаться в силу множества причин. Анализы, представленные в этой методике, дают возможность людям, ответственным за природоохранную политику, выбрать в огромном объёме сложной многовариантной информации нужные данные для ответа на следующие ключевые вопросы:

·  Какие ОПТ наиболее подвержены риску?

·  Какие ОПТ должны получить поддержку в первую очередь и какую именно?

·  В каких ОПТ возможности управления сильнее и в каких слабее?

·  Какие ОПТ нуждаются в более подробной и всесторонней оценке?

·  Какие ОПТ являются стратегически наиболее важными для природоохранных инвестиций?

·  Каковы в целом сильные и слабые стороны системы ОПТ?

Методика быстрой оценки и определения приоритетов управления представляет собой просто инструмент поиска ответа на эти вопросы. Последующие шаги, которые могут быть результатом применения этой методики, являются наиболее важным итогом этой работы.

Кроме того, данная Методика – только один шаг в долгом процессе оценки, определения приоритетов, укрепления и поддержания систем ОПТ. В дополнение к оценке эффективности менеджмента ОПТ, этот более широкий процесс включает следующее:

-  разработку политики, которая обеспечит всестороннее планирование землепользования и охраны природных ресурсов;

-  проведение тщательной инвентаризации биоразнообразия;

-  оценку репрезентативности и в целом качества проектирования систем ОПТ;

-  увеличение возможностей управления ОПТ;

-  восстановление деградированных территорий;

-  выработку политики и стимулов, направленных на поощрение и поддержку эффективного менеджмента ОПТ.

СЛОВАРЬ[2]

Ареал: Территория или акватория, в границах которых распространены рассматриваемые объекты или явления (биологический вид, антропогенное воздействие и др.).

Биологическое разнообразие: Вся совокупность различных жизненных форм и явлений на генетическом, популяционном, видовом и экосистемном уровнях, определенная во времени и пространстве. Включает, в частности, видовое и ландшафтное разнообразие.

Воздействия (негативные): Силы или явления, связанные, в основном, с человеком и его деятельностью, которые уже вызвали на ООПТ изменения, противоречащие целям управления: нанесли ущерб охраняемым комплексам и объектам, целостности ООПТ, вызвали снижение биологического разнообразия и/или истощение природных ресурсов. Этот ущерб может быть вызван как легальными, так и незаконными действиями, быть прямым или косвенным.

Высокая природоохранная ценность: Ценность любой территории, которая обусловлена

-  наличием критических местообитаний ключевых видов;

-  наличием естественных сообществ видов, являющихся редкими, угрожаемыми или исчезающими;

-  значительным вкладом в общую репрезентативность системы ОПТ.

ГИС: Географические информационные системы, включающие в себя технические и программные средства, которые позволяют пользователям накладывать один слой пространственно ориентированных данных (например, типы лесного покрова) на другой или несколько совмещенных слоев данных (например, топография, местообитания) для выполнения комплексных анализов. Используется в качестве современного инструмента сбора, хранения, обработки и представления данных, необходимых для управления, планирования, мониторинга.

Глобально значимая угрожаемая экосистема: Экосистема, признанная в соответствии с международными соглашениями (конвенциями) или решениями авторитетных международных организаций (Conservation International, WWF International, МСОП, Институт мировых ресурсов и др.) глобально значимой, угрожаемой и/или редкой.