Законодательное собрание Пермской области (стр. 9 )

3. Цель и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является проведение мероприятий по разграничению государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, областную и муниципальную, организация эффективного управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений на базе современных автоматизированных систем и информационных технологий.

Основными задачами подпрограммы являются:

разработка нормативно-правовой базы на уровне области для обеспечения реализации государственной политики в области земельных и имущественных отношений;

разграничение государственной собственности на землю на собственность федеральную, областную и муниципальную;

создание автоматизированной системы учета объектов недвижимости, обеспечивающей информационную поддержку управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений;

развертывание программно-технических комплексов, поддерживающих информационные базы данных по управлению и распоряжению земельными участками;

подготовка высококвалифицированных кадров в системе государственного и муниципального управления землей и иной недвижимостью.

Система мероприятий, реализуемая в рамках подпрограммы, увязана по этапам и срокам реализации, а также по объему финансирования и обеспечивает осуществление разграничения государственной собственности на землю и создание автоматизированной системы управления недвижимостью.

Законом Пермского края от 01.01.2001 N 388-ПК в разделе 4 подпрограммы слова " годы" заменены словами " годы".

4. Сроки и основные этапы выполнения подпрограммы

Подпрограмма рассчитана на период с 2003 по 2007 годы и ее реализацию планируется осуществить в два этапа.

I этап ( годы):

разработка нормативно-методических документов, обеспечивающих управление недвижимостью, реформирование и регулирование земельных и имущественных отношений;

проведение мероприятий по разграничению государственной собственности на землю и ввод в автоматизированные базы данных информации о земельных участках, находящихся в федеральной, областной и муниципальной собственности, на которых расположено недвижимое имущество;

разработка системного проекта и специального программного обеспечения автоматизированной системы управления недвижимостью;

развертывание программно-технических комплексов поддержки информационных баз данных о недвижимости;

обучение кадров.

II этап ( годы):

завершить реализацию основных мероприятий подпрограммы в части разграничения государственной собственности на земли всех категорий, формирования перечней земельных участков по всем видам собственности и создание информационно-технической базы управления областной и муниципальной недвижимостью.

К 2007 году будет полностью сформирована эффективная информационно-техническая система поддержки управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений.

5. Система мероприятий подпрограммы

Основные мероприятия подпрограммы включают комплекс организационных и землеустроительных работ по разграничению государственной собственности на землю, включающих выполнение землеустроительных работ, подготовку сведений о земельных участках, согласование и утверждение перечней и регистрацию права собственности на земельные участки, на которые возникнет право собственности Российской Федерации, Пермской области и муниципальных образований.

Мероприятия по созданию информационно-технического обеспечения управления и распоряжения земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости включают в себя создание информационно-технической инфраструктуры на территории области, развертывание программно-технических комплексов, обеспечивающих информационную поддержку принятия управленческих решений.

6. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

В ходе реализации подпрограммы будут достигнуты следующие результаты:

1. Проведено разграничение государственной собственности на землю и зарегистрированы права на земельные участки федеральной, областной и муниципальной собственности.

2. Создана информационно-техническая система для обеспечения планомерной и последовательной реализации государственной политики по эффективному использованию земли и иной недвижимости, активному вовлечению их в хозяйственный оборот и стимулированию инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан, формированию банка данных о земле и иной недвижимости как единого государственного информационного ресурса.

3. Создаваемая информационная система используется при формировании перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, Пермской области и муниципальных образований возникает право собственности, а также при проведении инвентаризации и учета государственных земель, что обеспечит полное описание и структурирование налогооблагаемой базы в сфере земельных платежей и учет плательщиков земельного налога и арендной платы.

4. В процессе реализации программных мероприятий будут созданы информационно-технические инфраструктуры и автоматизированные базы данных о недвижимости, повышена квалификация управленческих кадров, что обеспечит достижение качественно нового уровня управления недвижимостью.

7. Ресурсное обеспечение подпрограммы

(в ред. Закона Пермского края от 01.01.2001 N 105-ПК)

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств областного (краевого) бюджета.

Средства областного (краевого) бюджета предполагается направить на проведение работ по разграничению государственной собственности на земельные участки, подлежащие отнесению в областную (краевую) и муниципальную собственность, развертывание программно-технических комплексов для управления недвижимостью, подготовку и переподготовку кадров.

Органам местного самоуправления, выступающим исполнителями программных мероприятий, средства областного бюджета передаются из регионального фонда компенсаций в порядке, предусмотренном законодательством.

Предусмотренные подпрограммой объемы и виды работ по каждой территории согласовываются ежегодно в установленные для формирования бюджета сроки.

Выделение финансовых средств из федерального бюджета планируется в рамках Федеральной целевой подпрограммы "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений ( годы)".

Объем и источники финансирования подпрограммы

(в ред. Закона Пермского края от 01.01.2001 N 388-ПК)

Таблица 1

Объем финансирования	годы	В том числе, тыс. рублей
2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
Всего по подпрограмме	3	33516,0	21249,6	24771,1	8648,4	19188,9	15289,3
в том числе средства, передаваемые органам местного самоуправления	64000,0	25000,0	20000,0	19000,0	0,0	0,0	0,0

Финансовый расчет затрат на реализацию подпрограммы

(в ред. Закона Пермского края от 01.01.2001 N 388-ПК)

Таблица 2

N п/п	Разделы Программы, мероприятия	Объемы финансирования за счет средств областного (краевого) бюджета, тыс. рублей
Всего, годы	В том числе
2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
1	Проведение работ, связанных с разграничением государственной собственности на землю	7	30380,0	20769,5	24617,8	7734,6	19168,5	15289,3
	в том числе средства, передаваемые органам местного самоуправления	64000,0	25000,0	20000,0	19000,0	0,0	0,0	0,0
2	Капитальные затраты	961,0	961,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
3	Обучение кадров	75,8	21,0	6,0	28,4	0,0	20,4	0,0
4	Обслуживание программно - технических комплексов	99,2	36,0	37,0	26,2	0,0	0,0	0,0
5	Разработка (приобретение) системы мониторинга управления государственной собственностью	3567,6	2118,0	437,1	98,7	913,8	0,0	0,0
	Итого по пп. 1-5	3	33516,0	21249,6	24771,1	8648,4	19188,9	15289,3
	в том числе средства, передаваемые органам местного самоуправления	64000,0	25000,0	20000,0	19000,0	0,0	0,0	0,0

8. Бюджетно-экономический прогноз реализации подпрограммы

В основу расчетов заложено прогнозируемое перераспределение бюджетных доходов от земельного налога и арендной платы, продажи земельных участков или права их аренды при разграничении собственности на землю, которые реализуются мероприятиями подпрограммы.

В таблице 1 представлено предварительное распределение после разграничения собственности на землю налогооблагаемых и арендных площадей. В распределении не участвуют земли, которые находятся в частной собственности, а также при расчете доходов бюджетов не учтены земли, не подлежащие налогообложению: земли особо охраняемых территорий, земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса, леса на территории поселений и земли сельскохозяйственного назначения кроме сельхозугодий.

При предварительном распределении налогооблагаемых и арендных площадей к федеральной собственности будет отнесено всего 212,7 тыс. га земель, в том числе 111,8 тыс. га сельскохозяйственных угодий, 78,9 тыс. га земель поселений и 22 тыс. га земель промышленности, транспорта и связи. К областной собственности будет отнесено всего 271,2 тыс. га земель, в том числе 6,3 тыс. га сельскохозяйственных угодий, 245,6 тыс. га сельскохозяйственных угодий из фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения, 2,3 тыс. га земель поселений и 17 тыс. га земель промышленности, транспорта и связи. К муниципальной собственности будет отнесено всего 1139,3 тыс. га земель, в том числе 1044,4 тыс. га сельскохозяйственных угодий, 57,2 тыс. га земель поселений, и 37,7 тыс. га земель промышленности, транспорта и связи.

В таблице 2 приведен расчет годового поступления земельного налога и арендной платы на 2004 год. Для установления единой базы расчетов и проведения экономического сравнения условно принимается проведение разграничения земель по формам собственности в 2004 году.

Предварительное распределение налогооблагаемых и арендных площадей при условии сохранения уровня ставок арендной платы и земельного налога и существующего порядка перечисления средств по уровням бюджетов позволит получить земельного налога и арендной платы в расчете на год в федеральный бюджет 1018,9 млн. рублей против 127,8 млн. рублей до разграничения. При этом в областной бюджет поступит 100,8 млн. рублей против 299,6 млн. рублей от земельных платежей до разграничения, в местные бюджеты - 1278,3 млн. рублей против 516,9 млн. рублей до разграничения.

В таблице 3 приведен расчет поступлений земельного налога и арендной платы на период реализации подпрограммы по годам с учетом индексации ставок земельного налога в 2003 году в 1,8, а в последующие годы по индексам инфляции к уровню 2003 года.

За период реализации подпрограммы в федеральный бюджет поступит 6304,6 млн. рублей от земельного налога и арендной платы, что в 6,9 раза больше, чем при условии сохранения существующего порядка перечисления средств от земельных платежей в бюджеты. В консолидированный бюджет области поступит 8926,3 млн. рублей земельного налога и арендной платы, что в 1,6 раз больше, чем при вышеуказанной базе сравнения.

Таблица 1

Перераспределение налогооблагаемых и арендных площадей

по формам собственности на землю

Форма собственности на землю	Площадь, тыс. га
в т. ч. облагаемая
общая	всего	из нее
в % к общей площади	налогом	в % к обла - гаемой площади	аренд- ной	в % к обла - гаемой площади
Всего
Федеральная	309,1	212,7	68,8	173,5	81,6	39,2	18,4
Областная	469,2	271,2	57,8	234,7	86,5	36,6	13,5
Муниципальная	2179,4	1139,3	52,3	981,5	86,1	157,8	13,9
всего	2957,7	1623,2		1389,6		233,6
земли с/х назначения
Федеральная	199,6	111,8	56,0	97,2	87,0	14,5	13,0
Областная	11,3	6,3	56,0	5,5	87,0	0,8	13,0
Муниципальная	1865	1044,4	56,0	908,6	87,0	135,8	13,0
всего	2075,9	1162,5		1011,4		151,1
земли поселений
Федеральная	78,9	78,9	100,0	58,4	74,0	20,5	26,0
Областная	2,3	2,3	100,0	1,7	74,0	0,6	26,0
Муниципальная	276,7	57,2	20,7	42,3	74,0	14,9	26,0
всего	357,9	138,4		102,4		36,0
земли промышленности, транспорта, связи
Федеральная	30,6	22	71,9	17,8	81,0	4,2	19,0
Областная	17	17	100,0	13,8	81,0	3,2	19,0
Муниципальная	37,7	37,7	100,0	30,5	81,0	7,2	19,0
всего	85,3	76,7		62,1		14,6
фонд перераспределения с/х земель
Областная	438,6	245,6	56,0	213,7	87,0	31,9	13,0

Таблица 2