6 ноября 2002 года N 433-78
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗАКОН
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОЗДАНИЕ
АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА И ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧЕТА ОБЪЕКТОВ
НЕДВИЖИМОСТИ В ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ ( ГОДЫ)"
Принят
Законодательным Собранием
Пермской области
17 октября 2002 года
(в ред. Законов Пермской области от 01.01.2001 N ,
от 01.01.2001 N ,
Законов Пермского края от 01.01.2001 N ,
от 01.01.2001 N 105-ПК, от 01.01.2001 N 388-ПК)
Статья 1. Утвердить областную целевую программу "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пермской области ( годы)" (прилагается).
(в ред. Закона Пермского края от 01.01.2001 N 388-ПК)
Статья 2. Объемы финансирования областной целевой программы и подпрограммы определять ежегодно при формировании областного бюджета отдельной строкой.
Контроль за выполнением программы осуществлять в порядке, предусмотренном законодательством.
Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Пермской области
Ю. П.ТРУТНЕВ
06.11.2002 N 433-78
Приложение
к Закону
Пермской области
от 01.01.2001 N 433-78
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОЗДАНИЕ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ВЕДЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА И ГОСУДАРСТВЕННОГО
УЧЕТА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ В ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ
( ГОДЫ)"
(в ред. Законов Пермской области от 01.01.2001 N ,
от 01.01.2001 N ,
Законов Пермского края от 01.01.2001 N ,
от 01.01.2001 N 105-ПК, от 01.01.2001 N 388-ПК)
Паспорт Программы
Наименование Программа "Создание автоматизированной системы ведения
Программы государственного земельного кадастра и государственного
учета объектов недвижимости в Пермском крае (
годы)". В рамках Программы реализуются подпрограммы
"Информационное обеспечение управления недвижимостью,
реформирования и регулирования земельных и
имущественных отношений в Пермской области (
годы)" и "Создание системы кадастра недвижимости в
Пермском крае ( годы)"
(в ред. Закона Пермского края от 01.01.2001 N 388-ПК)
Основание для Распоряжение губернатора области от 01.01.2001
разработки N 94-р "О разработке проекта областной целевой
Программы программы "Создание автоматизированной системы
ведения государственного земельного кадастра и
государственного учета объектов недвижимости
( годы)"
Государственный Агентство по управлению имуществом Пермского края
заказчик
Программы и
подпрограмм
(в ред. Закона Пермского края от 01.01.2001 N 388-ПК)
Координатор Заместитель губернатора Пермской области,
Программы курирующий вопросы
земельно-имущественных отношений
(в ред. Закона Пермской области от 01.01.2001 N )
Государственный Администрация Пермской области
заказчик
подпрограммы
Основные Управление Федерального агентства кадастра
разработчики объектов недвижимости по Пермской области,
Программы федеральное государственное учреждение
Земельная кадастровая палата по Пермской
области, федеральное государственное унитарное
предприятие Пермский кадастровый центр
(в ред. Закона Пермской области от 01.01.2001 N )
Основные Агентство по управлению имуществом Пермского
разработчики края
подпрограммы
(в ред. Закона Пермского края от 01.01.2001 N 105-ПК)
Цель и задачи Реализация целевых мероприятий, предусмотренных
Программы Постановлением Правительства Российской Федерации
от 01.01.2001 N 745 "Об утверждении федеральной целевой
программы "Создание автоматизированной системы ведения
государственного земельного кадастра и государственного учета
объектов недвижимости ( годы)" и Постановлением
Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 N 560 "Об
утверждении подпрограммы "Создание системы кадастра
недвижимости ( годы)" федеральной целевой программы
"Создание автоматизированной системы ведения государственного
земельного кадастра и государственного учета объектов
недвижимости ( годы)".
Целевые мероприятия направлены на создание автоматизированной
системы ведения государственного земельного кадастра и
государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающей
эффективное использование земли и иной недвижимости,
вовлечение их в оборот и стимулирование инвестиционной
деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения
потребностей общества и граждан
(в ред. Закона Пермского края от 01.01.2001 N 388-ПК)
Сроки реализации годы, в том числе:
Программы 1-й этап - годы;
2-й этап - годы;
3-й этап - годы;
4-й этап - годы
(в ред. Закона Пермского края от 01.01.2001 N 388-ПК)
Основные Управление Федерального агентства кадастра
исполнители объектов недвижимости по Пермскому краю,
Программы и Агентство по управлению имуществом Пермского
подпрограммы края, органы местного самоуправления
(в ред. Закона Пермского края от 01.01.2001 N 105-ПК)
Объем Всего на годы за счет средств областного
финансирования (краевого) бюджета - 4 тыс. рублей,
Программы и в том числе средства, передаваемые органам
подпрограмм местного самоуправления, - 75463,6 тыс. рублей
(в ред. Закона Пермского края от 01.01.2001 N 388-ПК)
в том числе объем Всего на годы за счет средств областного
финансирования (краевого) бюджета - 0 тыс. рублей,
Программы в том числе средства, передаваемые органам местного
самоуправления, - 11463,6 тыс. рублей
(в ред. Закона Пермского края от 01.01.2001 N 388-ПК)
в том числе объем "Информационное обеспечение управления недвижимостью,
финансирования реформирования и регулирования земельных и
подпрограмм имущественных отношений в Пермской области (
годы)" - всего на годы за счет средств
финансирования областного (краевого) бюджета - 3
тыс. рублей, в том числе средства, передаваемые органам
местного самоуправления, - 64000,0 тыс. рублей.
"Создание системы кадастра недвижимости в Пермском крае
( годы)" - всего на годы за счет
средств финансирования краевого бюджета - 1 тыс.
рублей
(в ред. Закона Пермского края от 01.01.2001 N 388-ПК)
Ожидаемые Создание системы государственного кадастрового учета
конечные объектов недвижимости на территории Пермского края,
результаты включая внедрение автоматизированной информационной
реализации системы государственного кадастра недвижимости;
Программы обеспечение информационного наполнения государственного
кадастра недвижимости сведениями об объектах
недвижимости (введение в государственный кадастр
недвижимости сведений порядка 1,5 млн. объектов
недвижимости, расположенных на территории Пермского
края); обеспечение доступа к государственному кадастру
недвижимости органов государственной власти и органов
местного самоуправления, а также организаций и граждан
(в ред. Закона Пермского края от 01.01.2001 N 388-ПК)
Система контроля Контроль за реализацией Программы осуществляет
за реализацией Законодательное Собрание Пермской области,
Программы Контрольно-счетная палата Пермской области и
администрация Пермской области
1. Введение
Областная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пермской области ( годы)" (далее по тексту - Программа) призвана содействовать созданию государственного земельного кадастра как одной из основополагающих инфраструктур Пермской области в сфере проведения государственной политики, направленной на обеспечение эффективного и рационального использования земли и иной недвижимости как важнейших составляющих национального богатства в интересах общественной стабильности и укрепления национальной экономики.
(в ред. Закона Пермского края от 01.01.2001 N 388-ПК)
2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее
решения программными методами
Одной из важнейших стратегических целей государственной политики в сфере создания условий устойчивого экономического развития Пермской области является эффективное использование земли и иной недвижимости всех форм собственности для удовлетворения потребностей общества и граждан.
Однако достижению указанной цели мешает ряд нерешенных проблем в области реформирования земельных и имущественных отношений.
Возможность на практике внедрять экономически эффективные механизмы в сфере управления недвижимостью ограничена отсутствием систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимости, современных автоматизированных систем и информационных технологий их учета и оценки.
Обеспечение решения указанных выше задач частично предусматривалось Федеральной целевой программой "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра ( годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.96 N 932, и областной целевой программой "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра в Пермской области ( годы)" (далее - программа АС ГЗК), утвержденной Постановлением губернатора Пермской области от 06.05.96 N 161. Финансирование программы в 2001 году из федерального бюджета осуществлялось на основе Постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 N 1034 "О продлении срока реализации некоторых федеральных целевых и иных программ". Финансирование незавершенных мероприятий программы АС ГЗК за счет средств областного бюджета осуществлялось в рамках областной целевой программы "Развитие земельной реформы в Пермской области на годы", утвержденной решением Законодательного Собрания Пермской области от 01.01.2001 N 952.
За период выполнения программы АС ГЗК ( годы) в 36 территориях области установлены программно-технические комплексы для ведения автоматизированной системы государственного земельного кадастра (АС ГЗК). К концу 2001 года во всех городах (районах) области осуществлен переход на ведение государственного земельного кадастра по единой российской технологии и методике, в т. ч. в 36 территориях - на автоматизированную систему ведения госземкадастра.
Отработана технология инвентаризации земель, в том числе сельскохозяйственного назначения, на основе использования методов цифрового картографирования. Выполнено аэрофотосъемочных работ по 24 городам и районам на площади 2,2 млн. га, что составляет 39,3% от потребности (без учета земель лесного фонда). Создано цифровых кадастровых планов масштаба 1:2000 на площади 160 тыс. га (40% от необходимого) земель населенных пунктов, как наиболее доходных и оборотоспособных; цифровых кадастровых планов на межселенные земли в масштабе 1:10000 изготовлено на площади 500 тыс. га (при потребности 4 млн. га).
За период реализации программы АС ГЗК создана база данных на 800 тыс. земельных участков (87,2%) на площади 860 тыс. га. В базу данных автоматизированной системы внесена информация по 703 тыс. земельным участкам площадью 756 тыс. га. В области завершена инвентаризация всех земель поселений, создана опорная межевая сеть на площади 210 тыс. га, или 51% от площади всех населенных пунктов.
За годы по вопросам ведения АС ГЗК и оценки земель прошли подготовку 382 специалиста земельной службы области.
В соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 25.08.99 N 945 "О государственной кадастровой оценке земель" и от 01.01.2001 N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" в области оценены все сельскохозяйственные угодья (2,3 млн. га), кроме находящихся в лесном фонде. Завершена также оценка земель поселений, рассчитаны кадастровые стоимости земель в 3,4 тыс. населенных пунктах, в том числе в 69 из них проведено ценовое зонирование. Таким образом, в результате проведения государственной кадастровой оценки определены кадастровые стоимости земель на площади 2,7 млн. га, что составляет 21,3% от всего земельного фонда области.
Результаты проведенных работ позволят осуществить переход к установлению ставок налога на землю от ее кадастровой стоимости незамедлительно после принятия соответствующих статей Налогового кодекса Российской Федерации, определяющих налогооблагаемую базу и ставки земельного налога. При этом плата за каждый гектар земли при таком налогообложении будет зависеть от функционального использования земель, их качества и местоположения в более значительной степени, чем при действующей системе. Проведенные расчеты показывают, что при установлении ставок земельного налога до 2% от кадастровой стоимости земли поступления земельного налога за сельскохозяйственные угодья могут увеличиться в среднем по области в 10 раз. Эффективность нового налогообложения по некоторым сельскохозяйственным районам приведена в таблице 1.
Таблица 1
N | Район | Кадаст- | Ставка | Ставка | Эффектив- | ||
руб./га | в % от | руб./га | в % от | ||||
1 | Бардымский | 5496 | 13,02 | 0,24 | 109,92 | 2,00 | 8,44 |
2 | Карагайский | 2965 | 12,00 | 0,40 | 59,30 | 2,00 | 4,94 |
3 | Кунгурский | 12385 | 15,00 | 0,12 | 247,70 | 2,00 | 16,51 |
4 | Ординский | 17818 | 16,10 | 0,09 | 356,36 | 2,00 | 22,13 |
5 | Пермский | 6330 | 15,06 | 0,24 | 126,60 | 2,00 | 8,41 |
6 | Уинский | 11938 | 14,46 | 0,12 | 238,76 | 2,00 | 16,51 |
7 | Чернушинский | 6683 | 12,86 | 0,19 | 133,66 | 2,00 | 10,39 |
В среднем | 6470 | 12,64 | 0,20 | 129,40 | 2,00 | 10,00 |
Объем налоговых платежей за земли городов может быть увеличен до 4-8 раз (таблица 2). При этом ставки налога будут различны во всех населенных пунктах, тогда как по действующей системе они одинаковы для всех сельских поселений административного района.
Таблица 2
┌───┬───────────┬────────────────┬────────────────┬───────────────┐
│ N │ Город │ Расчетные │ Расчетные │ Эффективность │
│п/п│ │ поступления по │ поступления по │ нового │
│ │ │ старому │ новому │налогообложения│
│ │ │налогообложению,│налогообложению,│ │
│ │ │ тыс. руб. │ тыс. руб. │ │
├───┼───────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────┤
│ 1 │Верещагино │ 3521 │ 5180 │ 1,5 │
│ 2 │Добрянка │ 2394 │ 7704 │ 3,2 │
│ 3 │Нытва │ 1383 │ 5501 │ 4,0 │
│ 4 │Оса │ 660 │ 6022 │ 9,1 │
│ 5 │Чайковский │ 21930 │ 195409 │ 8,9 │
│ 6 │Краснокамск│ 9149 │ 97732 │ 10,7 │
│ 7 │Чусовой │ 17958 │ 80658 │ 4,5 │
│ 8 │Кунгур │ 3020 │ 21904 │ 7,3 │
│ 9 │Соликамск │ 66227 │ 146651 │ 2,2 │
│10 │Пермь │ 1078117 │ 3517117 │ 3,3 │
└───┴───────────┴────────────────┴────────────────┴───────────────┘
Основным фактором, связанным с невыполнением планируемых показателей, является недофинансирование программы АС ГЗК. В ценах 2001 года фактическое финансирование программы за годы в среднем по всем источникам составило 41%, в том числе за счет средств федерального бюджета - 18%, областного - 64%, других источников - 41%.
Недофинансирование программы, а вследствие этого, некомплексное и не в полном объеме выполнение мероприятий программы не обеспечило значительного прироста земельных платежей в бюджеты всех уровней. Так, без учета изменения ставок земельного налога поступление земельных платежей за годы составило 829,4 млн. рублей (111,7% к 1996 году), в том числе в 2001 году - 162,4 млн. рублей.
Тем не менее, реализация программы АС ГЗК в значительной степени позволила дополнительно обеспечить доходы, полученные от совершения сделок по продаже 99,7 тыс. земельных участков и права их аренды на общую сумму 214,1 млн. рублей (в фактических ценах), в том числе на торгах - на 108,9 млн. рублей. За годы за нарушение земельного законодательства было взыскано 7,5 млн. рублей. В целом за период реализации программы указанные доходы составили 221,6 млн. рублей, в том числе в 2001 году - 45,5 млн. рублей.
Необходимость продолжения формирования достоверных государственных информационных ресурсов - баз и банков данных по земле и недвижимости, перехода к более качественной и совершенной системе их учета и оценки, внедрения современных автоматизированных систем и информационных технологий в рамках Программы очевидна.
Решение этих проблем даст возможность реализовать конституционные нормы и гарантии права собственности на землю и иную недвижимость, активизировать вовлечение земли и иной недвижимости в гражданский оборот, создать основу для сохранения природных свойств и качеств земель в процессе их использования, сформировать базу экономически обоснованного налогообложения в части недвижимого имущества, а также совершенствовать систему управления недвижимостью, находящейся в государственной собственности.
Необходимость решения указанных проблем программно-целевыми методами обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения мероприятий правового, организационного, производственного, научно-исследовательского, опытно-конструкторского, технического, технологического и образовательного характера.
Масштабность и ресурсоемкость решаемых в рамках Программы задач, особенно связанных с осуществлением разграничения государственной собственности на землю, инвентаризацией земель и их кадастровой оценкой, требуют четкой межведомственной координации и управления, согласованного по времени и объемам привлечения средств федерального бюджета, бюджетов области и муниципальных образований. С этой целью в Программе выделена подпрограмма "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Пермской области", направленная на разграничение государственной собственности на землю и создание автоматизированных систем управления недвижимостью на уровне Российской Федерации, Пермской области и муниципальных образований на основе использования современных информационных технологий, обеспечивающих эффективное управление земельными и имущественными отношениями.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 |
