РЕКОМЕНДАЦИИ
ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
«Состояние, проблемы и перспективы развития сельского и рыбного хозяйства Дагестана»
Общественная палата Республики Дагестан провела 9 декабря 2008 года общественные слушания (круглый стол) по вопросам дальнейшего развития сельского и рыбного хозяйства с участием представителей: Народного Собрания Республики Дагестан, Правительства Республики Дагестан, министерства сельского хозяйства РД, министерства экономики РД, Филиала Россельхозбанка, Департамента рыбного хозяйства по РД, , Дагестанского НИИ сельского хозяйства, хозяйства», АФКОД, Дагптицепром, , некоммерческих (общественных) организаций и СМИ.
Участники обсуждения отметили, что за последние годы в республике проведена определённая работа, направленная на улучшение положения дел в сельском хозяйстве Дагестана, в результате чего увеличился производство сельхозпродукции. Так, впервые в истории животноводства республики произведено 145,9 тыс. тонн мяса и 503,7 тыс. тонн молока, темпы производства и другой сельхозпродукции намного выше, чем в целом по России и ЮФО. По поголовью крупного рогатого скота республика вышла на второе место в России, а по овцепоголовью - на 1 - е место.
Вместе с тем в производстве зерна и животноводческой продукции остаются нерешёнными серьезные проблемы. Так, в сельхозпредприятиях сокращаются посевные площади зерновых культур, имеет место низкие урожаи зерновых, а в некоторых из них отмечается и снижение поголовья и продуктивности скота. Не лучшее положение дел и в рыбном хозяйстве, которое из-за экономических преобразований 1990-х годов пришло в полный упадок. Слабо развита перерабатывающая промышленность, не налажены закупка и реализация сельхозпродукции на рынках республики, в результате чего наблюдаются серьезные потери произведенной сельхозпродукции и необоснованное завышение её цены для потребителей. Принятые ранее меры в этой сфере не реализуются в полную силу, инициатива и желание многих руководителей и предпринимателей остаются не востребованными из-за административных барьеров и отсутствия средств. В результате имеющихся недостатков в сфере производства, переработки и реализации сельскохозяйственной и рыбной продукции население республики не обеспечивается в необходимом количестве качественными продуктами питания.
В целях дальнейшего улучшения продовольственного обеспечения населения республики и развития сельского и рыбного хозяйства Общественная палата Республики Дагестан рекомендует:
I. В области сельского хозяйства:
Правительству Республики Дагестан:
1. Усилить контроль за исполнением Закона РД «О развитии сельского хозяйства Республики Дагестан» и целевой программы по развитию системы сельскохозяйственной потребительской кооперации в Республике Дагестан на годы;
2. Увеличить в республиканском бюджете размер выделяемых средств на развитие сельского и рыбного хозяйства, установить госзаказ на сельхозпродукты с фиксированной ценой не менее трети от общего объёма производства для государственных и муниципальных нужд, использовать возможности предприятий для изготовления минисельхозмашин, агрегатов, узлов, деталей и их продажу сельхозпроизводителям за продукты питания;
3. Рассмотреть вопросы: - о субсидировании затрат на оформление и регистрацию земельных участков, - о предоставлении субсидий разработчикам типовых проектов животноводческих помещений и привязки их к конкретной местности для малых форм хозяйствования, сельскохозяйственным потребительским кредитным кооперативам по выданным за счет собственных средств кредитам и займам, сельскохозяйственным товаропроизводителям, занимающимся выращиванием винограда и плодовых культур, независимо от размеров возделываемых площадей; - о реализации сельскохозяйственной продукции через введение системы целевых государственных заказов на поставку мясной, молочной, овощной и другой продукции в школы и другим спецпотребителям малыми формами хозяйствования и некоммерческими организациями субъектов малого и среднего предпринимательства; - о господдержке многодетных семейных КФХ и семейных детских домов, функционирующих на базе КФХ; - о предоставлении квот при поступлении в сельскохозяйственные вузы и колледжи детей из сельхозпредприятий и обучение их за счёт государственного бюджета при условии отработки ими в сельскохозяйственных предприятиях не менее 5 лет по окончании учебного заведения.
Министерству сельского хозяйства Республики Дагестан:
1. Обеспечить объективный учёт и правильное отражение в отчётных данных состояние всего сельхозпроизводства, вывести из теневой экономики работу отдельных предприятий;
2. Сосредоточить усилия на развитии тех отраслей сельского хозяйства, которые участвует в общественном разделении труда России, дающие большую добавленную стоимость;
3. Повысить темпы роста производства, получить более высокие конечные результаты на базе технического перевооружения, интенсивного использования созданного потенциала, обеспечения чёткой организации трудового процесса, укрепления трудовой дисциплины, организованности и порядка;
3. Выделять льготные кредиты сельхозпроизводителям, способным пополнять стол дагестанцев ценными и дешёвыми продуктами питания, улучшающим технологию производства, создающим рабочие места и условия для людей. Практиковать выделение им вместо денег необходимую технику, оборудование, инвентарь;
4. Улучшить инженерную инфраструктуру, связанную с улучшением качества жизни, состояние объектов здравоохранения, образования, культуры и спорта;
5. Расширить сеть сельхозпотребкооперативов, путём кооперации и интеграции малых форм хозяйствования и сеть МТС за счёт средств республиканского бюджета, направленных на лизинговые цели;
6. Создать республиканский и муниципальный залоговые фонды, развить систему страхования урожая, племенное дело;
7. Усилить маркетинговую деятельность, позволяющий прогнозировать развитие продуктовых рынков, уменьшить долю теневого оборота продукции, исключить услуги посреднических структур;
8. Создать условия для вывоза сельхозпродукции за пределы республики, развития инфраструктуры на внутреннем рынке, предотвращения поступления на рынок недоброкачественных, опасных для здоровья населения продуктов питания;
9. Информировать население о показателях производства и реализации сельхозпродукции, сырья и продовольствия, о средней цене на реализуемые продукты. Создавать информационно-консультативные центры для оказания помощи сельхозпроизводителям в вопросах права, налогообложения, организации производства;
10. Организовать подготовку и переподготовку сельхозкадров, провести семинары, совещания, смотры пропагандирующий передовой опыт и достижения науки и техники в области сельского хозяйства.
II. В области рыбного хозяйства и товарного рыбоводства:
1. В целях сохранения и восстановления запасов водных биоресурсов в Республике Дагестан принять комплекс мер по охране и увеличению масштабов воспроизводства и организации управления рыбным хозяйством. Определить первостепенной задачей для развития рыбной отрасли Республики Дагестан восстановление запасов водных биоресурсов и их рациональное использование на длительный период. Для чего:
- создать в регионе единую структуру по охране водных биологических ресурсов (вместо существующих рыбоохранных организаций различной ведомственной подчиненности), для повышения координации и ответственности организаций в этой сфере, а также снижения объема браконьерского лова;
- совершенствовать систему управления промыслом водных биоресурсов, включая разработку кадастра рыбопромысловых участков, обоснование предельно-допустимых промысловых нагрузок, способы и орудия лова, численность рыбаков и др., а также обеспечить получение оперативной и достоверной промысловой статистики для обеспечения, промысла рыб пресноводного комплекса с объемом изъятия в пределах 3,0 - 4,0 тыс. т. в год.
2. Правительству Республики Дагестан:
- предусматривать ежегодно в республиканском бюджете ассигнования на государственную поддержку организаций рыбохозяйственного комплекса, занимающихся разведением и выращиванием, рыбы;
- рассмотреть вопросы о выделении из республиканского бюджета необходимых средств предприятиям и организациям рыбного хозяйства для приобретения горюче-смазочных материалов, комбикормов, минеральных удобрений и рыбопосадочного материала, а также дотаций в расчете на тонну выращенной и реализованной рыбы;
- разработать меры по выделению кредитов хозяйствам, занимающимся выращиванием прудовой рыбы под залог выращенной продукции в соответствии с принятой Программой развития рыбохозяйственного комплекса Республики Дагестан до 2011 года и Законом о залоговом фонде Республики Дагестан;
- разработать механизмы контроля за целевым использованием выделенных средств на развитие сельского и рыбного хозяйства Республики Дагестан.
- 3. Министерству сельского хозяйства Республики Дагестан совместно с министерствами финансов и экономики республики и Комитетом Правительства Республики Дагестан по поддержке и развитию малого предпринимательства и потребительского рынка разработать и принять меры по: - обеспечению повышения эффективности использования естественных водных объектов рыбохозяйственного значения, - вовлечению в рыбохозяйственный оборот неиспользуемых рыбоводных прудов, водоемов ирригационного и комплексного назначения, а также проведению работ по их мелиорации; - принятию мер по созданию рыбоводных фермерских хозяйств и увеличению объема выращивания прудовой рыбы с доведением ее к 2011 году до 1.5 тыс. тонн в год; - производству специальных кормов для рыб, используя местные сырьевые ресурсы;
4. Органам местного самоуправления:
- выделять организациям рыбохозяйственного комплекса, занимающимся рыборазведением и выращиванием рыбы, пахотные земли сельскохозяйственного назначения с целью развития собственной базы для производства кормов;
- осуществить меры по развитию оптовой и розничной торговли живой рыбой и рыбными продуктами в Республике;
- предприятиям и организациям занимающихся выращиванием товарной рыбы, активизировать работу по изучению и применению в практической работе передового отечественного и зарубежного опыта ведения товарного рыбоводства;
- практиковать ежегодное проведение для специалистов рыбхозов семинаров - курсов по товарному рыбоводству с приглашением руководителей и специалистов передовых рыбоводных хозяйств, ученных и практиков.
III. В области перерабатывающей промышленности:
Для исправления сложившейся ситуации в консервной промышленности Дагестана, изучить создавшееся положение на каждом предприятии отрасли и определить конкретные меры для решения возникших проблем, подготовить и принять региональную программу развития консервной промышленности.
1. Правительству Республики Дагестан разработать более упрощённую ускоренную методику обработки необходимой документации на предоставление кредита (кредитной линии) сельхозпредприятиям;
2. Создать при министерстве сельского хозяйства РД специальный фонд (гарантийный) поддержки консервной промышленности с учетом указания Президента РФ и Постановления Правительства РФ по данному вопросу;
3. Внести изменения в банковские Правила возмещения кредита за счет средств федерального и республиканского бюджетов по части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях.
При распределении субсидий учитывать расходы не только на закупку сельхозсырья отечественного производства, но и приобретение тары, сахара и других вспомогательных материалов, а также расходов на газ, мазут, ГСМ электроэнергию и других связанных с сезонным функционированием консервных предприятий;
4. Поддержать инвестпроекты, представленные для субсидирования в размере 100% ставки рефинансирования Центробанка затрат за пользование кредитами банковских организаций из республиканского бюджета, направленных на пополнение оборотных средств технического перевооружения и модернизации консервных предприятий;
5. Дагестанскому региональному филиалу ОАО «Россельхозбанк» всемерно поддерживать предложения по кредитованию сельхозпотребкооперативов, созданных с участием перерабатывающих предприятий;
6. Оказывать необходимое содействие для реализации продукции, выпускаемой консервными предприятиями республики.
Приняты по итогам общественных слушаний 9 декабря 2008г.
г. Махачкала
