Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (стр. 24 )

В состав службы было включено специализированное профессио­нальное аварийно-спасательное формирование (СПАСФ) МЧС России

240

Глава 4. Организация борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов

. Межведомственная комиссия по аттестации аварий­но-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреж­дений по их подготовке 31 мая 2001 года переаттестовала СПАСФ «Природа» на право ведения работ по ликвидации (локализации) раз­ливов нефти, нефтепродуктов, химических и других экологически опас­ных веществ.

Предприятие «Природа» за период своей деятельности с 8 апреля 1993 года по настоящее время выполняет работы по ликвидации по­следствий аварийных разливов нефти с земной и водной поверхности, перерабатывает собранные жидкие и твердые нефтяные шламы, прово­дит техническую и биологическую рекультивацию земель, подвержен­ных нефтяному загрязнению, утилизирует отходы бурения скважин. В настоящее время на территории Республики Коми, Пермской области и Ханты-Мансийского автономного округа построены и успешно экс­плуатируются 5 установок СПАСФ «Природа» по переработке нефтя­ных шламов. За 10 лет переработано более 350 тысяч кубических метров нефтяных шламов, в 2003 году - 35 тысяч кубических метров (из них 22 тысячи кубических метров жидких нефтяных шламов и 13 тысяч кубических метров загрязненных нефтью почв и грунтов, собран­ных с мест аварийных разливов нефти).

В августе 2005 года подобную службу решено создать и в Ненецком АО. Это решение было продиктовано рядом причин. В частности, это вызвано тем, что нефтяные компании, работающие в округе, так и не разработали комплекс неотложных мер по предупреждению и ликвида­ции аварийных разливов нефти и нефтепродуктов. Новое профессио­нальное окружное аварийно-спасательное формирование будет укомп­лектовано людьми и техникой к 1 января 2006 года. К существующему штату спасателей добавится 7 специалистов, которые будут работать толь­ко по нештатным ситуациям в нефтяной отрасли. Бюджет берет на себя их содержание, а вот техническое оснащение предложено обеспечить в складчину нефтяным компаниям. Создание такой структуры вовсе не означает, что нефтяники могут устраниться от создания автономных ава­рийных формирований.

В России появились компании, специализирующиеся на предоставле­нии услуг в сфере обеспечения экологической безопасности и ликвида­ции аварийных разливов нефти в процессе рейдовой/причальной пере­грузки нефти и нефтепродуктов. Примером такой компании может слу­жить «СТС» (Научно-производственное инновационное предприятие «Северные тиксинские стивидоры»).

Компания имеет собственные аварийно-спасательные формирования (АСФ), которые аттестованы МЧС России, имеют соответствующие свидетельства, оснащены всем необходимым для проведения профилак-

241

Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов

тических мероприятий и немедленного реагирования в случае возник­новения чрезвычайных ситуаций, связанных с аварийным разливом нефти, нефтепродуктов, химических и других экологически опасных веществ.

Первое АСФ базируется в порту Салехард. Зона действия этого АСФ распространяется на территорию Ямало-Ненецкого АО и охватывает ак­ватории Обской губы до мыса Трехбугорный на севере и участка реки Обь до границы ЯНАО на юге.

Второе АСФ базируется в Санкт-Петербурге. Зона действия форми­рования распространяется на территорию Северо-Западного Федераль­ного округа и охватывает акватории прилегающих морей и заливов, а также внутренние водные пути, соединяющие Финский залив и Белое море. Объекты, обслуживаемые АСФ, включают в себя рейдовые нефте-перегрузочные комплексы (РПК), расположенные на участках аквато­рии Финского, Кольского, Двинского, Кандалакшского заливов, Барен­цева и Белого морей, внутренних водных путей по трассе Беломоро-Бал­тийской водной транспортной системы.

4.3. Планы ликвидации разливов нефти

4.3.1. Общие требования и структура планов ликвидации разливов нефти

Планы ликвидации разливов нефти разрабатываются в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О неотложных мерах по предупрежде­нию и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» (с из­менениями и дополнениями от 01.01.01 года) и приказа МЧС России от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Правил разра­ботки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разли­вов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» [115].

Постановлением правительства определяется, что разливы нефти и нефтепродуктов классифицируются как чрезвычайные ситуации и ликвидируются в соответствии с законодательством Российской Фе­дерации.

В зависимости от объема и площади разлива нефти и нефтепродуктов на местности, во внутренних пресноводных водоемах выделяются чрез­вычайные ситуации следующих категорий:

- локального значения - разлив от нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов, определенного приказом МПР РФ от 3 марта 2003 года № 000, до 100 тонн нефти и нефтепродуктов на террито­рии объекта;

242

Глава 4. Организация борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов

-  муниципального значения - разлив от 100 до 500 тонн нефти и
нефтепродуктов в пределах административной границы муниципаль­
ного образования либо разлив до 100 тонн нефти и нефтепродук­
тов, выходящий за пределы территории объекта;

-  территориального значения - разлив от 500 до 1000 тонн нефти и
нефтепродуктов в пределах административной границы субъекта
Российской Федерации либо разлив от 100 до 500 тонн нефти и
нефтепродуктов, выходящий за пределы административной грани­
цы муниципального образования;

-  регионального значения - разлив от 1000 до 5000 тонн нефти и
нефтепродуктов либо разлив от 500 до 1000 тонн нефти и нефте­
продуктов, выходящий за пределы административной границы
субъекта Российской Федерации;

-  федерального значения - разлив свыше 5000 тонн нефти и нефте­
продуктов либо разлив нефти и нефтепродуктов вне зависимости
от объема, выходящий за пределы государственной границы Рос­
сийской Федерации, а также разлив нефти и нефтепродуктов, по­
ступающий с территорий сопредельных государств (трансгранич­
ного значения).

В зависимости от объема разлива нефти и нефтепродуктов на море выделяются чрезвычайные ситуации следующих категорий:

-  локального значения - разлив от нижнего уровня разлива нефти и
нефтепродуктов (определяется специально уполномоченным феде­
ральным органом исполнительной власти в области охраны окру­
жающей среды) до 500 тонн нефти и нефтепродуктов;

-  регионального значения - разлив от 500 до 5000 тонн нефти и неф­
тепродуктов;

-  федерального значения - разлив свыше 5000 тонн нефти и нефте­
продуктов.

В организациях, имеющих опасные производственные объекты, для осуществления мероприятий должен быть план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, разработанный и согла­сованный в установленном порядке в соответствии с предъявляемыми требованиями к их разработке и согласованию на территории Россий­ской Федерации.

Планы разрабатываются с учетом максимально возможного объема разлившихся нефти и нефтепродуктов, который определяется для следу­ющих объектов:

-  нефтеналивное судно - 2 танка;

-  нефтеналивная баржа - 50 процентов ее общей грузоподъемности;

-  стационарные и плавучие добывающие установки и нефтяные тер­
миналы - 1500 тонн;

-  автоцистерна - 100 процентов объема;

243

Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов

-  железнодорожный состав - 50 процентов общего объема цистерн в
железнодорожном составе;

-  трубопровод при порыве - 25 процентов максимального объема
прокачки в течение 6 часов и объем нефти между запорными зад­
вижками на порваном участке трубопровода;

-  трубопровод при проколе - 2 процента максимального объема про­
качки в течение 14 дней;

-  стационарные объекты хранения нефти и нефтепродуктов - 100
процентов объема максимальной емкости одного объекта хранения.

Зоной действия Плана является территория, граница которой соот­ветствует максимально возможной площади загрязнения нефтепродук­том, с учетом неблагоприятных гидрометеорологических условий, вре­мени года, суток, рельефа местности, экологических особенностей и характера использования территорий (акваторий). В пределах зоны действия Плана организация обязана обеспечить ликвидацию разлива нефти независимо от источника, времени разлива и места последующе­го нахождения разлитой нефти и нефтепродуктов.

Основными задачами планирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов, являются:

-  обоснование уровня возможной ЧС и последствий ее возник­
новения;

-  установление основных принципов организации мероприятий по
предупреждению и ликвидации ЧС на соответствующем уровне
для определения достаточности планируемых мер с уче­
том состояния возможных источников ЧС, а также географиче­
ских, навигационно-гидрографических, гидрометеорологических осо­
бенностей районов возможного разлива нефти и нефтепродуктов;

-  осуществление наблюдения и контроля за социально-экономичес­
кими последствиями ЧС, мониторинга окружающей среды и обста­
новки на опасных производственных объектах и прилегающих к
ним территориях;

-  определение порядка взаимодействия привлекаемых организаций,
органов управления, сил и средств в условиях чрезвычайной ситу­
ации, организация мероприятий по обеспечению взаимного обмена
информацией;

-  обоснование достаточного количества и состава собственных сил и
средств организации для ликвидации ЧС, состоящих из подразде­
лений спасателей, оснащенных специальными техническими сред­
ствами, оборудованием, снаряжением и материалами, аттестован­
ных в установленном порядке, и/или необходимости привлечения
в соответствии с законодательством спасателей других организа­
ций, с учетом их дислокации;

244

Глава 4. Организация борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов

-  установление порядка обеспечения и контроля готовности к дей­
ствиям органов управления сил и средств, предусматривающего пла­
нирование учений и тренировок,

-  организация мероприятий по обеспечению профессиональной под­
готовки персонала и повышения его квалификации, создание фи­
нансовых и материальных ресурсов, а также поддержание в соот­
ветствующей степени готовности аварийно-спасательных формиро­
ваний;

-  составление ситуационного графика (календарного плана) проведе­
ния оперативных мероприятий по ЛРН;

-  осуществление целевых и научно-технических программ, направ­
ленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функ­
ционирования органов управления при возникновении ЧС, а также
экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и тер­
риторий от ЧС;

- планирование мероприятий по ликвидации последствий ЧС.
Время локализации разлива нефти и нефтепродуктов не должно превы­
шать 4 часов при разливе в акватории и 6 часов - при разливе на почве.

В рамках РСЧС организации разрабатывают Планы и Календарные планы, которые подлежат согласованию (утверждению) соответствующими федеральными органами исполнительной власти и/или их территори­альными органами, КЧС органов исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации и другими организациями в соответствии с их ком­петенцией и в порядке, устанавливаемом настоящими Правилами.

При этом сроки рассмотрения Планов и Календарных планов, пред­ставленных на согласование в соответствующие органы, не должны превышать тридцати календарных дней с момента поступления доку­ментов.

В субъектах Российской Федерации разрабатываются Планы КЧС органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также Планы КЧС органов местного самоуправления по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

В федеральных округах разрабатываются соответствующие региональ­ные планы взаимодействия субъектов Российской Федерации по пре­дупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Соответствующие федеральные органы исполнительной власти разра­батывают Планы функциональных подсистем РСЧС и их звеньев со­гласно положениям об этих подсистемах. Планы звеньев функциональ­ных подсистем РСЧС, входят (прилагаются) отдельным разделом в со­ответствующие Планы территориальных подсистем РСЧС и Планы регионов.

При разливах нефти и нефтепродуктов, не подпадающих под класси­фикацию ЧС, в организациях должен разрабатываться внутренний рег-

245

Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов

ламент с учетом требований приказа МПР России от 01.01.2001 года № 000 и положений международных конвенций, двусторонних и много­сторонних межгосударственных соглашений в данной области, стороной которых является Российская Федерация.

Планы и Календарные планы организаций для локального уровня ут­верждаются ее руководителем и органом ГОЧС специально уполномо­ченным решать задачи гражданской обороны, задачи по предупрежде­нию и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органе исполнительной власти местного самоуправления, по согласованию с со­ответствующими территориальными органами федеральных органов ис­полнительной власти.

Планы организаций для местного уровня утверждаются их руководи­телями и территориальным органом МЧС России по субъекту Российс­кой Федерации, по согласованию с соответствующими территориальны­ми органами федеральных органов исполнительной власти, а Календар­ные планы организаций для местного уровня утверждаются их руководителем и органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвы­чайных ситуаций, в составе или при органе исполнительной власти мест­ного самоуправления.

Планы и Календарные планы организаций для территориального уров­ня утверждаются их руководителями и территориальным органом МЧС России по субъекту Российской Федерации по согласованию с соответ­ствующими территориальными органами федеральных органов исполни­тельной власти.

По решению начальника регионального центра МЧС России, Планы организаций для локального (объектового), местного и территориально­го уровней могут быть включены отдельным разделом (приложением) в План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуа­ций природного и техногенного характера организации.

Планы организаций для регионального уровня утверждаются их ру­ководителями, федеральным органом исполнительной власти по ведом­ственной принадлежности и МЧС России по согласованию с соответ­ствующими федеральными органами исполнительной власти и региональ­ным центром. Календарные планы организаций для регионального уровня утверждаются их руководителями и региональным центром по согласо­ванию с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

Планы организаций для федерального уровня согласовываются с ре­гиональными центрами, соответствующими федеральными органами ис­полнительной власти и утверждаются ее руководителем, федеральным органом исполнительной власти по ведомственной принадлежности и МЧС России.

246

Глава 4. Организация борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов

Планы и Календарные планы организаций для объектового уровня на морских акваториях согласовываются с Администрацией морского порта, соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, специализированными морскими инс­пекциями МПР России и утверждаются их руководителями и тер­риториальным органом МЧС России по субъекту Российской Фе­дерации.

Планы организаций для регионального уровня на морских акватори­ях согласовываются с соответствующими федеральными органами ис­полнительной власти, специализированными морскими инспекциями МПР России, КЧС органов исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации, региональными центрами, соответствующими регио­нальными подразделениями Минтранса России и утверждаются их ру­ководителями, федеральным органом исполнительной власти по отрас­левой принадлежности, Минтрансом России и МЧС России. Календарные планы организаций для регионального уровня на морских акваториях утверждаются ее руководителем и региональным центром по согласо­ванию с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и региональными подразделениями Минтранса России, специализированными морскими инспекциями МПР России.

Планы организаций для федерального уровня на морских акватори­ях согласовываются с КЧС органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, региональным центром, соответствующими ре­гиональными подразделениями Минтранса России и федеральными орга­нами исполнительной власти и утверждаются их руководителями, фе­деральным органом исполнительной власти по ведомственной принад­лежности Минтрансом России и МЧС России.

Планы функциональных подсистем РСЧС федеральных органов ис­полнительной власти утверждаются в соответствующем федеральном органе исполнительной власти и МЧС России.

Планы звеньев функциональных подсистем РСЧС разрабатываются по согласованию с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и утверждаются в поряд­ке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти по ведомственной принадлежности, согласованном с МЧС России.

Региональные (Бассейновые) Планы функциональной подсистемы РСЧС Минтранса России разрабатывают подведомственные организа­ции Минтранса России по согласованию с соответствующими регио­нальными подразделениями Минтранса России, специализированными морскими инспекциями МПР России, региональными центрами, КЧС субъектов Российской Федерации и утверждаются Минтрансом России и МЧС России.

247

Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов

КЧС органов местного самоуправления разрабатывают Планы звень­ев территориальной подсистемы РСЧС на основании Планов и Кален­дарных планов организаций местного уровня по согласованию с соот­ветствующими территориальными органами федеральных органов ис­полнительной власти, специализированными морскими инспекциями МПР России. План утверждается территориальным органом МЧС России по субъекту Российской Федерации и КЧС органа местного самоуправ­ления.

КЧС органов исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции разрабатывают Планы территориальных подсистем РСЧС на осно­вании Планов органов местного самоуправления, Планов и Календар­ных планов организаций территориального уровня, а также соответ­ствующих Планов звеньев функциональных подсистем РСЧС.

Планы территориальных подсистем РСЧС согласовываются с регио­нальными центрами, соответствующими федеральными органами испол­нительной власти и утверждаются органом исполнительной власти субъек­та Российской Федерации и МЧС России.

Региональные центры разрабатывают Планы регионов на основании соответствующих Планов территориальных и функциональных подсис­тем РСЧС, которые согласовываются с соответствующими федеральны­ми органами исполнительной власти и утверждаются МЧС России.

4.3.2. План по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти на море

Согласно российскому законодательству в области реагирования на разливы нефти, принята следующая классификации чрезвычайных ситу­аций, связанных с разливами нефти в море:

-  разлив локального значения - это разлив, для ликвидации которо­
го достаточно сил и средств, находящихся на объекте или в непо­
средственной близости от него. Этот разлив, не превышающий 500
тонн, ликвидируется собственными силами организации или сила­
ми и средствами взаимодействующих организаций, привлекаемых
на договорной основе;

-  разлив регионального значения - это разлив нефти, для ликвида­
ции которого требуется привлечения сил и средств, находящихся в
регионе. Обычно это разливы, не превышающие 5 тыс. тонн. Руко­
водство операциями по их ликвидации возложено на бассейновые
управления Госморспасслужбы - БАСУ, которые также ликвиди­
руют разливы нефти локального значения, если они произошли вне
зоны ответственности организации, осуществляющей операции с
нефтью, или эта организация не в состоянии ликвидировать разлив
нефти собственными силами;

248

Глава 4. Организация борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов

- разлив федерального значения - это разлив более 5 тыс. тонн и для его ликвидации требуется привлечение сил и средств других бассей­нов страны или сопредельных государств. Непосредственное руко­водство работами по сбору нефти в море возлагается на Федераль­ную службу морского и речного транспорта Минтранса России.

Структура и этапы реализации плана по предупреждению и ликвида­ции аварийных разливов нефти на море рассматриваются на примере федерального плана [94].

Федеральный план по предупреждению и ликвидации аварийных раз­ливов нефти на море был утвержден в 2003 году Минтрансом России, МЧС России и Минприроды России. План был согласован с Федераль­ным горным и промышленным надзорами России, Минобороны России, Минсельхозом России, Минэнерго России, Федеральной пограничной службой России, Минздравом России, Комитетом Российской Федера­ции по рыболовству и Федеральной службой России по гидрометеоро­логии и мониторингу окружающей среды.

План определяет порядок действий федеральных органов исполни­тельной власти при ликвидации разливов нефти на море федерального значения и предназначен для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организации взаимодействия специ­ально подготовленных подразделений и других сил и средств при ликви­дации разливов нефти на море, а также сохранения биоразнообразия и охраны окружающей среды при возникновении таких ситуаций.

Организация и проведение операций по ликвидации разливов нефти на море осуществляется Министерством транспорта Российской Федера­ции через Госморспасслужбу России и его региональные подразделения.

Координация деятельности федеральных органов исполнительной вла­сти осуществляется МЧС России через Правительственную комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспече­нию пожарной безопасности (Правительственная комиссия).

Правительственная комиссия организует рабочую группу - федераль­ный штаб руководства операциями (ФШРО), который располагается в ГМСКЦ Госморспасслужбы России при Минтрансе России. В состав ФШРО включаются члены Комиссии, а также ответственные работники федеральных органов исполнительной власти. Состав ФШРО и положе­ние о нем утверждаются на заседании Комиссии.

ФШРО вырабатывает и принимает рекомендации по ликвидации раз­лива нефти на море, утверждаемые Правительственной комиссией.

Для руководства работами в районе разлива нефти на море Прави­тельственная комиссия может определить и направить оперативную группу из числа членов ФШРО и необходимых специалистов министерств, ве­домств и организаций Российской Федерации.

249

Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов

При проведении работ федеральные органы исполнительной власти осуществляют руководство подведомственными силами и средствами и выполняют следующие функции:

а) МЧС России:

-  осуществляет координацию деятельности федеральных органов ис­
полнительной власти и представляет «Оперативный план ликвида­
ции разлива нефти» на утверждение;

-  принимает решение о созыве Правительственной комиссии са­
мостоятельно или по поручению Правительства Российской Фе­
дерации;

-  участвует в работах и в транспортном (авиационном) обеспечении
доставки сил и средств ЛРН других бассейнов и регионов к месту
разлива нефти.

б) Минтранс России:

-  разрабатывает «Оперативный план ликвидации разлива нефти» и
определяет необходимость привлечения сил и средств с других бас­
сейнов и регионов;

-  обеспечивает транспортное (морское, речное, авиационное и авто­
мобильное) обеспечение доставки сил и средств ЛРН с других бас­
сейнов и регионов к месту разлива;

-  осуществляет оперативное руководство в части обеспечения выпол­
нения схемы первоочередных действий и утвержденного Пра­
вительственной комиссией оперативного плана; участвует в прове­
дении разведки и прогнозирования нефтяного пятна;

Госморспасслужба России:

-  участвует в разработке оперативного плана ЛРН;

-  обеспечивает выделение для целей ЛРН плавсредств;

-  осуществляет координацию переброски сил и средств БАСУ в рай­
он разлива;

-  организует непосредственное руководство и проведение работ ЛРН.

в) Минприроды России;

-  участвует в разработке оперативного плана ЛРН, обеспечивающего
минимальное воздействие на окружающую среду и природные ре­
сурсы моря;

-  выявляет виновного в загрязнении моря, оформляет необходимые
документы и принимает меры административного воздействия к
загрязнителю;

-  определяет ущерб окружающей среде и предъявляет иск на его воз­
мещение.

г) Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству:

- устанавливает и поддерживает связь с администрациями морских
рыбных портов, рыбохозяйственными организациями и органами
рыбоохраны;

250

Глава 4. Организация борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов

-  обеспечивает выделение и координацию действий сил и средств
Госкомрыболовства России для ЛРН;

-  в соответствии с Планом готовит предложения по переброске пер­
сонала и технических средств с других бассейнов;

-  участвует в выборе способов работ по ЛРН;

-  участвует в разработке оперативного плана ЛРН, обеспечивающего
минимальное воздействие на окружающую среду и живые ресурсы;

-  участвует в определении ущерба живым ресурсам, нанесенного раз­
ливами нефти;

-  участвует в установлении и расследовании причин аварий; возмож­
ности повторных аварий;

-  определяет угрозу нанесения ущерба живым ресурсам на основе
прогнозов Росгидромета.

д) Федеральная служба безопасности Российской Федерации:

-  обеспечивает выделение и переброску к месту разлива нефти своих
сил и средств для разведки и наблюдения за движением нефтяного
пятна;

-  контролирует установленные правила для временно опасных для
плавания районов во внутренних морских водах и в территориаль­
ном море, осуществляет охрану этих районов;

-  обеспечивает реализацию принятых Правительством Российской
Федерации мер в целях защиты побережья Российской Федерации
либо связанных с ним интересов (включая рыболовство) от загряз­
нения или угрозы загрязнения при морских авариях в исключи­
тельной экономической зоне;

-  при необходимости, дает разрешение на пересечение государ­
ственной границы Российской Федерации аварийно-спасательны­
ми формированиями (силами) других государств в установленном
порядке;

-  участвует в расследовании фактов загрязнения морской среды неф­
тепродуктами в целях возмещения вреда, нанесенного морской сре­
де и живым ресурсам.

К обеспечению действий ведомственных сил и средств при ликвида­ции разливов нефти на море привлекаются:

а) Министерство обороны Российской Федерации:

-  выделение сил и средств Минобороны России для ЛРН и разведки
нефтяного пятна производится по решению Президента Российс­
кой Федерации;

-  обеспечивает выделение и переброску к месту разлива нефти сил и
средств Минобороны России для ЛРН и разведки нефтяного пятна;

-  решает в пределах своей компетенции вопросы допуска иностран­
ных спасательных единиц в территориальные воды Российской
Федерации для ликвидации разливов нефти.

251

Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов

б) Министерство природных ресурсов Российской Федерации:

-  участвует в установлении причины возникновения аварии, возмож­
ности повторных аварий; участвует в выборе технологий ЛРН;

-  оценивает угрозу загрязнения зон приоритетной защиты с учетом
прогнозов органов Росгидромета;

-  участвует в определении ущерба окружающей среде и предъявле­
нии иска на его возмещение.

в) Департамент Госсанэпиднадзора Минздрава России:

-  участвует в обследовании зоны распространения разлива нефти;

-  оценивает степень влияния загрязнения окружающей природной
среды на здоровье населения и условия его проживания.

г) Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды:

-  обеспечивает участие подразделений Росгидромета в обследовании
уровней загрязнения в зоне разлива нефти, в т. ч. путем отбора и
анализа проб элементов, составляющих морскую среду, включая бе­
реговую полосу;

-  составляет оперативные прогнозы распространения нефтяного пятна;

-  обеспечивает ФЩРО краткосрочным и долгосрочным прогнозом,
необходимой гидрометеорологической информацией и данными об
уровнях загрязнения в районе нефтяного разлива.

д) Федеральный горный и промышленный надзор России:

-  приказом по территориальному органу Госгортехнадзора России
назначает комиссию для технического расследования причин
аварии;

-  в зависимости от конкретных обстоятельств (характера и возмож­
ных последствий аварии) по решению Госгортехнадзора России ко­
миссия может возглавляться ее председателем или представителем
территориального органа Госгортехнадзора России; - осуществляет
оформление акта технического расследования причин аварии.

Оповещение о разливах нефти на море осуществляется в соответствии с порядком, определенным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и тер­риторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характе­ра», а также «Инструкцией о порядке передачи сообщений о загрязне­нии морской среды», зарегистрированной Минюстом России 14 июня 1994 года за № 000.

Взаимодействие с зарубежными силами и средствами в целях ликви­дации разливов нефти на море осуществляется на основании междуна­родных договоров Российской Федерации. Организация мероприятий, связанных с выполнением обязательств, вытекающих из международных

252

Глава 4. Организация борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов

договоров Российской Федерации о сотрудничестве при ликвидации раз­ливов нефти на море, возлагается на Министерство транспорта Российс­кой Федерации.

Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуа­ций проводится за счет средств организации-виновников разлива, средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, средств федеральных органов исполнительной власти, соответствующих бюд­жетов, страховых фондов и других источников. При отсутствии или недостаточности указанных средств для ликвидации чрезвычайных си­туаций выделяются средства резервного фонда Правительства Россий­ской Федерации в порядке, устанавливаемом Правительством Россий­ской Федерации.

В зону действия Плана входят операционные зоны:

-  Балтийское БАСУ - акватория Финского залива и акватория Бал­
тийского моря.

-  Мурманское БАСУ - акватория Баренцева моря, а также аквато­
рия Белого, Карского морей и часть моря Лаптевых, ограниченная
с востока меридианом 125°Е.

-  Дальневосточное БАСУ - акватории Японского, Чукотского, Вос­
точно-Сибирского морей и часть моря Лаптевых, ограниченные с
запада меридианом 125°Е.

-  Сахалинское БАСУ - акватории Охотского, Берингова, моря, Та­
тарского пролива, пролива Лаперуза, Тихого океана, а также райо­
на Курильских островов.

-  Северо-Каспийское УАСПТР - акватория северной части Каспий­
ского моря.

- Новороссийское УАСПТР - акватории Черного и Азовского морей.
Начальником ФШРО является заместитель Министра МЧС России,

а его заместителями:

-  первый заместитель Министра транспорта Российской Федерации;

-  руководитель Госморспаслужбы России;

-  заместитель Министра природных ресурсов Российской Федерации;

-  руководитель Департамента федеральной поддержки территорий
МЧС России;

-  заместитель Председателя Государственного комитета Российской
Федерации по рыболовству.

Членами ФШРО являются уполномоченные представители:

-  Министерства обороны Российской Федерации;

-  Министерства природных ресурсов Российской Федерации;

-  Федеральной службы безопасности Российской Федерации;

-  Министерства транспорта Российской Федерации;

-  Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству;

253

Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов

-  Заместитель начальника Госморспасслужбы России;

-  Департамента Госсанэпиднадзора Минздрава России;

-  Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды,

- Центра управления в кризисных ситуациях МЧС России.
К работе ФШРО привлекаются:

а) представители Минэнерго России, а также добывающих, транспор­
тирующих и перерабатывающих компаний, в случае, если разлив про­
изошел с объектов, находящихся в их владении;

б) эксперты по вопросам:

-  юриспруденции, международного права;

-  экономики;

-  экологии;

-  охраны рыбных запасов и среды их обитания, рыболовства;

-  применения боновых заграждений;

-  применения нефтесборного оборудования;

-  гидрометеорологии, прогнозирования погодных условий;

-  распространения, миграции нефти, отбора проб нефти и экспресс-
анализа образцов;

-  защиты береговой полосы;

-  уничтожения и захоронения не утилизируемых нефтесодержащих
материалов;

-  авианаблюдения.
ФШРО:

-  собирает и анализирует информацию о разливе;

-  готовит предложения по стратегии ЛРН;

-  оценивает необходимость привлечения сил и средств для ЛРН с
других регионов и бассейнов и организует их направление в район
разлива, назначает руководителя операции, утверждает оператив­
ный план;