Перспективы комплексной оценки эффективности работы библиотечного учреждения: концепции отечественных и зарубежных специалистов. Современные подходы к моделированию унифицированного поликритериального индекса эффективности библиотечной работы, возможность его использования для сравнительной оценки и сопоставительного анализа социально-экономической эффективности деятельности отдельных библиотек.
Управление качеством труда как средство комплексного экономического контроля за результатами деятельности, конкурентоспособностью библиотеки; характеристика основных профильных понятий. Теоретические и нормативно-технические аспекты управления качеством библиотечного труда: общие принципы, внутренние и внешние факторы обеспечения качества, нормативные требования к качеству.
Современная модель системы управления качеством библиотечной работы: принципы, структура и методы профильной системы качества; ответственность руководителя за проведение политики в области качества.
Практическое занятие № 2 «Исчисление сводных стоимостных показателей библиотечной работы» (1 час)
Практическое занятие № 3 «Выделение и расчет основных функциональных показателей оценки работы библиотеки» (1 час)
Тема 5. Юридическая база организационно-экономической деятельности библиотеки
Библиотека как субъект права: особенности юридического статуса, правоспособность, правовой режим функционирования.
Гражданское законодательство – правовая основа функционирования библиотеки в качестве хозяйствующего субъекта. Распоряжение имуществом и управление внебюджетными ресурсами библиотеки как некоммерческой организации, имеющей право осуществлять приносящую доходы деятельность.
Источники правовой регламентации хозяйственной деятельности отечественной библиотеки: федеральные системообразующие, отраслевые и базовые законодательные акты; профильные нормативно-правовые документы; региональные библиотечные законы и подзаконные документы; территориальные (муниципальные) и ведомственно-отраслевые нормативные материалы; внутрибиблиотечная локальная правовая документация.
Организационно-правовой статус, правовой режим взаимоотношений с учредителем, формирования и использования имущества, управления библиотекой в свете федерального закона «О некоммерческих организациях» (1996 г.).
Распространение норм интеллектуального и информационного права на результаты библиотечной работы (услуги, продукцию): отношения собственности, защита, реализация. Закон РФ «О техническом регулировании» (2003 г.), Федеральный Закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (2006 г.) – законодательная регламентация деятельности в области формирования и использования библиотечно-информационных ресурсов.
Законодательное регулирование налоговых льгот, малого предпринимательства, лицензирования отдельных аспектов инициативной деятельности в библиотечно-информационной сфере.
Особенности обслуживания пользователей библиотеки с учетом последней редакции Закона РФ «О защите прав потребителей» (1996 г.) и «Закона о рекламе» (2006 г.).
Правомочность библиотеки в контексте базового законодательства и ключевых подзаконных актов; Закон РФ «Основы законодательства РФ о культуре» (1992 г.), ФЗ «О библиотечном деле» (1994 г., в ред. 2005 г.), «Положение об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства» (1995 г.) и другие.
Возможности профильного регионального законодательства, специфика местных библиотечно-правовых документов.
Тема 6. Финансовое обеспечение функционирования библиотеки
Влияние современных условий социально-экономического развития российского общества на состояние и уровень финансирования отечественных библиотечно-информационных учреждений. Принципы и особенности финансирования библиотек (с учетом их принадлежности к различным формам собственности и ведомствам): сметно-целевой и программно целевой подходы; самофинансирование.
Множественность каналов формирования финансовой базы российских библиотек: бюджетные поступления (федеральный, региональный, муниципальный, ведомственный бюджеты), собственные внебюджетные доходы и поступления (реальные и потенциальные источники). Приоритеты бюджетного финансирования. Понятие и специфика консолидированного (совокупного) бюджета библиотеки: структура, распределение.
Бюджетная классификация, ее разграничения (разделы, параграфы, статьи). Смета – основной плановый документ финансирования библиотеки как бюджетного учреждения. Составные части индивидуальной сметы доходов и расходов библиотеки, их характеристика. Основные способы распределения дохода библиотеки.
Общая группировка расходов на текущее содержание и расширение деятельности библиотеки: постоянные, непостоянные. Сметно-целевые расходы, их особенность. Характеристика сметных статей: фонд заработной платы, начисления на заработную плату, приобретение оборудования и инвентаря, капитальный ремонт зданий и сооружений, канцелярские и хозяйственные расходы и др.
Поступления от инициативной деятельности – потенциальный источник внебюджетного финансирования (в т. ч. самофинансирование) отдельных направлений работы библиотеки, важная составляющая современной модели хозяйствования в отечественном библиотечном деле.
Ведение финансовой документации, специфика бухгалтерского учета в библиотеке. Бухгалтерский баланс (квартальный, годовой) библиотечного учреждения.
Практическое занятие № 4 «Изучение источников финансирования и использования денежных средств в библиотеке» (2 ч)
Тема 7. Трудовые ресурсы библиотек, организация и оплата труда сотрудников библиотек
Правовая база кадровой политики библиотек.
Оптимальная система работы с кадрами. Штаты и штатное расписание. Методологические подходы к подбору и расстановке кадров в библиотеках. Экономическая сущность категории «оплата труда». Заработная плата как основная форма реализации принципа распределения по труду. Дополнительное стимулирование трудовой активности экономическими средствами. Правомочность руководителей библиотек при установлении форм и системы оплаты труда, материальных выплат сотрудникам.
Дифференциация в уровнях оплаты труда библиотечных кадров на основе Единой тарифной сетки (ЕТС) работников бюджетной сферы. Дискретный (раздельный) подход при тарификации работников библиотеки, поразрядная система оплаты труда. Требования к квалификации при установлении разрядов оплаты библиотечного труда: образовательный ценз, стаж работы, занимаемая должность и др.
Индивидуальный трудовой договор (контракт), его специфика и роль в персонификации организационно-экономических взаимоотношений администрации библиотек с конкретным специалистом.
Коллективный договор – правовая регламентация социально-экономических отношений администрации библиотек как работодателя с коллективом сотрудников (при посредничестве местной профсоюзной организации).
Тема 8. Внутренняя нормативная документация библиотеки как правовой алгоритм реализации инициативных форм хозяйствования
Система внутрибиблиотечной правовой регламентации: юрисдикция, оптимальная модель, структура, наполнение, приоритеты.
Устав библиотеки (Положение о библиотеке) как основной правоустанавливающий документ: ключевые позиции, методика составления и корректировки, реализация статуса.
Учредительный договор – целесообразная составляющая комплекса организационно-правовой документации библиотеки: варианты юридической формализации правоотношений с собственником (учредителем), альтернативы обязательств сторон; автономизация инициативной хозяйственной деятельности, распоряжения внебюджетными ресурсами и др.
Правила внутреннего трудового распорядка – возможность фиксации юридических правоотношений администрации и сотрудников библиотеки в соответствии с трудовым законодательством и в контексте кадрового маркетинга.
Правила пользования библиотекой как базовый нормативный документ, регулирующий взаимоотношения библиотеки с пользователями и определяющий необходимую правоприменительную практику: типовые позиции, их акцентировка к условиям реального библиотечного учреждения.
Положения об отдельных (конкретных) аспектах деятельности (оплате труда и материальном стимулировании сотрудников, договорной работе, платных услугах / обслуживании, залоговых отношениях и прочее) – важный шаг к внутренней стандартизации библиотечной работы.
Положение о структурных подразделениях библиотеки и должностные инструкции сотрудников как инструмент эффективного управления экономикой библиотеки, первичное звено научной организации труда и менеджмента персонала.
Логистические основания библиотечно-информационной деятельности. Материальные и информационные потоки.
Практическое занятие № 5 «Логистические операции в библиотечной практике и их сопровождение» (2 часа)
Тема9. Комплексная система экономической защиты библиотечного фонда
Безопасность библиотек и библиотечных фондов.
Правовые основы экономических взаимоотношений библиотек с пользователями при защите документных ресурсов от несанкционированных действий. Оптимальная система экономической защиты библиотечных фондов: методологические подходы, отечественный и зарубежный опыт.
Превентивное (предупредительное) обеспечение сохранности носителей информации: залоговые отношения (разовые залоги, залоговые абонементы), добровольное страхование; льготное репродуцирование произведений печати.
Регулирующе-воспитывающие меры при задержке документов и других несанкционированных действиях по отношению к фондовым документам: взыскание неустойки в виде штрафа или пени; изменение правоотношений с пользователями.
Компенсационное возмещение материальных убытков в случае порчи или утраты фондовых материалов: равноценная замена, оплата восстановительной стоимости, выплата рыночной стоимости.
Практическое занятие № 6 «Состояние системы безопасности и экономической защиты библиотечного фонда» (2 ч)
Тема 10. Хозяйственно-договорные отношения в библиотеках
Общие положения договорного права в Гражданском кодексе Российской Федерации (1994, 1996 гг.): понятие и условия договора, изменение и расторжение договора, договоры мены, дарения, аренды, возможного оказания услуг, займа / кредита и др.
Специфика реализации договорных (юридически обязывающих) отношений в условиях библиотеки. Варианты и структура различных видов профильных договоров с партнерами: договоры купли-продажи, подрядные, о совместной деятельности. Особые (специальные) виды договоров. Методика составления и оптимальный алгоритм заключения хозяйственных договоров, соглашений и контрактов с участием библиотеки. Претензионный порядок урегулирования споров между сторонами договора, варианты экономических санкций за несоблюдение договорных обязательств.
Практическое занятие № 7 «Изучение договорной практики библиотек» (2 ч)
Тема 11.Сверхнормативные услуги и обслуживание в библиотеках
Роль и место современной библиотеки на рынке услуг. Границы и соотношение бесплатного и платного в деятельности конкретной библиотеки. Отличительные признаки платных услуг и обслуживания: обязательный денежный эквивалент стоимости, сервисная ориентация, мобильность предлагаемого перечня в соответствии с конъюнктурой спроса (ситуационная полезность).
Ведущие методологические принципы постановки платных направлений библиотечной работы: сверхнормативность (внебюджетный характер ресурсного обеспечения), заменяемость (альтернативность бесплатным формам), самоокупаемость / рентабельность, адресность (целевая ориентация), востребуемость / ликвидность, вариативность реализуемых версий, конкурентоспособность.
Платные услуги как вариант целесообразной инициативной деятельности библиотеки в условиях саморегулируемой экономики. Моделирование перечня платных услуг библиотеки на основе предметно-деятельностного ранжирования (классификации): библиотечно-информационные, прибиблиотечные и сервисные, консалтинговые и образовательные, досуговые, издательско-полиграфические, рекламные и посреднические услуги.
Платное обслуживание – долговременная форма взаимодействия библиотеки с пользователем, его отличительные особенности. Наиболее распространенные виды дополнительного платного обслуживания пользователей библиотек: разноаспектные абонементы, комплексное абонентное обслуживание, обслуживание в рамках автономных стационарных подразделений (специализированных отделов, профилированных кабинетов / центров и т. д.).
Предпринимательские библиотечно-информационные структуры: методологические и методические аспекты функционирования, варианты организационно-содержательных подходов к обслуживанию отдельных пользователей и информационной поддержки конкретных видов деятельности, нетрадиционные услуги, оснащение.
Маркетинговый подход к формированию номенклатуры сверхнормативных услуг / продукции и обслуживания в библиотеке: определение предпочтительного репертуара и возможных версий на основе диагностики потребностей приоритетных групп пользователей и анализа собственного ресурсного потенциала; обоснование оптимального соотношения качества, оперативности, полноты, цены.
Практическое занятие № 8 «Обоснование перечня платных услуг и продукции для библиотек различных видов» (2 ч)
Тема 12. Благотворительная ресурсная поддержка библиотечно-информационной деятельности
Понятие и правовая база благотворительности в Российской Федерации.
Библиотека как объект и субъект благотворительности (филантропии, меценатства); ресурсные доноры. Мотивы благотворительности, их учет и реализация в процессе контактов библиотеки с ресурсными донорами.
Система и формы благотворительной помощи библиотеке: безвозмездная передача материальных ценностей и имущественных прав (дары / пожертвования); предоставление на конкурсной основе невозвратных целевых финансовых средств (гранты); передача на льготных условиях объектов собственности (оборудования, интеллектуальной продукции и др.); публичные акции по сбору средств (выставки, аукционы / распродажи, концерты, издательские проекты, теле - радиомарафоны и прочее); добровольный безвозмездный труд (волонтерство); комплексная организационно-финансовая поддержка и защита интересов (попечительство / патронаж).
Спонсорство – форма некоммерческого партнерства. Цели спонсорства, отличие от меценатства. Варианты взаимоотношений библиотеки со спонсорами: адресные субсидии, возвратные платежи, оплата счетов, целевые закупки, предоставление в постоянное или во временное пользование оборудования и другое.
Роль попечительского совета, общества (клуба) друзей библиотеки в привлечении благотворительной и спонсорской помощи.
Понятие «фандрейзинг». Методика проведения фандрейзинговых кампаний. Мотивация донорской поддержки культуры.
Практическое занятие №9 «Подготовка проекта заявки на получение библиотекой гранта» (2 ч)
5. Семинар
Тема: Современное состояние и проблемы финансово-экономического
обеспечения библиотечно-информационной деятельности (2 часа)
Вопросы для обсуждения:
1. Дискуссионные вопросы эффективности и качества библиотечно-информационной деятельности.
2. Опыт и проблемы библиотек в обеспечении безопасности и защиты имущества и фондовых материалов.
3. Реформирование финансирования и оплаты труда в библиотечно-информационной сфере.
4. Теория и практика фандрейзинга в библиотечно-информационной сфере.
Литература:
1. Бабченко, анализ библиотечной деятельности как основа формирования сети библиотек Пермской области и их бюджетного обеспечения / // Молодые в библ. деле. – 2004. – № 11-12. – С. 3-12.
2. Базикало, библиотека в условиях вуза / // Науч. и техн. б-ки. – 2003. – № 4. – С. 98-101.
3. Белялова, оплаты труда работников бюджетной сферы / // Справочник руководителя учреждения культуры. – 2003. – № 3. – С.19-22.
4. Бердигалиева, как источник пополнения фондов / // Библиотека. – 2004. – № 2. – С.
5. Волков, технологии / // Справочник руководителя учреждения культуры. – 2003. – № 4. – С. 42-52.
6. Григорьева, технологии и обеспечение сохранности библиотечных фондов / // Науч. и техн. б-ки. – 2004. – № 7. – С. 46-52.
7. Донцова, Е. Н. От чего зависит зарплата / // Библиотека. – 2002. – № 3. – С.
8. Душкина, Л. И. По принципу разумной достаточности / // Библиотечное дело. – 2007. – № 2. – С. 2-5.
9. Жадько, Н. Блеск и нищета бюджетной реформы : оптимизация и «реорганизация» сети учреждений / // Библ. дело. – 2004. – № 9. – С.13-15.
10. Жадько, Н. Бюджет…как много в этом слове! / // Библ. дело. – 2004. – № 5. – С. 22-24.
11. Жадько, по-русски / // Библ. дело. – 2005. – № 4. – С.12-13.
12. Иванова, Б. Фандрейзингу нужно учиться / Б. Иванова // Библиотека. – 2002. – № 2. – С. 26-28.
13. Как найти благотворителя // Мир библиогр. – 2000. – № 3. – С. 92.
14. Климова, М. Привлечение внебюджетных средств : наш опыт / М. Климова // Библиотека. – 2002. – № 10. – С.
15. Клюев, , сертификация и стандартизация услуг как важнейшие факторы обеспечения конкурентоспособности библиотеки на информационном рынке / // Библиотековедение : исслед., история и современность : сб. науч. тр. / МГУК. – Москва, 1995. – С.168-178.
16. Клюев, В. К. О меценатах и спонсорах / // Новая б-ка. – 2002. – № 11. –С. 24-25.
17. Клюев, , дарители, благодатели… или благотворители : практ. фандрейзинг в б-ке / // Библ. дело. – 2005. – № 4. – С. 2-5.
18. Клюев, в условиях библиотеки / // Библиография. – 2000. – № 2. – С. 51-55.
19. Кожевникова, ресурсы библиотек в условиях переходной экономики / // Кадровый потенциал библиотек : сб. науч. тр. / Гос. публич. науч. науч.- техн. б-ка Сиб отд-ния Рос. акад. наук. – Новосибирск, 2006. – С. 3-16.
20. Колганова, А. А. В интерьере старинной усадьбы / // Библиотечное дело. – 2007. – № 2. – С.15-18.
21. Колегаева, библиотечного дела / // Библ. энцикл. – Москва, 2007. – С. .
22. Колегаева, бюджетного финансирования : консультация / // Молодые в библ. деле. – 2004. – № 7-8. – С. 46-58.
23. Колесник, В. Посмотрите свои книги – нет ли среди них чужих? / В. Колесник // Библиотека. – 2002. – № 8. – С.11-13.
24. Коптяева, просить деньги / // Библиография. – 2000. – № 2. – С. 56-59.
25. Ладуренко, наполнит кассу? / // Библиотека. – 2004. – №1. – С.10-11.
26. Лихоманов, имеем, не храним / // Библиотечное дело. – 2007. – № 2. – С. 6-8.
27. Лютова, – в зоне досягаемости / // Библиотека. – 2005. – № 5. – С. 55-56.
28. Маркова, управления качеством библиотечной деятельности / // Науч. и техн. б-ки. – 1991. – № 4. – С. 3-6.
29. Меркулов, Г. Г. «Спасение надо искать в качестве работы» / // Библиотека. – 2004. – № 9. – С.75-76.
30. Морозова, – главное в обслуживании / // Науч. и техн. б-ки. – 1994. – № 5. – С. 41-50.
31. Проскурякова, О. В. А за порчу или невозврат – к суду? / // Библиотека. – 2004. – № 9. – С. 29-30.
32. Николаева, взять инвестиции // Библиотека. – 2004. – № 12. – С. 70-71.
33. Потехина, и ресурсные доноры / // Библиография. – 2000. – № 6. – С. 99-100.
34. Ратманова, показатель библиотечного обслуживания / // Науч. и техн. б-ки. – 1994. – № 1. – С. 38-43.
35. Сарсембинова, А. «Магические формулы» фандрайзинга / А. Сарсембинова // Библиотека. – 1999. – № 7. – С. 68-71.
36. Соболева, о сложном, или Как работает грант / // Библиотека. – 1999. – № 10. – С. 49.
37. Турчин, библиотек – задача комплексная / // Информ. бюл. РБА. – 1997. – № 8. – С. 205-207.
38. Фандрейзингу – учат // Справочник руководителя учреждения культуры. – 2003. – № 4. – С. 20-30.
39. Фенелонов, по-умному распорядиться деньгами : еще раз о проблемах развития б-к на селе / // Библиотека. – 2003. – № 7. – С. 6-9.
40. Фисенко, надежные попечители / // Библиотека. – 2003. – № 3. – С. 27-30.
41. Чернякова, Ю. Как измерить творчество? / Ю. Чернякова // Библиотека. – 1994. – № 3. – С. 23-26.
42. Шевелева, И. Когда и вдвоем не справиться / И. Шевелева // Библиотека. – 2005. – № 12. – С.54-55.
43. Шилов, В. В. К вопросу о критериях и показателях эффективности работ библиотеки / // Управление научной библиотекой в условиях НТР : сб. науч. тр. / ГПНТБ СО АН СССР. – Новосибирск, 1991. – С. 41-54.
44. Шульга, охраны объектов, хранящих культурные ценности / // Справочник руководителя учреждения культуры. – 2003. – № 3. – С. 38-51.
45. Юрьева, Т. Как оценить качество работы ЦБС / Т. Юрьева // Библиотека. – 1999. – № 9. – С.17-20.
К вопросу 1: №№ 15, 28, 29, 30, 34, 41, 43,45.
К вопросу 2: №№ 2, 5, 6, 8, 20, 23, 26, 27, 31, 37, 44.
К вопросу 3: №№ 1, 3, 7, 9, 10, 19, 21, 22, 25, 39.
К вопросу 4: №№ 4, 11, 12, 13, 16, 17, 18, 24, 32, 33, 35, 36, 38, 40, 42.
6. Практические занятия по дисциплине
«Экономика библиотечно-информационной деятельности»
Практическое занятие № 1
Тема: «Внутрихозяйственный механизм библиотеки»
Методика проведения: В соответствии со схемой внутрихозяйственного механизма (ВХМ), основанной на работах , составить описательную характеристику элементов ВХМ на примере конкретной библиотеки. Дать оценку ВХМ.
Литература к практическому занятию:
1. Карташов, Н. Действенный механизм перестройки / Н. Карташов // Библиотекарь. – 1991. – № 6. – С. 4-7.
2. Карташов, Н. Экономические методы – в практику библиотек / Н. Карташов // Библиотекарь. – 1989. – № 7. – С. 2-7.
Практическое занятие № 2
Тема: «Исчисление сводных стоимостных показателей
библиотечной работы»
Методика проведения: Исходными источниками для стоимостного анализа библиотечной деятельности являются годовые сметы расходов и отчеты об их исполнении, а также основные плановые и фактические (отчетные) количественные показатели работы библиотеки. Учитываются все сметные расходы за исключением средств на приобретение оборудования, инвентаря и на капитальный ремонт помещений – эти затраты непостоянные, поэтому не относятся к текущему содержанию библиотеки.
При выполнении задания на основе данных одного из предложенных в Таблице 1 вариантов необходимо рассчитать сводные стоимостные показатели, характеризующие затраты на единицу конечного результата деятельности библиотеки за год: плановую и фактическую стоимость обслуживания одного пользователя, одного посещения, одной книговыдачи. Для этого следует применить приведенные в третьей графе Таблицы 2 расчетные формулы, а полученные стоимостные показатели занести, соответственно, в ее четвертую и пятую графы.
Таблица 1.Основные годовые показатели работы библиотек и связанные с ними финансовые расходы
№ | Наименование показателей, единицы их измерения и условные обозначения | Фактические цифровые величины | |||||
Вариант 1 | Вариант 2 | Вариант 3 | |||||
план | факт | план | факт | план | факт | ||
1 | Количество пользователей (человек) (А) | 20580 | 20868 | 21100 | 21145 | 21300 | 21960 |
2 | Количество посещений (раз) (П) | 153600 | 154650 | 158400 | 155757 | 158000 | 166699 |
3 | Количество выданных книг (экз.) (В) | 511500 | 524180 | 528000 | 543728 | 547000 | 561281 |
4 | Суммарные учитываемые расходы (руб.) (Р) | 120200 | 116685 | 123366 | 123757 | 127800 | 122165 |
Таблица 2. Стоимостные характеристики основных видов библиотечных работ (С)
№ | Виды работ | Расчетные формулы | Стоимостные показатели (руб.) | |
Плановые | Фактические | |||
1 | Обслуживание одного пользователя | С=Р/А | ||
2 | Обслуживание одного посещения | С=Р/П | ||
3 | Осуществление одной книговыдачи | С=Р/В |
Сделать выводы о соотношении плановых и фактических стоимостных показателей.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 |
