Административные правонарушения (стр. 28 )

3. Закон РФ от 01.01.01 г. N 4979-1 "О ветеринарии" и Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 706, которым утверждено Положение о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации (с изм. и доп.), определяют порядок осуществления государственного ветеринарного надзора.

Ветеринарный надзор осуществляют: на федеральном уровне - главный государственный ветеринарный инспектор РФ и его заместители (руководитель указанной выше Федеральной службы и его заместители), государственные ветеринарные врачи РФ (главные и ведущие ветеринарные врачи указанной Службы); на уровне субъектов РФ - руководители территориальных органов Россельхознадзора - главные государственные ветеринарные инспекторы субъектов РФ, их заместители, главные ветеринарные врачи - государственные инспекторы. На уровне городов, районов функционируют главные государственные ветеринарные инспекторы городов и районов, их заместители.

Ветеринарный надзор осуществляется также на всех предприятиях, связанных с производством и переработкой продукции животноводства.

4. Должностные лица органов и организаций, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, вправе применять пресекательные и предупредительные меры (запрещать реализацию продукции, изымать негодную к употреблению продукцию и т. п.).

Статья 23.15. Органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль, государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки и государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения

Комментарий к статье 23.15

1. Комментируемая статья определяет полномочия действующей ныне Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю (Россельхознадзора), находящейся в ведении Минсельхоза России (см. Положение о данной Службе, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 327, с изм. и доп.).

2. Указанная выше Федеральная служба осуществляет государственный карантинный и фитосанитарный контроль, правила которого определены нормативными правовыми актами Правительства РФ (см. Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 437 "О мерах по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территории Российской Федерации" с изм. и доп.) и Минсельхоза России (см., в частности, Приказ Минсельхоза России от 01.01.01 г. N 163 "Об организации работы по выдаче фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов" (БНА РФ. 2007 г. N 19; РГ. 2009. N 108; 2010. N 87); Приказы Минсельхоза России от 01.01.01 г. N 673 "Об утверждении Перечня карантинных объектов" (БНА ФОИВ. 2008. N 6); от 01.01.01 г. N 43 "Об установлении и упразднении карантинной фитосанитарной зоны, установлении и отмене карантинного фитосанитарного режима, о наложении и снятии карантина" (РГ. 2008. N 80); от 01.01.01 г. N 160 "Об утверждении Правил проведения карантинных фитосанитарных обследований" (РГ. 2009. 3 июня)).

Нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрено также, что все мероприятия по локализации и ликвидации очагов карантинных вредителей, болезней растений и сорняков осуществляются за счет средств собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей, а досмотр и обеззараживание продукции, складских помещений, тары, транспортных средств и проведение других карантинных мероприятий - за счет средств их собственников.

3. Дела об административных правонарушениях рассматриваются перечисленными в данной статье должностными лицами вне зависимости от объекта, на котором совершены правонарушения (земли сельскохозяйственного назначения и иные земли, складские помещения, транспортные средства, используемые для перевозки подкарантинных объектов, в том числе для вывоза за пределы территории РФ или за пределы зон, где объявлен карантин, ввоза этих объектов на территорию РФ и иного перемещения по территории РФ).

Должностные лица Россельхознадзора, осуществляющие контроль и надзор в области карантина растений, имеют право: а) беспрепятственно входить в любое время на территории морских, речных портов и пристаней, аэропортов, железнодорожных и автобусных станций, почтамтов, сельскохозяйственных предприятий и иных организаций, занимающихся производством, заготовкой, переработкой, транспортировкой и реализацией продукции растительного происхождения, а также в самолеты, вагоны, морские и речные суда и т. п.; б) требовать от администрации предприятий и организаций, юридических и физических лиц сведения о прибывающих, хранящихся, отправляемых, производимых и перерабатываемых подкарантинных продукции, грузах и материалах и соответствующие документы; в) запрещать выгрузку, погрузку, перевозку, переадресовку и т. п. подкарантинных грузов; г) отбирать необходимые пробы (образцы) семян, растений, их частей, иных подкарантинных продукции, грузов и материалов для досмотра и лабораторного исследования; д) устанавливать в местах обнаружения карантинных объектов карантинные мероприятия, определять сроки их проведения, ограничения по вывозу, ввозу, использованию продукции и других материалов вплоть до снятия карантина; е) давать обязательные для исполнения предписания для проведения работ по обеззараживанию, дезинфекции транспортных средств, складских помещений и т. п. в целях борьбы с карантинными организмами, а также проведения агрохимических мероприятий по ликвидации очагов заболеваний, профилактике распространения вредителей и болезней растений и т. п.

Российские и иностранные юридические и физические лица, занятые в производстве, хранении, переработке, транспортировке (в том числе через Государственную границу РФ) и реализации подкарантинных продукции, грузов и материалов, средств защиты растений, обязаны обеспечивать должностным лицам Россельхознадзора доступ на производственные площади, в служебные помещения, транспортные средства и т. п., осмотр, взятие проб и образцов; представлять необходимые документы, давать пояснения по вопросам, входящим в компетенцию перечисленных должностных лиц, создавать им условия для осуществления контрольно-надзорных мероприятий.

4. Органы Россельхознадзора осуществляют контроль и надзор за своевременным проведением землепользователями рекомендуемых мероприятий по борьбе с болезнями, вредителями и сорняками, соблюдением установленных правил обращения со средствами защиты растений; контроль за качеством средств защиты растений и их биологической эффективностью в различных почвенно-климатических условиях, количеством токсических остатков средств защиты растений в сельскохозяйственной продукции, почве, воде и других объектах окружающей среды; организацию наблюдения за фитосанитарным состоянием посевов, насаждений, сельскохозяйственных угодий, почвы, семенного и посадочного материала и мест его хранения и осуществлением фитосанитарных мероприятий; контроль и надзор за качеством работ по борьбе с болезнями, вредителями и сорняками, выполняемых землепользователями, и др. (см. Федеральный закон от 01.01.01 г. N 99-ФЗ с изм. и доп.).

В соответствии с Лесным кодексом РФ (ст. ст. 54, 56) защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов (растений, животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред лесам или лесным ресурсам) и предупреждение их распространения в случае возникновения очагов вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, - на их локализацию и ликвидацию.

5. Должностные лица Россельхознадзора при реализации своих полномочий в области защиты растений имеют право: беспрепятственного доступа на соответствующие объекты; проведения фитосанитарных обследований растений, почвы, помещений для хранения средств защиты растений, специальной техники для их внесения, сельскохозяйственной продукции, семенного и посадочного материала; изъятия в установленном порядке образцов средств защиты растений, проб почвы, воды, растений, сельскохозяйственной продукции, семенного и посадочного материала и т. п.; временного запрета работ со средствами защиты растений, проводимых с нарушениями установленных требований; выдачи землепользователям обязательных к исполнению предписаний по вопросам защиты растений и безопасного обращения со средствами защиты растений; рассмотрения дел об административных нарушениях в области безопасного обращения со средствами защиты растений.

6. Федеральный закон от 5 декабря 1998 г. N 183-ФЗ "О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки" предусматривает, что указанный контроль осуществляется специально уполномоченным государственным органом.

Постановлением Правительства РФ от 4 августа 2005 г. N 491 на Россельхознадзор был возложен государственный контроль за качеством и безопасностью зерна и иных его компонентов при их закупке для государственных нужд, при поставке в госрезерв, за качеством указанной выше продукции при ее ввозе на территорию России и вывозе.

7. Контрольно-надзорные функции в области семеноводства также возложены на органы Россельхознадзора. Сортовой контроль и семенной контроль в отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений проводят государственные семенные инспекции, семенной контроль в отношении семян лесных растений - лесосеменные станции в порядке, установленном Правительством РФ (см. Федеральный закон от 01.01.01 г. N 149-ФЗ "О семеноводстве").

Государственные инспекторы в области семеноводства сельскохозяйственных растений в пределах своей компетенции имеют право: беспрепятственно посещать физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области семеноводства, и получать от указанных лиц безвозмездно необходимую информацию; приостанавливать реализацию или иное использование семян в случае, если выявлено нарушение законодательства РФ в области семеноводства; вносить предложения об аннулировании лицензий на осуществление деятельности по производству элитных и репродукционных семян, по реализации семян; давать предписания об устранении нарушений законодательства в области семеноводства; осуществлять иные полномочия, установленные Правительством РФ. Порядок деятельности государственных инспекторов в области семеноводства сельскохозяйственных растений устанавливается Правительством РФ и Минсельхозом России.

8. От имени органов Россельхознадзора дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьями КоАП РФ, перечисленными в ч. 1 комментируемой статьи, рассматривают руководитель Россельхознадзора и его заместители, руководители структурных подразделений и территориальных органов Россельхознадзора, их заместители, иные должностные лица Россельхознадзора в соответствии с полномочиями, предоставленными им упомянутыми в комментарии к данной статье федеральными законами, постановлениями Правительства РФ.

Статья 23.16. Утратила силу. - Федеральный закон от 01.01.01 г. N 380-ФЗ.

Статья 23.17. Утратила силу. - Федеральный закон от 01.01.01 г. N 380-ФЗ.

Статья 23.18. Утратила силу. - Федеральный закон от 01.01.01 г. N 380-ФЗ.

Статья 23.19. Утратила силу. - Федеральный закон от 01.01.01 г. N 380-ФЗ.

Статья 23.20. Органы, осуществляющие государственный надзор и контроль в области мелиорации земель

Комментарий к статье 23.20

1. В комментируемой статье устанавливаются полномочия государственных органов по рассмотрению дел об административных правонарушениях, объектом которых являются общественные отношения в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, пользования мелиоративными системами, обеспечения порядка проведения мелиоративных мероприятий (см. Положение о государственном земельном контроле, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 689 (с изм. и доп.)). Осуществление данного контроля ныне возложено на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, Россельхознадзор и Росприроднадзор.

На Росприроднадзор возложен контроль за выполнением обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки полезных ископаемых, выполнением требований и обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой и водной эрозии, режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов.

На Россельхознадзор возложен контроль за обеспечением плодородия сельскохозяйственных земель, включая мелиорирование земли, за выполнением требований по предотвращению уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земли.

3. Рассматривать дела по ст. ст. 10.9 и 10.10 КоАП вправе должностные лица Росприроднадзора и Россельхознадзора (в пределах своей компетенции), перечисленные в п. пч. 2 комментируемой статьи, а также руководители (их заместители) органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных в области мелиорации земель.

4. Деятельность органов государственного надзора и контроля по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области мелиорации земель осуществляется в координации и по согласованию с подразделениями по охране окружающей среды, использованию и охране сельскохозяйственных земель и иными контрольными структурами.

Статья 23.21. Органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель

Комментарий к статье 23.21

1. Земельный кодекс РФ устанавливает, что государственный земельный контроль (в том числе контроль за охраной и использованием земель) осуществляют специально уполномоченные государственные органы в отношении: организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителей, иных должностных лиц, а также граждан. Земельный контроль осуществляется в соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 689 (с изм. и доп.). Государственный контроль за использованием земель возложен на Росприроднадзор и Россельхознадзор (в пределах их компетенции), а до 1 марта 2009 г. - также на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. Ныне функции указанного Агентства возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, находящуюся в ведении Минэкономразвития России (см. Указ Президента РФ от 01.01.01 г. N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии").

2. Согласно Положению об указанной Службе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. N 457, она осуществляет государственный земельный контроль, контроль за проведением землеустройства и ряд других контрольных функций в сфере пользования и охраны земель, являясь правопреемником функций упраздненного Агентства кадастра недвижимости. Имеются в виду контроль за выполнением требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков (ст. 7.1); о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков (ч. 1 ст. 7.2); о недопущении самовольной уступки права пользования землей и самовольной мены земельного участка (ст. 7.1); за использованием земель по нецелевому назначению (ст. 8.8) (см. п. 3 Положения о земельном контроле).

3. На Росприроднадзор и его территориальные органы возложен контроль за соблюдением обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, по выполнению требований и обязательных мероприятий по улучшению земель, за соблюдением режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов, а также некоторые другие функции (см. п. 4 указанного выше Положения).

4. На Россельхознадзор возложен контроль за соблюдением на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселения, за соблюдением мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорирование земли; за выполнением требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земли в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, а также иных требований земельного законодательства (см. п. 5 указанного Положения).

Статья 23.22. Органы, осуществляющие государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр

Комментарий к статье 23.22

1. Компетенция органов, осуществляющих государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (государственный геологический контроль), определяется Законом РФ от 01.01.01 г. N 2395-1 "О недрах" (с изм. и доп.), Федеральным законом от 01.01.01 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" (с изм. и доп.), Постановлениями Правительства РФ от 01.01.01 г. N 293 "Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр" (с изм. и доп.), от 01.01.01 г. N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования" (с изм. и доп.), от 01.01.01 г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (с изм. и доп.) и рядом других нормативных правовых актов РФ.

Государственный геологический контроль в отношении объектов, находящихся в ведении субъектов РФ, осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, применяя соответствующие юрисдикционные полномочия (см. ст. 23.22.1).

Ныне в соответствии со ст. 4 Закона РФ "О недрах" законодательно распределены юрисдикционные полномочия органов Росприроднадзора и органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере осуществления контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр по применению ст. 7.3, ст. 7.10, ст. 8.5, ст. 8.11 применительно к участкам недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участкам недр местного значения, а также участкам недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (см. также п. 7 Положения о государственном контроле за изучением, рациональным использованием и охраной недр).

Функции Росприроднадзора по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр касаются соблюдения недропользователями требований законодательства, определяющих порядок изучения, рационального использования и охраны недр; выполнения требований лицензий на пользование участками недр, наличия технических (технологических) проектов, планов и схем развития горных работ, а также ряда других требований, перечисленных в упомянутом выше Положении (см. п. 4).

Должностные лица Росприроднадзора, осуществляющие геологический контроль, одновременно по должности являются:

руководитель Росприроднадзора и его заместители, а также руководитель подразделения центрального аппарата, ведающие вопросами данного контроля, - главным государственным инспектором РФ по геологическому контролю и его заместителями;

заместитель руководителя указанного выше подразделения - старшим государственным инспектором РФ по геологическому контролю;

начальники отделов, их заместители, главные специалисты указанного выше подразделения - государственными инспекторами РФ по геологическому контролю.

Руководители территориальных органов Росприроднадзора, их заместители одновременно являются главными государственными инспекторами по геологическому контролю на соответствующей территории, их заместителями. Начальники отделов государственного геологического контроля указанных территориальных органов Росприроднадзора являются старшими государственными инспекторами, а главные и ведущие специалисты этих органов - государственными инспекторами по геологическому контролю на соответствующей территории. Все перечисленные должностные лица являются субъектами административной юрисдикции по комментируемой статье (см. ч. 2).

Полномочия должностных лиц в сфере геологического контроля перечислены в упомянутом выше Положении (см. п. 8).

Порядок оформления результатов контрольных проверок органом государственного геологического контроля, а также формы актов проведения проверок и предписаний устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии РФ.

3. Функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере геологического контроля ныне определены п. 6 упомянутого выше Положения (осуществление контроля за безопасным состоянием горных выработок, скважин и иных подземных сооружений; соблюдение требований стандартов (норм, правил) при ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых и др.).

Перечень должностных лиц, осуществляющих государственный геологический контроль, определяется положением о государственном горном надзоре.

Статья 23.22.1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр

Комментарий к статье 23.22.1

1. Комментируемая статья является новой. Она включена в Кодекс Федеральным законом от 01.01.01 г. N 380-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

2. В соответствии с п. "д" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения недрами относятся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Правовые основы государственного контроля в данной сфере регулируются Законом РФ от 01.01.01 г. N 2395-1 "О недрах" (с изм. и доп.), Федеральным законом от 01.01.01 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" (с изм. и доп.), Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 293 "Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональном использованием и охраной недр" (с изм. и доп.), иными нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, а также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Закон "О недрах" разграничивает полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в рассматриваемой сфере. В соответствии со ст. 4 данного Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования относятся, в частности, составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и выделение участков недр местного значения; установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения; государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием; проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых; регулирование других вопросов в области использования и охраны недр, за исключением отнесенных к ведению Российской Федерации.

3. Важным полномочием органов исполнительной власти субъектов РФ является осуществление государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (см. ст. 37 Закона РФ "О недрах", Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр).

Пункт 3 указанного Положения устанавливает, что на региональном уровне государственный геологический контроль осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе органами исполнительной власти субъектов РФ, которые согласно п. 7 указанного Положения осуществляют этот контроль по следующим вопросам:

1) соблюдение требований законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, принятых ими в пределах полномочий по регулированию отношений недропользования на своих территориях;

2) геологическое изучение участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участков недр местного значения;

3) достоверность геологической информации, полученной за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также материалов, положенных в основу подсчета запасов общераспространенных полезных ископаемых и учета участков недр местного значения, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

4) выполнение условий лицензий на пользование участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участками недр местного значения.

Виды, наименование, правовой статус, порядок деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих геологический контроль, определяются законодательством субъектов РФ.

4. Часть 1 комментируемой статьи предоставляет органам исполнительной власти, осуществляющим геологический контроль на территории субъектов РФ, право рассматривать дела об административных правонарушениях в данной сфере и устанавливает перечень таких правонарушений.

Рассматривать дела об административных правонарушениях, указанных в ч. 1 комментируемой статьи, от имени органов исполнительной власти субъектов РФ имеют право руководители этих органов, которые являются главными государственными инспекторами субъектов РФ по геологическому контролю.

Статья 23.23. Органы, осуществляющие федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов

Комментарий к статье 23.23

1. Водный кодекс РФ разграничивает полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в области водных отношений, учитывая установленные ст. 72 Конституции РФ предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Согласно ст. 36 Водного кодекса РФ государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов осуществляются в виде федерального и регионального контроля. Критерии отнесения объектов водных отношений, подлежащих федеральному или региональному контролю, определяются Правительством РФ. На основании этих критериев определяются перечни подконтрольных объектов. Такой перечень объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору, утверждает Министерство природных ресурсов и экологии РФ. Согласно Положению о нем, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 404 (с изм. и доп.), министерство осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая водные объекты. Согласно Положению об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 801 (с изм. и доп.), данная функция возложена на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Органы исполнительной власти субъектов РФ утверждают перечень поднадзорных и подконтрольных им водных объектов, подлежащих региональному контролю и надзору.

2. Руководитель Росприроднадзора одновременно является главным государственным инспектором по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов. Заместители руководителя и начальники управления Росприроднадзора являются заместителями главного государственного инспектора.

В упомянутом выше Положении определено должностное положение всех групп федеральных инспекторов, включая должностных лиц территориальных органов Росприроднадзора (п. 6 Положения).

Перечень должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных осуществлять соответствующий контроль и надзор, определяется органами субъектов РФ.

3. В упомянутом выше Положении (п. попределены полномочия государственных инспекторов по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов (проведение проверок, дача обязательных для исполнения юридическими и физическими лицами предписаний об устранении нарушений законодательства, предъявление в суды исков и т. п.).

На Министерство природных ресурсов и экологии РФ возложено утверждение форм соответствующих юридических документов.

Формы документов, составляемых по результатам проведения органами исполнительной власти субъектов РФ мероприятий по региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, устанавливаются указанными органами.

Статья 23.23.1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов

Комментарий к статье 23.23.1

1. Комментируемая статья является новой, она введена в КоАП РФ Федеральным законом от 01.01.01 г. N 380-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

2. В соответствии с п. "в" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения водными ресурсами относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. разграничивает полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти, в том числе органов исполнительной власти субъектов РФ в области водных отношений.

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, включая органы исполнительной власти, в области водных отношений относятся:

1) владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

2) установление ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ, порядка расчета и взимания такой платы;

3) участие в деятельности бассейновых советов;

4) разработка, утверждение и реализация программ субъектов РФ по использованию и охране водных объектов или их частей, расположенных на территориях субъектов РФ;

5) резервирование источников питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения;

6) осуществление регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору;

7) утверждение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах;

8) утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах;

9) участие в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов;

10) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ;

11) осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ.

Кроме того, согласно ст. 26 Водного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ следующие полномочия: предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов РФ, в пользование на основании договоров водопользования, принятие решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в ч. 1 ст. 21 Водного кодекса РФ; осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов РФ.

3. Важными являются полномочия органов государственной власти, прежде всего органов исполнительной власти субъектов РФ по осуществлению регионального государственного контроля и надзора за исполнением и охраной водных объектов. Этим органам предоставлены также право утверждать перечни объектов, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, и право устанавливать перечень должностных лиц, осуществляющих региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов.

Например, Приказом Министерства природных ресурсов Республики Карелия от 01.01.01 г. N 304 "О Перечне должностных лиц Министерства природных ресурсов Республики Карелия, осуществляющих региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов" в указанный Перечень включены заместитель министра природных ресурсов Республики Карелия, осуществляющий руководство и контроль за деятельностью отдела управления водными ресурсами министерства, - главный государственный инспектор республики по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, начальник отдела управления водными ресурсами министерства - старший государственный инспектор республики по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов; специалисты отдела управления водными ресурсами министерства - государственные инспекторы республики по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов.

Правовые основы регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов устанавливаются ст. 36 Водного кодекса РФ и Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 801 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов" (действующим в редакции Постановления Правительства РФ от 4 марта 2009 г. N 192), иными нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами, иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ.

В п. 2 ст. 36 Водного кодекса РФ и п. 3 Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов прямо говорится о том, что региональный государственный контроль и надзор в данной сфере осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ.

Основной задачей указанных органов в процессе осуществления регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов является обеспечение соблюдения: 1) требований к использованию и охране водных объектов; 2) особого правового режима использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон и зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.