Административные правонарушения (стр. 30 )

Кроме того, органы Ростехнадзора осуществляют надзор за горноспасательными работами в определенной их части (см. подп. 5.3.1.14 Положения о Ростехнадзоре).

На Ростехнадзор возложено утверждение деклараций безопасности поднадзорных гидротехнических сооружений, составленных на стадии эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации.

2. Рассмотрение дел об административных правонарушениях по перечисленным в ч. 1 данной статьи статьям Особенной части КоАП РФ осуществляют уполномоченные должностные лица Ростехнадзора, перечень которых установлен в ч. 2 данной статьи.

3. К ведению Ростехнадзора отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях по нормам некоторых статей, включенных в Особенную часть Кодекса и вступающих в силу в 2011 и 2012 годах (ч. 3 ст. 9.1, ч. 1 ст. 9.5, ст. 9.19).

С 1 января 2011 г. вступил в силу Федеральный закон от 23 июля 2010 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и в Федеральный закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов". Согласно данному Закону значительно ужесточены санкции за нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, в том числе за грубое нарушение указанных требований. С этого же числа органам Ростехнадзора (только руководителю Ростехнадзора и руководителям его территориальных органов) будет предоставлено право при назначении наказания по ч. 3 ст. 9.1 самостоятельно принимать постановления об административном приостановлении деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на срок до 90 суток и прекращать исполнение наказания в установленных законом случаях (ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ).

Статья 23.32. Органы, осуществляющие государственный контроль за безопасностью взрывоопасных производств

Комментарий к статье 23.32

1. В настоящее время функции по контролю и надзору в сфере обеспечения безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения возложены на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальные органы (см. Положение об указанной Службе, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 401 с изм. и доп.). Должностные лица Ростехнадзора, осуществляя надзор за безопасностью особо опасных производств, контролируют состояние работы с взрывоопасными веществами, соблюдение правил их использования, хранения. Предметом надзорной деятельности органов Ростехнадзора является также деятельность организаций, изготавливающих взрывчатые материалы, осуществляющих их транспортировку для промышленного использования.

Статья 23.33. Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере безопасности при использовании атомной энергии

Комментарий к статье 23.33

1. Правовые основы обеспечения безопасности при использовании атомной энергии установлены Федеральным законом от 01.01.01 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (с изм. и доп.). Данный Федеральный закон определяет обязанности и полномочия федеральных органов власти в области регулирования ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности при использовании атомной энергии и применение мер административного воздействия за нарушение установленных законом требований (ст. ст. 24, 25 и др.)

По указанным вопросам принят ряд документов, в том числе Приказ Минприроды РФ от 01.01.01 г. N 429 "Об утверждении Положения о порядке организации и осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов".

2. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля и надзора за безопасностью при использовании атомной энергии, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Положение о Ростехнадзоре утверждено Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 401 (с изм. и доп.). Ростехнадзор наделен широким перечнем полномочий по контролю и надзору в области использования атомной энергии, проведению проверок (инспекций) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ в указанной сфере деятельности.

Должностные лица органов Ростехнадзора осуществляют контроль и надзор за условиями действия лицензий на право ведения работ в области использования атомной энергии, за ядерной, радиационной, пожарной и технической безопасностью на объектах использования атомной энергии, за физической защитой ядерных установок и выполняют ряд других контрольно-надзорных функций по обеспечению безопасности использования атомной энергии.

На территории страны действуют межрегиональные территориальные органы Ростехнадзора, осуществляющие проверки соблюдения юридическими и физическими лицами норм и правил в данной сфере деятельности. Эти органы вправе рассматривать дела об административных правонарушениях по статьям, перечисленным в ч. 1 комментируемой статьи.

3. В данной статье перечислены должностные лица Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, уполномоченные рассматривать дела по ст. 8.5 (в части сокрытия или искажения экологической информации о радиационной безопасности), а также по ст. 9.6 (о нарушении правил использования атомной энергии и учета ядерных материалов и радиоактивных веществ) и по ст. 19.2 (умышленное повреждение, срыв печати (пломбы)) КоАП РФ.

4. Должностным лицам Ростехнадзора предоставлено право применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (см., например, комментарий к ст. 27.16 Кодекса).

Статья 23.34. Органы, осуществляющие государственный пожарный надзор

Комментарий к статье 23.34

1. В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" государственный пожарный надзор - осуществляемая в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятию мер по результатам проверки. Положение о государственном пожарном надзоре утверждено Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 820 (с изм. и доп.). Федеральным законом от 01.01.01 г. N 123-ФЗ утвержден Технический регламент о требованиях пожарной безопасности. Руководство деятельностью Государственной противопожарной службы, координация деятельности всех видов пожарной охраны возложены на МЧС России (см. подп. 4 п. 8 Положения об МЧС России, утвержденного Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 868 (с изм. и доп.)).

Приказом МЧС России от 01.01.01 г. N 313 утверждены Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) (РГ. 2003. 4 июля).

Кроме того, в отдельных сферах деятельности действуют специальные правила пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 1 октября 2007 г. N 517 с изм. и доп. (БНА ФОИВ. 2007. N 52; 2009. N 4) утвержден Административный регламент МЧС России по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности.

2. В Положении о государственном пожарном надзоре (с изм. и доп.) дан перечень органов государственного пожарного надзора (п. 3), определена компетенция этих органов (п. 6), а также установлен перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять надзорные функции по пожарному надзору. Это главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору, его заместители; государственные инспекторы РФ по пожарному надзору; главные государственные инспекторы субъектов РФ по пожарному надзору и их заместители; государственные инспекторы субъектов РФ по пожарному надзору; главные государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях, их заместители, а также государственные инспекторы этих подразделений; главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору, их заместители и государственные инспекторы городов (районов) по пожарному надзору.

В п. 8 указанного Положения применительно к приведенному выше перечню государственных инспекторов указано их должностное положение в системе органов пожарного надзора и их структурных подразделений.

3. Должностные лица государственной противопожарной службы, осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях и назначают административные наказания за нарушения Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) на автомобильном, железнодорожном транспорте и на метрополитене.

На основании отраслевых (ведомственных) правил пожарной безопасности, например Правил пожарной безопасности на судах и береговых объектах внутреннего водного транспорта, соответствующие должностные лица Государственной противопожарной службы рассматривают дела об административных правонарушениях и назначают административные наказания за нарушения правил пожарной безопасности на воздушном, морском и внутреннем водном транспорте.

Статья 23.35. Органы, осуществляющие государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники

Комментарий к статье 23.35

1. Федеральный закон от 01.01.01 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (с изм. и доп.) предусматривает осуществление обязательного государственного технического осмотра тракторов, самоходных дорожно-строительных машин и иных самоходных машин, подлежащих государственной регистрации. Основной задачей органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, в том числе находящихся в сельском хозяйстве, является обеспечение безопасности эксплуатации указанной техники (тракторов, самоходных дорожно-строительных машин и прицепов к ним, других аналогичных видов машин) для жизни и здоровья граждан и имущества, в целях охраны окружающей среды. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 117 утвержден Порядок проведения государственного технического осмотра указанных выше машин, зарегистрированных органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации.

2. Должностными лицами, уполномоченными осуществлять надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, являются государственные инженеры-инспекторы (главные государственные инженеры-инспекторы РФ, субъектов РФ, городов и районов, их заместители, инженеры-инспекторы).

3. Инженеры-инспекторы вправе в пределах своей компетенции проводить периодически государственный технический осмотр указанных выше видов техники, осуществлять государственную регистрацию тракторов и других самоходных машин, выдавать государственные регистрационные знаки, запрещать эксплуатацию поднадзорных объектов, давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных недостатков, составлять протоколы об административных правонарушениях (см. ч. 1 и п. 43 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).

4. Правом назначать административные наказания в соответствии с ч. 2 данной статьи наделены главный государственный инженер-инспектор РФ; главные государственные инженеры-инспекторы субъектов РФ (руководители соответствующих инспекций субъектов РФ); главные государственные инженеры-инспекторы городов, районов (руководители городских, районных инспекций), а также заместители всех перечисленных выше лиц.

5. Перечень составов административных правонарушений, дела о которых вправе рассматривать все перечисленные выше руководители инспекций Гостехнадзора и их заместители (с равным для них объемом прав), определен в ч. 1 настоящей статьи.

Статья 23.36. Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере транспорта

Комментарий к статье 23.36

1. Комментируемая статья определяет компетенцию Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по рассмотрению дел об административных правонарушениях на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, на морском, внутреннем водном и железнодорожном транспорте.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) находится в ведении Министерства транспорта РФ и осуществляет свои функции в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 398 (с изм. и доп.).

Указанная Федеральная служба осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных договоров РФ о гражданской авиации, о торговом мореплавании, о внутреннем водном транспорте РФ, о порядке осуществления международных и автомобильных перевозок (транспортный контроль), о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, о транспортной безопасности.

Контрольно-надзорные функции Ространснадзора применительно к конкретным видам транспорта определены федеральными законами. постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами Министерства транспорта РФ.

2. В комментируемой статье определены полномочия руководителя Ространснадзора, руководителей его территориальных органов и структурных подразделений, иных должностных лиц, осуществляющих контрольно-надзорные функции в отношении конкретных видов транспортного комплекса по рассмотрению дел об административных правонарушениях (государственных транспортных инспекторов по конкретным видам транспорта).

3. В ч. 1 комментируемой статьи определены в общем плане полномочия органов Ространснадзора по рассмотрению дел, отнесенных к подведомственности этих органов, путем перечисления статей Особенной части Кодекса и выделения конкретных составов административных правонарушений из тех статей, применение норм которых относится к компетенции нескольких органов исполнительной власти.

В части 2 определены полномочия должностных лиц Ространснадзора (государственных транспортных инспекторов различного уровня) по рассмотрению дел об административных правонарушениях за нарушение требований законодательства РФ, касающихся конкретных видов транспорта (см. п. п. 1 - 4).

Руководитель Ространснадзора является главным государственным транспортным инспектором Российской Федерации.

Руководители структурных подразделений Ространснадзора в качестве должностных лиц осуществляют функции государственных транспортных инспекторов применительно к видам транспорта, в отношении которых осуществляют контрольно-надзорные функции конкретные структурные подразделения данной Службы.

Аналогичные функции возложены на руководителей территориальных подразделений Ространснадзора, их заместителей и других должностных лиц этих органов.

Должностные лица Ространснадзора осуществляют инспекторские функции государственных ревизоров специальной службы в области железнодорожного транспорта (см. Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" (с изм. и доп.)).

4. В п. 1 ч. 2 комментируемой статьи определен перечень должностных лиц Ространснадзора (государственных транспортных инспекторов), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (например, о нарушении экологических требований на автомобильном транспорте, о нарушениях правил международных перевозок).

При осуществлении юрисдикционных функций в сфере автомобильного транспорта должностные лица Ространснадзора руководствуются Уставом автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, Федеральными законами от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности", от 01.01.01 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (с изм. и доп.), от 01.01.01 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения".

5. В п. 2 ч. 2 комментируемой статьи определен перечень должностных лиц (государственных транспортных инспекторов), уполномоченных рассматривать дела о нарушениях законодательства на морском транспорте (например, об ответственности за эксплуатацию морских судов с превышением нормативов содержания загрязняющих средств в выбросах, за нарушение правил плавания и стоянки морских судов, правил их эксплуатации, правил погрузки и разгрузки судов и др.).

Кодекс торгового мореплавания РФ определяет требования, касающиеся безопасности движения морского транспорта, пребывания морских судов в портовых водах и функций капитанов морских портов (ст. ст. 74 - 84), определяет обязанности и полномочия капитана морского судна, порядок перевозок грузов, а также пассажиров; устанавливает общие правила ответственности за ущерб в связи с морской перевозкой опасных и вредных веществ, загрязнением моря с судов нефтью и т. п. В соответствии с КТМ РФ Минтрансом России утверждены соответствующие правила и инструкции, в том числе Правила, определяющие порядок осуществления технического надзора и классификации судов, правила регистрации судов, выдачи свидетельств о праве плавания под Государственным флагом РФ. На морском транспорте действуют Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации", Правила перевозки опасных грузов. Действует также Устав службы на судах морского флота.

В зависимости от объекта посягательства определяются контрольно-надзорные полномочия должностных лиц.

В частности, капитаны морских портов вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением установленных правил захода морских судов в порт и выхода из порта, правил осуществления погрузочно-разгрузочных работ и др.

6. Полномочия органов Ространснадзора и его должностных лиц по осуществлению контрольно-надзорных функций на внутреннем водном транспорте осуществляются в соответствии с нормами гл. VI КВВТ РФ (ст. ст. 34 - 38) и положением об указанной Службе.

В п. 3 ч. 2 комментируемой статьи дан перечень статей Особенной части Кодекса, дела по которым вправе рассматривать государственные транспортные инспекторы, действующие от имени органов Ространснадзора. В частности, указанные должностные лица рассматривают дела по ст. ст. 7.7, 9.2, 10.10 - в отношении судоходных гидротехнических сооружений, по ст. 8.2 - в части нарушения экологических требований на внутреннем водном транспорте.

7. В п. 4 ч. 2 комментируемой статьи определен перечень должностных лиц Ространснадзора, наделенных контрольно-надзорными полномочиями (государственный транспортный контроль) в отношении железнодорожного транспорта.

При этом должностные лица Ространснадзора руководствуются федеральными законами, в том числе Уставом железнодорожного транспорта РФ, Федеральным законом от 01.01.01 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", нормативными правовыми актами Правительства РФ и Минтранса России.

Статья 23.37. Утратила силу. - Федеральный закон от 01.01.01 г. N 380-ФЗ.

Статья 23.38. Утратила силу. - Федеральный закон от 01.01.01 г. N 380-ФЗ.

Статья 23.39. Утратила силу. - Федеральный закон от 01.01.01 г. N 380-ФЗ.

Статья 23.40. Органы государственной инспекции по маломерным судам

Комментарий к статье 23.40

1. В ч. 1 комментируемой статьи установлена компетенция органов государственной инспекции по маломерным судам по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Государственная инспекция по маломерным судам в настоящее время входит в структуру Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Положение о Государственной инспекции по маломерным судам было утверждено Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 835.

В систему Государственной инспекции по маломерным судам входят структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы Государственной инспекции в составе территориальных органов МЧС России, государственные инспекторы по маломерным судам и соответствующие подразделения и организации МЧС России.

Во главе Государственной инспекции по маломерным судам находится Главный государственный инспектор по маломерным судам, который - как и его заместители - назначается на должность и освобождается от должности Министром РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п. 7 Положения).

2. В ч. 2 комментируемой статьи названы должностные лица, которые от имени соответствующих органов имеют право рассматривать дела об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 этой статьи. К ним относятся руководитель Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, его заместители, руководители территориальных инспекций и их заместители, а также государственные, в том числе и старшие, инспекторы по маломерным судам.

Статья 23.41. Утратила силу. - Федеральный закон от 01.01.01 г. N 380-ФЗ.

Статья 23.42. Органы, уполномоченные в области авиации

Комментарий к статье 23.42

1. В соответствии с Воздушным кодексом РФ государственное регулирование деятельности в области гражданской авиации осуществляется специально уполномоченным органом в области гражданской авиации; в области государственной авиации - специально уполномоченным органом в области обороны; в области экспериментальной авиации - специально уполномоченным органом в области оборонной промышленности.

2. Комментируемая статья регулирует права органов, уполномоченных как в области гражданской авиации, так и в области государственной и экспериментальной авиации, по рассмотрению дел об административных правонарушениях.

3. Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, является Министерство транспорта РФ, а функции по контролю и надзору в указанной сфере осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере транспорта. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта утверждено Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 398 (с изм. и доп.). В связи с разделением функций органов, уполномоченных в области авиации, полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях в сфере гражданской авиации возложены на должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, указанных в п. 1 ч. 2 комментируемой статьи.

Положение о правах и ответственности государственных инспекторов по осуществлению государственного контроля за деятельностью в области гражданской авиации утверждено Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1131 (с изм. и доп.). От имени Ространснадзора государственный контроль осуществляют: главный государственный инспектор по контролю за безопасностью полетов; главный государственный инспектор по контролю за авиационной безопасностью; главные государственные инспекторы по контролю за сертифицируемой и лицензируемой деятельностью в области гражданской авиации; государственные инспекторы по контролю за деятельностью в области гражданской авиации.

Главные государственные инспекторы наряду с руководителем Ространснадзора, его заместителями, а также руководителями территориальных органов Ространснадзора вправе рассматривать дела об административных правонарушениях. Государственные инспекторы таким правом не обладают, однако им предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях.

4. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование деятельности и государственный контроль за деятельностью в области государственной авиации, является Министерство обороны РФ. Положение о нем утверждено Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 1082 (с изм. и доп.). Государственный межведомственный контроль за безопасностью полетов гражданской авиации от имени Минобороны России осуществляет Служба безопасности полетов авиации Вооруженных Сил РФ (см. Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 801 "О Службе безопасности полетов авиации Вооруженных Сил Российской Федерации"). Служба безопасности полетов осуществляет государственный контроль за деятельностью авиационного персонала государственной авиации в части, касающейся безопасности полетов, регулирования деятельности в области расследования авиационных происшествий и авиационных инцидентов с государственными воздушными судами федеральных органов исполнительной власти и организаций, их расследования, классификации и учета. Пункт 2 ч. 2 комментируемой статьи определяет перечень должностных лиц указанной Службы по рассмотрению дел об административных правонарушениях.

5. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области оборонной промышленности и осуществляющим государственное регулирование деятельности в области экспериментальной авиации, является Министерство промышленности и торговли РФ (см. Положение о Министерстве промышленности и торговли РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 438).

Статья 23.43. Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере использования воздушного пространства

Комментарий к статье 23.43

1. До 15 сентября 2009 г. функции специально уполномоченного органа, осуществляющего контроль и надзор в сфере использования воздушного пространства Российской Федерации, выполняла Федеральная аэронавигационная служба, находившаяся в ведении Минтранса России.

Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 1033 данная Служба была упразднена. Ее функции в сфере государственного регулирования переданы Федеральному агентству воздушного транспорта, а функции по осуществлению надзора в сфере использования воздушного пространства РФ, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства и авиационно-космического поиска и спасения - Федеральной службе по надзору в сфере транспорта.

2. В целях выполнения возложенных на него функций Ространснадзор проводит необходимые расследования, экспертизы и т. п. действия; дает юридическим и физическим лицам разъяснения; вправе применять предусмотренные законодательством меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение нарушений обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также принимает меры по ликвидации указанных нарушений. К компетенции Ространснадзора отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях по ст. 11.4 и ч. ч. 1, 2 ст. 18.1 (в части нарушения воздушного пространства РФ).

3. Часть 2 комментируемой статьи определяет перечень уполномоченных должностных лиц, которые вправе рассматривать дела об административных правонарушениях.

Статья 23.44. Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

Комментарий к статье 23.44

1. Правовые основы деятельности органов, осуществляющих государственный контроль и надзор в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, установлены Федеральными законами от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (с изм. и доп.) и от 01.01.01 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"; Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 228 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций", которым утверждено Положение об этой Службе; Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2005 г. N 110 "Об утверждении Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи" (с изм. и доп.), иными нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

2. В соответствии с Положением о Роскомнадзоре этот федеральный орган осуществляет функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства РФ в области персональных данных. Роскомнадзор выполняет также функции по организации деятельности радиочастотной службы (п. п. 5.1.1 - 5.1.4.3 Положения).

3. Правила осуществления государственного надзора в сфере связи определяются упомянутым выше Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2005 г. N 110. В указанном Постановлении Правительства РФ определены объекты, содержание и методы контроля и надзора, перечень должностных лиц (государственных инспекторов), уполномоченных от имени Роскомнадзора осуществлять функции по надзору в области связи, а также их полномочия.

4. Согласно вышеназванному Положению Роскомнадзор имеет право применять меры административного воздействия профилактического и пресекательного характера к юридическим лицам и гражданам, нарушающим требования законодательства РФ в рассматриваемой сфере.

Кроме того, в случаях и порядке, установленных КоАП РФ, Роскомнадзор вправе рассматривать дела об административных правонарушениях и применять меры административной ответственности.

Часть 1 комментируемой статьи устанавливает перечень дел об административных правонарушениях, которые могут рассматривать должностные лица Роскомнадзора и его территориальных органов. К ним относятся дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 13.2 - 13.4, 13.6 - 13.9, 13.18 и ч. ч. 1 - 4 ст. 15.27 настоящего Кодекса.

5. Часть 2 комментируемой статьи определяет круг должностных лиц, уполномоченных от имени Роскомнадзора и его территориальных органов рассматривать дела об административных правонарушениях. К таким должностным лицам относятся: 1) главный государственный инспектор РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также его заместители; 2) старшие государственные инспекторы РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Главным государственным инспектором РФ по надзору в данной сфере является руководитель Роскомнадзора. Его заместители по должности являются заместителями главного государственного инспектора РФ по надзору в указанной сфере. Старшими государственными инспекторами РФ по надзору в рассматриваемой области являются по должности начальники управлений, их заместители, начальники отделов, их заместители, советники, консультанты и главные специалисты-эксперты центрального аппарата Роскомнадзора, руководители его территориальных органов и их заместители.

Статья 23.45. Органы, осуществляющие контроль за обеспечением защиты государственной тайны

Комментарий к статье 23.45

1. Правовые основы деятельности органов, осуществляющих контроль за обеспечением защиты государственной тайны, установлены Законом РФ от 01.01.01 г. N 5485-1 "О государственной тайне" (с изм. и доп.). В соответствии со ст. 20 указанного Закона к числу органов защиты государственной тайны отнесены такие федеральные органы исполнительной власти, как ФСБ России, Минобороны России, СВР России, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России), а также их территориальные органы.

2. Функции органов ФСБ определены Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности в Российской Федерации" (с изм. и доп.). Положение о Федеральной службе безопасности РФ утверждено Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 960 (с изм. и доп.). ФСБ России осуществляет государственное управление в сфере обеспечения безопасности страны, в том числе в сфере обеспечения информационной безопасности и защиты сведений, составляющих государственную тайну. В соответствии с п. 1 ч. 2 комментируемой статьи рассматривать дела об административных правонарушениях от имени ФСБ России вправе Директор ФСБ России, его заместители, руководители территориальных органов ФСБ России, их заместители, а также начальники структурных подразделений территориальных органов ФСБ.

3. Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области обороны. Положение о Министерстве обороны РФ утверждено Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 1082 (с изм. и доп.).

Задачи по осуществлению мероприятий, связанных с защитой государственной тайны в Вооруженных Силах РФ, возложены также на Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ. В соответствии с п. 2 ч. 2 комментируемой статьи рассматривать дела об административных правонарушениях от имени Минобороны России вправе Министр обороны РФ, а также его заместители, включая начальника Генерального штаба, являющегося по должности первым заместителем Министра обороны.

4. Статус и правовые основы деятельности Службы внешней разведки РФ (СВР России) регулируются Федеральным законом от 01.01.01 г. N 5-ФЗ "О внешней разведке" (с изм. и доп.).

СВР России осуществляет мероприятия по защите государственной тайны в пределах своих полномочий. В соответствии с п. 4 ч. 2 данной статьи рассматривать дела об административных правонарушениях вправе директор СВР и его заместители.

5. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, ныне является Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России), Положение о которой утверждено Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 1085 (с изм. и доп.).

В указанном Положении определены полномочия ФСТЭК России по осуществлению контроля по обеспечению безопасности информации в ключевых системах информационной инфраструктуры, по противодействию техническим разведкам и по технической защите информации в аппаратах федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, а также по контролю в ряде других областей, связанному с обеспечением государственной и служебной тайны.

В соответствии с п. 5 ч. 2 комментируемой статьи в Положении указано на право ФСТЭК России рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях и на обязанность Директора ФСТЭК России организовать в данной Службе рассмотрение дел об административных правонарушениях.

Правом рассматривать дела об административных правонарушениях обладают Директор ФСТЭК России, его заместители; руководители территориальных органов Службы, их заместители.

6. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 333 "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны" ФСБ России, СВР России осуществляют лицензирование деятельности предприятий, организаций и учреждений по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Определенные функции в сфере лицензирования в указанной выше области осуществляет ФСТЭК России.