Административные правонарушения (стр. 32 )

Статья 23.55. Органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям

Комментарий к статье 23.55

1. Согласно Жилищному кодексу РФ осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам возлагается в соответствии с формой собственности на жилищный фонд на органы государственной власти и органы местного самоуправления в области жилищных отношений (ст. ст.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям указанных органов, осуществляемых самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, относится осуществление государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям законодательства (см. п. 61 ч. 2 ст. 26.3).

Вместе с тем на федеральном уровне действует образованная Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1086 (с изм. и доп. на 2006 г.) Государственная жилищная инспекция в Российской Федерации. Согласно Положению об указанной Инспекции она состоит из Главной Государственной жилищной инспекции, находящейся в структуре Министерства регионального развития РФ, и органов государственной жилищной инспекции субъектов РФ. Именно органам государственной жилищной инспекции субъектов РФ настоящей статьей поручено рассматривать дела об административных правонарушениях ст. ст. 7, ч. ч. 4 и 5 ст. 9.16 КоАП РФ.

Главная задача органов государственной жилищной инспекции - контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, за использованием и сохранностью жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах независимо от их принадлежности.

В качестве примера сошлемся на Положение о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденное Постановлением правительства Москвы от 6 мая 1997 г. N 321 (с изм. и доп. на декабрь 2009 г.).

Основной задачей Мосжилинспекции является реализация политики правительства Москвы по государственному контролю за выполнением законодательных и нормативных актов в области технической эксплуатации жилых домов и жилых помещений, инженерного оборудования и сетей, целевым использованием жилищного фонда, а также обеспечением прав и законных интересов граждан.

2. Органы государственной жилищной инспекции субъекта РФ осуществляют контроль за использованием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и придомовых территорий; техническим состоянием жилищного фонда и инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по содержанию и ремонту; обоснованностью нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг; санитарным состоянием помещений жилищного фонда и общего имущества в многоквартирных домах; осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда к сезонной эксплуатации; рациональным использованием топливно-энергетических ресурсов и воды; соблюдением нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами; соблюдением правил пользования жилыми помещениями и придомовыми территориями, а также выполняют другие функции по контролю за эксплуатацией жилищного фонда и обеспечению прав граждан в этой сфере.

Органы государственной жилищной инспекции субъекта РФ в процессе проведения инспекционных обследований и проверки подконтрольных объектов жилищного фонда в соответствии со своими задачами и функциями вправе давать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений, а также применять административные наказания за правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. ст. 7.21, 7.22 и 7.23 настоящего Кодекса.

3. Право рассматривать дела от имени государственных жилищных инспекций предоставлено руководителям указанных инспекций и их заместителям.

Статья 23.56. Органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора

Комментарий к статье 23.56

1. Согласно Постановлению Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. N 54 "Об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации" (с изм. и доп.), принятому во исполнение ст. 54 Градостроительного кодекса РФ, органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора (далее - госстройнадзор), являются: Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (см. Положение о Ростехнадзоре, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 401 (с изм. и доп.)), органы исполнительной власти субъектов РФ.

В Положении об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации определены в общем виде объекты государственного строительного надзора (п. 2), его задача (п. 3), предмет (п. 4).

Государственный строительный надзор осуществляется, если проектная документация на осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ либо проектная документация на строительство объектов капитального строительства является типовой проектной документацией или ее модификацией, на которую получено положительное заключение государственной экспертизы, а также если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ.

В пунктах 6 и 7 Положения разграничены сферы осуществления госстройнадзора уполномоченными федеральными и региональными органами исполнительной власти. К ведению федерального органа, каким ныне является Ростехнадзор (и его территориальные органы), отнесен госстройнадзор в отношении объектов, указанных в п. 5.1 ст. 6 Градостроительного кодекса РФ, при этом в рамках госстройнадзора осуществляются государственный пожарный надзор, государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль).

При этом до внесения в Кодекс изменений руководитель Ростехнадзора, его заместители осуществляют полномочия соответственно начальника главной инспекции государственного архитектурно-строительного надзора, его заместителей; руководители территориальных органов Ростехнадзора, их заместители, руководители органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных на осуществление госстройнадзора, их заместители осуществляют полномочия соответственно начальников инспекций государственного архитектурно-строительного надзора, их заместителей.

2. Положение об осуществлении госстройнадзора в Российской Федерации устанавливает порядок осуществления этого надзора, в том числе порядок формирования надзорного дела и включения в него необходимых документов, порядок подготовки и дачи заключений и т. п.

3. Государственный строительный надзор осуществляется с даты получения в соответствии с ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

4. Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (РД) утвержден Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.01.01 г. N 1129 (БНА ФОИВ. 2007. N 15). Проверки проводятся должностными лицами органа государственного строительного надзора, уполномоченными на основании соответствующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор в соответствии с программой проверок, а также в случае получения извещений, обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления. Госстройнадзор в отношении объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений осуществляется в комплексе с проверками и инспекциями, предусмотренными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, регулирующими отношения в сфере обеспечения безопасности указанных объектов.

5. Должностные лица, осуществляющие государственный строительный надзор, имеют право беспрепятственного доступа на все объекты капитального строительства, подпадающие под действие государственного строительного надзора. По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. Временный запрет строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ (см. ст. ст. 27.16 и 27.17 КоАП РФ).

6. Органы госстройнадзора рассматривают дела о нарушениях требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий) (ст. 9.4 Кодекса), дела о нарушении установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию (ст. 9.5 Кодекса) и дела по ч. 3 ст. 9.16 (о несоблюдении требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений).

7. Рассматривать дела об административных правонарушениях вправе руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, его заместители; руководители структурных подразделений указанного федерального органа, их заместители; руководители территориальных органов указанного выше федерального органа, их заместители; руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление госстройнадзора, их заместители; руководители структурных подразделений этих органов.

Статья 23.57. Органы, осуществляющие государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия и их государственную охрану

Комментарий к статье 23.57

1. Правовой основой регулирования отношений в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия является Федеральный закон от 01.01.01 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (с изм. и доп.)), а также ряд других федеральных законов, регулирующих общественные отношения в сфере культуры.

2. В настоящее время функции по государственному контролю и надзору за соблюдением требований законодательства в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны памятников истории и культуры федерального значения, их территорий и зон их охраны возложены на Министерство культуры РФ. Ранее осуществлявшая контрольно-надзорные функции в указанной сфере Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия была упразднена Указом Президента РФ от 8 февраля 2011 г. N 155, а ее функции переданы в непосредственное ведение Министерства культуры РФ.

Минкультуры России осуществляет контроль и надзор за вывозом из Российской Федерации и ввозом на ее территорию культурных ценностей, за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, в том числе совместно с органами государственной власти субъектов РФ, за состоянием Музейного фонда Российской Федерации, за деятельностью негосударственных музеев. Кроме того, Росохранкультура призвана осуществлять государственный контроль и надзор за сохранением и использованием отнесенных к культурному наследию народов Российской Федерации библиотечных фондов и кинофонда, за соблюдением законодательства об архивном деле.

Специальной функцией данного министерства является контроль и надзор за соблюдением законодательства в области охраны и использования культурного наследия федерального значения, включая контроль за состоянием таких объектов, а также контроль и надзор за соблюдением условий охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия, за соблюдением законодательства в отношении культурных ценностей, перемещенных в СССР в результате Второй мировой войны, и ряд других функций в сфере охраны и использования культурного наследия. Кроме того, Минкультуры России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства об авторском праве и смежных правах в установленной сфере деятельности.

Уполномоченные министерством должностные лица вправе выдавать письменные предписания о приостановлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может негативно повлиять на состояние объекта культурного наследия (повлечь его разрушение, нарушить его целостность и сохранность), а также выдает предписания о привлечении к ответственности за повреждение, разрушение, уничтожение или перемещение объекта культурного наследия, изменение его облика или интерьера, а также пресекать нарушения законодательства РФ в установленной сфере деятельности, применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушения юридическими лицами и гражданами соответствующих обязательных требований.

3. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" указанные органы самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ решают вопросы сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта РФ, а также охраны объектов культурного наследия регионального значения (п. 15 ч. 2 ст. 26.3). В связи с этим в ч. 2 (п. 4) комментируемой статьи предусмотрено право руководителя соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и их заместителей рассматривать дела об административных правонарушениях по ст. 7.14, ст. 7.16, ст. 7.33 КоАП РФ, а также по ст. 7.13, если органам субъекта РФ переданы функции охраны объектов культурного наследия федерального значения.

4. Рассматривать дела об административных правонарушениях вправе Министр культуры РФ, его заместители; руководители структурных подразделений министерства, их заместители; руководители территориальных органов министерства, их заместители; а также руководители органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие в пределах установленной компетенции государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия и их государственную охрану, и их заместители.

Статья 23.58. Органы, осуществляющие государственный геодезический надзор, а также государственный контроль в области наименований географических объектов

Комментарий к статье 23.58

1. Правовую основу деятельности государственных органов по осуществлению геодезического надзора и контроля в области наименований географических объектов составляют Федеральный закон от 01.01.01 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" и Положение о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 273. Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 1847 создана Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, на которую возложены в том числе функции по организации инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации. В связи с этим новой Федеральной службе переданы функции упраздненного Федерального агентства по геодезии и картографии.

Согласно Положению о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. N 457, на данную Службу возложены государственный метрологический контроль в области геодезической и картографической деятельности, государственный геодезический надзор и некоторые другие контрольно-надзорные функции (см. подп. 5.1Положения).

На территориальные органы данной Службы возложен государственный геодезический надзор (см. подп. 7.1.32 Типового положения об указанных органах, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 5 октября 2009 г. N 395 (РГ. 20окт.)).

2. В компетенцию соответствующих структурных подразделений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов входит рассмотрение дел об административных правонарушениях следующих видов: об уничтожении и повреждении пунктов государственных геодезических сетей, неуведомлении об их уничтожении или повреждении, а также об отказе в предоставлении возможности подхода к ним; о нарушении установленных правил присвоения или употребления наименований географических объектов; о нарушениях правил, связанных с порядком хранения и пользования геодезическими и картографическими материалами (см. ст. ст. 7.2, 7.25, 7.26, 19.10).

3. В ч. 2 комментируемой статьи определен перечень должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Это главный государственный инспектор РФ по геодезическому надзору и его заместители; государственные инспектора РФ (специалисты центрального аппарата указанной выше Федеральной службы); руководитель территориального органа и его заместители.

Статья 23.59. Органы регулирования естественных монополий

Комментарий к статье 23.59

1. Основы деятельности органов государственного регулирования естественных монополий установлены нормами Федерального закона от 01.01.01 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (с изм. и доп.).

В соответствии с указанным Федеральным законом федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий осуществляют регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий непосредственно или через свои территориальные органы. Государственный контроль деятельности естественных монополий включает в себя ценовое регулирование, а также определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, или установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товарах (работах, услугах), реализуемых субъектом естественной монополии.

2. В Положении о Федеральной службе по тарифам (ФСТ России), утвержденном Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 332 (с изм. и доп.), определены полномочия этой Службы, в том числе по применению мер административной ответственности за нарушение законодательства РФ о государственном регулировании тарифов в сфере естественных монополий и электроэнергетики.

3. Федеральную службу по тарифам возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ. Руководитель имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством РФ. Указанные должностные лица вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, указанных в ч. 1 комментируемой статьи.

4. Пункт 2 ч. 2 комментируемой статьи устанавливает полномочия руководителей территориальных органов федерального органа регулирования естественных монополий, а также их заместителей.

Должностным лицам органов Федеральной службы по тарифам предоставлено право применять в пределах своей компетенции меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (см. гл. 27 КоАП РФ).

Статья 23.60. Органы валютного контроля

Комментарий к статье 23.60

1. В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 01.01.01 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (с изм. и доп.) валютный контроль осуществляется Правительством РФ, органами и агентами валютного контроля. Органами валютного контроля являются Банк России и федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством РФ.

Комментируемая статья устанавливает полномочия в области рассмотрения дел об административных правонарушениях уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти, его территориальных органов, должностных лиц (см. подп. 2 п. 2 ст. 23 указанного Федерального закона).

2. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ осуществлять функции органа валютного контроля, является Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор), находящаяся в ведении Минфина России. Положение о данной Службе утверждено Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 278 (с изм. и доп.). На данную Службу возложено осуществление контроля и надзора за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства РФ, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений, а также ведение в рамках своей компетенции производства по делам об административных правонарушениях.

3. Федеральную службу финансово-бюджетного надзора возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ. Руководитель Службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности по его представлению Министром финансов РФ.

4. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы, которые действуют на закрепленной за ними территории и обеспечивают осуществление валютного контроля.

Территориальный орган возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром финансов РФ по представлению руководителя указанной Федеральной службы. Должностные лица территориальных органов вправе возбуждать дела об административных правонарушениях и проводить административные расследования, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

5. Рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.25, от имени органов валютного контроля вправе руководитель Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, его заместители; руководители структурных подразделений данной Службы, их заместители, руководители территориальных органов Службы. Другие должностные лица таким правом не пользуются.

6. Должностным лицам данной Службы в пределах их полномочий предоставлено право производить осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8), изъятие вещей и документов (ст. 27.10), арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14).

Статья 23.61. Органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

Комментарий к статье 23.61

1. В ст. 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (с изм. и доп.) указано, что государственную регистрацию юридических лиц осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в порядке, установленном Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации". Федеральный закон от 01.01.01 г. N 31-ФЗ "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц" признал утратившими силу нормы законодательных актов о регистрации предприятий и предпринимательской деятельности органами местного самоуправления, а также внес существенные изменения и дополнения в Гражданский кодекс РФ, исключив из его ст. 51 указание на полномочие органов юстиции осуществлять государственную регистрацию юридических лиц (см. п. 9 ст. 2 Закона). За органами юстиции данным Законом закреплены полномочия по регистрации торгово-промышленных палат, общественных объединений, профсоюзов, религиозных объединений. Государственная регистрация кредитных организаций поручена Банку России (п. 22 ст. 2 Закона).

2. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, и индивидуальных предпринимателей, является Федеральная налоговая служба (ФНС России), находящаяся в ведении Министерства финансов РФ.

Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы ведут Единый государственный реестр всех юридических лиц (см. Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 438 "О Едином государственном реестре юридических лиц") и Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (см. Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 630 (с изм. и доп.)).

Правительством РФ утверждены Правила ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков; Правила взаимодействия регистрирующих органов при государственной регистрации юридических лиц в случае их реорганизации, а также внесении изменения в акты Правительства по вопросам государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (см. Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 110).

3. К компетенции регистрирующего органа отнесено рассмотрение лишь одного состава административного правонарушения (ч. 3 ст. 14.25): непредоставление или несвоевременное предоставление сведений в орган, осуществляющий государственную регистрацию, если такое предоставление обязательно (см. комментарий к ст. 14.25).

Согласно ч. 2 комментируемой статьи рассматривать дела о соответствующих административных правонарушениях уполномочен руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и ответственного за ведение государственных реестров (см. ст. ст. 2, 3, 5 и др. Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ), а также руководители территориальных органов указанного выше федерального органа исполнительной власти. Ныне это руководитель Федеральной налоговой службы и его заместители, а также руководители территориальных налоговых органов и их заместители.

Отметим, что Федеральным законом от 01.01.01 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" предусмотрены финансовые (штрафные) санкции за нарушение кредитными организациями правил регистрации (см. ст. ст. 59 и 74 упомянутого Закона).

Статья 23.62. Органы, осуществляющие контроль за исполнением законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма

Комментарий к статье 23.62

1. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за исполнением законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, является Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг), находящаяся в ведении Минфина России.

Данная Федеральная служба осуществляет функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и координирует деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

2. Положение о Федеральной службе по финансовому мониторингу утверждено Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 307 (с изм. и доп.).

Росфинмониторинг осуществляет контроль и надзор за выполнением юридическими и физическими лицами требований законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и привлечение к ответственности лиц, допустивших нарушение этого законодательства; меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

3. Федеральную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ. Руководитель имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром финансов РФ.

4. Росфинмониторинг осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы. Статус территориальных органов урегулирован Положением, утвержденным Приказом Минфина России от 01.01.01 г. N 127н. Таким территориальным органом является межрегиональное управление, уполномоченное осуществлять функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма на территории соответствующего федерального округа.

Межрегиональное управление возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром финансов РФ. Заместители руководителей межрегиональных управлений назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем Росфинмониторинга.

5. Рассматривать дела об административных правонарушениях вправе руководитель Росфинмониторинга, его заместители, руководители межрегиональных управлений, их заместители. Другие должностные лица таким правом не наделены.

Федеральным законом от 23 июля 2010 г. N 176-ФЗ статья 15.27 КоАП РФ изложена в новой редакции. В связи с этим в ч. 1 комментируемой статьи указано, что к ведению Росфиннадзора отнесено рассмотрение дел, предусмотренных ч. чст. 15.27 (подробнее см. п. 5 комментария к ст. 23.54).

6. Должностным лицам Росфинмониторинга предоставлено право производить осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8), изъятие вещей и документов (ст. 27.10), арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14).

7. Следует также иметь в виду предоставленное Росфинмониторингу в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" право издавать постановления о приостановлении операций с денежными средствами или иным имуществом на срок до пяти рабочих дней.

Статья 23.63. Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ

Комментарий к статье 23.63

1. Комментируемая статья устанавливает полномочия органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в области рассмотрения дел об административных правонарушениях. К числу таких органов относятся Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России), ее территориальные органы - региональные управления ФСКН России, управления (отделы) ФСКН России по субъектам РФ, а также иные подразделения, созданные для реализации задач, возложенных на ФСКН России.

2. Положение о ФСКН России утверждено Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 976 (с изм. и доп.). ФСКН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и меры по противодействию их незаконному обороту. К функциям ФСКН России отнесены выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством РФ к компетенции органов по контролю за оборотом наркотиков.

3. ФСКН России возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. Директор организует работу ФСКН России и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия. Он имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ.

4. ФСКН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в ее систему территориальные органы (региональные управления ФСКН России, управления (отделы) ФСКН России по субъектам РФ), а также организации и подразделения, созданные для реализации задач, возложенных на эту Службу. В настоящее время к числу территориальных органов ФСКН России относятся региональные управления и управления по субъектам РФ.

5. Типовое положение о региональном управлении ФСКН России и об управлении ФСКН России по субъекту РФ утверждено Приказом ФСКН России от 01.01.01 г. N 199. Указанные управления являются территориальными органами ФСКН России, входящими в систему органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и обеспечивающими в пределах своей компетенции выполнение задач, возложенных на ФСКН России.

6. Правом рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с комментируемой статьей наделены Директор ФСКН России, его заместители, руководители структурных подразделений ФСКН России, их заместители, руководители территориальных органов данной Службы, руководители структурных подразделений этих органов, их руководители.

7. При выявлении административных правонарушений, предусмотренных статьями, указанными в ч. 1 комментируемой статьи, а также в п. 83 ч. 2 ст. 28.3, должностные лица ФСКН России вправе доставлять совершивших такие правонарушения лиц в служебное помещение органа по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или органа внутренних дел (милиции), а также осуществлять их административное задержание (см. п. 12 ч. 1 ст. 27.2 и п. 8 ч. 1 ст. 27.3). Указанным должностным лицам предоставлено право производить осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8), изъятие вещей и документов (ст. 27.10), арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14).