Административные правонарушения (стр. 29 )

Виды, наименование органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственный контроль и надзор в указанной сфере, их правовой статус и порядок деятельности определяются законодательством субъектов РФ. Например, Постановлением правительства Красноярского края от 1 августа 2008 г. N 19-п "Об утверждении Положения о Службе по контролю в сфере природопользования Красноярского края и установлении предельной численности государственных гражданских служащих и иных работников Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края" (действующим в редакции Постановления правительства Красноярского края от 01.01.01 г. N 388-п) на эту Службу возложено осуществление регионального контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов.

4. Органам исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющим региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, предоставлено право рассматривать дела об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 ст. 23.23.1 КоАП РФ. К ним, в частности, относятся дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.6 (за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору), ст. 7.10 (за исключением самовольной уступки права пользования водным объектом, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору), ст. 7.20 (за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору) и др.

Рассматривать дела об административных правонарушениях, указанных в ч. 1 комментируемой статьи, от имени органов исполнительной власти субъектов РФ вправе руководители этих органов, которые являются главными государственными инспекторами субъектов РФ по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов. Аналогичное право предоставлено заместителям руководителей названных выше органов (ч. 2 ст. 23.23.1).

Статья 23.24. Органы, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор

Комментарий к статье 23.24

1. В Лесном кодексе РФ установлено, что государственный лесной контроль и надзор осуществляется путем охраны лесов от нарушений лесного законодательства (лесной надзор) и проведения проверок соблюдения лесного законодательства (ст. 96). В соответствии со ст. 96 Лесного кодекса РФ Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 394 утверждено Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора (с изм. и доп.), в котором определен порядок осуществления контроля и надзора за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов в целях обеспечения соблюдения лесного законодательства.

2. Контрольно-надзорные функции в сфере лесного хозяйства осуществляет Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), которое начиная с 2004 г. находилось в ведении Минприроды России. Указом Президента РФ от 27 августа 2010 г. N 1074 упомянутое Агентство было включено в число федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ.

В Положении о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. N 736, указано, что этот орган осуществляет нормативно-правовое регулирование лесных отношений, а также контроль и надзор в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях).

Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов РФ переданных им полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (согласно ст. 83 ЛК РФ), а также государственный лесной контроль и надзор на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков, перечисленных в ч. 2 ст. 83 ЛК РФ, в лесах обороны и безопасности и в некоторых других случаях (см. п. п. 5.4Положения о Рослесхозе). Данное агентство осуществляет семенной контроль в отношении семян лесных растений.

Согласно подп. 6.11 п. 6 упомянутого выше Положения о Рослесхозе данное агентство вправе в пределах своей компетенции осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ.

На Росприроднадзор и его территориальные органы возложен государственный лесной контроль и надзор на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

3. Согласно упомянутому выше Положению об осуществлении государственного лесного контроля и надзора органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют государственный лесной контроль и надзор в отношении лесничеств и лесопарков, находящихся на территории соответствующего субъекта РФ, за исключением тех случаев, когда такой надзор в соответствии с ч. 2 ст. 83 Лесного кодекса РФ или когда соответствующие полномочия изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов РФ, осуществляет Рослесхоз непосредственно и через свои территориальные органы. Данный контроль могут осуществлять государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти субъектов РФ, в пределах полномочий, определенных в соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ.

В п. 6 Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора перечислены должностные лица, которые по должности одновременно являются соответствующими государственными лесными инспекторами.

В ст. 96 Лесного кодекса РФ (ч. 3 ст. 96) определены полномочия государственных лесных инспекторов и лесничих, в том числе право давать юридическим и физическим лицам обязательные к исполнению предписания по устранению нарушений лесного законодательства РФ и их последствий; в пределах своей компетенции осуществлять досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание, предъявлять гражданам и юридическим лицам требования об устранении выявленных нарушений; ограничивать и предотвращать доступ граждан, въезд транспортных средств в период действия запрета или ограничений на пребывание в лесах; составлять по результатам проверки соблюдения лесного законодательства акты.

В дополнение к указанным выше полномочиям главный государственный лесной инспектор РФ, заместители, лесные инспекторы в субъектах РФ (руководители соответствующих территориальных органов) и их заместители вправе предъявлять иски в суды о возмещении ущерба и рассматривать дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена перечисленными в первой части данной статьи статьями КоАП РФ.

Должностные лица, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор, имеют право на ношение, хранение и применение специальных средств, служебного оружия (см. п. 8.1 упомянутого Положения).

4. В ч. 2 данной статьи дан исчерпывающий перечень должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела о нарушениях лесного законодательства.

Статья 23.24.1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор

Комментарий к статье 23.24.1

1. Комментируемая статья является новой, она введена в КоАП РФ Федеральным законом от 01.01.01 г. N 380-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

2. В соответствии с п. "в" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения лесами относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. разграничивает полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ. Согласно ст. 82 данного Кодекса к полномочиям органов государственной власти, в том числе органов исполнительной власти, в области лесных отношений относятся: владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов РФ; определение функциональных зон в лесопарковых зонах, площади лесопарковых зон, зеленых зон, установление и изменение границ лесопарковых, зеленых зон; установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности субъекта РФ, в целях его аренды; установление ставок платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности субъектов РФ; утверждение порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд; установление порядка заготовки гражданами лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд; иные полномочия, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Кроме того, в соответствии со ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти, включая органы исполнительной власти, осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: 1) разработку и утверждение лесных планов субъектов РФ, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов; 2) предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организацию и проведение соответствующих полномочий; выдачу разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда; 4) организацию использования лесов, их охрану (в том числе осуществление мер пожарной безопасности), защиту (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; 5) ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта РФ.

Следует отметить, что органам государственной власти, в том числе органам исполнительной власти субъектов РФ, переданы такие важные полномочия, как осуществление на землях лесного фонда государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса РФ. Этим органам передано также полномочие устанавливать перечни должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор.

3. Правовые основы государственного лесного контроля и надзора, осуществляемых органами исполнительной власти субъектов РФ, устанавливаются Лесным кодексом РФ (с изм. и доп.), Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 394 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора" (с изм. и доп.), иными нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законодательством субъектов РФ.

Целью государственного лесного контроля и надзора является обеспечение соблюдения лесного законодательства. Органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют государственный контроль и надзор в отношении лесничеств и лесопарков, находящихся на территории соответствующего субъекта РФ, за исключением тех, в отношении которых контроль и надзор осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор (государственные лесные инспекторы, лесничие), имеют право: 1) пресекать и предотвращать нарушение лесного законодательства; 2) осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства; 3) составлять акты по результатам проверок; 4) давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений лесного законодательства и контролировать их исполнение; 5) осуществлять досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание; 6) предъявлять гражданам, юридическим лицам требования об устранении выявленных нарушений; 7) предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах их компетенции; 8) осуществлять иные права, предусмотренные федеральными законами (см. ч. 3 ст. 96 Лесного кодекса РФ).

Решения органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, являются обязательными для исполнения всеми участниками лесных отношений. Указанные решения могут быть обжалованы в судебном порядке.

Перечень должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор и являющихся государственными лесными инспекторами, устанавливается указанными органами.

Виды, наименование, правовой статус и порядок деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, определяются законодательством субъектов РФ. Например, Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 01.01.01 г. N 3131 "О создании Департамента по лесным отношениям Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия)" при Министерстве охраны природы Республики Саха (Якутия) образован Департамент по лесным отношениям, на который было возложено осуществление функции государственного лесного контроля и надзора. А Приказом Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) от 6 февраля 2008 г. N 01-05/3-15 "О должностных лицах, осуществляющих государственный контроль и надзор" был утвержден перечень должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор.

4. Важным полномочием органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, является полномочие по рассмотрению и разрешению дел об административных правонарушениях. Согласно ч. 1 комментируемой статьи указанные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2 (в части уничтожения или повреждения лесоустроительных и лесохозяйственных знаков в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), ст. ст. 7.9, 7.10 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), ст. ст. 8в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), ч. 1 ст. 8.28 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), ст. ст. 8в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством).

5. В соответствии с ч. 2 ст. 23.24.1 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов исполнительной власти субъектов РФ имеют право руководители этих органов, их заместители, а также руководители структурных подразделений упомянутых выше органов, их заместители.

6. Должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, вправе также составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.28, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.

Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утверждается руководителями указанных органов исполнительной власти субъектов РФ.

Статья 23.25. Органы, осуществляющие функции по контролю в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения

Комментарий к статье 23.25

1. Охрана территорий государственных природных заповедников и национальных парков возложена на органы, в чьем ведении они находятся, т. е. на Министерство природных ресурсов и экологии РФ (см. Положение о данном министерстве, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 404). Надзор и контроль в отношении соблюдения законодательства возложены на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, находящуюся в ведении данного министерства (см. Положение о Росприроднадзоре). В п. 5.1.2 данного Положения указано, что эта Служба осуществляет контроль и надзор "в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения", а также государственный земельный контроль в пределах своих полномочий (п. 5.1.9). Кроме того, на нее возложены полномочия федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал (п. 5.2.2), являющегося особо ценным объектом охраны, как составной части Байкальской природной территории (см. Федеральный закон от 1 мая 1999 г. N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал"; Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 643 "Об утверждении Перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории" с изм. и доп.).

2. Охрана природных комплексов и объектов на территории государственного природного заповедника осуществляется государственными инспекторами по охране территории этого заповедника (см. Положение о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РСФСР от 01.01.01 г. N 48 (с изм. и доп.)).

Директор государственного природного заповедника является главным государственным инспектором по охране территории этого заповедника, а его заместители - заместителями главного государственного инспектора.

Государственный инспектор имеет право: проверять у лиц, находящихся на территории государственного природного заповедника, документы на право пребывания на этой территории; проверять документы на право осуществления деятельности по природопользованию и иной деятельности на прилегающей к территории государственного природного заповедника территории охранной зоны; задерживать нарушителей; изымать у нарушителей продукцию и орудия незаконного природопользования, транспортные средства, а также соответствующие документы; производить на территории государственного природного заповедника и его охранной зоны досмотр транспортных средств и личных вещей и др. Государственный инспектор пользуется также всеми правами должностного лица государственной лесной охраны и других специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды. Государственному инспектору разрешается ношение служебного огнестрельного оружия при исполнении служебных обязанностей. Он наделяется правом рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением требований законодательства РФ об особо охраняемых природных территориях.

3. Соблюдение режима национального парка обеспечивается службой его охраны, в состав которой входят: директор национального парка и его заместители; старшие государственные инспекторы по охране национального парка (руководители отделов, ведающие вопросами организации рационального природопользования, охраны комплексов и их восстановления, лесничие, помощники лесничих); участковые государственные инспекторы по охране национального природного парка (мастера леса, охотоведы); государственные инспекторы по охране национального парка (специалисты, ведающие вопросами организации рационального природопользования, лесники, егеря).

На службу охраны национальных природных парков возлагается осуществление мероприятий по их использованию, воспроизводству, охране и защите.

4. При применении комментируемой статьи следует учитывать, что в ней указаны лишь два вида особо охраняемых природных территорий. В отношении иных, например государственных природных заказников, охрана осуществляется специальной службой охраны, входящей в состав государственных органов, в ведении которых они находятся, а также должностными лицами специально уполномоченных на то государственных органов в области охраны окружающей природной среды (см. комментарий к ст. ст. 23.26 и 23.29).

Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют охрану государственных природных заказников регионального значения через специально созданные для этой цели структурные подразделения, наделенные соответствующими полномочиями.

Статья 23.26. Органы, осуществляющие функции по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания

Комментарий к статье 23.26

1. В настоящее время с учетом передачи ряда контрольно-надзорных функций в области защиты окружающей среды, в том числе и по охране и использованию объектов животного мира, в компетенцию органов исполнительной власти субъектов РФ в комментируемую статью внесены существенные изменения. Они касаются как наименования статьи, так и изменения подведомственности дел об административных правонарушениях в данной области.

2. Согласно Положению о Росприроднадзоре, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 400 (с изм. и доп.), данная Служба осуществляет контроль и надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также среды их обитания.

К компетенции Росприроднадзора отнесена выдача лицензий (разрешений) на использование объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и находящихся на особо охраняемых территориях федерального значения, на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, и ряд других полномочий (см. п. 5.3 Положения о Росприроднадзоре). Отсюда можно сделать вывод о наличии у данной Службы соответствующих контрольно-надзорных и юрисдикционных функций. Иные функции возложены ныне на органы государственной власти субъектов РФ (см. ст. ст., 40 Федерального закона от 01.01.01 г. N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в силу с 1 апреля 2010 г. Часть его статей вступает в силу с 1 июля 2011 г.).

3. От имени органов, осуществляющих функции по контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, дела по статьям, перечисленным в ч. 1 комментируемой статьи, рассматривают руководители соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ, их структурных подразделений и заместители указанных должностных лиц.

Статья 23.27. Органы, осуществляющие контроль и надзор в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания

Комментарий к статье 23.27

1. В комментируемой статье устанавливаются полномочия государственных органов по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предметом которых являются водные биоресурсы, рыбные запасы, порядок пользования ими. В данной статье определяется круг органов, должностные лица которых имеют право назначать административные наказания, указываются пространственные пределы их полномочий.

2. Как и в других случаях, полномочия по осуществлению контроля и надзора в области охраны и использования водных биологических ресурсов (рыбы) и среды их обитания разделены между отдельными органами. Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования определены ее функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и исключительной экономической зоны, на континентальном шельфе.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 444, на данное Агентство возложен государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением таких ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Агентство осуществляет контроль и надзор за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод РФ, а также Каспийского и Аральского морей до определения их правового статуса). Данное Агентство ныне находится в ведении Правительства РФ.

Ряд полномочий в сфере охраны водных биоресурсов выполняют также пограничные органы (см. комментарий к ст. 23.10).

3. Следует учитывать, что большинство нормативных правовых актов, регулирующих конкретные функции, права, обязанности соответствующих должностных лиц и другие вопросы в области охраны рыбных запасов и борьбы с нарушениями законодательства об использовании и охране водных биоресурсов, включая морские биоресурсы, сохраняет силу (см., например, Указ Президента РФ от 01.01.01 г. N 950 "О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере" и Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 90 о мерах по реализации этого Указа).

4. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи рассмотрение дел об административных правонарушениях возлагается на: руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, его заместителей, руководителей соответствующих структурных подразделений этого органа и их заместителей, а также руководителей территориальных органов упомянутого выше федерального органа, их заместителей и начальников отделов, их заместителей и старших государственных инспекторов территориальных органов.

В области рыболовства действуют ведомственные инструкции, детализирующие контрольно-надзорную деятельность должностных лиц рыбоохраны, определяющие методики расчета ущерба и иные вопросы, связанные с реализацией ответственности за нарушение законодательства в области охраны водных биоресурсов и порядка пользования ими.

Статья 23.28. Органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды

Комментарий к статье 23.28

1. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) осуществляет функции мониторинга окружающей среды, по государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы (см. Положение о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 372 с изм. и доп.). Указанная служба находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ. Свои функции Росгидромет осуществляет непосредственно и через систему территориальных органов и находящихся в его ведении организаций.

2. Росгидромет формирует и обеспечивает деятельность и охрану государственной наблюдательной сети; организует проведение наблюдений, оценку и прогноз состояния атмосферы, поверхностных водных объектов, континентального шельфа, состояния исключительной экономической зоны и др. Кроме того, Росгидромет выполняет функции в сфере информационного обеспечения, в том числе ведет Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, а также осуществляет иные функции.

3. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 данной статьи, осуществляют руководитель Росгидромета и его заместители, а также руководители территориальных органов Росгидромета, их заместители на основании протоколов об административных правонарушениях, составленных должностными лицами указанных выше органов.

Статья 23.29. Органы, осуществляющие государственный экологический контроль

Комментарий к статье 23.29

1. В соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" Правительство РФ приняло Постановление от 01.01.01 г. N 53 "Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)" и утвердило Правила осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля). В данном документе определены следующие виды государственного экологического контроля: контроль за охраной атмосферного воздуха, за деятельностью в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов); контроль и надзор за использованием водных объектов; за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; земельный контроль; контроль в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания; контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных ресурсов, во внутренних морских водах РФ и в территориальном море РФ, в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ; лесной контроль и контроль в области охраны озера Байкал.

2. Административно-юрисдикционные полномочия федеральных и региональных органов исполнительной власти в сфере перечисленных выше видов государственного экологического контроля закреплены в статьях 23, в комментируемой статье и в некоторых других статьях КоАП РФ.

3. Согласно п. 4 упомянутых выше Правил государственный экологический контроль осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и органами, уполномоченными высшими исполнительными органами государственной власти соответствующих субъектов РФ на осуществление экологического контроля.

Конкретное распределение некоторых надзорно-контрольных функций в области отдельных видов экологического контроля определено в утвержденных Постановлением Правительства РФ Положении об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, Положении об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных ресурсов, Положении о государственном земельном контроле, Положении о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охране недр и в ряде других нормативных правовых актов Правительства РФ.

Перечень объектов, подлежащих государственному экологическому контролю, утвержден Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 285.

4. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 716 определен Перечень должностных лиц Росприроднадзора и его территориальных органов (федеральных государственных инспекторов), осуществляющих федеральный экологический контроль. Этот перечень совпадает с перечнем государственных инспекторов по охране природы, установленным в п. пч. 2 комментируемой статьи. Перечень государственных инспекторов по охране природы, осуществляющих государственный экологический контроль, установлен п. пч. 2 данной статьи.

Статья 23.30. Органы государственного энергетического надзора

Комментарий к статье 23.30

1. Органом государственного энергетического надзора является Федеральная служба по экологическому, атомному и технологическому надзору (Ростехнадзор). Эта служба осуществляет функции по контролю и надзору в сфере безопасности при использовании атомной энергии, безопасности электрических и тепловых установок и сетей, кроме бытовых установок и сетей (см. п. 1 Положения об указанной Службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 401 (с изм. и доп.)).

Руководство Ростехнадзором ныне осуществляет Правительство РФ (см. Указ Президента РФ от 23 июня 2010 г. N 780).

В связи с принятием Федерального закона от 01.01.01 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2010 г. N 67 внесены изменения в Положение о Ростехнадзоре. На данную Службу дополнительно возложены контроль и надзор за соблюдением в пределах своей компетенции при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, строений, сооружений требований энергетической эффективности, требований оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов; за соблюдением собственниками нежилых помещений, строений, сооружений в процессе их эксплуатации требований энергетической эффективности, предъявляемых к такого рода объектам, а также требований их оснащения приборами учета используемых энергетических ресурсов.

На Ростехнадзор возложены некоторые другие функции по контролю и надзору за обеспечением энергетической эффективности (см. подп. 5.3.1Положения о Ростехнадзоре).

2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи должностные лица Ростехнадзора, перечисленные в пунктах 1 - 5 этой части, вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями КоАП РФ, указанных в ч. 1 данной статьи: о повреждении электрических сетей (ст. 9.7), о нарушении правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт (ст. 9.8), о вводе в эксплуатацию топливо - и энергопотребляющих объектов без разрешений, выдаваемых Ростехнадзором (ст. 9.9), о повреждении тепловых сетей либо их оборудования (ст. 9.10). Кроме того, должностные лица Ростехнадзора ныне рассматривают дела по ч. ч. 7, 8 и 10 ст. 9.16, введенной в Кодекс упомянутым выше Федеральным законом от 01.01.01 г. N 261-ФЗ.

3. В КоАП РФ включены новые статьи 9.17 и 9.18, нормы которых вступают в силу с 1 декабря 2010 г., а также ст. 9.19, вступающая в силу с 1 апреля 2012 г. Эти статьи также предусматривают ответственность за нарушение требований энергетической безопасности. Дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена в перечисленных выше статьях, будут рассматривать должностные лица Ростехнадзора. При необходимости применения в качестве административного наказания дисквалификации соответствующих должностных лиц (ст. ст. 9.17 и 9.18) органы Ростехнадзора будут направлять дела на рассмотрение судей судов общей юрисдикции.

Статья 23.31. Органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений

Комментарий к статье 23.31

1. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), руководство деятельностью которой осуществляет Правительство РФ.

Согласно Положению о Ростехнадзоре, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 401 (с изм. и доп.), данная Служба является уполномоченным органом в области промышленной безопасности, органом государственного горного надзора.

Свою деятельность Служба осуществляет непосредственно либо через свои территориальные органы. Структурными подразделениями центрального аппарата являются управления по основным направлениям деятельности Службы и (или) самостоятельные отделы.

На органы Ростехнадзора возложены контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, при изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на указанных объектах, за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, а также за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (за исключением отдельных объектов).