Ответы на вопросы по экологическому праву (стр. 11 )

Экологические преступления, таким образом, можно разделить на две группы: общие и специальные.

Общие посягают на экологическую безопасность как окружающей среды в целом, так и населения:

- Статья 246. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ

- Статья 247. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов

- Статья 248. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами

Специальные причиняют ущерб отдельным компонентам окружающей среды. В то же время во многих случаях при совершении экологических преступлений общего характера вред причиняется и отдельным компонентам природы:

- Статья 249. Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений

- Статья 250. Загрязнение вод

- Статья 251. Загрязнение атмосферы

- Статья 252. Загрязнение морской среды

- Статья 253. Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации

- Статья 254. Порча земли

- Статья 255. Нарушение правил охраны и использования недр

- Статья 256. Незаконная добыча водных животных и растений

- Статья 257. Нарушение правил охраны рыбных запасов

- Статья 258. Незаконная охота

- Статья 259. Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации

- Статья 260. Незаконная рубка лесных насаждений

- Статья 261. Уничтожение или повреждение лесных насаждений

- Статья 262. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.

Кроме составов, включенных в главу 26 УК РФ, к экологическим преступлениям относятся еще более 30 составов: ст. 243 "Уничтожение или повреждение памятников истории и культуры", ст. 358 "Экоцид" и т. д. Таким образом, экологические преступления можно определить как общественно опасное деяние, посягающее на общественные отношения, обеспечивающие установленный экологический правопорядок, экологическую безопасность общества, причиняющее вред окружающей среде и здоровью человека и наказуемое по действующему уголовному закону.

При рассмотрении уголовных дел, возникающих в связи с нарушением экологического законодательства, необходимо отграничить экологические преступления от экологических правонарушений. Для разграничения уголовно-наказуемого деяния и административного правонарушения используются различные обстоятельства, характеризующие состав соответствующего правонарушения, последствия противоправного деяния, размер нанесенного вреда и причиненного ущерба.

В связи с толкованием и применением на практике норм об уголовной ответственности за экологические преступления возникает много проблем. Частично они решены в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения".

49 . Юридическая ответственность за нарушение требований обращения с радиоактивными и иными веществами

. Данная статья является новой для российского уголовного законодательства и представляет собой общий состав экологического преступления, предусматривающего уголовную ответственность за нарушение правил обращения (на всех его этапах) с опасными веществами и отходами.    Целью данной нормы является недопущение производства запрещенных видов отходов и обеспечение соблюдения установленных правил оборота экологически опасных веществ и отходов. Для этого конструируются два самостоятельных состава преступления с одинаковыми последствиями:    1) производство запрещенных видов опасных отходов;    2) обращение, т. е. транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов.    Оба указанных преступления имеют одни и те же квалифицирующие признаки.    2. Объективная сторона производства запрещенных видов опасных отходов, предусмотренная ч.1 ст.247, включает в себя их производство, наступление последствий (возникновение угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде) и наличие причинной связи между производством опасных отходов и возникновением угрозы.    3. К опасным отходам относятся непригодные для производства продукции либо утратившие свои потребительские свойства виды сырья, его неупотребимые остатки, изделия, продукты или возникающие в ходе технологических процессов твердые, жидкие, пасто-, газо - и парообразные вещества и энергия, способные вызвать отравление или иное поражение живых существ и среды их обитания. Опасные отходы разделяются на токсичные (ядовитые), радиоактивные и иные. Статья 3 Закона «Об использовании атомной энергии» (СЗ РФ, 1995, No.48, ст.4552) определяет радиоактивные отходы как ядерные материалы и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается. При этом под ядерными понимаются материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества, а под радиоактивными веществами — не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение. В понятие радиоактивных отходов включаются не только не подлежащие дальнейшему использованию вещества и материалы, но и те изделия, оборудование, объекты биологического происхождения, в которых содержание радионуклидов превышает уровни, установленные нормативными актами. Они образуются при добыче и переработке радиоактивных руд, изготовлении ядерного топлива, в процессе производства энергии на атомных электростанциях, при переработке отработавшего ядерного топлива, при производстве оружейных ядерных материалов, в процессе эксплуатации и утилизации кораблей и судов с транспортными ядерными энергетическими установками, при проведении научно-исследовательских работ с использованием радиоактивных веществ и делящихся материалов, при использовании радионуклидов в медицине, науке, технике, а также при подземных ядерных взрывах. Токсичные отходы — не подвергающиеся утилизации в процессе производства продукты, изделия, виды сырья, содержащие токсичные (ядовитые) вещества (см. п.15 комментария к данной статье).    Запрещенными видами опасных отходов являются отходы, возникновение которых запрещено в любом случае, как, например, сильнодействующие отравляющие вещества, которые могут иметь военное предназначение; производство которых запрещено при осуществлении определенных производственных и технологических процессов; производство которых запрещено в объеме, превышающем установленный, в определенной концентрации или в определенных местах и в определенные периоды либо без соответствующего разрешения.    4. Производство запрещенных видов опасных отходов представляет собой профессионально осуществляемый на постоянной или временной основе в заранее установленных целях технологический процесс или комплекс технологических процессов, в результате которых появляются запрещенные виды опасных отходов. Не является производством запрещенных видов опасных отходов проведение отдельных опытов, в результате которых появляются запрещенные виды опасных побочных веществ, представляющих собой отходы для данного опыта (опытов).    5. Закон предусматривает три группы последствий данного вида преступления: в основном составе — угроза причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде; в квалифицированном составе — загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовая гибель животных, а также неосторожное причинение смерти человеку либо массовое заболевание людей.    6. Наименее тяжким последствием является угроза причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде (по ч.1 ст.247). Это наличие такой объективной ситуации либо возникновение таких обстоятельств, которые могли повлечь возникновение вредных последствий. Оценка наличия угрозы осуществляется в конечном счете судом с учетом всех обстоятельств дела. Объективным признаком угрозы является высокая степень вероятности наступления последствий, отсутствующая при иных обстоятельствах.    Содержанием угрозы является возможность причинения существенного вреда здоровью человека, под которым понимается, как минимум, причинение вреда, опасного для жизни или вызвавшего иные последствия, предусмотренные ч.1 ст.111 УК РФ, либо возможность причинения существенного вреда окружающей среде, под которым понимается ухудшение качества окружающей среды и состояния природных объектов, связанное с их заражением, отравлением либо загрязнением, либо ухудшение экологических условий жизнедеятельности человека, либо массовые заболевания и гибель животных.    7. Причинная связь между производством запрещенных видов опасных отходов и возникновением угрозы наступления существенного вреда здоровью людей и окружающей среде является обязательной. При этом угроза возникает вследствие именно производства запрещенных видов опасных отходов, а не их использования или нарушения правил обращения с ними либо под воздействием иных факторов.    8. Субъектом преступления, предусмотренного ст.247 УК РФ, может быть любое лицо, достигшее 16 лет.    9. Данное преступление может быть совершено с косвенным умыслом; закон не предусматривает возможности совершения преступления по неосторожности. Лицо осознает, что оно совершает действия по производству запрещенных видов опасных отходов, предвидит возможность наступления общественно опасных последствий или угрозы их наступления, сознательно допускает это либо относится безразлично к возможности создания угрозы причинения существенного вреда здоровью людей или окружающей среде или наступлению иных вредных последствий.    10. Состав производства запрещенных видов опасных отходов, предусмотренный ч.2 ст.247, в отличие от основного состава содержит указание на совершение действия по производству запрещенных видов опасных отходов в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, а также причинение в результате этих действий вреда здоровью человека или массовой гибели животных.    Согласно ст.58 Закона «Об охране окружающей природной среды» зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных. Зонами экологического бедствия (ст.59) объявляются участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны. Российское законодательство подробно регламентирует статус зон, их правовой режим, порядок объявления, разрешенные и запрещенные в их пределах виды деятельности и т. п., параметры и дальнейшую классификацию зон и иные вопросы (Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 01.01.01г. — РГ, 1994, 24 декабря; Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 01.01.01г. — Ведомости РФ, 1992, No.32, ст.1861; Указ Президента РФ от 01.01.01г. No.2228 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». - САПП РФ, 1994, No.1, ст.1 и другие нормативно-правовые акты РФ). Природоресурсовое законодательство также устанавливает в общем виде статус специальных зон. Так, согласно ст.116 Водного кодекса РФ (СЗ РФ, 1995, No.47, ст.4471) зонами чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия могут объявляться водные объекты, их части и их водосборные площади, где в результате хозяйственной деятельности или природных процессов происходят изменения, угрожающие здоровью людей, животному и растительному миру, состоянию окружающей природной среды.    11. Состав производства запрещенных видов опасных отходов, предусмотренных ч.3 ст.247, предполагает наступление последствий в виде смерти человека либо массового заболевания людей.    Под массовым заболеванием людей понимается одновременное заболевание двух и более человек, вызванное одними и теми же действиями, связанными с производством запрещенных видов опасных отходов.   12. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов отличается от рассмотренного состава преступления «производство запрещенных видов опасных отходов» по предмету и объективной стороне.    Предметом данного преступления являются радиоактивные, бактериологические, химические вещества и отходы, обращение которых не запрещено, однако осуществляется с соблюдением установленных правил. Тем самым названные вещества и отходы отличаются от опасных отходов, производство которых запрещено.    13. Объективная сторона данного преступления состоит в нарушении правил транспортировки, хранения, захоронения, использования и иных способов обращения с указанными веществами и отходами, последствиях нарушения этих правил и в причинной связи между нарушением и последствиями.    Действующее экологическое законодательство содержит в различных нормативно-правовых актах весьма широкий круг правил обращения с радиоактивными, бактериологическими, химическими веществами и отходами. Общие правила сформулированы в Законе «Об охране окружающей природной среды»: ст.50 «Экологические требования при использовании радиоактивных материалов», ст.51 «Экологические требования при использовании химических веществ в народном хозяйстве», ст.54 «Охрана окружающей среды от производственных и бытовых отходов», а специальные — в подзаконных актах (в постановлениях Правительства: от 01.01.01г. No.505, утвердившем «Порядок инвентаризации мест и объектов добычи, транспортировки, переработки, использования, сбора, хранения и захоронения радиоактивных веществ и источников ионизирующего излучения на территории Российской Федерации», «О государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ» от 01.01.01г. No.869 и др.; санитарных правилах, например таких, как «Санитарные правила о порядке накопления, транспортировки, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов» и СНиП 2.01.28-85 «Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию», инструкция Госкомсанэпиднадзора от 01.01.01г. «О порядке государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ» и т. п.)    14. Нарушение правил обращения с радиоактивными, химическими, бактериологическими веществами и отходами может быть совершено в виде действия или бездействия на любой стадии обращения.    Российское экологическое законодательство определяет порядок обезвреживания отходов, т. е. освобождения их от вредных примесей; утилизации отходов, т. е. такого их обезвреживания, при котором одновременно извлекаются полезные продукты, необходимые для дальнейшего производства; складирования, т. е. временного размещения отходов; захоронения, т. е. постоянного размещения в специальных контейнерах, специально оборудованных местах; транспортировки, т. е. перемещения отходов с места сбора, производства и складирования к месту дальнейшего хранения, переработки или захоронения отходов; уничтожения отходов и т. д.    Нормативно-правовые акты содержат правила обращения с опасными веществами. Это Закон РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 01.01.01г., Водный кодекс РФ и многочисленные подзаконные акты. Так, регистрации и особому порядку обращения подлежат все потенциально опасные химические и биологические вещества природного и искусственного происхождения, производимые на территории Российской Федерации и закупаемые за рубежом для использования в народном хозяйстве и в быту. Специальные правила установлены для химических и биологических средств защиты растений, регуляторов роста сельскохозяйственных растений и лесных насаждений, фармацевтических препаратов, веществ, оказывающих разрушительное воздействие на озоновый слой.    15. Под токсичными веществами понимаются все органические или неорганические химические вещества, а также соединения или продукты, содержащие такие вещества, которые при поглощении или при контакте с организмом либо при внесении в окружающую среду могут посредством химических или физико-химических процессов причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде. По степени опасности химические вещества разделяются на 4 класса: чрезвычайно опасные, высокоопасные, умеренно опасные, малоопасные (ГОСТ 12.007-76 «Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности»), а по ГОСТу 17.4.1.02-83 «Охрана природы. Почвы. Классификация химических веществ для контроля загрязнения» — на высокоопасные, умеренно опасные, малоопасные. Специальные классификации разработаны для пестицидов.    В российском законодательстве регламентируется набор показателей определения вредного воздействия токсичных (химических) веществ при отнесении их к классу опасности: ПДК (предельно допустимые концентрации), токсичность (ЛД50 — выражает среднюю смертельную дозу препарата в миллиграммах действующего вещества на 1кг живого веса, вызывающую гибель 50% подопытных животных), персистентность (т. е. неизменность) в среде и в растениях, растворимость, летучесть, концентрация в общей массе отходов и проч. Кроме того, при установлении объективной стороны нарушения правил обращения с химическими веществами учитываются показатели их токсичности (количество введенного или абсорбированного вещества, пути проникновения в организм, тип и характер повреждений, время, необходимое для проявления поражения, эффект синергизма, т. е. увеличение токсичности исходного химического вещества при взаимодействии с другими веществами при попадании его в окружающую среду, и т. д.).    16. Бактериологические (биологические) вещества и отходы и правила обращения с ними регламентируются нормативно-правовыми актами в нескольких направлениях: деятельность по регулированию биомассы, привнесению в окружающую среду не свойственных ей живых организмов, деятельность предприятий, организаций и граждан по использованию природных ресурсов и воздействию на окружающую среду (экологические и санитарные правила), деятельность по ввозу и вывозу растений и животных, биологических веществ и отходов.    17. Последствия преступления, состоящего в нарушении правил обращения с радиоактивными, химическими и бактериологическими веществами и отходами, те же самые, что и при производстве запрещенных видов опасных отходов.    18. Преступление, предусмотренное ч.1 ст.247, считается оконченным с момента создания угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде в результате нарушения правил обращения с опасными веществами и отходами.    19. О понятии совершения данного преступления в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации см. п.10 комментария к ст.247.    20. Субъектом основного и квалифицированного составов преступления — нарушения правил обращения с опасными веществами и отходами — являются лица, на которых соответствующими нормативно-правовыми или правоприменительными актами возложены обязанности по сбору, хранению, транспортировке, переработке, обезвреживанию, захоронению и иному использованию и обращению с радиоактивными, химическими, биологическими веществами и отходами, а также по обеспечению безопасности такого рода действий, надежности оборудования и средств защиты, контрольно-надзорные функции, осуществляемые непосредственно в процессе обращения указанных опасных веществ и отходов.    21. Субъективная сторона данного преступления, предусмотренного ч.1 и ч.2 комментируемой статьи, характеризуется косвенным умыслом. Лицо осознает, что оно нарушает правила обращения с опасными веществами и отходами, предвидит возможность наступления опасных для жизни, здоровья человека или окружающей среды последствий и сознательно допускает наступление этих последствий либо относится к их наступлению безразлично.    Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч.3 ст.247, характеризуется двойной формой вины (см. ст.28 УК): умыслом по отношению к нарушению указанных правил и неосторожностью по отношению к последствиям, предусмотренным в ч.3.    22. Разграничение составов преступлений, предусмотренных ст.246 и 247 УК РФ, осуществляется в первую очередь по объективной стороне состава. Так, при нарушении правил обращения с опасными веществами и отходами в процессе эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, парных и иных объектов, которые являются составной частью правил охраны окружающей среды, разграничительным признаком выступают предметы обращения — радиоактивные, химические, биологические вещества и отходы.

50. Механизм возмещения вреда….

Право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу человека экологическими правонарушениями, – конституционное право (ст. 42 Конституции РФ). По имеющимся данным, 20–30% заболеваемости населения непосредственно связано с провоцирующим действием загрязнения окружаю-щей среды. Приведенные данные свидетельствуют об остроте и актуальности проблемы защиты этого конституционного права каждого.
О возмещении вреда здоровью людей, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды, как и вреда самой природе, можно говорить условно. Такой вред не может быть возмещен. Он может быть лишь компенси-рован.
Механизм защиты соответствующего права регулируется Законом «Об охране окружающей природной среды», Гражданским кодексом РФ, процессу-альным законодательством, Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан, Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздейст-вию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральными законами «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воз-действию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», «Об использовании атомной энергии», «О защите населения и территорий от чрез-вычайных ситуаций природного и техногенного характера», Законом РФ «О страховании» и др.
С учетом пробелов действующего в данной сфере законодательства, оби-лия в названных законах бланкетных норм, особенностей экологического вреда, причиняемого здоровью человека (масштабности, невосполнимости, латентно-сти, отдаленности проявления и др.), целесообразно принятие специального Федерального закона «О возмещении вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды», концепция и структура которого предложена *.
__________________________
* Зеленый мир. 1997. № 9. С. 6-10.

В соответствии с действующим законодательством вред здоровью и иму-ществу человека, причиненный неблагоприятным воздействием окружающей среды, может быть возмещен (компенсирован) разными способами, включая:
а) оформление листка временной нетрудоспособности работника в случае заболевания, в том числе в связи с загрязнением окружающей среды; 
б) оформление инвалидности по причинам, связанным с воздействием на здоровье человека неблагоприятной окружающей среды;
в) предоставление гражданам, пострадавшим от неблагоприятного воз-действия окружающей среды, мер социально-экономической защиты, льгот и компенсаций;
г) страхование риска причинения вреда здоровью или имуществу граждан от загрязнения окружающей среды; 
д) возмещение вреда здоровью и имуществу граждан по решению суда.
Законодательство устанавливает принцип полного объема возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан неблагоприятным воздей-ствием окружающей среды. Так, в соответствии со ст. 89 Закона «Об охране ок-ружающей природной среды» при определении величины причиненного здоро-вью граждан вреда учитываются: степень утраты трудоспособности потерпев-шего, необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья, затраты на уход за больным, иные расходы, в том числе упущенные профессиональные возможности, затраты, связанные с необходимостью изменения места житель-ства и образа жизни, профессии, а также потери, связанные с моральными трав-мами, невозможностью иметь детей или риском рождения детей с врожденной патологией. Что касается полного возмещения вреда, причиненного имуществу граждан аналогичными воздействиями, то согласно ст. 90 Закона «Об охране окружающей природной среды» при этом учитываются прямой ущерб, связан-ный с разрушением и снижением стоимости строений, жилых и производствен-ных помещений, оборудования, имущества, и упущенная выгода от потери урожая, снижения плодородия почв и иных вредных последствий.
Обычной для России практикой возмещения вреда здоровью граждан в результате загрязнения окружающей среды (как частный случай повреждения здоровья вообще) является получение пособия по временной нетрудоспособ-ности. В соответствии с Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан соответствующее решение принимается на основе специальной экспер-тизы. Экспертиза временной нетрудоспособности производится лечащими вра-чами государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения (ст. 49). Они единолично выдают гражданам листки нетрудоспособности сроком до 30 дней, а на больший срок листки нетрудоспособности выдаются врачебной комиссией, назначаемой руководителем медицинского учреждения.
При экспертизе временной нетрудоспособности определяются необходи-мость и сроки временного или постоянного перевода работника по состоянию здоровья на другую работу, а также принимается решение о направлении граж-данина в установленном порядке на медико-социальную экспертную комиссию, в том числе при наличии у гражданина признаков инвалидности. При оформле-нии листка нетрудоспособности сведения о диагнозе заболевания с целью со-блюдения врачебной тайны вносятся с согласия пациента, а в случае его несо-гласия указывается только причина нетрудоспособности (заболевание, травма или иная причина).
При наличии признаков инвалидности, т. е. нарушения здоровья со стой-ким расстройством функций организма, обусловленным заболеванием или дру-гими причинами, приводящим к ограничению жизнедеятельности и вызываю-щим необходимость социальной защиты, соответствующее решение принима-ется по результатам медико-социальной экспертизы. Ее организация и проведе-ние регулируется Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан, Федеральным законом от 01.01.01 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Положением о признании лица инвалидом, утвер-жденным постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г., и Пример-ным положением об учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г.
В соответствии со ст. 50 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан медико-социальная экспертиза проводится учреждениями медико-социальной экспертизы системы Министерства социальной защиты населения РФ по письменному заявлению лица, имеющего признаки ограничения жизне-деятельности, либо его законного представителя.
В соответствии с Положением о признании лица инвалидом основными причинами для такого признания являются нарушение здоровья со стойким рас-стройством функций организма, ограничение жизнедеятельности и необходи-мость осуществления мер социальной защиты. В числе других причин в Поло-жении указывается «инвалидность, связанная с аварией на Чернобыльской АЭС, с последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также другие причины, установ-ленные законодательством РФ» (п. 21). Принципиально важно то, что здесь же говорится о том, что учреждение медико-социальной экспертизы оказывает со-действие лицу в поиске необходимых документов. предлагает установить в Федеральном законе «О возмещении вреда, причиненного здоро-вью граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды» новую при-чину инвалидности – экологически обусловленное заболевание*.
___________________________
* Зеленый мир. 1997. № 9. С. 9.

Наряду с материальным обеспечением инвалидов, включающем денежные выплаты по разным основаниям, законодательство предусматривает льготы по медицинской помощи, получению жилья, на условия труда, социально-бытовое и транспортное обслуживание, санаторно-курортное лечение.
Предоставление гражданам, пострадавшим от неблагоприятного воздейст-вия окружающей среды, мер социально-экономической защиты, льгот и компенсаций получило нормативное оформление после аварии на Чернобыль-ской АЭС. Такие меры, льготы и компенсации предусмотрены, в частности, за-конами «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальной защите граж-дан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов отходов в реку Теча».
Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» компенсации и льго-ты предусмотрены для разных категорий пострадавших лиц, включая участни-ков ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуж-дения, граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболе-вания, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, граждан, занятых на эксплуатации Чернобыльской АЭС и на работах в зоне отчуждения, граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения и др.
Так, гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы. Закон гаран-тирует:
бесплатное оказание медицинской помощи (в стационаре и амбулаторно), бесплатное приобретение лекарств (по рецептам врачей), бесплатное изготовле-ние и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных ме-таллов), бесплатное ежегодное обеспечение санаторно-курортным лечением или получение денежной компенсации в размере средней стоимости путевки, др.;
выплату работающим инвалидам пособия по временной нетрудоспособно-сти до четырех месяцев подряд или до пяти месяцев в календарном году в раз-мере 100% фактического заработка без ограничения двумя тарифными ставками (окладами);
обеспечение независимо от времени постоянного проживания в данном населенном пункте благоустроенной жилой площадью в течение трех месяцев со дня подачи заявления при условии признания их нуждающимися в улучше-нии жилищных условий либо проживания в коммунальных квартирах, а также обеспечение дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты;
оплату занимаемой жилой площади (в пределах норм, предусмотренных действующим законодательством), в том числе и членам их семей, проживаю-щим с ними, в размере 50% квартирной платы, исчисленной по ставкам, уста-новленным для рабочих и служащих, а также предоставление скидки в размере 50% с установленной платы за пользование телефоном, радио и за их установку, за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а прожи-вающим в домах, не имеющих центрального отопления, – предоставление скид-ки в размере 50% со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, уста-новленных для продажи населению, включая транспортные расходы;
возмещение органами социального обеспечения расходов, связанных с обслуживанием на дому, при отсутствии проживающих с ними близких родст-венников;
бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме так-си) в сельской местности, а также на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и в автобусах пригородных маршрутов, бесплатный проезд с правом первоочередного приобретения билетов по железной дороге или на судах транзитных и местных линий речного флота один раз в год (туда и обратно), а в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, – воздуш-ным, водным или междугородным автомобильным транспортом;
другие существенные льготы. 
Вопросы страхования риска причинения вреда здоровью или имуще-ству граждан от загрязнения окружающей среды в некоторой степени рас-смотрены в рамках экологического страхования в разд. XIV настоящего учеб-ника «Экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружаю-щей среды». Экологическое страхование является гарантией того, что гражда-нин, застраховавший свое здоровье и имущество от риска причинения вреда вследствие непредвиденного загрязнения или иного неблагоприятного измене-ния окружающей среды, получит соответствующую компенсацию.
Можно ожидать, что в России будет решен вопрос об обязательном эколо-гическом страховании граждан от риска неблагоприятных воздействий на здо-ровье человека экологически опасных объектов. Обязательное бесплатное стра-хование личности от риска радиационного воздействия за счет средств собст-венников или владельцев (пользователей) объектов использования атомной энергии предусмотрено Федеральным законом «Об использовании атомной энергии».
В других случаях граждане могут застраховать свою жизнь, здоровье и имущество в инициативном порядке, получив при наступлении страхового слу-чая соответствующую компенсацию. Таким случаем является лишь аварийное (внезапное, непреднамеренное) загрязнение окружающей среды, т. е. авария на техническом объекте с экологическими последствиями, или, по оценкам , экологическая авария*.
__________________________
* Моткин экологического страхования. М., 1996. С. 85-90.

Если гражданин, пострадавший от неблагоприятного воздействия окру-жающей среды, претендует на полное возмещение вреда здоровью или иму-ществу, он должен в установленном в законодательстве порядке заявить свои претензии в суде. С иском в суд может обратиться сам потерпевший, члены его семьи, прокурор, уполномоченный на то органа государственного управления, общественной организации (объединения), представляющий интересы потер-певшего. При этом потерпевший должен обосновать свои требования и пред-ставить доказательства причинения вреда здоровью или имуществу, наличия причинной связи между причиненным вредом и загрязнением окружающей природной среды, а также причинной связи между загрязнением окружающей природной среды и деятельностью загрязнителей – предприятий, учреждений, организаций и граждан.
В случае признания лица инвалидом по причине экологически обуслов-ленного заболевания источник заболевания, а также причинно-следственные связи могут быть установлены посредством проведения медико-социальной экспертизы. В других случаях все его должен документально подтвердить сам потерпевший, представив в суд справку о состоянии здоровья, акт (справку) го-сударственного органа экологического контроля о факте загрязнения окружаю-щей среды в определенное время и на определенной территории и справки с места работы, места жительства (органа местного самоуправления, паспортного отдела милиции или домоуправления), подтверждающие, что потерпевший в данное время находился в данном месте и, следовательно, подвергался вредно-му воздействию окружающей среды*. Практически доказывание причинно-следственной связи в рассматриваемой сфере – дело чрезвычайно сложное.
___________________________
* Колбасов гражданам экологического вреда // Государ-ство и право. 1994. № 10.

При подготовке материалов для предъявления иска о возмещении вреда, причиненного здоровью загрязнением окружающей среды, истец обосновывает размеры вреда и размеры компенсации. Суд при рассмотрении дела заслушива-ет доводы сторон, проверяет законность, правильность и обоснованность расче-тов, а также всех других юридических и фактических обстоятельств дела и на этой основе принимает решение.
Субъектами ответственности за причинение вреда здоровью и имуществу граждан экологическими правонарушениями могут быть как юридические лица и граждане-предприниматели, так и государственные органы и их должностные лица. Согласно ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение го-сударством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) государственных органов и их должностных лиц. При этом ГК РФ устанавлива-ет, что вред, причиненный гражданину (а также юридическому лицу) в резуль-тате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов ме-стного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в ре-зультате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит воз-мещению. Он возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования (ст. 1069).
Важно также знать, что наряду с возмещением вреда здоровью и имуще-ству, причиненного экологическим правонарушением, гражданин имеет право на возмещение потерь, связанных с моральными травмами, или морального вреда*.