Ответы на вопросы по экологическому праву (стр. 13 )

Захоронение потенциально опасных и особо токсичных отходов произ водится с разрешения компетентных государственных органов. Запрещается размещение токсичных отходов, в том числе атомной промышленности, на территориях вблизи городов и других населенных пунктов, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах.

Правовые основы обращения с отходами с целью предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную сре ду, а также вовлечения их в хозяйственный оборот в качестве допустимого источника сырья регулируются Федеральным законом «Об отходах произ водства и потребления» 1998 г.

Специальным законодательством регулируется размещение радиоактив ных отходов. В целях комплексного решения проблем обращения с радиоак тивными отходами и отработавшими ядерными материалами Правительство РФ утвердило Федеральную целевую программу «Обращение с радиоактив ными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизация и захоронение на годы» (от 01.01.01 г.), Порядок приема для последующей переработки на российских предприятиях отработавшего ядер ного топлива зарубежных атомных электростанций и возврата образующихся при его переработке радиоактивных отходов и материалов (от 01.01.01 г.).

Помимо общих направлений правовой охраны окружающей среды, рас смотренных выше, в каждой отрасли экономики проявляются ее специфи ческие черты, обусловленные особенностями осуществляемой хозяйствен ной деятельности.

Так, правовая охрана окружающей среды на транспорте предполагает проведение мероприятий по:

- рациональному размещению транспортных потоков, вывод их за пре делы жилой зоны, устройство транзитных дорог за чертой города;

- установлению и соблюдению нормативов ПДВ для двигателей, усиле ние контроля за их выполнением, техническим состоянием транспортных средств;

- снижению токсичности и нейтрализации вредных веществ, содержа щихся в выхлопных газах автомобилей и других транспортных средств;

- разработке и внедрению новой технологии, связанной с переводом транспорта на более экологически чистые виды топлива (железнодорожного - на электрическую тягу, автомобильного - на газ, электроэнергию, водо родное топливо и др.).

Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве осуществля ется с учетом необходимости:

- охраны окружающей среды от вредного воздействия сельскохозяйст венных мероприятий. Сельскохозяйственные предприятия и организации обязаны рационально использовать землю и воду, проводить меры по преду преждению их истощения, улучшению земель, повышению продуктивности почв, борьбе с эрозией, а также по предотвращению гибели животных при осуществлении сельскохозяйственных работ. Вокруг крупных животновод ческих и птицеводческих ферм и комплексов устанавливаются санитарно-защитные зоны. При строительстве и эксплуатации мелиоративных систем должны приниматься меры по сохранению водного баланса на окружающей территории, по охране рыбных запасов в водоемах и др.;

- охраны земель, вод, лесов, недр, животного мира от загрязнения про изводственными отходами и химическими веществами. Строительство и эксплуатация сельскохозяйственных предприятий должны соответствовать общим требованиям об обеспечении вводимых объектов очистными соору жениями, обезвреживающими сточные воды и другие отходы, о проведении мер по их утилизации путем использования в сельском хозяйстве.

Сельскохозяйственные предприятия и организации должны соблюдать правила транспортировки, хранения и применения химических веществ по борьбе с вредителями и болезнями растений, гербицидов, пестицидов, сти муляторов роста растений, минеральных удобрений и других агрохимикатов, используемых в сельскохозяйственном производстве.

Осуществление правовой охраны окружающей среды в энергетике долж но проводиться с учетом экологических требований к отдельным видам энергетических объектов - источников, вырабатывающих энергию, - гид рологических, атомных, тепловых электростанций, а также иных объектов (реакторов, котлов и др.):

- при размещении, строительстве и эксплуатации ГРЭС должны учиты ваться рельеф местности, проводиться меры по максимальному сохранению земель, лесов, населенных пунктов, памятников природы, истории и куль туры, эффективной охране рыбных запасов, своевременной утилизации древесины и плодородного слоя почв при расчистке и затоплении ложа во дохранилищ; по недопущению отрицательных изменений в окружающей среде (подтоплению, заболачиванию и др.);

- при размещении, строительстве и эксплуатации АЭС должны прини маться меры по обеспечению радиационной безопасности населения и ок ружающей природной среды в соответствии с международными правилами. Запрещается размещение АЭС на территории с большой плотностью населе ния, курортных, рекреационных, лечебно-оздоровительных зон, в сейсми чески опасных районах, вблизи крупных водоемов;

- при размещении, строительстве и эксплуатации ТЭС необходимо пре дусматривать их оснащение высокоэффективными фильтрами и другими средствами для очистки вредных выбросов и отходов, использования эколо гически безопасного вида топлива (газа и др.).

Правовое регулирование охраны окружающей среды в военной деятель ностиосуществляется сравнительно недавно, хотя сама эта деятельность представляет собой одну из самых загрязняющих окружающую среду.

Особенности осуществления охраны окружающей среды в данной сфере обусловлены как характером самой деятельности, так и необходимостью со блюдения интересов государственной безопасности и государственной тай ны, функционированием ведомственной системы органов экологического контроля в составе Вооруженных Сил, Министерства обороны РФ.

Правовая охрана окружающей среды в военной деятельности осуществ ляется на основе норм Закона РСФСР «Об охране окружающей природ ной среды», Постановления Правительства РФ от 01.01.01 № 000 «О первоочередных мероприятиях по обеспечению экологической безопас ности при осуществлении деятельности Вооруженных сил РФ (на гг.), Положения о проведении государственного экологического кон троля в закрытых административно территориальных образованиях, на ре жимных, особорежимных и особо важных объектах Вооруженных сил РФ и государственной экологической экспертизы вооружений и военной техни ки, военных объектов и военной деятельности, утвержденного Постановле нием Правительства РФ от 01.01.01 № 000 и др.

Правовая охрана окружающей среды городов и других населенных пунк товосуществляется по следующим основным направлениям:

1) планирование охраны окружающей среды. Оно проводится в процессе градостроительного планирования путем разработки схем, планов, меропри ятий по охране окружающей среды. В частности, эти вопросы предусматри ваются в соответствии со ст. 34, 35 Градостроительного кодекса РФ в терри ториальных комплексных схемах градостроительного планирования развития территории районов, сельских округов, а также в генеральных пла нах городских и сельских поселений;

2) планировка и застройка территории с учетом экологических требова ний.Организация территорий городских и сельских поселений предполага ет, что разработка градостроительной документации, строительство и рекон струкция зданий, строений и сооружений должны осуществляться с соблюдением требований охраны окружающей природной среды, экологи ческой безопасности и санитарных правил, с учетом состояния территорий городских и сельских поселений и ограничений в области экологической бе­зопасности, установленных территориальными комплексными схемами ох раны природы и природопользования, а также с учетом последствий вредно го воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и здоровье человека (ст. 10 Градостроительного кодекса РФ). Предусматриваются специальные мероприятия по охране недр, по зем леустройству, а также охране окружающей среды зон чрезвычайной эколо гической ситуации и экологического бедствия, крупных промышленных центров и территориально-производственных комплексов.

Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участ ков и иных объектов недвижимости при осуществлении градостроительной деятельности обязаны соблюдать требования охраны окружающей среды, экологической безопасности, санитарные правила.

Размещение предприятий и организаций должно отвечать правилам зонирования территорий, обеспечения благоприятных условий для проживания населения, а также требованиям сохранения объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Жилые массивы, промышленные предприятия и другие объекты должны размещаться таким образом, чтобы исключить неблагоприятное воздействие на здоровье населения и санитарно-бытовые условия жизни горожан. При осуществлении градостроительной деятельности предусматриваются раз личные виды благоустройства территорий - водоснабжение, канализация, устройство уличных покрытий, озеленение, освещение, обеспечение сани тарной очистки и т. д.

При создании и развитии систем инженерной инфраструктуры и благо устройства учитываются интересы поселений, расположенных на прилегаю щих территориях, в целях недопущения загрязнения источников водоснаб жения, почв, атмосферного воздуха, объектов зеленого фонда.

При планировке и застройке территорий городов осуществляется зонирование, которое направлено на обеспечение благоприятной среды жизне деятельности, защиту территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; предотвращение чрезмерной концен трации населения и производства, загрязнения окружающей природной сре ды; охрану и использование особо охраняемых природных территорий, в том числе природных ландшафтов, территорий историко-культурных объек тов, а также сельскохозяйственных земель и лесных угодий (ст. 37 Градост роительного кодекса РФ).

В соответствии с градостроительной документацией на территории го родских и сельских поселений могут выделяться жилые, производственные, общественно-деловые, рекреационные зоны и др.

В целях предотвращения загрязнения территорий жилых зон, а также для нейтрализации вредных воздействий производственных объектов устанавлива ются санитарно-защитные зоны со специальным режимом вокруг промышлен ных предприятий для отделения их от жилых районов (от 01.01.01 м в зави симости от класса вредности промышленного объекта) с обязательным поясом зеленых насаждений (ст. 43 Градостроительного кодекса, ст. 12 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения);

3) обеспечение санитарного режима городов. Санитарный режим обеспе чивается путем проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации загрязнения окружающей среды, борьбе с шумом, вибрациями, другими вредными физическими воздействиями, по утилизации и захоронению про мышленных и бытовых отходов.

Цель санитарной охраны городов - обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, под которым Федеральный закон «О са нитарно-эпидемиологическом благополучии населения» понимает такое со стояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствуют опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и имеются благоприятные условия для его жизнедеятельности (ст. 1).

Основные функции по реализации правовых мер санитарно-эпидемиологического благополучия населения выполняют службы санитарно-эпидемиологического надзора, входящие в систему Министерства здравоохране ния РФ*.

________

* Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе РФ, утвержден­ное Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 № 000

Санитарные правила, то есть нормы, устанавливающие критерии безо пасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания, требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности, обязательны для соблюдения всеми предприятиями, организациями учреж дениями, государственными органами, должностными лицами и граждана ми (ст. 1 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополу чии населения).

При проектировании, строительстве и эксплуатации предприятий и ком мунально-бытовых объектов в городах должны осуществляться меры по пре дупреждению загрязнения атмосферного воздуха, водоемов, подземных вод и почвы. Качество воды источников централизованного водоснабжения, во доемов в черте города, а также атмосферного воздуха должно соответство вать санитарным правилам (ст. 18-20 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не обеспечивающих эффек тивной очистки, обезвреживания, улавливания вредных отходов и выбросов. В отношении предприятий и транспорта действуют все установленные пра вила и требования по охране вод, воздуха и почв, рассмотренные выше.

Санитарный режим городов связан с устранением отрицательного влия ния на здоровье людей и окружающую среду вредных физических воздейст вий. Для производственно-хозяйственных объектов, агрегатов, машин и т. д. установлены предельно допустимые уровни шума. Органы местного само управления должны проводить мероприятия по снижению интенсивности и устранению шума в производственных, общественных, жилых зданиях, дво рах, улицах и др.

При выполнении работ с радиоактивными веществами и другими источ никами ионизирующего и неионизирующего излучения (вибрация, электро магнитные поля радиочастот, ультразвук и другие виды излучений) должны соблюдаться санитарные правила.

Граждане РФ имеют право на радиационную безопасность, которая обес печивается мероприятиями по предотвращению радиационного воздействия на организм человека ионизирующих излучений выше установленных норм и правил, выполнению гражданами и организациями, осуществляющими деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, тре бований к обеспечению радиационной безопасности.

Общие принципы, требования и основные направления обеспечения ра диационной безопасности, права и обязанности граждан и их объединений, полномочия компетентных органов, а также осуществление контроля в дан ной сфере регулируются Федеральными законами «О радиационной безо пасности населения», «Об использовании атомной энергии» и другими нор мативными актами.

В соответствии с Законом о радиационной безопасности населения вве дена радиационно-гигиеническая паспортизация организаций и террито рий, которая является государственной системой оценки влияния основных источников ионизирующего излучения (техногенных и естественных) и на правлена на обеспечение радиационной безопасности населения в зависимости от состояния среды обитания и условий жизнедеятельности**.

________

** См. Порядок разработки радиационно-гигиенических паспортов организаций и террито рий, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 № 93.

Граждане имеют право на регулярное получение достоверной и своевремен нойинформации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказы вающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания, о продукции, работах, услугах, их соответствии санитарным нормам и правилам, о других факторах, в том чис ле от организаций, осуществляющих деятельность с использованием источни ков ионизирующего излучения, в пределах выполняемых ими функций о ради ационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности (ст. 19 Основ законодательства об охране здоровья граждан, ст. 23 Закона о радиационной безопасности населения).

Производственные и бытовые отходы подлежат сбору, переработке, обезвреживанию, захоронению и утилизации, условия и способы которых должны удовлетворять требованиям безопасности и безвредности для здоро вья населения (ст. 22 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

В соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и по требления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья населения, поддержание благоприятного состояния окружающей природной среды. Территории го родских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в со ответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Эту деятельность организуют органы местного самоуправления (ст. 13).

4) охрана зеленой растительности городских и сельских поселений. Рас тительностьгородских и сельских поселений может включать в себя город ские леса, лесопарки, лесные массивы, а также парки и скверы, ботаничес кие и дендрологические сады, озеленительные деревья и кустарники.

Зеленая растительность городов выполняет важные санитарно-гигиенические, культурно-оздоровительные и эстетические функции. Она снижает запыленность воздуха, шум, создает благоприятную жизненную среду.

Санитарные и строительные правила предусматривают оптимальные размеры площади зеленых насаждений в расчете на одного жителя, предпи сывают обязательное устройство общегородских и специализированных парков, садов, скверов, бульваров.

Важную роль в обеспечении благоприятных условий для жизнедеятель ности населения и развития города играют пригородные, а также рекреаци онные зоны.

Рекреационными зонами называются естественные или окультуренные участки земельного или водного пространства, предназначенные для восста новления здоровья и трудоспособности людей, организации массового от дыха и туризма.

В состав таких зон могут входить участки городской территории (сады, парки, скверы, спортивные комплексы), пригородные и зеленые зоны, лесо парки, национальные, природные парки, ботанические и зоологические са ды, туристские маршруты, территории домов и баз отдыха и др.

На территории рекреационных зон не допускается строительство и рас ширение действующих промышленных, коммунальных и других объектов, непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов оздоровительного и рекреационного назначения (ст. 45 Градостроительного кодекса РФ).

Пригородные зоны - это земли, непосредственно окружающие террито рию города, которые служат для развития и расширения последней, местом размещения и строительства сооружений, связанных с благоустройством и нормальным функционированием городского хозяйства (сельскохозяйст венных предприятий, сооружений транспорта, водоснабжения, канализации и др.), а также занятые лесами, лесопарками и другими зелеными насажде ниями, выполняющими защитные и санитарно-гигиенические функции и являющиеся местом отдыха населения (садоводческие товарищества, дома отдыха, турбазы, дачи и др.) (ст. 49 Градостроительного кодекса РФ).

В пригородную зону может входить или частично выходить за ее преде лы зеленая зона.Это территория за городом, но в близкой доступности для его населения, занятая лесами, лесопарками и другими зелеными насажде ниями, выполняющая защитные, санитарно-гигиенические функции и яв ляющаяся местом массового отдыха населения. В зеленых зонах запрещает ся хозяйственная и иная деятельность, оказывающая вредное воздействие на окружающую природную среду (ст. 50 Градостроительного кодекса РФ).

Город и его пригородная зона рассматриваются в экономическом и пла нировочном аспектах как единое целое: правовой режим пригородной зоны подчинен интересам функционирования города.

54 Право окружающей природной среды в странах СНГ

С учетом остроты экологических проблем на территории бывшего СССР, низкого уровня развития законодательства об окружающей среде задача разви-тия природоохранительного сотрудничества в Содружестве Независимых Госу-дарств является актуальной.
Такое сотрудничество осуществляется как на двусторонней основе, так и в рамках Соглашения о взаимодействии в области экологии и охраны окру-жающей среды, подписанного в феврале 1992 г. Азербайджаном, Арменией, Бе-лоруссией, Казахстаном, Киргизией, Молдовой, Российской Федерацией, Тад-жикистаном, Туркменистаном, Узбекистаном, Украиной.
Стороны Соглашения договорились о выработке и проведении согласо-ванной политики в области охраны и использования земель, почв, недр, лесов, вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, естественных ре-сурсов континентального шельфа, экономической зоны и открытого моря за пределами национальной юрисдикции с учетом соглашений, ранее заключен-ных СССР.
Чтобы обеспечить ведение согласованной политики в области охраны ок-ружающей среды, государства признали необходимым:
• гармонизировать принимаемые ими природоохранительные законода-тельные акты, экологические нормы и стандарты;
• совместно разрабатывать и осуществлять межгосударственные програм-мы и проекты в области природопользования и охраны окружающей среды, включая программы безопасного уничтожения и нейтрализации химического и ядерного оружия, высокотоксичных и радиоактивных отходов;
• применять общие подходы, критерии (показатели), методы и процедуры оценки качества и контроля состояния окружающей среды и антропогенных воздействий на нее, обеспечивая сопоставимость данных о состоянии окру-жающей среды в межгосударственном масштабе;
• использовать согласованные методики при оценке антропогенных воз-действий на окружающую природную среду;
• унифицировать методы нормирования антропогенных воздействий на окружающую среду;
• создать и поддерживать межгосударственную экологическую информа-ционную систему и представлять информацию в распоряжение других сторон.
Для выполнения изложенных положений Соглашения стороны приняли решение создать Межгосударственный экологический совет, образовать при нем Межгосударственный экологический фонд, необходимый для выполнения согласованных межгосударственных экологических программ.
Межгосударственный экологический совет обеспечивает:
• осуществление координации и проведение согласованной политики в об-ласти охраны окружающей среды;
• проведение с участием представителей заинтересованных сторон эколо-гической экспертизы программ и прогнозов развития производительных сил, инвестиционных и иных проектов, реализация которых затрагивает или может затрагивать интересы двух или более сторон;
• оказание содействия в разрешении экологических споров и др.
В Межгосударственный экологический совет входят руководители приро-доохранных органов государств – участников Соглашения. Совет действует на паритетной основе и принимает решения на основе консенсуса.
Важную роль в развитии природоохранительного сотрудничества в рамках СНГ призвана играть Межпарламентская ассамблея. В ее структуре создан От-дел по охране окружающей среды. Ассамблея выполняет совещательные, кон-сультативные функции. Важнейшим полезным направлением ее деятельности является подготовка модельных законов в области природопользования и охра-ны окружающей среды. Развитие этого направления деятельности Межпарла-ментской ассамблеи будет способствовать решению двух сложных для выпол-нения отдельными государствами задач. Первая касается увеличения возможно-стей принять качественные национальные законы. Это особенно актуально с учетом дефицита в ряде государств юристов-экологов. Вторая – посредством разработки модельных законов обеспечивать гармонизацию принимаемого в рамках содружества законодательства в сфере окружающей среды, что преду-смотрено Соглашением.

55. Право окружающей среды в экономически развитых странах

56. Международное экологическое право

Международное право окружающей среды представляет собой сово-купность международно-правовых норм, регулирующих отношения между его субъектами по обеспечению рационального использования природных ресурсов Земли и охране глобальной окружающей среды от вредных воз-действий в интересах настоящего и будущих поколений людей. Предметом международного права окружающей среды являются международные экологи-ческие отношения, т. е. отношения в сфере взаимодействия человечества с при-родой.
В контексте развития и реализации международного права окружающей среды деятельность мирового сообщества в области регулирования природо-пользования, воспроизводства природных ресурсов, охраны природной среды от вредных химических, физических и биологических воздействий осуществля-ется посредством:
• нормотворчества;
• взаимных консультаций;
• мониторинга природной среды и обмена экологически значимой инфор-мацией;
• контроля за состоянием природы;
• применения мер международной ответственности за нарушение норм и принципов международного права.
Если природоохранительная деятельность на национальном уровне осу-ществлялась и регулировалась в определенной степени уже в древности, то ме-ждународное сотрудничество в области охраны окружающей среды зародилось лишь в начале прошлого века. Сначала оно носило эпизодический характер, ос-новывалось на двусторонних мерах, касалось охраны отдельных природных объектов. Одним из первых было Соглашение об охране морских котиков 1897 г. Первым крупным многосторонним природоохранительным мероприятием считается конференция по международной охране природы, которая состоялась в ноябре 1913 г. в Берне (Швейцария).
Под воздействием ряда факторов активное многостороннее и двусторон-нее природоохранительное сотрудничество началось во второй половине теку-щего века. Основные из этих факторов – использование достижений научно-технического прогресса в целях интенсификации развития экономики, связан-ное с этим использование во все возрастающих масштабах природных богатств и загрязнение окружающей среды планеты, развитие программ использования космоса и др.
Субъектами международных экологических правоотношений являются го-сударства, международные правительственные и неправительственные органи-зации, а также в предусмотренных международными правовыми нормами слу-чаях юридические и физические лица, оказывающие воздействие на состояние окружающей среды в международных пространствах.
Объект международно-правового регулирования охраны окружающей среды и природопользования – вся природа планеты Земля и околоземное кос-мическое пространство. Одновременно такой охране подлежат отдельные объ-екты природной среды, включая Мировой океан и его ресурсы, атмосферный воздух, животный и растительный мир, недра, уникальные природные комплексы. В системе объектов регулирования охраны и использования таких объ-ектов можно выделить несколько категорий:
а) международные природные объекты и ресурсы, находящиеся за преде-лами национальной юрисдикции (открытое море, Антарктика, морское дно за пределами континентального шельфа, космическое пространство);
б) природные объекты и ресурсы, разделяемые двумя или более государ-ствами. К таким объектам относятся пограничные реки (Дунай, Селенга, Рейн) и озера (в том числе Каспийское море), пограничные природные комплексы или месторождения полезных ископаемых, популяции мигрирующих видов живот-ных;
в) национальные природные объекты и ресурсы. Например, массив пер-вичных лесов в Республике Коми на территории Печоро-Ильчинского государ-ственного заповедника под названием «Девственные леса Коми», озеро Байкал, признанные в соответствии с Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия (1972 г.) участками всемирного природного наследия. Сюда же относятся иные природные ресурсы, полностью находящиеся под на-циональной юрисдикцией, но отношения по поводу которых также регулируют-ся международными правовыми нормами.
Международное право окружающей среды на современном этапе – дина-мично развивающаяся отрасль современного международного права и его нау-ки*. Вопрос о его источниках важно рассмотреть в историческом аспекте. При отсутствии международных договоров в данной сфере межгосударственные от-ношения регулировались на основе международных обычаев. Один из признан-ных обычаев был основан на принципе непричинения ущерба окружающей сре-де соседнего государства. С учетом этого принципа принимались решения меж-дународных судов.
___________________________
* Чичварин природы и международные отношения. М., 1970; Колбасов -правовая охрана окружающей среды. М., 1982; Тимошенко и развитие международного права окружающей среды. М., 1986; Виноградов право окружающей среды // Международное право. Учебник. М., 1994.

На современном этапе источники международного права окружающей среды подразделяются на два вида:
• закрепляющие действующие правовые принципы и нормы и образую-щие право в подлинном смысле этого слова («твердое», т. е. обязательное, пра-во);
• содержащие необязательные правила, но оказывающие тем не менее влияние на международные отношения своим авторитетом («мягкое», т. е. реко-мендательное, право).
В соответствии с приведенной классификацией к категории источников обязательного международного права окружающей среды должны быть отнесе-ны такие акты, как Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися по угрозой исчезновения (1973г.), Соглашение об ох-ране полярных (белых) медведей (1973 г.), Конвенция об охране Средиземного моря от загрязнения (1976 г.), Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (1972 г.), Конвенция о трансграничном загрязнении воз-духа на большие расстояния (1979 г.), Венская конвенция по охране озонового слоя (1985 г.) и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (1987 г.); ряд новейших конвенций – Конвенция о трансграничном воздей-ствии промышленных аварий (1992 г.), Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (1992 г.), Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (1992 г.), Конвенция по защите Черного моря от загрязнения (Бухарестская конвен-ция, 1992 г.), Конвенция по защите морской среды Балтийского моря (1992 г.) и др.
Действует более тысячи договоров, конвенций, соглашений, непосредст-венно регулирующих отношения по природопользованию и охране окружаю-щей среды. Наряду с ними подписано свыше 3000 двусторонних международ-ных документов в данной сфере. При этом Россия участвует в 78 многосторон-них соглашениях. Двусторонние договорные отношения Россия имеет со всеми соседними государствами, а также многими другими государствами Европы, Америки и Азии. О роли и месте международных договоров и принципов в сис-теме российского права свидетельствует то обстоятельство, что в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международ-ного права, а также международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Особым источником международного права окружающей среды являются носящие обязательный характер решения некоторых международных организа-ций – Генеральной Ассамблеи ООН, Организации экономического сотрудниче-ства и развития (ОЭСР) и Европейского экономического сообщества и др.
Примерами другого вида источников международного экологического права, т. е. создающими «мягкое» право, могут служить Стокгольмская деклара-ция Конференции ООН по окружающей человека среде (1972 г.), Всемирная стратегия охраны природы (1980 г.). Декларация принципов Рио по окружаю-щей среде и развитию (1992 г.) и др. Названные и другие аналогичные докумен-ты не регулируют непосредственно поведение членов международного сообще-ства, но они обладают огромным авторитетом и этим побуждают государства и международные организации к активной деятельности и сотрудничеству в об-ласти охраны природы.

58. международные экологические организации

Охрана окружающей среды – одна из актуальнейших проблем современ-ности. Именно этот фактор предопределил участие в решении экологических проблем подавляющего большинства международных организаций. Их количе-ство постоянно возрастает главным образом за счет организаций, специально ориентированных на природоохранительную проблематику. Некоторые из них специально созданы для охраны окружающей среды, другие – выполняют, на-ряду с другими функциями, отдельные функции по ее охране.
Россия активно участвует в работе многих международных экологических организаций. Согласно ст. 79 Конституции Российская Федерация может участ-вовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих пол-номочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ог-раничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя РФ.
С точки зрения правового статуса международные экологические органи-зации можно разделить на межправительственные и неправительственные (МНПО).
Большой вклад в решение проблем охраны окружающей среды вносит ООН. В природоохранительной деятельности участвуют все главные органы и специализированные учреждения ООН – Генеральная Ассамблея, Экономиче-ский и Социальный Совет, региональные экономические комиссии (например, Европейская экономическая комиссия), Конференция ООН по торговле и разви-тию (ЮНКТАД), Организация Объединенных Наций по промышленному раз-витию (ЮНИДО), Международная организация труда (МОТ), Организация Объединенных Наций по вопросам продовольствия и сельского хозяйства (ФАО), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Все-мирная метеорологическая организация (ВМО), Международный банк реконст-рукции и развития (МБРР), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и др.
В контексте решений Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде (1972 г.) Генеральная Ассамблея ООН одобрила в декабре 1972г. резолюцию № 000 «Организационные и финансовые мероприятия по между-народному сотрудничеству в области окружающей среды». Этой резолюцией был учрежден новый межправительственный орган по вопросам охраны окру-жающей среды в рамках ООН – Программа ООН по окружающей среде (United Nations Environment Programme – ЮНЕП). ЮНЕП занимает положение основ-ного вспомогательного органа ООН. Через Экономический и Социальный Совет ЮНЕП ежегодно представляет доклады о своей деятельности Генеральной Ас-самблее ООН.
В структуре ЮНЕП имеется три основных подразделения:
• Совет управляющих,
• секретариат во главе с исполнительным директором,
• фонд окружающей среды.
Совет управляющих ЮНЕП состоит из представителей 58 государств, из-бираемых Генеральной Ассамблеей ООН на трехлетний срок. Он собирается ежегодно для обсуждения основных вопросов международного сотрудничества в области охраны окружающей среды.
Исполнительный директор ЮНЕП, возглавляющий его секретариат, также избирается Генеральной Ассамблеей ООН на четырехлетний срок. Он руково-дит всеми текущими делами, в частности, обеспечивает подготовку каждой оче-редной сессии Совета управляющих.
Фонд окружающей среды создан в целях оказания дополнительной финан-совой поддержки международным природоохранительным мероприятиям, ко-торые осуществляются в рамках ЮНЕП. Фонд образуется на основе доброволь-ных взносов стран и расходуется в соответствии с рекомендациями Совета управляющих ЮНЕП.
Если после Стокгольмской конференции ООН была создана ЮНЕП, то одним из итогов Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Брази-лия, 1992 г.) явилось создание в рамках ООН Комиссии по устойчивому разви-тию, которая является вспомогательным органом Экономического и социально-го Совета ООН (ЭКОСОС).
Насчитывается более 200 международных неправительственных организа-ций (МНПО) – как специализированных на вопросах охраны окружающей сре-ды, так и проявляющих интерес к экологическим проблемам, помимо вопросов их основной сферы деятельности (науки, образования, здравоохранения, эконо-мики, религии и др.).
Большинство МНПО, обладающих специальной природоохранительной компетенцией, занимается вопросами охраны отдельных природных объектов или видов природных ресурсов. Среди них – Международный совет по охране птиц, Всемирная федерация по защите животных, Международная федерация по охране альпийских районов, Европейская федерация по охране вод и т. д.
Наиболее крупной и авторитетной МНПО является Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), созданный в 1948 г. во Фран-ции. В соответствии со ст. 1 Устава МСОП содействует сотрудничеству между правительствами, национальными и международными организациями, а также между отдельными лицами, занимающимися вопросами охраны природы и со-хранения природных ресурсов путем проведения соответствующих националь-ных и международных мероприятий. Членами МСОП могут быть как прави-тельства стран, так и отдельные государственные органы, учреждения, общест-венные организации, другие коллективы, вносящие свой вклад в дело охраны природы. От Российской Федерации членами МСОП являются Государствен-ный комитет по охране окружающей среды, Всероссийское общество охраны природы и др.
Высшим органом МСОП является Генеральная Ассамблея, сессии кото-рой проводятся один раз в три года. В период между сессиями Генеральной Ас-самблеи делами Международного союза управляют Совет МСОП во главе с Президентом МСОП и бюро Совета (7 человек).
Природоохранительная деятельность МСОП ведется в шести основных направлениях, каждое из которых возглавляется комиссией (по национальным паркам, по политике, праву и управлению и др.). Членами комиссий являются государственные и общественные деятели, ученые и другие лица, активно со-трудничающие в достижении целей охраны окружающей среды.
МСОП провел ряд полезных мероприятий. Одно из первых – целенаправ-ленная работа по сбору данных о редких и исчезающих видах животных. В 1996 г. собранные данные были опубликованы под названием «Красная книга фак-тов». Сюда были внесены исчезающие и редкие животные, разделенные на че-тыре категории: исчезающие виды, редкие, сокращающиеся виды и виды, сте-пень угрозы для которых не установлена. Позже добавилась еще одна катего-рия: виды, которым угрожало исчезновение, но опасность для которых минова-ла.
МСОП подготовил проекты международных конвенций об охране водно-болотных угодий, об ограничении международной торговли видами животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, и др.