Ответы на вопросы по экологическому праву (стр. 9 )

финансового управления. Поэтому экологические фонды могут иметь возможность привлечь

дополнительное донорское финансирование в случаях, когда доноры могут быть обеспокоены

предоставлением средств государственному органу. Кроме того, управление и инвестирование

активов экологического фонда практически всегда осуществляется внешними финансовыми

институтами, отечественными или зарубежными, с тем, чтобы обеспечить доход на определенное

время функционирования и специфические цели определенного экологического фонда.

Создание экологического фонда требует значительного вложения времени и ресурсов, а также

долгосрочного обязательства по созданию нового института. В экологическом фонде можно

задействовать одну или более стратегий по получению доходов, представленных в настоящем

Руководстве.

Экологические фонды состоят из основных четырех компонентов:

• Основные фонды, которые инвестируются с целью получения дохода.

• Юридические структуры, которые обуславливают цели и процедуры деятельности Фонда, в

том числе процедуры по инвестированию основных фондов. В большинстве случаев

экологические фонды создаются в форме юридического лица, в том числе в качестве

трастовых фондов, фондов и ассоциаций.

• Надзорная структура, которая принимает решение о том, как использовать средства. Члены

правления должны представлять различные группы, такие как местные сообщества, НПО,

государственные органы, частный сектор, научные круги и организации-доноры.

• Управленческая структура, которая отвечает за управлением фондом и реализацию

программ по предоставлению грантов. В экологических фондах, создаваемых для сохранения

ООПТ, экологические фонды работают тесно с национальными природоохранными

организациями и администрацией ООПТ, которые обычно независимы от экологического

фонда.

42. Экологическое страхование

Экологическое страхование – новая правовая мера охраны окружающей среды. Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» выделяет два вида экологического страхования – добровольное и обязательное государствен-ное страхование предприятий, а также граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического и стихийного бедствия, аварий и катастроф. В соответствии с этим Законом порядок экологического страхования и исполь-зования его фондов устанавливается Правительством России. Хотя после при-нятия Закона прошло немало лет, правительственное постановление пока не принято.
В этих условиях для обеспечения компенсаций пострадавшим от аварий-ного загрязнения окружающей среды, получения дополнительных финансовых средств для осуществления природоохранной деятельности, а также создания условий для прогнозирования, предотвращения и ликвидации последствий эко-логических аварий и других целей Минприроды России было организовано проведение эксперимента по развитию экологического страхования. Экспери-мент проводится в соответствии с Положением о порядке проведения экспери-мента по развитию экологического страхования, утвержденным приказом Мин-природы России от 01.01.01 г., на базе Архангельской, Астраханской, Вол-гоградской, Вологодской, Ивановской, Иркутской областей, Краснодарского края, г. Санкт-Петербурга, Сергиево-Посадского района и г. Электростали Мос-ковской области.
К основным задачам эксперимента относятся:
• укрепление и развитие системы добровольного экологического страхова-ния в регионах;
• экспериментальная апробация элементов обязательного экологического страхования на региональном уровне;
• поиск путей бюджетного и внебюджетного финансирования развития экологического страхования;
• разработка регионального механизма отнесения экологических страхо-вых платежей предприятий и организаций к природоохранным мероприятиям, засчитываемым в счет платежей за загрязнение окружающей природной среды;
• разработка механизма взаимодействия территориальных органов охраны природы, администраций, предприятий и страховщиков в проведении экологи-ческого аудита предприятий и производств, определении ставок и способов уп-латы страховых взносов и организации превентивных природоохранных работ.
Что касается обязательного экологического страхования, то оно преду-смотрено пока лишь Федеральным законом «Об использовании атомной энер-гии». В соответствии со ст. 18 определенный Законом круг лиц подлежит обяза-тельному бесплатному страхованию личности от риска радиационного воздей-ствия за счет средств собственников или владельцев (пользователей) объектов использования атомной энергии. В этот круг входят работники ядерных устано-вок, радиационных источников и пунктов хранения, командированные на ука-занные объекты, а также граждане, проживающие, осуществляющие трудовую деятельность или проходящие военную службу в пределах зоны наблюдения ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения. По Закону гражданам России обеспечивается право заключения договора добровольного страхования личности и имущества от риска радиационного воздействия. Вы-платы страховых сумм по этому виду страхования должны производиться неза-висимо от выплат сумм по государственному социальному страхованию и соци-альному обеспечению.
Основным документом в области добровольного экологического страхо-вания является Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации, утвержденное Минприроды России и Российской государственной страховой компанией соответственно 3 декабря и 20 ноября 1992 г. (далее – Типовое положение). На основании этого Типового положения страховая организация (страховщик) предоставляет страховую за-щиту гражданской (имущественной) ответственности страхователям за ущерб, причиненный третьим лицам в результате внезапного, непреднамеренного и не-ожиданного загрязнения окружающей среды на территории России.
Страхователями являются предприятия любой формы собственности, яв-ляющиеся юридическими лицами, расположенные на территории России, а так-же за ее пределами, но имеющие производственные мощности на территории России.
Объектом экологического страхования является риск гражданской ответ-ственности, выражающийся в предъявлении страхователю имущественных пре-тензий физическими или юридическими лицами в соответствии с нормами гра-жданского законодательства о возмещении ущерба за загрязнение земельных угодий, водной среды или воздушного бассейна на территории действия кон-кретного договора страхования.
Страховым событием (случаем) служит внезапное, непреднамеренное нанесение ущерба окружающей среде в результате аварий, приведших к неожи-данному выбросу загрязняющих веществ в окружающую среду. Перечень за-грязняющих веществ и причин страховых событий, ущербы по которым подле-жат возмещению, оговариваются в каждом конкретном случае при заключении договора страхования.
В Типовом положении определены страховые события, по которым стра-ховщик не несет ответственности. Это события:
• прямо или косвенно связанные с последствиями военных действий, вос-станий, путчей, забастовок, внутренних беспорядков, боевых действий;
• вызванные радиоактивным загрязнением, облучением и другими послед-ствиями деятельности, связанной с использованием ядерного топлива;
• связанные с умышленными действиями страхователя при условии, что он знал вредные последствия этой деятельности;
• вызванные нарушением законов и других нормативных актов;
• связанные с управлением производства персоналом, не уполномоченным на это или просрочившим время инструктажа, переподготовки, а также лицами, страдающими душевными болезнями и другими заболеваниями, ограничиваю-щими их дееспособность;
• некоторые другие страховые события.
Основанием возникновения страховых отношений является договор страхования, заключаемый между страхователем и страховщиком. Такой дого-вор заключается на основании письменного заявления страхователя и анкеты, содержащей его реквизиты.
На основании предъявленных данных решается вопрос о приеме на стра-хование и рассчитываются страховые платежи. Страховые платежи уплачива-ются страхователем по тарифным ставкам, которые устанавливаются в процен-тах от размера годового оборота предприятия. На основании данных об уплате платежей страхователю выдается страховое свидетельство (полис). С этого мо-мента договор экологического страхования вступает в силу. Он заключается сроком на один год с последующей пролонгацией. При заключении договора экологического страхования страховщик производит непосредственный осмотр предприятия.
Условия страхования экологической ответственности предусматривают установление предельных сумм выплат страхового возмещения (лимиты ответ-ственности) и собственного участия страхователя в оплате убытков (франшиза). Лимиты ответственности могут быть установлены для выплат по одному иску, по серии исков, вытекающих из одного страхового случая.
Страховое возмещение выплачивается в размерах, предусмотренных гражданским законодательством, определяемых в результате рассмотрения дел в судебном или другом предусмотренном порядке. Страховое возмещение включает в себя:
• компенсацию ущерба, вызванного повреждением или гибелью имущест-ва;
• сумму убытков, связанную с ухудшением условий жизни и окружающей среды;
• расходы по очистке загрязненной территории и приведению ее в состоя-ние, соответствующее нормативам, при условии, что на них дано предваритель-ное согласие страховщика;
• расходы, необходимые для спасения жизни и имущества лиц, которым в результате страхового случая причинен вред, или по уменьшению ущерба, при-чиненного страховым случаем;
• связанные с предварительным расследованием, проведением судебных процессов и другие расходы по улаживанию любых исков, предъявляемых страхователю, которые могут быть предметом возмещения по договору, при ус-ловии, что на эти расходы дано предварительное согласие страховщика. Типо-вое положение определяет конкретные убытки, которые страховщиком не воз-мещаются. Это убытки:
• связанные с генетическими последствиями загрязнения окружающей природной среды;
• причиненные работникам страхователя во время их нахождения на службе (работе);
• связанные с действием причин, о которых страхователю было известно до начала действия договора;
• штрафы, неустойки и т. п.;
• ущерб имуществу, находящемуся на территории, принадлежащей, зани-маемой, используемой, находящейся под охраной или под контролем страхова-теля.
В целом институт экологического страхования пока не получил развития в России.
Перспективным для России направлением экологического страхования является обязательное страхование гражданско-правовой ответственности вы-сокорисковых экологически опасных объектов. К таким объектам должны отно-ситься предприятия и иные объекты, на которых производятся или хранятся хи-мические вещества определенных классов опасности и определенного количе-ства.

43. Стимулирование природоохранительной деятельности

В общем виде направления экономического стимулирования охраны ок-ружающей среды определены в ст. 24 Закона «Об охране окружающей природ-ной среды». Они включают:
• установление налоговых и иных льгот, предоставляемых государствен-ным и другим предприятиям, учреждениям и организациям, в том числе приро-доохранительным, при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой дея-тельности, обеспечивающей природоохранительный эффект;
• освобождение экологических фондов от налогообложения;
• передачу части средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов за-грязняющих веществ;
• установление повышенных норм амортизации основных производствен-ных природоохранительных фондов;
• применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;
• введение специального налогообложения экологически вредной продук-ции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий;
• применение льготного кредитования предприятий, учреждений, органи-заций независимо от форм собственности, эффективно осуществляющих охрану окружающей природной среды.
На практике эти направления остаются пока, за некоторыми исключения-ми, не реализованными. Так, Законом РСФСР от 01.01.01 г. «О налоге на имущество предприятий»* предусматривается уменьшение стоимости иму-щества предприятия, исчисленной для целей налогообложения, на балансовую (нормативную) стоимость объектов, используемых исключительно для охраны природы, пожарной безопасности или гражданской обороны (ст. 5).
__________________________
* ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 12. Ст. 599.

Некоторые конкретные льготы установлены Законом РФ от 01.01.01г. «О налоге на прибыль предприятий и организаций» (с последующими изменениями и дополнениями)*. В частности, согласно ст. 2 в налогооблагае-мую базу не включается стоимость оборудования, безвозмездно полученного атомными электростанциями для повышения их безопасности. В соответствии со ст. 6 при исчислении налога на прибыль облагаемая прибыль при фактически произведенных затратах и расходах за счет прибыли, остающейся в распоряже-нии предприятия, уменьшается на суммы:
__________________________
* ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 11. Ст. 525; 1993. № 4. Ст. 118; СЗ РФ. 1994. № 27.Ст. 2823; Российская газета. 19янв., и др.

• взносов в экологические и оздоровительные фонды, на восстановление объектов культурного и природного наследия, природным заповедникам, на-циональным природным и дендрологическим паркам, ботаническим садам, но не более 3% облагаемой налогом прибыли, а в Чернобыльские благотворитель-ные организации, в том числе международные, и их фонды – не более 5% обла-гаемой налогом прибыли. При этом сумма указанных выше взносов не может превышать 5% облагаемой налогом прибыли. По указанным фондам предпри-ятия, организации и учреждения, получившие такие средства, по окончании от-четного года представляют в налоговый орган по месту своего нахождения от-чет о поступивших суммах и об их расходовании. В случае использования средств не по назначению сумма этих средств взыскивается в установленном порядке в доход федерального бюджета;
• направленные государственными и муниципальными образовательными учреждениями, а также негосударственными образовательными учреждениями, получившими лицензии в установленном порядке, непосредственно на нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса (вклю-чая оплату труда) в данном образовательном учреждении. Данная мера распро-страняется на экологическое образование;
• направленные предприятиями на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также в Российский фонд фундаментальных исследований и Российский фонд технологического развития, но не более 10% в общей сложности от суммы налогооблагаемой прибыли. Закон РФ «О налоге на прибыль предприятий и организаций» предусматривает также, что в первые два года работы не уплачивают налог на прибыль малые предприятия, осуществ-ляющие строительство объектов природоохранного назначения (включая ре-монтно-строительные работы), при условии, если выручка от указанного вида деятельности превышает 70% общей суммы выручки от реализации продукции (работ, услуг). При этом днем начала работы предприятия считается день его государственной регистрации. В третий и четвертый год работы такие малые предприятия уплачивают налог в размере соответственно 25 и 50% от установ-ленной ставки налога на прибыль, если выручка от указанных видов деятельно-сти составляет свыше 90% общей суммы выручки от реализации продукции (работ, услуг). Названные льготы не предоставляются малым предприятиям, об-разованным на базе ликвидированных (реорганизованных) предприятий, их фи-лиалов и структурных подразделений.
Не подлежит налогообложению также прибыль:
• предприятий, находящихся (передислоцированных) в регионах, постра-давших от радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской и других ра-диационных катастроф, полученная от выполнения проектно-конструкторских, строительно-монтажных, автотранспортных и ремонтных работ, изготовления строительных конструкций и деталей с объемами работ по ликвидации послед-ствий радиационных катастроф не менее 50% от общего объема, а для предпри-ятий и организаций, выполняющих указанные работы в объеме менее 50% от общего объема, – часть прибыли, полученной в результате выполнения этих ра-бот. Перечень регионов, в которых действует такая льгота, определяется Прави-тельством РФ;
• ботанических садов, дендрологических парков и национальных заповед-ников, полученная от их основной деятельности;
• предприятий Федеральной службы лесного хозяйства России, получен-ная от переработки и утилизации низкосортной и мелкотоварной древесины, от рубок ухода за лесом и реализации продукции побочного пользования лесом, при условии использования этой прибыли на ведение лесного хозяйства;
• общественных объединений охотников и рыболовов, а также находящих-ся в их собственности предприятий, полученная от реализации товаров (работ, услуг) охотничье-рыболовного, спортивно-оздоровительного и природоохран-ного назначения.
Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. «Об отнесении на себестоимость услуг эксплуатирующих организаций атомных электростанций расходов на обеспечение безопасного функционирования этих электростан-ций»* также установлены стимулы, имеющие природоохранное значение.
__________________________
* СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5810.

Некоторые меры и принципы экономического стимулирования рацио-нального природопользования, восстановления и охраны природных ресурсов предусмотрены природоресурсным законодательством. Так, согласно ст. 127 Водного кодекса РФ экономическое стимулирование рационального использо-вания, восстановления и охраны водных объектов предусматривает предостав-ление налоговых и иных льгот гражданам и юридическим лицам, выполняющим работы по восстановлению и охране водных объектов, предупреждению и лик-видации вредного воздействия вод; установление льготных кредитов на выпол-нение работ по восстановлению и охране водных объектов, предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод; предоставление налоговых, кредитных и иных льгот водопользователям. Наряду с названными мерами Федеральный за-кон «О животном мире» (ст. 54) предусматривает в качестве меры экономиче-ского стимулирования охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира премирование должностных лиц и граждан, осущест-вляющих охрану животного мира, за выявленные нарушения законодательства РФ об охране и использовании животного мира.
Льготы, касающиеся деятельности природоохранного значения, могут предоставляться не только по инициативе государства, но и иных субъектов. Так, учитывая бедственное положение музея-заповедника Льва Толстого в Яс-ной Поляне, коммерческий банк «Национальный резервный кредит» разработал программу, направленную на переориентацию финансовых инвестиционных ресурсов в призводственный сектор экономики, в рамках которой на льготных условиях кредитования будут выделены расходы на реставрацию и содержание усадьбы писателя. Для реализации программы создается консорциум, в который войдет около ста крупнейших банков и компаний*.

44. Юридическая ответственность за экологические правонарушения

Основанием юридической ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды является совершение деяния, содержащего признаки экологического правонарушения.

Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" от 01.01.2001 г. в ст. 81 определял экологическое правонарушение как виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека. Следует заметить, что такое определение бытует и на сегодняшний день. В частности, именно так, определяет его .*(92)

Однако, с принятием Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 01.01.2001 г. N 7-ФЗ данное определение не нашло выражение. Это и понятно. Не всегда, например, экологическое правонарушение является виновным. Это касается имущественной ответственности, когда вред возникает независимо от вины причинителя: вред, причиненный источником повышенной опасности. Не всегда экологическое правонарушение причиняет вред окружающей среде, оно может создавать угрозу его причинения. Не всегда административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования связаны с последствиями такого вреда. Таким образом, законодатель не зря отошел от этого определения, так как, являясь общим для всех видов правонарушений (имущественных, административных, дисциплинарных), оно исключает индивидуальную специфику последних. Вместе с тем, само выражение "экологическое правонарушение" закрепляется в ст. 42 Конституции Российской Федерации. Тем самым обеспечивается его правовая основа.

Одной из причин экологических правонарушений является несовершенство законодательства об охране окружающей среды и природопользования. Охрана окружающей среды выражает коренные интересы человека в здоровой и благоприятной для жизни окружающей природной среде. Деяния, посягающие на экологические интересы общества, представляют собой социальную опасность. Обострение экологической обстановки на современном этапе развития вызывает необходимость усиления средств правовой защиты. Как правильно заметил "зная причины совершения экологических правонарушений, в том числе и преступлений, ведя работу по их устранению, можно добиться снижения уровня экологической преступности в стране".*(93)

В отечественной науке, помимо общих причин экологических правонарушений, в том числе и преступлений (экономических, политических, организационно-технических, воспитательных и др.), к специальным причинам относят несовершенство закона, в частности, наличие пробелов в законодательстве; одновременное существование старого и нового законодательства с их несоответствием по ряду положений, а также декларативность, пробелы в законодательстве субъектов, и, как следствие, неэффективное действие законодательства. Кроме того, недостаточная эффективность правоприменительной практики в значительной мере зависит от отсутствия соответствующих юридических процедур для реализации отдельных законодательных положений.

Совершенствование законодательства: устранение существующих противоречий между старыми и новыми нормативными правовыми актами; подготовка необходимых новых нормативных правовых актов, призванных восполнить существующие пробелы в действующем законодательстве, при этом избегая их декларативности; разработка соответствующих юридических процедур для реализации отдельных законодательных положений; осуществление более жесткого закрепления в законодательстве обязательности требований природоохранительных органов, вытекающих из полномочий, и усиления ответственности за их выполнение, является необходимым условием в борьбе с экологическими правонарушениями.

Являясь разновидностью юридической ответственности, ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды представляет собой сложное и многогранное явление. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды закреплена в различных нормативных правовых актах. Непосредственные вопросы юридической ответственности закрепляются в национальном праве, но некоторые международные документы содержат общепринятые стандарты.

С принятием Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 01.01.2001 г. N 7-ФЗ коренным образом изменились законодательные основы юридической ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды.

Согласно ст. 81 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" от 01.01.2001 года за экологические правонарушения, то есть виновные, противоправные деяния, нарушающие природоохранительное законодательство и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека, должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную либо уголовную, гражданско-правовую, материальную, а предприятия, учреждения, организации - административную и гражданско-правовую ответственность.

В соответствии со ст. 75 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 01.01.2001 года за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Таким образом, из сферы действия Федерального закона "Об охране окружающей среды" уходит материальная ответственность, что вполне логично. Так как данный вид юридической ответственности устанавливает отношения между работником и работодателями, и регулируется, в первую очередь, трудовым законодательством.

Примечательно, что Закон РСФСР 1991 г., устанавливая в разделе XIII (ст. ст.ответственность за экологические правонарушения, в отдельный раздел - XIV (ст. ст.включает, предусмотренную ст. 81 гражданско-правовую ответственность - "возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением". Отличает прежний закон также то, что в разделе XIII устанавливает дисциплинарную, материальную, административную и уголовную ответственность, закрепляя их в отдельных статьях. При этом административная ответственность за экологические правонарушения устанавливалась в статье 84 Закона, дисциплинарная ответственность - в ст. 82. Статья 83, устанавливающая материальную ответственность и ст. 85, устанавливающая уголовную ответственность, носили отсылочный характер.

Ныне действующий Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 01.01.2001 г. N 7-ФЗ в главе XIV включает всего 6 статей, регулирующих в большей степени возмещение вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

Поскольку нарушение законодательства об охране окружающей среды может выступать в форме преступления, гражданско-правового деликта, административного правонарушения или дисциплинарного правонарушения, то юридическая ответственность за них может быть соответственно уголовной, имущественной, административной и дисциплинарной. Порядок реализации ответственности урегулирован санкциями Уголовного кодекса Российской Федерации, Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации. Помимо этого, целый комплекс нормативных правовых актов устанавливает соответствующие требования, за неисполнение которых наступает ответственность.

На уровне субъектов также предусматривается ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды: законодательство субъектов РФ об административных правонарушениях, методики, таксы, порядок возмещения вреда, причиненного определенным компонентам окружающей среды.

Следует отметить, что санкции, применяемые к физическим и юридическим лицам, не однозначны. Действующим законодательством для граждан (в том числе должностных лиц) установлены следующие виды ответственности: уголовная, административная, материальная и гражданско-правовая. Юридические лица несут административную и гражданско-правовую ответственность. При этом административная и уголовная ответственность применяется на альтернативной основе. Некоторые виды ответственности могут применяться одновременно. Речь идет именно о возмещении вреда, как разновидности гражданско-правовой ответственности. Так, например, одновременно с дисциплинарной ответственностью может применяться и возмещение ущерба.

Отрегулированная законодательная база в области охраны окружающей среды несомненно является одной из гарантий эффективной реализации, провозглашенных ст. 42 Конституции Российской Федерации прав каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Другой важной составляющей в реализации закрепленных конституционных прав является юридическая ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды. В свою очередь, изучение различных аспектов юридической ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды, позволит глубже понять сущность законодательства об охране окружающей среды и предложить пути его совершенствования.

45. Дисциплинарная и материальная отвественность

В соответствии со ст. 75 ФЗ "Об охране окружающей среды" за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды предусматриваются четыре вида юридической ответственности:

- имущественная ответственность;

- дисциплинарная ответственность;

- административная ответственность;

- уголовная ответственность.

Исходя из требований законодательства об административных правонарушениях и уголовного законодательства, на альтернативной основе может устанавливаться только административная и уголовная ответственность в отношении одного и тоже виновного лица по одному и тому же факту нарушения. Остальные виды юридической ответственности могут применяться одновременно. Так, например, при нарушении природоохранного законодательства, повлекшее за собой причинение вреда конкретному компоненту природной среды, виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности (причем не только виновное должностное лицо организации, но и само юридическое лицо), имущественной и дисциплинарной ответственности.

По поводу характера и содержания имущественной ответственности в правоприменительной практике возникают многочисленные споры и дискуссии.

Напомним, что раннее действующий Закон РСФСР от 01.01.2001 г. N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды" содержал иную формулировку - "гражданско-правовая ответственность".

Законодатель не зря сделал акцент на имущественной ответственности (тем самым, предотвратив путаницу в определениях), поскольку возмещение вреда в общем смысле (гражданско-правовая ответственность) включает в себя не только возмещение убытков (имущественная ответственность), но и компенсацию морального вреда. Хотя, следует заметить, что многими авторами понятие "гражданско-правовая ответственность" и "имущественная ответственность" отождествляются.*(104)

Чем вызвана перемена в Федеральном законе "Об охране окружающей среды" "гражданско-правовой ответственности" на "имущественную"? Попробуем проанализировать действующее законодательство.

Общие положения имущественной ответственности определяются гражданским законодательством. Содержание понятия гражданского законодательства устанавливается ст. 3 Гражданского кодекса РФ. Так, согласно ч. 2 ст. 3 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство состоит из ГК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 ГК РФ. Здесь необходимо отметить, что Гражданский кодекс РФ различает:

- гражданское законодательство и

- иные акты, содержащие нормы гражданского права.

Применительно к законодательству об охране окружающей среды такое деление обоснованно. Поскольку абз. 2 п. 1 ст. 78 ФЗ "Об охране окружающей среды" предоставляет органам исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, утверждать таксы и методики исчисления размера вреда окружающей среде. Заметим, что в систему таких органов государственной власти согласно ст. 8 ФЗ "Об охране окружающей среды" входят как федеральные, так и региональные органы. Вместе с тем во многих случаях дискуссионным остается вопрос о правомерности принятия органами исполнительной власти субъектов РФ нормативных правовых и иных актов, определяющих размеры вреда окружающей среде. Неоднозначна по этому поводу и судебная практика. В связи с чем, считаем необходимым при решении вопроса о правомерности принятия органами исполнительной власти субъектов РФ соответствующих методик и такс ссылаться на специальные законы, регулирующие общественные отношения в области охраны и использования конкретного компонента природной среды и устанавливающих полномочия центра и регионов.

Таким образом, являясь актами, содержащие нормы гражданского права, таксы и методики не составляют часть гражданского законодательства. В связи с этим отметим следующее.

Согласно п. "о" ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство является предметом исключительного ведения Российской Федерации, что исключает принятие по данному предмету ведения не только подзаконных, но и региональных нормативных правовых актов.

По предметам же совместного ведения РФ и ее субъектов, обозначенным в п. "к" ст. 72 Конституции РФ (земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды) издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Таким образом, имущественная ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается и регулируется не только Гражданским кодексом РФ, но и иными нормативными правовыми актами: федеральными законами и подзаконными нормативными правовыми актами.

Не менее важным при раскрытии вопроса имущественной ответственности является определение ее содержания. Согласно требованиям ФЗ "Об охране окружающей среды" в качестве имущественной ответственности рассматривается обязанность возмещения вреда окружающей среде.

Для исключения подмены одной обязанности другой, от возмещения вреда окружающей среде необходимо отличать иные правовые категории.

В связи с этим отметим, что законодатель различает следующие правовые категории:

- обязанность по выполнению природоохранных требований (как составная часть природоохранного требования);

- обязанность по устранению выявленных нарушений в области охраны окружающей среды (как мера государственного воздействия на нарушителей, направленная на обеспечение принудительного исполнения ими неисполненных и возложенных законом обязанностей и природоохранных требований);

- юридическая ответственность (реализация санкции, т. е. мера государственного принуждения, предполагающая за собой претерпевание неблагоприятных последствий за совершенное правонарушение, выраженное в назначении соответствующего наказания).

Обязанности по выполнению природоохранных требований устанавливаются законодательством РФ и автоматически возлагаются на всех субъектов хозяйственной и иной деятельности. При этом обязанности по выполнению природоохранных требований (исполнение обязанностей, соблюдение запретов и ограничений) направлены, прежде всего, на соблюдение природоохранных требований и поэтому рассчитаны на правомерное поведение лица. При этом изначально исполнение природоохранных обязанностей (требований) должно обеспечиваться теми лицами, на которых они возлагаются, т. е. субъектами хозяйственной и иной деятельности.

Обязанность по устранению выявленных нарушений в области охраны окружающей среды устанавливается предписанием и возлагается соответствующим органом исполнительной власти. При этом посредством возложения указанной обязанности, контролирующими органами обеспечивается исполнение виновными лицами природоохранных обязанностей (требований) в принудительном порядке. Указанная обязанность возникает в связи с невыполнением природоохранных обязанностей и поэтому рассчитана на устранение противоправного поведения виновного лица. Исполняется обязанность по устранению выявленных нарушений виновными лицами. Цель установления обязанности по устранению выявленного нарушения - принудительно заставить виновных лиц исполнить возложенные законом обязанности.