Управление по обеспечению деятельности
мировых судей Ульяновской области
ОБОБЩЕНИЕ
г. Ульяновск
24.01.2011
по результатам оказания практической
и методической помощи в ведении
делопроизводства и работе архивов на
судебных участках г. Ульяновска и
Ульяновской области за 2010 год
В соответствии с планом основных мероприятий Управления по обеспечению деятельности мировых судей Ульяновской области на 2010 год, сотрудниками Управления осуществлены выезды на 21 судебный участок Ульяновской области. В ходе проводимых проверок выяснялись вопросы организации работы и состояния делопроизводства на судебных участках, соблюдение процессуальных сроков, своевременность обращения к исполнению приговоров, решений, определений и постановлений мирового судьи. Вместе с тем изучались причины текучести кадров в аппарате мировых судей.
При анализе нагрузки на мировых судей Ульяновской области в 2010 году следует отметить тенденцию к ее значительному росту по сравнению с предыдущим годом. Так, в 2010 году на судебных участках области рассмотрено 182314 уголовных, гражданских, административных дел и материалов, это на 10% больше по сравнению с 2009 годом (164254 дела.) Среднегодовой показатель по области на одного мирового судью в 2010 году составил 2507 дел и материалов (209 дел в месяц). Однако на отдельных судебных участках данный показатель почти в 2,5 - 4 раза превышает среднее значение (судебный участок № 8 Ленинского района – общее количество рассмотренных дел 8669, судебный участок № 6 Ленинского района – 4366, судебный участок № 2 Заволжского района – 4021, судебный участок № 1 Засвияжского района – 5077, судебный участок № 2 Засвияжского района – 4043, судебный участок № 4 Засвияжского района – 4168).
Наиболее низкие годовые показатели по рассмотрению судебных дел и материалов на судебных участках Николаевского района (850 и 1258 дел соответственно); на судебном участке Радищевского района (1032 дела); на судебном участке Карсунского района (1224 дела); на судебном участке №2 Чердаклинского района (1343 дела), а также на судебных участках Барышского района (1137 и 1202 дела соответственно).
По категориям рассмотренных мировыми судьями дел в 2010 году ситуация выглядит следующим образом:
Количество рассмотренных в 2010 году дел по категориям
Количество рассмотренных в 2009 году дел по категориям
Из приведенной диаграммы видно, что показатели по рассмотрению мировыми судьями судебных дел и материалов продолжают оставаться стабильно высокими.
В настоящее время численность сотрудников аппарата мировых судей составляет 270 человек, из них 142 человека замещают должности государственной гражданской службы, в том числе: ведущие специалисты - 71 единица, секретарь судебного заседания – 71 единица; 128 человек, замещают должности, не относящиеся к должностям государственной гражданской службы: инспекторы судебных участков – 71, заведующие архивом – 5 единиц, а также рабочие и МОП.
Проведенный Управлением анализ образовательного уровня государственных гражданских служащих аппарата мировых судей показал, что в настоящее время на судебных участках работают преимущественно сотрудники, имеющие высшее профессиональное образование. В процентном соотношении показатели лиц, имеющих соответствующее образование, составляют: 73,1% высшее, 16,3% незаконченное высшее, 10,6% среднее профессиональное. Из числа замещающих должности ведущих специалистов судебных участков 76% - имеют высшее образование, незаконченное высшее - 11,1%, среднее профессиональное (юридическое) - 12,9%. По секретарям судебного заседания: 62,2% - с высшим образованием, 18,9% - имеют неполное высшее, 14,9% - среднее профессиональное (юридическое).
Следует отметить, что количество уволившихся сотрудников в 2010 году, по сравнению с 2009 годом, увеличилось и составило 107 человек.
Сравнительная информация о текучести кадров
за 2007, 2008, 2009, 2010 года
2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
Чел. | Чел. | Чел. | Чел. | |
Всего уволено, из них | 105 | 72 | 69 | 107 |
Ведущий специалист | 18 | 26 | 9 | 35 |
Секретарь судебного заседания | 37 | 16 | 26 | 28 |
Инспектор | 35 | 30 | 34 | 44 |
Одной из самых распространенных причин увольнении по-прежнему продолжает оставаться большая служебная нагрузка и значительное увеличение ее в периоды замещения мировыми судьями временно отсутствующих мировых судей других судебных участков.
За годы функционирования судебных участков Ульяновской области (с 2001 года) образовалось стабильное профессиональное ядро работников аппарата мировых судей – это работники, проработавшие в судебных участках области более трех лет. По ведущим специалистам судебных участков указанная категория лиц составляет 62% от списочного состава, по секретарям судебного заседания – 46,5 %.
По результатам выездов, осуществленных на судебные участки, установлено следующее:
Делопроизводство:
Основной работой, обеспечивающей правильную организацию документов в делопроизводстве, является составление номенклатуры дел и формирование нарядов. В последнем квартале текущего года в каждом судебном участке должна быть составлена (ведущим специалистом) номенклатура дел, которая рассматривается на заседании экспертной комиссии судебного участка, после чего утверждается мировым судьей.
На всех проверенных судебных участках номенклатура дел составлена и утверждена мировым судьей, наряды и журналы заведены согласно действующей номенклатуре, систематизация расположения дел в номенклатуре ведущими специалистами не нарушается.
Также было обращено внимание на правильность оформления и формирования нарядов. При формировании дел и нарядов необходимо соблюдать основные требования п.3.5.3 «Основных правил работы архивов…»: группировать в дело документы одного календарного года. В целом оформление нарядов на судебных участках отвечает требованиям, установленным п. 3.5, 3.6 «Основных правил работы архивов организаций».
Оформление служебных документов на большинстве судебных участках соответствует требованиям ГОСТа Р 6.30-2003. На всех сопроводительных письмах и исходящих документах исходящий номер содержит номера дела или наряда, в котором эта переписка храниться.
Поступившие в суд дела, материалы и иные документы регистрируются в журнале учета входящей корреспонденции и не позднее следующего рабочего дня передаются по назначению для рассмотрения (п.4.3, п.4.4 Инструкции). По ведению указанных журналов замечаний не имеется.
При отправке по назначению судебных дел и других документов регистрация производится в журнале учета исходящей корреспонденции (форма Инструкции). По ведению указанного журнала были сделаны замечания инспектору судебного участка № 9 Засвияжского района г. Ульяновска , инспектору судебного участка № 4 Засвияжского района г. Ульяновска , инспектору судебного участка № 5 Ленинского района г. Ульяновска Гребневой сотрудники в журнале учета исходящей корреспонденции не вели ежедневный подсчет по расходу конвертов, марок и уведомлений. На судебном участке № 6 Ленинского района в графе 2 «Наименование документа» инспектором неполно отражались сведения.
На заказные бандероли и письма в судебном участке должна составляться опись (реестр) заказных бандеролей и писем. На всех проверенных судебных участках указанные описи соответствуют форме № 3 Инструкции по делопроизводству на судебном участке мирового судьи.
В соответствии с п.5.6. Инструкции по делопроизводству на судебном участке мирового судьи заявления, по которым вынесены определения об отказе в принятии, возвращении или оставлении без движения, должны регистрироваться в журнале формы № 6.1. На всех проверенных судебных участках указанный журнал включен в номенклатуру дел и ведется в соответствии с предъявляемыми требованиями Инструкции по делопроизводству на судебном участке мирового судьи.
В соответствии с распоряжением начальника Управления по обеспечению деятельности мировых судей Ульяновской области № 43 от 01.01.2001 года организацией учета, хранения и выдачей бланков исполнительных листов на судебных участках занимаются ведущие специалисты.
Согласно Правилам изготовления, учета, хранения и уничтожения бланков исполнительных листов, утвержденных постановлением Правительства РФ , бланки подлежат учету (по сериям и номерам) в специальном журнале учета бланков. Данный журнал ведется на всех проверенных судебных участках. По ведению указанного журнала замечание не было. Однако ведущим специалистом судебного участка №2 Сенгилеевского района Ульяновской области в нарушение п. 3.7. Методических рекомендаций о порядке приема, учета, хранения, использования и уничтожения бланков исполнительных листов, указанный журнал был не прошит, листы не пронумерованы.
Архив:
В настоящее время на всех судебных участках оборудованы помещения под архив и созданы необходимые условия для обеспечения сохранности дел на судебных участках. Помещения оборудованы металлическими стеллажами, имеются в наличие средства пожаротушения (огнетушители). В ходе проведенных проверок установлено, что ответственными лицами за архив соблюдаются требования, предъявляемые к хранению судебных дел и документов (систематизированы, дела расположены в хронологическом порядке по категориям и имеют соответствующие надписи).
В связи с утвержденной Генеральным директором Судебного департамента при ВС РФ 30.12.2008 типовой номенклатурой дел и документов, определяющей сроки хранения всех категорий документов, образующихся в процессе деятельности мирового судьи, ведущим специалистам было дано указание о порядке отбора документов и оформление их на уничтожение.
Проведенные в 2010 году проверки показали, что данная работа ведется не всеми ведущими специалистами.
По состоянию на 11.01.2011 года произвели уничтожение дел только на судебных участках Ленинского района г. Ульяновска, Заволжского района г. Ульяновска, Железнодорожного района г. Ульяновска, Мелекесского района Ульяновской области, Старомайнского района Ульяновской области, Старокулаткинского района Ульяновской области, Чердаклинского района Ульяновской области. Остальные судебные участки области к отбору документов и оформлению их на уничтожение не приступали.
Акты о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению, составлены и представлены на согласование с ЦЭК Управления только заведующим архивом Ленинского района, Заволжского района, Железнодорожного района, судебными участками Вешкаймского района, судебным участком Базарносызганского района Ульяновской области, судебными участками Мелекесского района Ульяновской области, судебным участком №2 Чердаклинского района Ульяновской области. Данная работа начата на судебных участках Засвияжского района г. Ульяновска и судебных участках г. Димитровграда.
Для надлежащего обеспечения комплектования архива на все завершенные в делопроизводстве дела должны составляться описи. Как правило, на всех проверенных судебных участках описи дел временного хранения составлены по 2009 год включительно.
Организационно-правовые вопросы:
Организация учета и ведения делопроизводства, оформление процессуальных и иных документов на судебных участках осуществляется в соответствии с Инструкцией по делопроизводству на судебном участке мирового судьи, утвержденной начальником Управления по обеспечению деятельности мировых судей Ульяновской области .
После регистрации, но не позднее следующего рабочего дня вся поступившая корреспонденция должна быть передана мировому судье для рассмотрения (п.4.4 Инструкции).
Согласно требованиям Инструкции по делопроизводству на судебном участке мирового судьи алфавитные указатели по уголовным (ф. ) и административным делам (ф. ) ведутся на каждое привлеченное лицо, алфавитный указатель (ф. ) по делам искового производства ведется по ответчику. На всех проверенных судебных участках алфавитные указатели ведутся правильно.
Для учета дел, назначенных к рассмотрению в судебном заседании, ведутся журналы формы № 2. После рассмотрения дела секретарь судебного заседания в указанном журнале должен сделать отметку о результатах рассмотрения дела, сдать дело в канцелярию, а ведущий специалист в данном журнале должен отметить дату сдачи дела в канцелярию и расписаться в его получении (п. 9.11 Инструкции).
В соответствии с п.9.14 Инструкции по делопроизводству на судебном участке мирового судьи протокол судебного заседания должен быть составлен и подписан не позднее чем через 3 дня после окончания судебного заседания.
Нарушений сроков изготовления протоколов судебных заседаний в ходе проведенных проверок не выявлено.
Все дела, поступившие в суд, регистрируются в соответствии с документами первичного статистического учета на учетно-статистических карточках - УСК (для уголовных дел - форма № 5, для гражданских дел - форма № б, для дел об административных правонарушениях – форма № 7). По заполнению учетно-статистических карточек замечаний не было.
Особое вниание при осуществлении проверок уделялось срокам обращения к исполнению решений, определений, постановлений и приговоров мирового судьи. Как правило, на всех судебных участках, сроки обращения к исполнению соблюдаются. Случаи несвоевременного обращения к исполнению судебных дел отмечены. Нарушение сроков исполнения постановлений о наложении административного штрафа было выявлено на судебном участке № 6 Ленинского района.
В соответствии с п. 13.4 Инструкцией по делопроизводству на судебном участке мирового судьи все вещественные доказательства должны регистрироваться в журнале учета вещественных доказательств (форма № 49). В соответствии с п. 13.6 Инструкции данный журнал должен быть прошнурован, пронумерован, скреплен печатью и подписью.
По ведению журналов учета вещественных доказательств выявлены недостатки на следующих судебных участках:
- в графе 7 отсутствует отметка о том, где храниться вещественное доказательство (Кузоватовский район);
В 2010 году в целях учета денежных взысканий (штрафов) по делам об административных правонарушениях, рассмотренных по Кодексу об административных правонарушениях Ульяновской области, обращалось внимание на правильность указания мировыми судьями реквизитов в постановлениях. Согласно ч.4 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации суммы денежных взысканий (штрафов), установленных Кодексом об административных правонарушениях Ульяновской области, подлежат зачислению в бюджет Ульяновской области. Однако при проверке было выявлено, что в постановлениях мировыми судьями указывались реквизиты на перечисление сумм административных штрафов в федеральный бюджет и бюджеты муниципальных районов.
В соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации на Интернет-портале мировой юстиции РФ («*****») созданы официальные сайты мировых судей Ульяновской области. Согласно распоряжению начальника Управления по обеспечению деятельности мировых судей Ульяновской области ответственными лицами за взаимодействие с мировыми судьями по предоставлению информации о деятельности мировых судей Ульяновской области и размещение информации в сети «Интернет» назначены ведущие специалисты судебных участков. В сентябре 2010 года на судебных участках завершена работа по внедрению программного модуля «АМИРС», в связи с чем сотрудникам аппарата мировых судей было предложено начать работу по внесению сведений в базу данных модуля о движении дел и текстов судебных актов для последующего обезличивания и выгрузки на официальный сайт мирового судьи. Ежедневно на сайт мирового судьи ведущим специалистом выкладывается информация в разделе «Судопроизводство». По состоянию на 24.01.2011 все судебные участки ведут работу с программным модулем «АМИРС».
По результатам проведенных проверок в 2010 году на судебных участках состояние делопроизводства признано удовлетворительным.
По фактам ненадлежащего исполнения должных обязанностей в 2010 году ведущему специалисту судебного участка № 6 Ленинского района г. Ульяновска снижено ежемесячное денежное поощрение.
По результатам осуществленных выездов на судебные участки Ульяновской области для улучшения состояния делопроизводства рекомендовано:
1. Управлению по обеспечению деятельности мировых судей Ульяновской области:
- продолжить работу по совершенствованию организации делопроизводства и работы архивов на судебных участках:
- оказывать практическую и методическую помощь в ведении делопроизводства и работе архива на судебных участках области;
- в соответствии с планом осуществлять проверки на судебных участках мировых судей.
2. Мировым судьям рекомендовать:
- осуществлять общее руководство делопроизводством на судебном участке, а также принимать меры по устранению выявленных в ходе проверок недостатков;
- своевременно информировать Управление по обеспечению деятельности мировых судей о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей сотрудниками их аппарата;
- обращать внимание на необходимость правильного указания реквизитов для уплаты штрафов в постановлениях по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ;
- усилить контроль за работой сотрудников аппарата.
3. Ведущим специалистам:
- при организации работы на судебном участке руководствоваться Инструкцией по делопроизводству на судебном участке мирового судьи, Основными правилами работы архивов организаций, требованиями ГОСТ Р 6.30-2003;
- осуществлять контроль в течение всего календарного года за своевременным принятием к исполнению судебных решений органами, ведающими их исполнением;
- не допускать нарушений сроков обращения к исполнению приговоров и решений мировых судей;
- контролировать отправку судебной корреспонденции;
- принимать меры к надлежащей организации работы судебных участков, в части соблюдения сроков сдачи дел в канцелярию, качества исполнения документов;
- составить описи дел постоянного хранения и в срок до 30.04.2011 года представить их в Управление на согласование с ЦЭК;
- начать работу по составлению актов о выделении к уничтожению дел с истекшими сроками хранения;
- продолжать работу по внесению сведений в базу данных модуля о движении дел и текстов судебных актов для последующего обезличивания и выгрузки на официальный сайт мирового судьи.
Начальник Выдрин
41 36 40
