Долгосрочная целевая программа «Отдых, оздоровление, занятость детей и подростков

Новоселовского района» на 2010 – 2012 годы

	Приложение к постановлению администрации Новоселовского района от 26 января 2010 г. № 25
Долгосрочная целевая программа «Отдых, оздоровление, занятость детей и подростков Новоселовского района» на 2010 – 2012 годы

1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование программы	долгосрочная целевая программа «Отдых, оздоровление, занятость детей и подростков Новоселовского района» на 2010 – 2012 годы (далее – программа)
Основание для разработки программы	ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации
Заказчик программы	администрация Новоселовского района
Исполнители мероприятий программы	управление образования администрации района; отдел по делам молодежи, физической культуре и спорту администрации Новоселовского района; управление социальной защиты населения администрации Новселовского района; управление культуры администрации Новоселовского района; МУЗ «Новоселовская ЦРБ»
Разработчик программы	управление образования администрации Новоселовского района
Распорядители бюджетных средств	администрация Новоселовского района; управление образования администрации Новоселовского района
Цели и задачи программы	Цели: создание эффективной системы организации отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков; охват всеми формами отдыха, занятости и оздоровления не менее 90 % детей и подростков в каникулярное время; сокращение количества детей и подростков, состоящих на учете в группе по делам несовершеннолетних Новоселовскому району; дальнейшее формирование и укрепление правовых, экономических и организационных условий для полноценного отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков. Задачи: сохранение и укрепление материально-технической базы стационарного учреждения отдыха детей и подростков детского оздоровительного лагеря «Соснячок» в соответствии с требованиями надзорных органов; развитие новых форм организации отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков (в том числе детей «группы риска»); увеличение количества детей, занимающихся в модульных школах районного и краевого уровней; формирование ключевых компетентностей учащихся в ходе освоения модульных образовательных программ в каникулярное время; объединение усилий и координация деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, заинтересованных ведомств по организации оздоровительной кампании детей и подростков; формирование системы информационно-методического обеспечения организации отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков; обеспечение доступности летнего отдыха и оздоровления в системе загородных лагерей
Целевые индикаторы и показатели результативности	количество детей, подростков и молодежи, охваченных организованным отдыхом в %; сокращение количества детей и подростков, состоящих на учете в группе по делам несовершеннолетних Новоселовскому району в %; повышение эффективности оздоровления в %
Сроки реализации программы	2010 – 2012 годы.
Объемы и источники финансирования программы	районный бюджет — 2871,02 тыс. рублей. 2010 год – 798,01 тыс. рублей. 2011 год -987,57 тыс. рублей. 2012 год – 1085,44 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	сформированность системы отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков всех категорий в районе; улучшение состояния здоровья детей района; количество детей и подростков, охваченных организованным отдыхом и трудом до 90 % от общего числа; отсутствие правонарушений, совершенных несовершеннолетними в каникулярное время; модернизация материально-технической базы стационарного учреждения, приведение в соответствие требованиям надзорных органов
Система организации контроля за исполнением программы	контроль за ходом реализации программы осуществляет управление образования администрации Новоселовского района; контроль за целевым использованием средств бюджета осуществляет районное финансовое управление администрации Новоселовского района

1. Постановка проблемы и обоснование необходимости принятия программы

Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков стала неотъемлемой частью социальной политики государства. Высокий уровень детской заболеваемости, беспризорности и безнадзорности требует поиска новых путей развития системы круглогодичного отдыха, оздоровления, досуговой деятельности, нового подхода к организации свободного времени детей и подростков, в первую очередь, в каникулярный период.

В Новоселовском районе проживает 2005 детей и подростков в возрасте от 7 до 18 лет. Более 50% от этого числа относятся к категориям, требующим социальной поддержки:

-  108 детей воспитываются в детских домах и замещающих семьях;

-  34 ребенка-инвалида;

-  а также дети из многодетных, неполных и малообеспеченных семей.

За последние годы в ходе реализации мероприятий по организации отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков преследовались цели по сохранению объектов детского отдыха, активизации деятельности образовательных учреждений, развитию новых форм отдыха, связанных с туризмом и краеведением, созданию физкультурно-спортивных клубов при общеобразовательных учреждениях, детских и молодежных общественных объединений, а также координации действий всех заинтересованных ведомств.

Организация работы по обеспечению детского отдыха характеризуется стремлением найти оптимальные формы в условиях противоречия между ограниченностью ресурсных возможностей и необходимостью удовлетворить потребности максимального количества нуждающихся. Анализ основных показателей организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков показывает, что в целом это удается сделать:

Тип лагерей	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
Число лагерей	Кол-во детей	Число лагерей	Кол-во детей	Число лагерей	Кол-во детей	Число лагерей	Кол-во детей
Детский оздоровительный лагерь «Соснячок»	1	318	1	282	1	293	1	224
Лагеря с дневным пребыванием	11	835	11	577	11	842	11	775
Профильные лагеря	2	183	4	118	3	219	3	228
Всего	14	1336	16	977	15	1354	15	1227

В последние годы возросло число детей и подростков, охваченных организованным отдыхом. Это произошло благодаря развитию таких малозатратных форм организации отдыха и оздоровления, как профильные палаточные лагеря туристического, экологического, краеведческого, военно-патриотического направлений, модульные школы.

Большой популярностью в среде подростков и молодежи пользуются модульные программы, реализуемые на базе стационарного лагеря «Соснячок» и палаточного военно-спортивного лагеря «Вымпел», которые позволяют наиболее полно проявить потенциал самой активной части детей и подростков. Это программа эколого-биологической направленности «Искатель» и школа активной молодежи «Лидер». Профильные лагеря вносят большой вклад в дело организации досуга детей и подростков, привлечения их к творческой деятельности, создания условий для приобретения молодыми людьми лидерского опыта.

Относительно стабильной была структура финансирования оздоровительной кампании:

Источники финансирования	2006 г. (тыс. руб.)	2007 г. (тыс. руб.)	2008 г. (тыс. руб.)	2009 (тыс. руб.)
Средства местного бюджета	480,2	514,339	688,357	615,934
Средства краевого бюджета	139,00	278,00	300,789	1605,28
Средства Фонда социального страхования	2958,00	2942,6	2814,243	2490,681
Средства предприятий и учреждений	482,122	491,4	553,756	720,0
Средства родителей	401,347	251,16	207,844	601,12

Особенности кампании по отдыху и оздоровлению детей в г. г. - уход средств фонда социального страхования (далее - ФСС) из финансирования, вклад которого составлял от 80 до 100% стоимости путевок. В связи с этим встает проблема: высокая стоимость путевок повлияет на снижение спроса на них, т. к. многие родители не смогут приобретать путевки по полной стоимости и, как следствие, дети не получат возможности для полноценного отдыха и оздоровления.

Несмотря на то, что проблема ресурсного обеспечения отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков сохраняет особую актуальность, не менее значимым является и вопрос о качестве этой деятельности. Для его улучшения и оптимизации форм и методов оздоровления детей и подростков администрация района проводит конкурс на лучший проект в сфере отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков в сельских поселениях.

Однако, несмотря на улучшение показателей отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в Новоселовском районе, сохраняется немало проблем, связанных с ресурсным и кадровым обеспечением этой работы, ее методическим сопровождением, поиском оптимальных организационных форм, и появляются новые, связанные с доступностью оздоровления детей и подростков в системе муниципальных загородных лагерей.

В связи с вышеизложенным, организация отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков требует программно-целевого подхода и должна рассматриваться как целенаправленная деятельность, способная решать задачи по укреплению их здоровья, развитию творческих способностей, обеспечению временной занятости детей и подростков желающих работать, снижению правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних в каникулярное время, предоставление возможности полноценного отдыха и занятости детей, требующих поддержки со стороны муниципальных органов власти.

Сводный перечень проблем:

1. Недостаточно оснащенная материально-техническая база стационарного учреждения отдыха и оздоровления детского оздоровительного лагеря «Соснячок» филиала МОУ ДОД Новоселовского ДЮЦ (далее - ДОЛ «Соснячок»).

2. Неэффективное использование в организации отдыха рекреационных возможностей района.

3. Недостаточное кадровое обеспечение учреждений отдыха квалифицированным руководящим и медицинским персоналом.

4. Недостаточно проработаны варианты отдыха, оздоровления и трудовой занятости детей, нуждающихся в поддержке государства.

5. Отсутствие финансирования из средств ФСС на детское оздоровление и, как следствие, снижение доступности оздоровления через систему детских оздоровительных лагерей для большинства детей района.

2. Основные цели и задачи программы

Основные цели программы:

1. Создание эффективной системы организации отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков;

2. Охват всеми формами отдыха, занятости и оздоровления не менее 90 % детей и подростков в каникулярное время;

3. Сокращение количества детей и подростков, состоящих на учете в группе по делам несовершеннолетних Новоселовскому району;

4. Дальнейшее формирование и укрепление правовых, экономических и организационных условий для полноценного отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков.

Основные задачи программы:

1. Сохранение и укрепление материально-технической базы стационарного учреждения отдыха детей и подростков ДОЛ «Соснячок»;

2. Развитие новых форм организации отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков (в том числе детей из «группы риска»);

3. Увеличение количества детей, занимающихся в модульных школах районного и краевого уровней;

4. Формирование ключевых компетентностей учащихся в ходе освоения модульных образовательных программ в каникулярное время;

5. Объединение усилий и координация деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, заинтересованных ведомств по организации оздоровительной кампании детей и подростков;

6. Информационно-методическое обеспечение организации отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков;

7. Обеспечение доступности летнего отдыха и оздоровления в системе загородных лагерей.

3. Механизмы реализации программы

Реализация программы осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней.

Заказчиком программы является администрация Новоселовского района. Разработчиком является управление образования администрации района.

Основные программные мероприятия:

-  Развитие стационарного учреждения отдыха и оздоровления детей — ДОЛ «Соснячок» и пришкольных лагерей с дневным пребыванием.

-  Совершенствование форм отдыха и занятости детей в летнее время.

-  Организационное, информационно-методическое обеспечение организации отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков.

4. Организация управления программой и контроль за ходом ее выполнения

Общая координация хода реализации программы, текущее управление и оперативный контроль за ходом реализации программы осуществляется управлением образования администрации Новселовского района.

Исполнителями программы являются:

- управление образования администрации района;

- отдел по делам молодежи, физической культуре и спорту администрации района;

- МУЗ «Новоселовская ЦРБ».

Ежемесячный отчет о выполнении мероприятий программы публикуется на сайте управления образования администрации района.

5. Оценка социально-экономической эффективности от реализации программных мероприятий.

Реализация программы позволит:

- привлечь к организованным формам отдыха, оздоровления и занятости большее количество детей и подростков, в том числе нуждающихся в особой заботе государства;

- снизить социальную напряженность, укрепить здоровье подрастающего поколения, сократить рост детской и подростковой преступности;

- развивать новые формы досугово-оздоровительной деятельности;

- применять новые технологии медико-психолого-социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- повысить эффективность временной занятости подростков;

- укрепить материально-техническую базу ДОЛ «Соснячок».

Оценка эффективности реализации программы осуществляется путем установления степени достижения ожидаемых результатов, а также путем сравнения текущих значений показателей и индикаторов с их целевыми значениями либо значениями на момент реализации программы.

Эффективность реализации программы с учетом финансирования оценивается путем соотнесения степени достижения основных целевых показателей программы с уровнем ее финансирования с начала реализации.

Комплексный показатель эффективности рассчитывается по формуле:

,

где:

Xiнач – значение i-го целевого показателя (индикатора) на начало реализации программы;

Xiплан – плановое значение показателя;

Xiтек – текущее значение показателя;

Fплан – плановая сумма финансирования;

Fтек – сумма финансирования на текущую дату;

Ki – весовой коэффициент параметра.

При расчете комплексного показателя эффективности используются следующие основные целевые показатели и их весовые коэффициенты:

№ п/п	Наименование показателя	Значение весового коэффициента
1.	Количество детей, подростков и молодежи, охваченных организованным отдыхом	0,3
2.	Сокращение количества детей и подростков, состоящих на учете в ГДН Новоселовскому району	0,3
3.	Повышение эффективности оздоровления	0,4
	ИТОГО:	1,0

При значении комплексного показателя эффективности R 100 процентов и более эффективность реализации программы признается высокой, при значении 95 процентов и менее – низкой.

Реализация программы предполагает достижение следующих результатов:

1. Сформированность системы отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков всех категорий в районе.

2. Улучшение состояния здоровья детей района.

3. Сохранение численности детей, вовлеченных в систему отдыха и оздоровления по сравнению с 2009 годом.

4. Отсутствие правонарушений, совершенных несовершеннолетними в каникулярное время.

5. Повышение эффективности оздоровления на 15 %.

6.Система программных мероприятий.

№ п/п	Наименование мероприятий	Сроки исполнения	Источник финансирования	Объемы финансирования	Исполнители программных мероприятий	Ожидаемый результат от реализации программных мероприятий
Всего	2010 год	2011 год	2012 год
1. Развитие стационарного учреждения отдыха и оздоровления детей - ДОЛ « Соснячок» и пришкольных лагерей с дневным пребыванием
1.1.	Укрепление материально-технической базы ДОЛ «Соснячок»		районный бюджет	268,95	105,0	77,7	86,25	управление образования администрации района	проведена модернизация материально-технической базы ДОЛ «Соснячок», приведена в соответствие требованиям надзорных органов
1.2.	Создание комфортных и безопасных условий в ДОЛ «Соснячок»		районный бюджет	175,65	0	83,25	92,4	управление образования администрации района	условия ДОЛ «Соснячок» отвечают требованиям надзорных органов
1.3.	Приобретение путевок в ДОЛ «Соснячок»		районный бюджет	1.169,7	350,0	388,5	431,2	управление образования администрации района	обеспечена доступность оздоровительного отдыха для льготных категорий граждан
1.4.	Софинансирование на предоставление субсидий на оплату путевок		районный бюджет	501,3	150,0	166,5	184,8	управление образования администрации района	обеспечена доступность оздоровительного отдыха для детей района
1.5.	Софинансированиие на предоставление субсидий на частичную оплату организации питания в лагерях дневного пребывания		районный бюджет	4,38	1,46	1,46	1,46	управление образования администрации района	обеспечено софинансирование на частичную оплату питания в лагерях дневного пребывания
	Итого:		районный бюджет	2.119,98	606,46	717,41	796,11
2. Совершенствование форм отдыха и занятости детей в летнее время
2.1.	Расширение сети муниципальных программ летнего образовательного отдыха в рамках программы «Поколение XXI — развитие человеческого потенциала»: - «Искатель», - «Лидер», - «СТЭП» и др.		районный бюджет	132,0	32,0	50,0	50,0	управление образования администрации района	реализована возможность детей района на получение летнего образовательного отдыха
2.2.	Организация и проведение районного турслета клуба замещающих семей «Солнышко»		районный бюджет	18,54	5,55	6,16	6,83	управление образования администрации района	развитие семейных форм активного отдыха. Повышение эффективности оздоровления
2.3.	Организация и проведение районного туристского слета учащихся		районный бюджет	145,0	40	50	55	управление образования администрации района, МУЗ «Новоселовская ЦРБ»	вовлечение детей в занятия туризмом, активными формами отдыха, укрепление здоровья учащихся
2.4.	Организация и проведение районных учебных сборов учащихся 10-х классов общеобразовательных школ района		районный бюджет	97,0	30	32	35	управление образования администрации района, отдел по делам молодежи, физической культуре и спорту администрации района, МУЗ «Новоселовская ЦРБ»	реализация курса ОБЖ в части подготовки юношей к службе в вооруженных силах Российской Федерации
2.5.	Организация и проведение районного конкурса проектов отдыха, оздоровления и занятости детей в летний период среди сельсоветов		районный бюджет	90,0	30,0	30,0	30,0	управление образования администрации района, отдел по делам молодежи, физической культуре и спорту администрации района	осуществлен программный подход в деятельности сельсоветов, в части организации летней занятости, отдыха и оздоровления детей. Обеспечено разнообразие форм отыха для детей района
2.6.	Проведение районных соревнований среди детей и подростков по: - вольной борьбе; -настольному теннису; -городошному спорту; -легкой атлетике; -игровым видам спорта		районный бюджет	27,0	8,0	9,0	10,0	управление образования администрации района, отдел по делам молодежи, физической культуре и спорту администрации района	популяризация различных форм активного отдыха. Улучшено состояние здоровья детей района. Отсутствие правонарушений, совершенных несовершеннолетними в каникулярное время. Повышение эффективности оздоровления
2.7.	Участие в краевых соревнованиях: - краевой турслет; -краевой слет школьных лесничеств; -краевой слет- соревнование «Школа безопасности»; - краевые соревнования «Безопасное колесо» и др.		районный бюджет	98,0	30	33	35	управление образования администрации района	популяризация различных форм активного отдыха. Улучшено состояние здоровья детей района. Отсутствие правонарушений, совершенных несовершеннолетними в каникулярное время. Повышение эффективности оздоровления
2.8.	Спелеопоходы старшеклассников		районный бюджет	15,0	0	7,0	8,0	управление образования администрации района	развитие спелеотуризма как одной из форм активного отдыха и оздоровления. Отсутствие правонарушений, совершенных несовершеннолетними в каникулярное время. Повышение эффективности оздоровления
2.9.	Участие старшеклассников в сплавах по р. Мана		районный бюджет	15,0	0	7,0	8,0	управление образования администрации района	развите водного туризма как одной из форм активного отдыха и оздоровления. Отсутствие правонарушений, совершенных несовершеннолетними в каникулярное время. Повышение эффективности оздоровления
2.10.	Участие образовательных учреждений в однодневных и многодневных походах, туристско - краеведческих мероприятиях		районный бюджет	45,0	0	20,0	25,0	образовательные учреждения	отсутствие правонарушений, совершенных несовершеннолетними в каникулярное время. Повышение эффективности оздоровления
2.11.	Работа физкультурно-спортивных клубов общеобразовательных учреждений		районный бюджет	10	0	5	5	общеобразовательные учреждения	обеспечена занятость детей и подростков района в каникулярное время
3. Организационное, информационно-методическое обеспечение организации отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков
3.1.	Подготовка информационно-методических материалов и рекомендаций по организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи		районный бюджет	8,5	1,0	3,5	4,0	управление образования администрации района, отдел по делам молодежи, физической культуре и спорту администрации района,	оказана методическая помощь в организации летней оздоровительной компании. Разработаны необходимые рекомендации в органзации работы
3.2.	Проведение совещаний, обучающих семинаров для: - директоров лагерей с дневным пребыванием, -педсостава ДОЛ «Соснячок»		районный бюджет	2,0	0	1,0	1	управление образования администрации района	повышение квалификации педагогов работающию в условиях легерей с дневным пребыванием, ДОЛ «Соснячок»
3.3.	Направление на краевые курсы повышения квалификации специалистов ДОЛ «Соснячок»		районный бюджет	45,0	15,0	15,0	15,0	управление образования администрации района, МУЗ «Новоселовская ЦРБ»	подготовлен педагогический коллектив ДОЛ «Соснячок» к работе во время летней оздоровительной компании в соответствии с требованиями надзорных органзаций
3.4.	Выпуск сборника методических материалов для вожатых	2012	районный бюджет	1,0	0	0,5	0,5	управление образования администрации района	выпущен сборник методических материалов для успешной работы вожатых ДОЛ «Соснячок»
3.5.	Выпуск сборника муниципальных программ летнего отдыха детей		районный бюджет	2,0	0	1,0	1,0	управление образования администрации района, образовательные учреждения	выпущен сборник программ летнего отдыха, показывающий наиболее эффективные методики организации работы в сельсоветах района по устройству занятости и оздоровления детей в летний период
3.6.	Размещение информации о ходе реализации программы на сайтах образовательных учреждений района		-	-	-	-		управление образования администрации района, образовательные учреждения	популяризация работы в области разработки и организации эффективных методик проведения летней оздоровительной компании
	Итого:			2871,02	798,01	987,57	1085,44