| 18.02.2008 , 16:54 Председатель Общественной Палаты Республики Дагестан Абулмуслим Муртазалиев: «К завершению двухгодичного срока работы мы передадим новому составу Палаты не только созданную по крупицам материальную базу, но и наработанную практику и опыт работы» |
12 апреля 2008 года истекает первый год работы Общественной палаты Республики Дагестан. Об итогах её работы за истекший период и планах на будущее в беседе с корреспондентом РИА «Дагестан» рассказал председатель Общественной Палаты Республики Дагестан Абулмуслим Муртазалиев.
– Абулмуслим Магомедович, расскажите, как шло формирование Общественной палаты у нас?
– Общественная палата Республики Дагестан была создана и функционирует на основе закона Республики Дагестан от 01.01.01 года № 48 (Собрание законодательства РД, 2006, № 10 ст.574) в нынешнем составе до 12 апреля следующего года.
Как и в любом деле, становление Общественной палаты РД как новой структуры гражданского общества началось с организационной работы. Она внешне не столь заметна, но отнимает много времени и сил, в том числе интеллектуальных. Надо отметить, что в плане материально-технического и организационного обеспечения она не завершена и до настоящего времени: многое тут зависит не только от нас - общественников, поскольку, как и было отмечено ещё при создании Общественной палаты России, нас нигде не ждут с распростертыми объятиями. Видимо, надо учитывать, что речь идет о принципиально новой структуре, и начинать надо было буквально с пустого места, которое нам хотя и по истечении более полугода все-таки выбрали неплохое: в центре города, рядом с Уполномоченным по правам человека в РД. Пользуясь случаем, хотел бы сообщить для населения адрес и телефоны Общественной палаты Республики Дагестан: Россия, Республика Дагестан, г. Махачкала, пл. Ленина 2, Президент-комплекс; , тел./, е-mail: *****@***ru.
– Все организационные вопросы решены?
– На первом этапе решение некоторых вопросов по материально-техническому обеспечению работы Палаты несколько затянулось. Конечно, без четко выраженной воли Президента Алиева на формирование Общественной палаты и обеспечение функционирования других институтов гражданского общества вряд ли она была создана в ближайшей перспективе. Но, как известно, власть наша - и российская, в том числе и дагестанская, как многослойный пирог: не все то, что наверху отражает суть содержимого. Впрочем, Палата создана и для того чтобы власть наверху и внутри была бы единой по своей сути. И надо признаться, что задача эта не одного дня и работа тут предстоит огромная с налаживаем различных механизмов общественного контроля и обсуждения наиболее актуальных проблем деятельности различных «слоев» - уровней организации власти.
Первоначально задача заключалась, и можно сказать практически только этим мы и были заняты, в том чтобы с учетом закрепленных в Законе РД «Об Общественной палате Республики Дагестан» от 01.01.01 г. основных задач и приоритетных направлений нашей работы сформировать структуру Палаты, а также обеспечить кадровую (помощники члены, эксперты, представители НКО) организационно-правовую, информационную, материально-техническую основу её деятельности, определить роль каждого члена палаты с учетом его профессиональных возможностей и личных качеств.
С учетом утвержденной президентом РД и избранной из представителей НКО частей персональный состав Общественной палаты в процентном соотношении в основном соответствует составу Общественной палаты Российской Федерации (первого состава), а по национальному признаку – населению Республики Дагестан. Все члены Палаты имеют высшее профессиональное образование, среди них 10 кандидатов и 5 докторов наук, 12 членов имеют звания профессора и доцента. Примерно ¾ состава Палаты - мужчины, по роду деятельности: ученые, педагоги вузов - 11, экономисты – 6, юристы - 5, предпринима, журналисты, литераторы - 5, работники культуры и искусства – 5, общественные, профсоюзные дея, врачи - 2, религиозные деяи т. д. По возрастному составу, так же, как и в Общественной палате РФ, у 40% членов возраст от 30 до 50 лет, у 60 % - от 50 до 70 лет и 4 членов (9%) - старше 70 лет. Основная часть состава Палаты (38 членов из 44, т. е 86%) - это жители г. Махачкалы. В целом по персональному составу Палата представляет различные слои населения и общественные структуры республики.
Конечно, очень существенную роль в становлении этого института гражданского общества играет, прежде всего, практика деятельности Общественной палаты Российской Федерации. Те, кто знаком с научно-исследовательской работой знают каких интеллектуальных и организаторских усилий требует подготовка конференций, общественных слушаний, заключений, обращений и т. д., проведенные Палатой России за истекшие 2 года. Ведь в этот переходный период очень важно выработать наиболее обоснованные предложения по тем или иным наиболее актуальным вопросам развития общества с учетом не только официальной позиции власти, но и нередко диаметрально противоположных и нередко противоречащих между собою мнений и позиций негосударственных структур.
Надо признать, на состоявшемся 22 января 2008 года втором Гражданском форуме в Москве Общественная палата России, отчитавшись за свой двухлетний период функционирования, доказала свою востребованность практикой развития России на перспективу и жизнеспособность в решении актуальных социальных проблем.
В настоящее время Общественные палаты созданы в 35 субъектах России, в том числе в ЮФО помимо нас в Республике Адыгея, Чеченской Республике, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Северная Осетия - Алания. В Дагестане Палата создана в формате Общественной палаты России одним из первых в нашем регионе и в первой пятерке среди субъектов России. Существенную роль при создании Палаты и формировании других институтов гражданского общества в нашей республике сыграло то, что ранее уже функционировали близкие по своему назначению общественно-консультативные советы при Народном Собрании Республики Дагестан и других органах власти. Заметную роль в этом сыграли также и проведенные в республике, начиная с 2000 годов четыре крупные научно-практические конференции по проблемам гражданского общества. Полагаю, что свою лепту в этот процесс внесла созданная в конце 1990-х годов при кафедре теории государства и права на юридическом факультете Дагестанского госуниверситета научная группа под моим руководством, которая занимается научной разработкой государственно-правовых проблем становления гражданского общества в Дагестане.
Конечно, создание Палаты не самоцель, нужна политическая воля власти и гражданская активность населения на то, чтобы этот институт стал реальным инструментом выражения общественной воли, крепким связующим звеном - мостом между обществом и властью.
– Чем должна заниматься Палата?
– Как показала практика, вначале нужно несколько прояснить, чем же, собственно говоря, должна заниматься эта новая структура. Совершенно очевидно, что об Общественной палате знают далеко не каждый, при этом не только у рядовых граждан, но и представителей власти нет ясного представления о том, чем она должна заниматься и нередко бытует мнение о палате как об очередной «конторе» по рассмотрению жалоб, притом успевших «побывать» везде. Чтобы формировалось у населения четкое представление о Палате, как о новом институте гражданского общества, видимо потребуется определенное время и наработанная практика её работы.
Выражаясь языком закона, отмечу, что Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития. А также – обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности, защиты прав и свобод граждан, демократических принципов развития гражданского общества в Республике Дагестан путем:
1) привлечения граждан, общественных объединений к реализации государственной политики;
2) выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общественно значимый характер, направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений, повышение уровня социально-экономического развития Республики Дагестан;
3) проведения общественной экспертизы (экспертизы) проектов федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, проектов законов Республики Дагестан, проектов программ социально-экономического развития Республики Дагестан, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Дагестан и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
4) осуществления общественного контроля (контроля) за деятельностью Правительства Республики Дагестан, органов исполнительной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации;
5) выработки рекомендаций органам государственной власти Республики Дагестан при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Республики Дагестан и реализацию государственной политики в данной сфере;
6) взаимодействия с Общественной палатой Российской Федерации и общественными палатами других субъектов Российской Федерации и организациями с аналогичными функциями;
7) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в средствах массовой информации, реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспечения гарантий свободы слова и свободы массовой информации в соответствии с федеральным законодательством, и выработки по данным вопросам рекомендаций;
8) открытого и гласного обсуждения общественно важных проблем, формирования общественного мнения населения и доведения его до сведения органов государственной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления;
9) повышения политической и правовой культуры населения.
Как видите спектр деятельности Палаты весьма широкий и охватывает практически любой социально значимый вопрос. Задача Палаты заключается в том, чтобы организовывать взаимодействие - социальный диалог, между теми сторонами, которые имеют разные точки зрения на происходящие процессы, события, когда нужно эти точки зрения как-то согласовать и привести дело к разумному решению.
– Что для выполнения этих задач уже сделано?
– Для выполнения этих задач к настоящему времени подписаны Соглашения о взаимодействии и сотрудничестве с Уполномоченным по правам человека в Республике Дагестан, Общественной палатой Республики Татарстан. Налажено деловое сотрудничество, хотя и не в полном объеме, со всеми структурами власти и некоммерческого сектора в республике. Состоялись отдельные встречи с руководителями Народного Собрания, Правительства, министерств, территориальных служб федеральных органов, муниципальных образований республики по вопросам взаимодействия. Все более содержательным становится взаимодействие с Общественной палатой России. В целом, каких либо проблем для сотрудничества с органами власти по выполнению задач Палаты я не вижу. Вместе с тем наблюдаю некоторую инертность, слабую активность другой опоры этого «моста» - некоммерческих, общественных организаций республики, которых на бумаге более 1500, а на деле ощущаем не более ста из них. Ну, эта тема отдельного разговора.
– Какими возможности есть у Общественной палаты для выполнения этих задач?
– Ответ на этот вопрос также находим в указанном законе (ст.15 Закона). Так, для реализации возложенных на неё функций Общественная палата вправе:
1) проводить слушания по общественно важным проблемам;
2) давать заключения о нарушениях законодательства органами исполнительной власти Республики Дагестан и органами местного самоуправления, а также о нарушениях свободы слова в средствах массовой информации в Республике Дагестан и направлять указанные заключения в компетентные государственные органы или должностным лицам;
3) проводить экспертизу проектов федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, проектов законов и программ социально-экономического развития Республики Дагестан, проектов нормативных правовых актов Правительства Республики Дагестан и органов исполнительной власти Республики Дагестан, проектов правовых актов органов местного самоуправления;
4) приглашать руководителей органов государственной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления на заседания Общественной палаты;
5) направлять членов Общественной палаты для участия в работе комитетов и комиссий Народного Собрания Республики Дагестан, а также в заседаниях коллегий органов исполнительной власти Республики Дагестан в порядке, определяемом Правительством Республики Дагестан;
6) направлять запросы Общественной палаты.
– Что удалось сделать членам Общественной Палаты РД за время, что она функционирует?
– По некоторым направлениям работы можно сказать, что Палата уже состоялась, и, видимо, её вклад в решение социально важных вопросов республики и страны будет все более заметным. По другим же идет накопление опыта и практики, хотя явно ощущается недостаток в специалистах и в первую очередь в высококвалифицированных юристах. Говорю об этом, поскольку почти все направления деятельности Палаты требуют хорошее знание законодательства и практики его применения, а некоторые из них можно сказать носят всецело юридический характер. Столь же большая потребность и в грамотных экономистах, социологах.
Полагаю, что при формировании следующего состава Палаты видимо надо будет более приоритетно учитывать эти обстоятельства, выдвигая в первую очередь не просто авторитетного человека, а сколько хорошего специалиста, от него полагаю, с учетом специфики её работы пользы будет куда больше.
Общественная палата за истекший период сформировала 5 комиссий, приняла Регламент и Кодекс этики членов ОП РД, выступила с заявлением по поводу действий эстонских властей в отношении памятника ВОИНУ – ОСВОБОДИТЕЛЮ. А в мае после обсуждения в комиссиях Общественная палата РД приняла перспективный (на двухгодичный период своей работы) и текущий (на полугодие) планы работы. Летом Совет Палаты договорились с руководством Народного Собрания Республики Дагестан о взаимодействии в сфере законотворчества. А 24 июня состоялось выездное заседание Совета Общественной палаты Республики Дагестан по изучению опыта решения социально-экономических проблем в муниципальном образовании поселок Мамедкала. Кроме того, члены Общественной палаты Республики Дагестан принимали участие в обсуждении Послания Президента Республики Дагестан Народному Собранию РД. Состоялось также подписание Соглашения о сотрудничестве с Уполномоченным по правам человека в РД. А 20 июля прошлого года состоялась встреча Совета Общественной палаты Республики Дагестан с представителями некоммерческих организаций (НКО) республики.
30 июля Совет Общественной палаты Республики Дагестан выступил с Заявлением об усилении борьбы с организованной преступностью в Дагестане. После, 27 сентября 2007 года, совместно с Министерством юстиции РД проведены общественные слушания по вопросам противодействия коррупции в Дагестане, итогом которых стало подготовка законопроекта по этой чрезвычайно актуальной проблеме, который уже принят Народным Собранием Республики Дагестан в первом чтении.
13 октября 2007 впервые в практике работы Общественных палат было подписано Соглашения о сотрудничестве между Общественной палатой Республики Дагестан и Общественной палатой Республики Татарстан.
В ноябре 2007 года был проведен круглый стол по теме «Духовно-нравственные идеалы традиционных конфессий как фактор нравственного, толерантного и межкультурного воспитания». Он был организован Общественной палатой РД совместно с Комитетом Правительства РД по делам религии, Комитетом Народного Собрания РД по межнациональным отношениям, внешним связям, делам общественных объединений и религиозных организаций, Министерством образования, науки и молодежной политики РД.
13 ноября 2007 года накануне выборов депутатов в Государственную Думу РФ Общественной палатой РД совместно Российским фондом свободных выборов, Координационного совета неправительственных организаций по защите избирательных прав граждан и Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в столице Дагестан был открыт общественный пункт «Горячей линии» связи с избирателями республики.
В декабре 2007 года в Махачкале состоялись общественные слушания по обсуждению вопросов кадрового обеспечения республиканских СМИ и соблюдения журналистами законодательства о свободе слова и Кодекса профессиональной этики.
16 января 2008 года Общественная палата Республики Дагестан с участием представителей органов государственной и муниципальной власти, организаций, обеспечивающих энергоснабжение населения, правоохранительных органов, а также общественных организаций и СМИ провела общественные слушания по вопросам по вопросам обеспечения энергоснабжения населения Махачкалы и предупреждения массовых отключений в этой сфере.
24-26 января я и Анвар Кадиев нанесли ответный визит в Общественную палату Республики Татарстан. Этот визит стал выполнением части соглашения между общественниками обеих республик об обмене опытом работы.
7 февраля 2008 года я вместе с Уполномоченный по правам человека в Республике Алисултановой посетили село Гимры Унцукульского района. Поехать в район нас побудили публикации в федеральных и республиканских средствах массовой информации о нарушениях прав человека в ходе проводимой там контртеррористической операции.
– В обязанности членов Общественной Палаты входит и обработка писем и заявлений от граждан. Сколько их было за истекший год?
– За истекший период от граждан и организаций в письменной и устной формах в Палату поступило для поддержки более 60 обращений и заявлений, гражданских инициатив, имеющих общественно значимый характер. Основная часть из них была рассмотрена в комиссиях и учтена в текущей работе и при формировании планов работы. Часть обращений, которые носят частный характер, была направлена в соответствующие органы или рассмотрена силами членов комиссий. При этом основная часть коллективных жалоб граждан поступала по поводу нарушений земельного и градостроительного законодательства и нарушений по предоставлению коммунальных услуг в городе Махачкале, злоупотреблений главами муниципальных образований, недостатков в работе судов и правоохранительных органов, а также органов исполнительной власти.
Следует учесть, что указанные мероприятия это только «надводная часть», поскольку каждая из них, как правило, завершалась подготовкой и принятием итоговых документов, свидетельствующих об объеме проделанной работы ее членами. Помимо повседневной организационной суеты это наиболее существенная часть проделанной нами работы, притом, как известно, на общественных началах.
– Расскажите, о ваших планах на будущее?
На первом же пленарном заседании мы провели анкетный опрос членов Палаты чтобы определить приоритеты нашей деятельности и с учетом их подготовить план работы. Так, по материалам опроса членов Общественной палаты РД наиболее приоритетными были названы следующие вопросы:
• социальная защита населения, защита прав граждан
• обеспечение национального и межконфессионального мира и согласия,
• развитие здравоохранения, повышение культуры населения
• проблемы образования и воспитания молодежи
• обеспечения законности и правопорядка, борьба с коррупцией
• реформирование судебно-правоохранительной системы
• развитие различных отраслей экономики региона
• совершенствование деятельности органов власти
• развитие земельных отношений и другие.
Эти приоритеты учтены при составлении перспективного плана работы Палаты и воспроизводится по частям в соответствующих планах на полугодие и кварталы.
Таким образом, Палата работает на основе принятого на период своего функционирования, т. е до 12 апреля, перспективного и текущих (на полугодие и квартал) планов работы, где расписаны сроки, ответственные по направлениям работы комиссии и лица. Правда, как показал прошедший период, не все запланированные пункты пока удалось рассмотреть в большей части из-за организационных и материально-технических проблем. Сейчас вроде они стали решаться и полагаю, что к завершению двухгодичного срока работы мы передадим новому составу Палаты не только созданную по крупицам материальную базу, но и наработанную за этот период практику и опыт работы. Надеюсь, она будет богатой.
В ближайших планах работы Палаты обсуждение актуальных вопросов развития профессионального образования в республике, осуществления административной реформы, проведение форума НКО Дагестана, обсуждение вопросов создания Общественных советов при органах власти в новом (близком Палате) формате другие.
Для привлечения общественности и качественного проведения этих мероприятий в Палате сформированы базы данных помощников членов Палаты, экспертов и некоммерческих организаций Дагестана с учетом направлений их деятельности. В состав экспертов могут попасть любой высококвалифицированный в определенной сфере специалист, изъявивший свое желание работать с Палатой. Помощников выбирают сами члены, притом в большей части из состава выдвинувших их общественных организаций. По эти базам определяется состав участников для подготовки и обсуждения тех или иных вопросов.
Следует отметить, что Палата эта открытая структура – «площадка» для обсуждения и разработки предложений по общественно значимым вопросам. Палата должна постоянно расширить представительство общественных объединений, пользуясь своим правом привлекать к своей работе объединения, представители которых не вошли в ее состав. Таким образом, помимо 44 членов палаты это достаточно широкий круг лиц, организаций, которые могут принимать участие в ее работе. В частности, их представители могут входить и в состав создаваемых палатой рабочих групп по наиболее актуальным вопросам. Так что для тех, кто хотел попасть в Палату для работы, двери всегда открыты.
Практически со всеми структурами власти и общества у Палаты складываются в целом нормальные, деловые взаимоотношения. Полагаю, что на это сказывается достаточно хорошие нравственно-профессиональные качества и репутация преобладающего большинства членов Палаты. В основном хорошие отношения сложились и другим институтом гражданского общества – СМИ. Нельзя не заметить в целом хороший уровень работы республиканского телевидения, газеты «Дагестанская правда» и множества других изданий. Видим успехи и вашего агентства РИА «Дагестан», поскольку, на наш взгляд, размещаемые на сайт материалы достаточно оперативно, полно и правильно отражают ситуацию в республике, в чем мы убедились и на конкретных примерах, связанных с нашей работой.
Вместе с тем надо отменить, что нынешнее состояние СМИ далеко от совершенства. Некоторые публикации в республиканских и центральных СМИ носят явно выраженный заказной характер и направлены на дискредитацию власти и осуществляемого ею нового курса социально-экономического развития республики. Конечно, есть противники позитивных перемен в республике и слишком очевидны их интересы - вернуть Дагестан в смутное прошлое. Некоторые авторы, руководствуясь принципом: «чем хуже, тем лучше», так и стремятся создать у россиян негативный имидж о республике. В ряде случаев наблюдаем неприемлемую - с точки зрения самостоятельности СМИ, ситуацию, когда определяющим для них становится заказ (коммерческий, политический), а не стремление объективно, достоверно донести информацию до населения. Нередко эта ситуация характерна и для местных (городских, районных) СМИ ввиду их экономической зависимости от местных властей.
В целом у членов Палаты сформировалось достаточно обоснованное мнение о состоянии республиканских СМИ, поскольку у нас уже состоялось (5 декабря) специальное обсуждение по этим вопросам, и мы намерены более эффективно осуществлять возложенную на нас законодательством функцию общественного контроля в этой сфере. Палата уже создала с участием членов, экспертов и руководителей информационных структур авторитетную Рабочую группу по информационной политике и надеюсь, что проведем хорошие обсуждения по этим проблемам и подготовим соответствующие рекомендации и заключения о нарушениях законодательства в республиканских СМИ.
Очень важной для нас и для республики является налаживание контроля за деятельностью исполнительной власти, представленной как в системе территориальных федеральных и республиканских органов, так и органов местного самоуправления. При этом необходимо отметить, что общественный контроль деятельности этих органов власти подразумевает его осуществление, прежде всего, в сфере правоприменения, а в настоящее время она остается «непрозрачной» для контроля со стороны формирующегося гражданского общества. С учетом опыта и других регионов мы намерены наладить и этот участок работы хотя и понимаем каким «тяжеловесом» будем здесь иметь дело. Многое в этой связи связываем с проведением административной реформы в республике. Работы тут непочатый край, но надо провести, поскольку она в интересах человека, а не всесильного чиновника.
Функция экспертизы проектов нормативных правовых актов, которой наделена Общественная палата, является также важнейшим участком, на которую нам надо будет обратить серьезное внимание. Хотя с Народным Собранием сложились с самого начала достаточно хорошие взаимоотношения и комитеты часто приглашают членов Палаты на обсуждения законопроектов, многое упирается в недостаточной юридической квалификации последних. Полагаю, что со временем и тут найдем возможности за счет активного привлечения к этой работе экспертов Палаты.
Несомненно, от решения этих вопросов зависит способность Общественной палаты через механизмы консультаций и проведения экспертиз нормативных правовых актов оказывать реальное воздействие на решения, принимаемые органами власти, добиться привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики и не превратиться в декоративный орган.
