Нерациональное природопользование - система природопользования, ведущая к следующим негативным последствиям: в больших количествах и обычно не полностью используются наиболее легкодоступные природные ресурсы, что приводит к быстрому их истощению; производится большое количество отходов; сильно загрязняется окружающая среда. Нерациональное природопользование характерно для экстенсивного хозяйства.
Ситуация осложняется еще и тем, что переход к рыночной экономике повлек за собой ряд новых проблем эколого-экономического характера. Среди них проблемы оценки природных богатств и ресурсов, сочетание прямых и рыночных механизмов регулирования, эффективность методов платного природопользования, рационального использования природных ресурсов и др. Решению этих комплексных проблем должен способствовать аудит природопользования.
? Что такое аудит природопользования?
! Аудит природопользования - это средство менеджмента, предоставляющее систематическую, документированную, периодическую и объективную оценку эффективности систем менеджмента производственного предприятия посредством:
- аудита недропользования;
- аудита землепользования;
- аудита водопользования;
- аудита лесопользования;
- аудита при подготовке соглашений о разделе продукции и др.
Аудит недропользования – аудит документов, устанавливающих право недропользования предприятием и выполнения требований законодательства по охране недр, включая участки континентального шельфа.
Аудит землепользования - аудит документов, устанавливающих права предприятия на земельный участок, и выполнения им требований законодательства по рациональному землепользованию и охране земель.
Аудит водопользования - аудит документов, устанавливающих права предприятия на пользование водными объектами, и выполнения им требований законодательства по охране вод.
Аудит лесопользования - аудит документов, устанавливающих права предприятия на лесопользование, и выполнения им требований законодательства по охране леса.
Кроме того, в аудит природопользования включают также:
- аудит соответствия деятельности предприятия нормативным правовым актам органов местного самоуправления, касающихся вопросов охраны окружающей среды и рационального природопользования;
- аудит документов, разрешающих предприятию пользование атмосферным воздухом, и выполнения им требований законодательства по охране воздушной среды (аудит воздухопользования);
- аудит соблюдения предприятием-природопользователем условий договора и лицензий на комплексное природопользование.
В соответствии с действующим законодательством установлено следующее.
1.Договор на комплексное природопользование заключается между природопользователем и исполнительным органом власти края, области, автономной области, автономного округа, района, города на основе заключения экологической экспертизы на предполагаемую хозяйственную или иную деятельность и на основе лицензии (разрешения) на комплексное природопользование.
2. Договор на комплексное природопользование предусматривает условия и порядок использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователя, размеры платежей за пользование природными ресурсами, ответственность сторон и возмещение вреда, порядок разрешения споров.
3. Лицензия (разрешение) на комплексное природопользование выдается природопользователю специально уполномоченным на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды с указанием:
- видов, объемов и лимитов хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов;
- экологических требований, при выполнении которых допускается использование природных ресурсов, последствий несоблюдения этих требований.
Таким образом, при проведении экологического аудита предприятия необходимо засвидетельствовать наличие перечисленных документов и соответствие их содержания требованиям законодательства.
2.6.2. АУДИТ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ
? Что такое аудит недропользования?
! Аудит недропользования - процедура проверки деятельности недропользователей на соответствие нормативным актам в сфере недропользования и охраны окружающей среды и выработке рекомендаций по повышению эффективности использования ресурсов недр.
Аудирование проводится независимыми аудиторскими фирмами и аудиторами в интересах заказчика и осуществляющими свою деятельность на основе государственной лицензии. Результаты аудита учитываются территориальными органами МПР России и службами геолконтроля.
? Каковы цель и задачи аудита недропользования?
! Цель аудита недропользования - анализ достоверности информации и разработка рекомендаций, необходимых для рационального использования недр и природных ресурсов при разработке полезных ископаемых, обеспечения использования подземного пространства в рамках существующих норм и правил, соблюдения безопасности жизнедеятельности населения в районах горных работ; осуществление контроля за исполнением лицензионных условий на недропользование, в части недопущения незаконной переуступки лицензий, безлицензионного (самовольного) пользования недрами, своевременного и правильного внесения платежей за право пользования недрами и на воспроизводство минерально-сырьевой базы.
Основные задачи аудита недропользования:
- определение направлений повышения рационального и комплексного использования природных ресурсов и охраны недр;
- контроль за выполнением условий соглашений (договоров) о разделе продукции в части поисков, разведки и добычи минерального сырья, раздела произведенной продукции, а также ее транспортировки, обработки, хранения на стадиях процессов заключения, исполнения и прекращения соглашений (договоров) о разделе продукции;
- контроль за исполнением лицензионных условий на недропользование, в части недопущения незаконной переуступки лицензий, безлицензионного (самовольного) пользования недрами, своевременного и правильного внесения платежей за право пользования недрами и на воспроизводство минерально-сырьевой базы;
- снижение отрицательного воздействия недропользования на окружающую природную среду, на здоровье населения и персонала предприятий недропользователей;
- подготовка рекомендаций по совершенствованию финансово -хозяйственной деятельности субъектов недропользования.
? Когда в России появился аудит недропользования и каковы были причины его внедрения в практику природопользования?
! В России аудит недропользования был внедрен в практику природопользования Приказом МПР РФ от 2 апреля 1998 г. № 95 «О создании системы аудита недропользования» в целях усиления контроля за исполнением лицензионных условий на недропользование, в части недопущения незаконной переуступки лицензий, безлицензионного (самовольного) пользования недрами, своевременного и правильного внесения платежей за право пользования недрами, а также для повышения эффективности изучения, воспроизводства, использования и охраны недр, создания дополнительных условий для привлечения инвестиций в освоение минерально - сырьевой базы страны.
Создание и внедрение системы аудита недропользования диктуется спецификой горного производства, связанного с опасностью жизнедеятельности как на уровне ландшафтов, так и в подземных условиях. Аудит недропользования направлен на выработку решений, которые обеспечивали бы экономическую эффективность функционирования объектов недропользования, безопасность жизнедеятельности населения в районах ведения горных работ при соблюдении норм и правил недропользования.
? В каких случаях проводится аудит недропользования?
! Аудит недропользования осуществляется при разработке проектов комплексного развития промышленных зон и технико-экономических обоснований (ТЭО) на создание, реконструкцию, перепрофилирование или закрытие предприятий недропользователей, проверке проектов на соответствие нормативным документам, регламентируемым по разделу "Недра", оценке принимаемых технических решений.
Аудит недропользования может быть проведен отдельно или в рамках общего аудита предприятия, включающего финансовый аудит, энергоаудит, экоаудит.
? Перечислите объекты аудита недропользования?
! Объектами аудита недропользования являются:
- предприятия по добыче полезных ископаемых на стадии разведки, опытной и промышленной эксплуатации, консервации, включая систему транспортировки сырья и продукции и управления горно - геологическими отходами;
- предприятия, использующие шахты, тоннели, бункеры, резервуары и иные подземные сооружения для переработки, транспортировки, хранения сырья и продукции;
- специальные транспортные подземные сооружения (метрополитены и пр.);
- системы подземных коммуникаций, используемые для транспортировки и передачи воды, различных энергоносителей, электроэнергии;
- подземные полигоны отходов, в том числе радиоактивных, на стадии оборудования, эксплуатации и консервации, включая систему транспортировки отходов и их производных.
? Перечислите субъекты аудита недропользования?
! Субъектами аудита недропользования являются: Министерство природных ресурсов России, аудиторские фирмы, независимые аудиторы.
Министерство природных ресурсов России (МПР России) с участием других заинтересованных ведомств: разрабатывает нормативно - правовые документы; утверждает нормативно - методические документы; организует и проводит аттестацию аудиторов и аудиторских фирм; организует систему тренинга по аудиту; является заказчиком аудита; организует и проводит контроль в системе аудита.
Аудиторские фирмы: разрабатывают методические документы; проводят тренинг по аудиту; проводят аудит; участвуют в рассмотрении заявок на получение лицензий и контроле аудиторской деятельности.
Независимые аудиторы: участвуют в разработке нормативно - методических документов; участвуют в проведении тренинга по аудиту; участвуют в проведении аудита; участвуют в рассмотрении заявок на получение лицензий и контроле аудиторской деятельности.
? Какова нормативно-правовая база для осуществления аудита недропользования?
! В настоящее время для осуществления аудита недропользования существует следующая нормативно-правовая база:
- законы и нормативно - правовые акты РФ в области управления качеством природными ресурсами, окружающей среды и охраны природных ресурсов: Законы РФ «О недрах», «Об охране окружающей среды», Водный кодекс, «Соглашение о разделе продукции», «О континентальном шельфе», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Указ Президента РФ от 22.12.93 № 000; Постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр» (от 02.02.98 № 000), «Об утверждении нормативных документов по регулированию аудиторской деятельности в Российской Федерации» (от 01.01.01 г. № 000);
- Государственная стратегия устойчивого развития Российской Федерации;
- проект Концепции государственной политики в сфере воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов (одобрен в основном Правительством РФ 31.07.97, в документе отмечена необходимость развития аудита в области природопользования);
- протокол совещания у заместителя Председателя Правительства РФ от 01.01.01 г. № БВ-П1-34пр (МПР России было поручено «ввести систему аудита с задачей проведения не реже, чем 1 раз в один - два года для анализа выполнения недропользователями условий лицензионных соглашений»;
- приказ министра природных ресурсов № 000 от 25.08.97 «О проверке реализации выданных лицензий на право пользования недрами» (была определена необходимость разработки предложений и проектов нормативных актов по поэтапному введению горного аудита);
- существующие международные стандарты, правила и процедуры в области управления природными ресурсами и аудита.
? Каким образом осуществляется финансирование аудита недропользования?
! Финансирование аудита недропользования производится за счет средств его заказчика.
? Какие требования общего экологического характера предъявляются к предприятиям, занятым недропользованием?
! К предприятиям, занятым недропользованием, предъявляется ряд требований общего экологического характера. Во-первых, они должны стремиться к рациональному использованию запасов с обеспечением наиболее полного их извлечения в пределах, установленных лицензией на недропользование. Во-вторых, максимально сокращать загрязнение недр при выполнении работ, связанных с освоением месторождения. В-третьих, соблюдать безопасность эксплуатации месторождения. В-четвертых, соблюдать установленные технологические регламенты.
? При каких условиях предприятие-недропользователь получает право на разработку месторождения?
! Предприятие-недропользователь (независимо от формы собственности) получает право на разработку месторождения при соблюдении следующих условий:
- наличие государственного акта о предоставлении ему участка в собственность, бессрочное пользование или договор аренды на временное пользование;
- наличие технического проекта, который прошел государственную экологическую экспертизу;
- предприятие должно иметь акт о выборе и передаче земельного участка в собственность или аренду. Правом предоставления или изъятия земельного участка обладают местные власти (при этом учитываются интересы всех собственников земли, а также возможные экологические последствия).
2.6.3. АУДИТ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ
! При проведении аудита лесопользования необходимо в первую очередь засвидетельствовать соответствие деятельности предприятия требованиям лесного законодательства. В связи с этим дальше рассмотрены наиболее важные правовые вопросы, касающиеся лесопользования и закрепленные в Лесном кодексе России.
? Что является объектами лесных отношений?
! Объектами лесных отношений являются лесной фонд Российской Федерации, участки лесного фонда, права пользования ими, леса, не входящие в лесной фонд, их участки, права пользования ими, древесно-кустарниковая растительность (ст.6 Лесного кодекса РФ).
? Что такое лесной фонд?
! Все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, непокрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд (ст.7).
В состав земель лесного фонда входят лесные земли и нелесные земли (ст. 8).
К лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостой, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами и иные).
К нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, другие неудобные для использования земли).
Границы лесного фонда должны быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных знаков и/или указаны в планово-картографических материалах (лесных картах) (ст. 9).
? Какие земли не могут входить в лесной фонд?
! В лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, не включается древесно-кустарниковая растительность, расположенная на землях (ст. 11):
- сельскохозяйственного назначения, в том числе землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства;
- транспорта (в полосах отвода ж.-д. магистралей и автомобильных дорог);
- населенных пунктов (поселений), в том числе предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключением городских лесов);
- водного фонда (на полосах отвода каналов);
- иных категорий.
Купля-продажа, залог и совершение других сделок, влекущих или могущих повлечь за собой отчуждение участков лесного фонда, а также участков лесов, не входящих в лесной фонд, не допускаются (ст. 12).
Участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица (ст. 13).
Лесопользователями являются граждане и юридические лица, которым предоставлены права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд (ст. 17).
! Лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности (ст.19).
В соответствии со специальным Федеральным законом допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов Российской Федерации.
Формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений, устанавливаются Федеральным законом.
Древесно-кустарниковая растительность, расположенная на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица, принадлежит ему на правах собственности, если иное не установлено Федеральным законом (ст. 20).
Права пользования граждан и юридических лиц участками лесного фонда и права пользования участками, не входящими в лесной фонд лесов, могут быть ограничены в пользу иных заинтересованных лиц на основании договоров, актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, а также судебных решений (частный лесной сервитут) (ст.21).
? Каким образом участки лесного фонда предоставляются гражданам и юридическим лицам в пользование?
! Участки лесного фонда предоставляются гражданам и юридическим лицам в пользование на условиях и в порядке, установленных Лесным кодексом РФ, на следующих правах пользования: аренды, безвозмездного пользования, концессии и краткосрочного пользования (ст.22).
Правами пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, являются безвозмездное пользование и краткосрочное пользование. Содержание этих прав и другие права пользования определяются Федеральным законом.
Права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, возникают (ст. 23):
- из актов государственных органов;
- из договоров;
- из судебных решений;
- по иным основаниям, допускаемым Лесным кодексом РФ (лесорубочного билета или лесного билета).
? В каких случаях возможно принудительное прекращение права лесопользования?
! Принудительное прекращение права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, возможно только в случаях (ст.28):
- систематического (более двух раз) нарушения лесопользователем лесного законодательства Российской Федерации;
- аварий, стихийных бедствий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайных характер;
- систематического или более трех месяцев в течение года невнесения лесопользователем платежей за пользование лесным фондом;
- нарушения лесопользователем установленных правил пользования участками лесного фонда и правил пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд леса, или условий, предусмотренных лесорубочным билетом, ордером, лесным билетом;
- невыполнения лесопользователем лесовосстановительных и противопожарных работ, а также несоблюдения правил пожарной безопасности в лесах;
- изъятия участка лесного фонда и участка, не входящего в лесной фонд, для государственных нужд.
? Какие правовые особенности существуют по договору аренды участка лесного фонда?
! По договору аренды участка лесного фонда лесхоз федерального органа управления лесным хозяйством (арендодатель) обязуется предоставить лесопользователю (арендатору) участок лесного фонда за плату на срок от одного года до сорока девяти лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования (ст. 31).
Участки лесного фонда предоставляются в аренду на основании решений органов государственной власти субъектов Федерации, принимаемых по представлению территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством или по результатам лесных конкурсов (ст. 34).
Представления о передаче участков лесного фонда в аренду подготавливаются территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством с участием органов местного самоуправления и лесопользователей.
На основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации участки лесного фонда предоставляются в аренду на срок от одного года до пяти лет лесопользователям.
? Какие правовые особенности существуют по договору безвозмездного пользования участком лесного фонда?
! По договору безвозмездного пользования участком лесного фонда лесхоз федерального органа управления лесным хозяйством обязуется предоставить лесопользователю участок лесного фонда в безвозмездное пользование на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемых по представлению территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством (ст. 36).
? Какие правовые особенности существуют по договору концессии участка лесного фонда?
! По договору концессии участка лесного фонда одна сторона обязуется предоставить другой стороне на срок от одного года до сорока девяти лет право возмездного пользования на определенных условиях лесными ресурсами на соответствующем участке лесного фонда (ст. 37).
Сторонами договора концессии участка лесного фонда являются Правительство РФ или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти и лица, признаваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации инвесторами (ст. 38).
Договор концессии участка лесного фонда заключается по результатам проведения конкурса или аукциона (ст.41).
? На основании каких документов допускается осуществление лесопользования?
! Осуществление лесопользования допускается только на основании лесорубочного билета, ордера или лесного билета (ст.42).
Основанием для выдачи лесорубочного билета и (или) лесного билета является договор аренды участка лесного фонда, договор безвозмездного пользования участком лесного фонда, договор концессии участка лесного фонда, протокол о результатах лесного аукциона или решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Лесорубочный билет и (или) лесной билет выдаются лесопользователю ежегодно на осуществление видов лесопользования, указанных в соответствующем договоре.
Лесорубочный билет выдается лесхозом федерального органа управления лесным хозяйством.
На основании ордера лесопользователем осуществляются отдельные виды заготовки и вывоза древесины, заготовка второстепенных лесных ресурсов. Лесничество на основании ордера без выдачи лесорубочного билета может осуществлять отпуск древесины на корню мелкими партиями в порядке уборки валежной, сухостойкой и буреломной древесины (ч. 6).
? Что относится к лесам первой, второй и третьей групп?
! К лесам первой группы относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий (ст. 56).
К лесам второй группы относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей; леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение; леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования (ст. 57).
К лесам третьей группы относятся леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение (ст. 58).
? Какие виды лесопользования могут осуществляться в лесном фонде?
! В лесном фонде могут осуществляться следующие виды лесопользования:
- заготовка живицы;
- заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и других);
- побочное лесопользование;
- пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, для научно-исследовательских целей, для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей (ст. 80).
Деятельность по использованию лесного фонда подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 81).
? Что обязаны соблюдать лесопользователи при осуществлении лесопользования?
! При осуществлении лесопользования лесопользователи обязаны:
- осуществлять пользование участками лесного фонда в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации;
- соблюдать условия договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда, договора концессии участка лесного фонда, а также условия лесорубочного билета, ордера, лесного билета;
- не допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружающей природной среде;
- вести работы способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие пользования лесным фондом на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов;
- соблюдать на предоставленных им в пользование участков лесного фонда правил пожарной безопасности в лесах и проводить на указанных участках противопожарные мероприятия, а в случае возникновения лесного пожара обеспечить его тушение;
- не оставлять недорубов (лесосек с незаконченными рубками) и заготовленной древесины в местах рубок по истечении сроков ее заготовки и вывозки;
- проводить очистку лесов от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины;
- осуществлять лесовосстановительные мероприятия в сроки и на условиях, указанных в договоре аренды участка лесного фонда, договоре концессии участка лесного фонда, лесорубочном билете, ордере, лесном билете;
- приводить земли на участках лесного фонда, предоставленных в пользование, в состояние, указанное в договоре аренды участка лесного фонда, договоре безвозмездного пользования участком лесного фонда, договоре концессии участка лесного фонда, лесорубочном билете, ордере, лесном билете;
- сдавать участки лесного фонда лесхозу федерального органа управления лесным хозяйством после завершения на них работ;
- проводить лесовосстановительные мероприятия за свой счет на вырубках и площадях, на которых в результате деятельности лесопользователей уничтожен подрост или погибла древесно-кустарниковая растительность;
- возмещать убытки и потери лесного хозяйства в установленном порядке;
- соблюдать санитарные правила в лесах и выполнять иные требования, установленные федеральных органом управления лесным хозяйством и его территориальными органами;
- не допускать нарушений прав других лесопользователей;
- предоставлять в установленном порядке информацию о пользовании лесным фондом, а также информацию, необходимую для размеров платежей за пользование лесным фондом, лесхозам федерального органа управления лесным хозяйством, органам государственной статистики и территориальным органам федерального органа управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации.
2.6.4. АУДИТ ВОЗДУХОПОЛЬЗОВАНИЯ
! Аудит воздухопользования - аудит документов, разрешающих пользование атмосферным воздухом, и выполнения требований законодательства о его охране. Таким образом, при проведении аудита воздухопользования предприятия необходимо в первую очередь засвидетельствовать соответствие его деятельности требованиям законодательства об охране атмосферного воздуха.
В связи с этим дальше рассмотрены наиболее важные правовые вопросы, касающиеся пользования атмосферным воздухом и закрепленные в различных нормативно-правовых актах России.
? Какие нормативно-правовые акты регулируют правовые отношения в области воздухопользования и охраны атмосферного воздуха?
! Основным законодательным актом, наиболее полно регулирующим правовые отношения в области воздухопользования и охраны атмосферного воздуха, является Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.99 г.
Федеральными ведомствами разработаны государственные стандарты, санитарные нормы и правила, направленные на охрану атмосферного воздуха; методические рекомендации по определению вредных токсичных веществ и их концентрации в атмосфере, по определению вреда или ущерба, причиненного в результате выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. В качестве примера приведем:
- ГОСТ «Внешний шум автотранспортных средств. Допустимые уровни и методы измерения»;
- ГОСТ 17.2.1.04-77 «Охрана природы. Атмосферный воздух».
В целях сохранения (достижения) благоприятного качества атмосферного воздуха государством устанавливаются нормативы воздействия на него в виде предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух; нормативов шумового, теплового, вибрационного, радиационного, электромагнитного и других физических воздействий. Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха» установлены гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и технические нормативы выброса загрязняющих веществ (ст. 1).
? Что является основой для учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух?
! Основой для учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух является инвентаризация. Порядок проведения инвентаризации отражен в «Инструкции по проведению инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу».
Помимо этого устанавливаются нормативы предельно-допустимых концентраций (ПДК) различных загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и нормативы предельно допустимых уровней (ПДУ) вредных физических воздействий.
В соответствии с природоохранным законодательством нормативы качества окружающей среды являются едиными для всей территории России.
Выброс загрязняющих веществ в атмосферу допускается на основе разрешения, выдаваемого специально уполномоченными на то государственными органами в области охраны окружающей природной среды. В разрешении устанавливаются нормативы предельно-допустимых выбросов и другие условия, обеспечивающие охрану окружающей среды.
? Что природопользователь обязан соблюдать при осуществлении им воздухопользования?
! Природопользователь при осуществлении им воздухопользования обязан:
- обеспечить соблюдение установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ и других вредных воздействий на атмосферный воздух;
- организовать улавливание, утилизацию, обезвреживание вредных веществ и отходов или полное исключение выбросов загрязняющих веществ;
- оснастить предприятия, учреждения и организации, независимо от времени ввода их в эксплуатацию, оборудованием для очистки выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, а также средствами контроля за количеством и составом выбрасываемых веществ;
- предусмотреть организацию санитарно-защитных зон вокруг хозяйственного объекта;
- обеспечить вывоз загрязняющих атмосферный воздух отходов на предприятия, использующие их в качестве сырья, или на специализированные свалки;
- разработать и осуществлять комплекс мероприятий по предотвращению и сокращению выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от передвижных средств и установок.
? Что запрещается делать природопользователю при осуществлении им воздухопользования?
! Природопользователю при осуществлении им воздухопользования запрещается:
- осуществление выбросов загрязняющих веществ и иных вредных воздействий на атмосферный воздух без соответствующего разрешения органа МПР РФ;
- превышение установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ и уровней воздействия на состояние здоровья человека и окружающую среду производственного и транспортного шума, вибрации, электромагнитных полей, иных вредных воздействий;
- осуществление действий, направленных на искусственное изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, если они приводят к неблагоприятному воздействию на погоду и климат;
- производство и использование химических веществ и отходов производства, вредно воздействующих на озоновый слой Земли;
- сжигание различных видов мусора и отходов производства и потребления, в том числе токсичных, открытым способом и без очистки отходящих газов в специальных установках.
Запрещается также: ввод в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и иных объектов, не удовлетворяющих требованиям по охране атмосферного воздуха; нарушение правил эксплуатации, а также неиспользование имеющихся сооружений, оборудования, аппаратуры очистки и контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Не допускается эксплуатация передвижных средств с превышением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ.
Установлен запрет на производство, постановку на государственный учет и эксплуатацию транспортных и иных передвижных средств, не имеющих сертификатов, содержащих сведения о соответствии содержания загрязняющих веществ в отработанных газах установленным нормативным выбросам.
Не разрешается размещение в населенных пунктах терриконов, отвалов, складирование промышленных отходов, бытового мусора и других отходов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха.
В целях поддержания качества атмосферного воздуха на безопасном для людей уровне органами специализированного контроля осуществляется государственный учет (инвентаризация) неблагоприятных воздействий на него, а также наблюдение (мониторинг) за состоянием атмосферного воздуха и источников его загрязнения.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
1. Что такое природопользование?
2.Охарактеризуйте нерациональное природопользование и укажите его последствия?
3.Что такое аудит природопользования?
4.Что такое аудит недропользования?
5.Что такое аудит землепользования?
6.Что такое аудит водопользования?
7.Что такое аудит лесопользования?
8.Что такое аудит воздухопользования?
9.Каковы цель и задачи аудита недропользования?
10.Когда в России появился аудит недропользования и каковы были причины его внедрения в практику природопользования?
11.В каких случаях проводится аудит недропользования?
12.Перечислите объекты аудита недропользования?
13.Перечислите субъекты аудита недропользования?
14.Какова нормативно-правовая база для осуществления аудита недропользования?
15.Каким образом осуществляется финансирование аудита недропользования?
16.Какие требования общего экологического характера предъявляются к предприятиям, занятым недропользованием?
17.При каких условиях предприятие-недропользователь получает право на разработку месторождения?
18.Что является объектами лесных отношений?
19.Что такое лесной фонд?
20.Какие земли не могут входить в лесной фонд?
21.Каким образом участки лесного фонда предоставляются гражданам и юридическим лицам в пользование?
22.В каких случаях возможно принудительное прекращение права лесопользования?
23.Какие правовые особенности существуют по договору аренды участка лесного фонда?
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 |
