Экологическая экспертиза и аудит (интерактивный курс). Учебно-практическое пособие (стр. 9 )

12.6.Сводка замечаний и предложений общественности, с указанием, какие из этих предложений и замечаний были учтены заказчиком, и в каком виде, какие - не учтены, основание для отказа.

12.7.Списки рассылки соответствующей информации, направляемой общественности на всех этапах оценки воздействия на окружающую среду.

13.Резюме нетехнического характера.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1.Что такое оценка воздействия на окружающую среду?

2.Что представляет из себя понятийная база оценки воздействия на окружающую среду?

3.Что является целью проведения оценки воздействия на окружающую среду?

4.Что является результатами оценки воздействия на окружающую среду?

5.Перечислите основные принципы оценки воздействия на окружающую среду?

6.Подробно охарактеризуйте три этапа проведения оценки воздействия на окружающую среду?

7.Как осуществляются информирование и участие общественности в процессе оценки воздействия на окружающую среду?

8.Какие существуют требования к материалам по оценке воздействия на окружающую среду?

9.Что представляет собой типовое содержание материалов по оценке воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду в инвестиционном проектировании?

 

Kkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkk

Вы будете изучать

·  Определение, цель и задачи экологического аудита.

·  Содержание, объекты и субъекты экологического аудита.

·  Виды, формы и принципы экологического аудита.

·  История развития экологического аудита за рубежом.

·  Состояние экологического аудита в России.

Цели модуля

·  Дать представление о целях и задачах экологического аудита.

·  Рассмотреть содержание, объекты и субъекты экологического аудита.

·  Показать виды, формы и принципы экологического аудита.

·  Изучить историю развития экологического аудита за рубежом.

·  Оценить состояние экологического аудита в России.

После изучения модуля вы сможете

·  Знать цели и задачи экологического аудита.

·  Иметь представление о содержании, объектах и субъектах экологического аудита.

·  Знать виды, формы и принципы экологического аудита.

·  Понимать историю развития экологического аудита за рубежом.

·  Ориентироваться в современном состоянии экологического аудита в России.

Основная литература

1. Серов аудит и экоаудиторская деятельность: научно-практическое руководство. – М.: Дело, 2008. – 408 с.

2. Сергеева аудит. - М.: Юнити-Дана, 2005. – 208 с.

3.Экологическое право. Курс лекций и практикум: учебное пособие для вузов / под ред. проф. . – М.: Издательство «Экзамен», 2007. – 543 с.

Дополнительная литература

1., Серов аудит. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об аудиторской деятельности». – М.: Ось-89, 2005. – 224 с.

2.Серов аудит: концептуальные и организационно-правовые основы. М.: Экзамен, 20с.

2.1.1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ, ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ, СОДЕРЖАНИЕ, ОБЪЕКТЫ И СУБЪЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА

? Что такое экологический аудит?

! Экологический аудит - независимая, объективная вневедомственная оценка со­ответствия деятельности хозяйствующих субъектов и состояния окружающей среды требованиям действующего природоохран­ного законодательства, нормативных и правовых актов, методических и регла­ментирующих документов в области охра­ны окружающей среды и природопользования.

Экологический аудит как форма проверки деятельно­сти предприятий был предусмотрен Законом «Об окружающей природной среде», Государственной программой прива­тизации государственных и муниципальных предприя­тий в РФ (Указ Президента РФ от 24.12.93 № 000), при­казами Минприроды (от 21.11.95. № 000), Положением о лицензировании отдельных видов деятельности, утвер­жденным Постановлением Правительства РФ от 26.12.96 № 000, подготовленным проектам Постановле­ния Правительства РФ «О нормативных и правовых актах по введению экологического аудирования в РФ», «Основ­ные положения экологического аудирования в РФ».

! В научных публикациях предлагается следующее определение экологического аудита: под экологическим аудитом понимается квалифицированный независимый аудит, оценка, разработка соответствующих рекомендаций и предложений по результатам любой экологически значимой деятельности, проводимых небольшими группами специалистов в сжатые сроки.

Таким образом, экологическое аудирование - предпринимательская деятельность по осуществлению проверки, оценке соответствия деятельности предприятия природоохранному законодательству, нормативам природоохранной деятельности, его экопаспорту или декларации безопасности промышленного объекта, т. е. оценка уровня техногенной и экологической безопасности предприятия и выполнения планов превентивных мер нейтрализации угроз со стороны загрязнений природных объектов.

! Несколько иначе понятие экологического аудита трактуется за рубежом: это инструмент управления, охватывающий систематическую, документированную, периодическую и объективную оценку того, насколько соответствуют организационная система, управление охраной окружающей среды, функционирование оборудования экологическим целям. Он предполагает усиление контроля за практической деятельностью в области охраны окружающей среды, а также оценку соответствия деятельности производства экологической политике компании, включая и соответствия нормативным требованиям (YCC Posihon Paper in Environmental Auditiong, 29 ноября 1998 г., Международная торговая палата).

! Экологический аудит - согласно ISO 14000 - систематический документированный процесс проверки, заключающийся в получении объективным путем и оценке свидетельств аудирования. Экологический аудит направлен на установление соответствия экологически значимых видов деятельности, событий, условий, систем менеджмента или информации по этим вопросам критериям аудирования. Результаты экологического аудита доводятся до сведения клиента.

? Кто является субъектами экологического аудита?

! Организационная структура системы экологического аудирования в РФ включает в себя следющих субъектов:

- организация по экоаудированию;

- аудиторы;

- клиенты, аудируемые организации;

- центры по обучению и практической стажировке экоаудитов.

? Что является объектами экологического аудита?

! Объектами экологического аудита являются:

- имущество (оборудование, здания, сооружения) предприятия;

- текущие технологические и организационно-экономические операции предприятия;

- система управления предприятием в чрезвычайных ситуациях;

- программы окружающей среды и обеспечения безопасности персонала и т. д.

Следует отметить, что экологическое аудирование как вид деятельности осуществляется в экологической сфере деятельности общества и государства. Правоотношения возникают по поводу конкретных, имеющих правовой статус объектов охраны окружающий среды.

Природный объект может рассматриваться как объект экологических правоотношений и объект, на который негативно влияет аудируемое предприятие, в следующих случаях:

- если объект или часть его выделены в натуре;

- с требуемой точностью (для земельного участка - до 10 см) установлены его границы, площади (объем) с топогеодезической привязкой на местности;

- установлены характерные признаки его природного режима (сезонные изменения объема, площади и т. п.);

- выявлены его связи с сопряженными компонентами экосистем;

- если объект имеет государственную регистрацию с установленным юридическим статусом.

Объектами экологических (гражданско-правовых и др.) правоотношений могут быть водные объекты, объекты животного мира, участки: земельные, лесного фонда или не входящие в лесной фонд, недр, континента, шельфа, внутренних морских вод, прилежащих зон, территориального моря.

В полной мере этими признаками не обладают атмосферный воздух, генетический фонд, озонный слой атмосферы, микроорганизмы.

? Каковы цели экологического аудита?

! Исходя из вышеперечисленных определений экологического аудита, представленных в зарубежной и отечественной практике, можно сформировать следующие цели экоаудита:

- получение объективной оценки о природоохранной деятельности экономического субъекта в целом или отдельных направлениях, об уровне экологической безопасности предприятия;

- выявление приоритетов решения стоящих перед предприятием проблем природоохранного характера;

- подготовка обоснованных решений по стратегии и тактике предприятия в решении задач по улучшению экологических показателей предприятия;

- выявление достоверности и полноты официально выдаваемой предприятием документации о своей деятельности;

- проверка наличия на предприятии необходимых норм, нормативов, планов мероприятий, графиков органов государственного экологического надзора;

- выявление недостатков и ошибок в учетной, отчетной, текущей эксплуатационной, финансовой документации;

- определение полноты и своевременности выполнения природоохранных мероприятий и предписаний органов государственного надзора;

- проверка выполнения требований экологического законодательства, норм, правил и инструкций по безопасности;

- оценка уровня организационной работы, нормативов методического обеспечения, степени подготовленности персонала.

Основная цель экологического аудита за рубежом состоит в проверке безопасности производства. Экоаудит реализуется как проверка предприятий, подпадаю­щих под действие законодательства о безопасности и охране окружающей среды, и проводится для оказания помощи властям по выискиванию дополнительных мер по изучению рисков и обеспечению безопасности и про­мышленникам для быстрого внедрения обновленных средств предупреждения риска.

Анализ рисков аварий, катастроф и обусловленных ими загрязнений проводятся с учетом эксплуатацион­ных требований и сводится к определению видов риска на предприятии; анализу сценариев возможных аварий и их последствий для окружающей среды и населения; анализу предусмотренных мер и средств предупрежде­ния и ограничения последствий аварии, к информиро­ванию граждан и местных организаций.

В ходе экоаудита подготавливается заключение о санитарно-гигиенических характеристиках предприя­тия, подтверждающие соответствие деятельности пред­приятия требованиям законодательства об охране тру­да и профессиональной безопасности.

? Каковы задачи экологического аудита?

! Задачи экологического аудита весьма многочисленны. Например, ими могут являться:

- обоснование экологической стратегии и политики предприятия;

- определение приоритетов при планировании природоохранной деятельности предприятия, выявление дополнительных возможностей ее осуществления;

- проверка соблюдения субъектом хозяйственной деятельности природоохранного законодательства;

- повышение эффективности регулирования воздействия субъекта хозяйственной деятельности на окружающую среду;

- снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды.

? Каково содержание процедуры экологического аудита в самом общем виде?

! Процедура экологического аудита должна обеспечивать возможность оценки соответствия проверяемого объекта установленным для него критериям экологического аудита. Процедура проведения экологического аудита должна быть по возможности простой и доступной в управлении и исполнении. Перед проведением аудита необходимо:

- идентифицировать процессы, используемые в коммерческой деятельности или при производственном процессе объекта аудирования;

- четко установить целевую направленность политики и планов предприятия;

- определить компетенцию аудита, включая его структуру и масштаб;

- разработать процедуры, устанавливающие порядок проведения аудита.

Основными этапами процедуры экологического аудита являются:

- проверка первичной документации, журналов регистрации и прочих материалов, регистрирующих показатели природоохранной деятельности;

- сбор информации в рамках проведения аудита, включая собеседование с персоналом;

- визуальное обследование объекта, проверка состояния и эксплуатации технических средств;

- инструментальный анализ параметров окружающей среды и факторов негативного воздействия;

- выработка рекомендаций по совершенствованию природоохранной деятельности и рациональному использованию природных ресурсов.

От ведомственной и прежде всего государственной ревизии экоаудит отличает самостоятельность определения им форм и методов аудиторской проверки на основе требований законодательства и условий договора с экономическим субъектом, а также независимость от любой третьей стороны, собственника и руководителя аудиторской фирмы и возможность организовать аудит на принципах предпринимательской деятельности: с получением прибыли, при риске и объеме имущественной ответственности, в зависимости от организационно-правовой формы аудиторской фирмы.

При необходимости экоаудирование может сопровождаться инспектированием предприятия в целом или его отдельных подразделений, объектов, сооружений, оборудования, аппаратуры, мест складирования отходов и т. п. При этом выясняется пригодность и работоспособность оборудования.

Экоаудирование может включать консультирование, обучение, оказание помощи соответственно специалистам, работающим на предприятии, в частности, по вопросам экологической отчетности и учетной документации.

2.1.2. ВИДЫ, ФОРМЫ И ПРИНЦИПЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА

? В каких случаях проводится обязательный и добровольный экологический аудит?

! Экологический аудит подразделяется по форме проведения на обязательный (voluntary) и добровольный (mandatory).

В соответствии с приказом Госкомэкологии РФ «Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии Российской Федерации» обязательный аудит проводят в случаях, прямо установленных нормативно-правовыми актами РФ.

В России предполагается обязательное экологическое аудирование:

- при реализации международных обязательств России, предусмотренных Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте;

- по поручению государственных органов РФ;

- для учета экологического фактора при приватизации государственных и муниципальных предприятий;

- при реализации процедуры банкротства хозяйствующих субъектов;

- при проведении обязательного экологического страхования;

- при подготовке инвестиционных проектов и программ;

- при обосновании и реализации экологических программ, финансируемых за счет бюджетных и внебюджетных источников;

- при организации экологической санации предприятий;

- по решению прокурора, суда, арбитражного суда, органа дознания, следователя, при наличии санкции прокурора в соответствии с процессуальным законодательством при наличии в производстве возбужденного уголовного дела, подведомственного арбитражному суду;

- по решению лицензионных органов при лицензировании видов деятельности в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов, если заявители иностранные юридические и физические лица;

- по решению природоохранных и других государственных органов при выдаче разрешений экономическим субъектам на осуществление деятельности;

- по решению федеральных, региональных и местных органов государственной власти при наличии деятельности, оказывающей существенные воздействия на окружающую среду.

Однако, в настоящее время на федеральном уровне не установлено случаев, при которых проводят обязательный экологический аудит. В тоже время, например, в соответствии со ст. 4 Закона Томской области «Об экологическом аудите в Томской области» обязательный экологический аудит проводят при обосновании инвестиционных проектов и программ в случае, если это предусмотрено условиями инвестирования, при обосновании и реализации экологических программ, а также по решению лицензионных органов при лицензировании и сертификации видов деятельности в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

? В каких случаях проводится внешний и внутренний экологический аудит?

! Кроме обязательного и добровольного аудита, различают экологический аудит внешний и внутренний (по виду).

Внешний аудит проводится на договорной основе с экономическим субъектом аудиторской фирмой (аудитором) с целью объективной оценки достоверности состояния экологического учета и отчетности, а также подготовки рекомендаций по улучшению экологического положения этого субъекта, повышению эффективности его деятельности в сфере повышения эффективности природопользования и защиты окружающей среды, изысканию неиспользованных резервов производства.

Внутренний аудит проводится штатными аудиторами - работниками этого субъекта, которые подчиняются руководителю, назначившему его, и представляет собой независимую деятельность по проверке и оценке работы юридического лица в экологической сфере в интересах его руководителей. Цель такого аудита - помочь сотрудникам эффективно выполнять свои функции, а главная задача - осуществление постоянного контроля за корпоративными расходами и выработка мер по их снижению. Если в штате отсутствуют аудиторы, внутренний аудит можно поручить аудиторской фирме на договорных началах.

? Каким экологический аудит может быть по масштабу?

! Экологический аудит может быть различного масштаба и проводится на уровнях:

- государственных структур;

- транснациональных корпораций;

- отрасли (структурное – оценивается соответствие общему экологическому курсу отрасли; проблемное – аудит состояния решения конкретной экологической проблемы отрасли);

- территории (региона);

- муниципального образования;

- предприятия.

? Какие виды экологического аудита могут быть в зависимости от достигаемой им цели?

! В связи с огромным разнообразием путей антропогенного воздействия на окружающую среду сформировался целый ряд видов экологического аудита в отечественной и международной практике, каждый из которых ориентирован на достижение определенных целей. Назовем некоторые из них:

- определение соответствия хозяйственной деятельности предприятия природоохранному законодательству (аудит соответствия);

- оценка эффективности управления, соответствия сформированной внутренней системы управления и корпоративной политики, установление степени экологического риска, связанного с деятельностью предприятия (аудит управления);

- оценка экологической безопасности сырья, материалов и оборудования, используемых при производстве продукции; выявление альтернативных ресурсосберегающих технологий, способствующих, кроме того, снижению себестоимости производимого товара или услуг (аудит снабжения);

- оценка прошлого экономического ущерба от загрязнения, а также потенциальной экологической ответственности при осуществлении приватизационной стоимости предприятия или земельных участков с расположенными на них объектами (аудит недвижимости);

- оценка опасности отходов производства путем их рекуперации, утилизации, размещения и захоронения (аудит обращения с отходами);

- оценка рационального использования территории под различные объекты с целью создания оптимальной экологической ситуации (аудит территорий);

- оценка энергопотребления и возможных путей его снижения (аудит энергосбережения);

- оценка перспективной стратегии бизнеса с учетом экологических характеристик предприятия и выявления потенциальных деловых партнеров с экологически ориентированной системой управления (стратегический аудит);

- оценка риска и размера ущерба в результате возможных техногенных аварий, технологических сбоев, стихийных природных процессов и т. п. для обоснования и осуществления экологического страхования (страховой экологический аудит);

- оценка экологической опасности за прошлые накопленные ущербы на предприятии или объекте при переходе на другой вид собственности (аудит накопленных ущербов);

- оценка необходимых затрат на экологические аспекты деятельности при инвестировании реконструкции, расширения, перепрофилирования, закрытии предприятия (инвестиционный экологический аудит).

? Каковы принципы проведения экологического аудита?

! Проведение экологического аудита основано на принципах:

- объективности и независимости аудиторов от проверяемого субъекта хозяйственной деятельности;

- профессионализма и компетентности экологических аудиторов в области охраны окружающей среды, природопользования и специфики обследуемого субъекта хозяйственной деятельности;

- планирования работ по проведению экологического аудита;

- комплексности экологического аудита (охвата всех аспектов воздействия на окружающую среду);

- конфиденциальности информации, полученной в результате проведения экологического аудита;

- ответственности аудиторов за результаты проводимых исследований;

- поддержки экоаудита и реагирование на его результаты со стороны руководства предприятия;

- обоснованности подбора экоаудиторов;

- определенности целей, сроков, ресурсов и периодичности экоаудита;

- адекватности сбора, анализа, интерпретации и документирования результатов целям аудирования;

- наличия процедур, обеспечивающих беспристрастное, четкое и ясное изложение результатов экоаудирования в заключении;

- презумпции потенциальной экологической опасности хозяйственной и иной деятельности.

2.1.3. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА ЗА РУБЕЖОМ

? Почему экологический аудит возник за рубежом?

! История становления экологического аудита берет свое начало с 1970-х гг. ХХ века. К этому времени развитие промышленного производства в экономически развитых странах Европы и Северной Америки привело к резкому увеличению мощностей предприятий, что в свою очередь повлекло за собой возрастание количества отходов, загрязняющих окружающую среду. Крупные компании этих стран начали в судебном порядке привлекать к юридической ответственности за нанесение ущерба окружающей среде, что нередко приводило их к значительным финансовым потерям, так как предприятия начали выплачивать крупные суммы по решению судов за причиненный ущерб.

Предприятия вынуждены были привести свою деятельность в соответствие нормам экологического законодательства. И первым шагом на этом пути была оценка соответствия осуществляемой ими деятельности нормам законодательства об охране окружающей среды

Такая оценка по определенной аналогии с финансовым аудитом получила название экологического аудита. К середине 90-х годов ХХ века экологический аудит стал использоваться в виде метода внутреннего административного управления для усиления контроля за деятельностью предприятия.

? В каких странах экологический аудит получил особенно широкое распространение?

! Экологический аудит получил широкое распространение в Канаде, Великобритании, Швеции, США, Нидерландах и других промышленно развитых странах. Одними из первых компаний, разработавших собственные программы экологического аудита, были US Steel, Allied Chemical и Occidental Petroleum.

Так, в 1984 г. Национальным Агентством по охране окружающей среды США была разработана концепция экологического аудирования для федеральных агентств, на основе которой несколько десятков федеральных агентств разработали собственные программы экологического аудита.

Так, в 1985 г. управление по экоаудиту и законодательству Министерства энергетики США провело экологическое аудирование своих основных объектов. При этом, например, Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства (NASA) привлекало к экологическому аудированию внешних консультантов.

После крупнейших аварий на химических предприятиях в Великобритании (1974 г.) и Италии (1976 г.) была принята директива ЕЭС (1982 г.) об экологическом аудировании.

Введение экологического аудита во Франции преследовало цели проверки безопасности производства и оказание помощи властям в принятии мер по изучению рисков и обеспечению безопасности.

В Норвегии целью аудита стало усиление экологической деятельности в государственном и частном секторах в дополнение к традиционным инспекционным проверкам промышленных предприятий. Экологический аудит стали проводить при приобретении или передаче недвижимости.

В США экологический аудит начали осуществлять в случаях возникновения конфликтов между предприятием (компанией)-нарушителем и Национальным Агентством по охране окружающей среды при осуществлении экологической программы на предприятии или несоответствия ее экологическому законодательству. Следует отметить, что в этой стране при повторном нарушении экологического законодательства применяется обязательное аудирование.

Специализированный экологический аудит проводится по проблемам оценки опасности производимого продукта, минимизации отходов, вопросам профессиональных заболеваний, промышленной гигиены, контроля загрязнения конкретных природных сред и др. Health, safety and environment audit — аудирование по вопросам здоровья, безопасности и окружающей среды — также получает широкое распространение.

Во многих странах с 1991 г. коммерческие банки стали использовать экологический аудит в целях минимизации рисков неплатежей по ссудам. Это было вызвано тем, что часто предприятия-заемщики не выполняли требования природоохранного законодательства, что повышало риск наложения на них соответствующих санкций, в том числе и финансовых. Аудиторские проверки позволяли выявить такие риски.

В США аудит превратился не просто в инструмент контроля за соблюдением закона, но и в экономико-правовой инструмент стимулирования природоохранной деятельности предприятия, поскольку является основой для разработки природоохранных мероприятий и мер превентивного характера. Экоаудит направлен на опережающее выявление экологического правонарушения, позволяя руководству предприятия принять соответствующие меры.

Примечательно, что экологическое законодательство в США относится к законам так называемого народного благосостояния, поэтому суды считают, что правительство не обязано доказывать преднамеренность в действиях правонарушителя, то есть в любом случае компания должна нести ответственность независимо от того, знали или не знали ее сотрудники всех деталей нарушения закона. Таким образом, добровольное выявление экологических нарушений, принятие мер к их устранению ставит компанию в более выгодное положение - это свидетельствует об ответственности и серьезности администрации, и санкции могут быть смягчены. Отсутствие искренности, наоборот, может привести к ужесточению санкций.

Систематические аудиторские проверки свидетельствуют об ответственности предприятия, реализации его экологической политики, направленной на следование законам. Если предприятие до правонарушения не имело программы экоаудита, но сразу же принимает ее и гарантирует исполнение, то это может смягчить вину и последующие санкции, а также привести к сокращению штрафов.

При этом программа не должна носить общего характера или быть частичной. Она должна включать в качестве начального этапа экологического аудита такие позиции, как, например, «дополнительные расходы на охрану окружающей среды», «дополнительные экологические проекты» и т. п.

В 1990 г. в США принят закон об охране окружающей среды от загрязнений — Pollution Prosecution Act — в котором важные полномочия предоставлены Отделу по уголовному преследованию (Office of criminal enforcement). Однако добровольно выявленные правонарушения или исправленные благодаря принятой программе экоаудита помогают избежать рассмотрения дел в уголовном порядке.

? С какой целью используют экологический аудит международные финансовые организации?

! Международные финансовые организации (в основном банки) также широко используют в настоящее время экологический аудит как инструмент помощи деловым кругам в управлении окружающей средой, снижения рисков финансового рынка, повышения конкурентоспособности на мировом рынке, усиления природоохранной деятельности, привлечения частного капитала в промышленность и энергетику, проверки безопасности производства и оказания помощи по ее обеспечению, определения характера и масштабов экологических проблем в области охраны здоровья.

! Вместе с тем, несмотря на значительный опыт экологического аудирования, в настоящее время за рубежом нет однозначного определения экологического аудита.

Например, Международная финансовая корпорация в качестве цели экоаудита рассматривает определение характера и масштабов всех возможных экологических проблем, включая вопросы охраны здоровья и обеспечения безопасности на существующих объектах или в рамках корпоративной политики.

Всемирный банк рассматривает экологический аудит как методическое изучение экологической информации об организации, сооружении или объекте для выяснения степени соответствия критериям экоаудита. Экологический аудит становится своего рода «моментальной фотографией» экологической обстановки на аудируемом объекте.

Международная торговая палата Совета Европейского Сообщества экологическое аудирование рассматривает как средство, инструмент управления, представляющее систематическую, периодическую, объективную и документированную оценку системы управления и процессов, установленных для охраны окружающей среды, а также для контроля воздействия и оценки согласованности деятельности предприятия с экологической политикой.

Европейский банк реконструкции и развития представляет экологический аудит как исследования окружающей среды, проводимые для определения воздействия на окружающую среду и потенциальных обязательств, связанных с передачей собственности или последующей деятельностью.

Нельзя не отметить и тот факт, что экоаудит за рубежом призван способствовать получению населением объективной информации о степени опасности конкретного предприятия как источника техногенной угрозы. Население, живущее в зоне воздействия аудируемого объекта, должно быть информировано о состоянии защищенности аудируемого предприятия от угроз со стороны загрязненных природных объектов.

Результаты аудиторской проверки могут быть использованы администрацией и владельцами предприятий при планировании природоохранной деятельности, выборе ресурсосберегающих технологий, организации системы экологически ориентированного управления, что в конечном итоге способствует повышению инвестиционной привлекательности компании.

2.1.4. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ В РОССИИ

В настоящее время усиленно готовится нормативная база для разворачивания экологического аудита в России. Введены в действие государственные стандарты ГОСТ Р ИСО ; ; , руководящие указания по экологическому аудиту, определяющие основные принципы, процедуры проведения аудита, квалификационные критерии для аудиторов, разработаны методики работы на объектах экоаудирования, формы аудиторских протоколов, обсуждаются изменения и дополнения к закону «Об охране окружающей среды», внесена статья об экоаудировании в России.

? В каких основных случаях сейчас проводится экологический аудит в России?

! В настоящее время экологический аудит в России проводится в следующих основных случаях:

- предоставление займов;

- создание совместных предприятий;

- покупка пакета акций предприятия (организации);

- аренда зданий и сооружений;

- покупка или аренда земельного участка;

- передача прав собственности на объект;

- выработка корпоративной экологической стратегии.

? Что препятствует развитию экологического аудита в России?

! Анализ данных по определению факторов, препятствующих проведению экоаудита на предприятиях России, позволил получить интересные результаты. Для контролирующих органов на первом месте стоит тезис о том, что предприятия и организации могут отказаться от проведения экоаудита, боясь использования информации, полученной аудиторской группой, против самого предприятия (90%). На втором месте по значимости - сомнения работников предприятия в полезности проведения экоаудита (70%). Для предприятий же основным фактором (68%) является отсутствие средств на проведение экоаудита.

? Какие можно выделить перспективные направления в экологическом аудировании в России?

! Перспективные направления в экологическом аудировании в России следующие:

- определение экологических рисков при экологическом страховании;

- экологический аудит, направленный на содействие в создании, функционировании и сертификации систем управления окружающей природной средой предприятия;

- экологический аудит материалов по подготовке инвестиционных проектов и программ;

- экологический аудит по оценке экологической безопасности объектов государственной или частной собственности, в случае передачи их в долгосрочную аренду, в лизинг или концессию.

? Что такое «Национальная экологическая аудиторская Палата» России?

! Гигантским шагом в развитии экологического аудита в России явилось создание некоммерческого партнерства – «Национальной экологической аудиторской Палаты» (далее - Палата). Палата является основанной на членстве, саморегулируемой, некоммерческой организацией, учрежденной экологическими организациями и экологами-профессионалами. Палата объединяет экологических аудиторов, индивидуальных экологических аудиторов, экологические аудиторские организации и иные организации и специалистов, которые содействуют развитию экологического аудита и экологических аудиторских услуг. Палата учреждена на основании решения Общего собрания Учредителей (Протокол №1 от 01.01.01 г.) и в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

? Каковы цели «Национальной экологической аудиторской Палаты» России?

! «Национальная экологическая аудиторская Палата» была создана в целях: