Региональные подсистемы общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения (стр. 9 )

Сигнал «Воздушная тревога» подается при непосредственной угрозе нападения на населенный пункт с воздуха, а при ликвидации такой угрозы подается команда «Отбой воздушной тревоги».

Сигнал «Радиационная опасность» подается при непосредственной угрозе радиоактивного заражения или при его обнаружении, который обозначает, что территория может подвергнуться радиоактивному заражению не позднее, чем через один час после подачи указанного сигнала.

Сигнал «Химическая опасность» подается при угрозе или обнаружении в воздухе предельно допустимых концентраций (ПДК) химически опасных веществ, а также бактериологического заражения.

В настоящее время сигналы оповещения до населения доводятся при помощи сирен, громкоговорителей, а также по сетям проводного вещания, радиовещания и телевидения в течение 2-3 минут.

Основным способом оповещения и информирования населения, находящегося в жилых помещениях о надвигающейся опасности, является передача речевых сообщений по сетям звукового вещания и телевидения.

Таким образом, для оповещения и информирования населения по действующим системам оповещения в основном используются звуковые средства.

Достоинством ОКСИОН является то, что в ее составе имеются современные достаточно эффективные видовые технические средства информирования и оповещения населения, а также подсистема радиационного и химического контроля, которая позволяет автоматически подключать звуковые и видовые средства информирования и оповещения населения. Данное обстоятельство обеспечивает своевременное доведение информации до населения о мерах по индивидуальной и коллективной защите, о порядке поведения и эвакуации населения (групп людей) и др.

Кроме того, в настоящее время ставится задача применения видовых технических средств оповещения ОКСИОН для подготовки населения, в первую очередь, к действиям по сигналам ГО, а также и к действиям при возникновении ЧС в период повседневной деятельности и при террористических актах.

Для решения этой задачи потребуется разработать методические рекомендации подготовки населения к действиям в ЧС, которые обеспечат формализацию процесса подготовки населения по временным периодам, видам ЧС, содержанию, формам и методам ее проведения.

По оценкам специалистов, применение современных телекоммуникационных средств ОКСИОН для подготовки населения к восприятию информации и сигналов оповещения и выполнению адекватных действий, соответствующих информации и сигналам оповещения, позволит сократить время оповещения и информирования населения в 1,6 раза и обеспечить гарантированное обучение не менее 60 млн. населения России, что и свидетельствует о решаемости сформулированных ранее двух основных приоритетных задач РСЧС.

9. ОРГАНИЗАЦИЯ И ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ РП ОКСИОН

В соответствии с принятыми в МЧС России методическими рекомендациями по реконструкции территориальных систем оповещения ГО, предлагается три этапа развития РП ОКСИОН на период до 2010 г.

Первый этап ( гг.) – разработка нормативно-правовых и организационно-методических основ развития – включает разработку:

концепции и бизнес-плана развития РП ОКСИОН;

оперативно-технических требований к РП ОКСИОН;

типового проекта пилотной зоны РП ОКСИОН;

программы и методики испытаний пилотной зоны РП ОКСИОН;

типовых проектов РП ОКСИОН;

положения (регламента) по сопряжению и взаимодействию РП ОКСИОН с действующими территориальными (местными и объектовыми) системами оповещения ГО;

системы технической эксплуатации РП ОКСИОН;

методических рекомендаций по вводу в эксплуатацию РП ОКСИОН;

положения по технической эксплуатации РП ОКСИОН;

учебно-методических материалов по подготовке специалистов по эксплуатации РП ОКСИОН.

Второй этап ( гг.) – проведение строительно-монтажных и пуско-наладочных работ – включает:

определение генподрядчика на проведение строительно-монтажных и пуско-наладочных работ;

заключение договоров на создание и закупку технических средств оповещения и информирования РП ОКСИОН;

закупка и монтаж технических средств оповещения и информирования РП ОКСИОН;

проведение пуско-наладочных работ и испытаний РП ОКСИОН;

обоснование необходимости создания и создание мобильного сегмента РП ОКСИОН.

Третий этап, 2010 г. – прием и ввод в эксплуатацию РП ОКСИОН – включает:

отработку протокола испытаний и акта приема РП ОКСИОН в эксплуатацию;

отработку других мероприятий и задач в соответствии с методическими рекомендациями по вводу в эксплуатацию РП ОКСИОН;

отработку проекта постановления правительства субъекта РФ о принятии РП ОКСИОН в эксплуатацию;

разработку паспорта и положения о РП ОКСИОН.

Организация финансирования.

Финансирование работ по развитию РП ОКСИОН осуществляется за счет средств правительства субъектов РФ.

Финансирование работ по созданию и развитию объектовых подсистем ОКСИОН (ЛСО ПОО), других промышленных объектов и организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность, производится за счет собственных средств объектов и организаций.

Финансирование работ по развитию объектовых подсистем ОКСИОН, находящихся на бюджетном финансировании, производится за счет средств соответствующих бюджетов (федерального, городского, муниципального).

Заказчики и исполнители работ.

Заказчиками работ по развитию РП ОКСИОН являются правительства субъектов РФ.

Исполнителем работ является генеральный подрядчик, который определяется на конкурсной основе. Генеральный подрядчик привлекает для выполнения работ субподрядные организации, также на конкурсной основе.

Главные управления МЧС России по субъектам РФ осуществляют функции организационно-методического сопровождения работ по развитию РП ОКСИОН.

10. ОЖИДАЕМЫЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ ОТ СОЗДАНИЯ РП ОКСИОН

Оценка прямого социально-экономического эффекта от предотвраще-

ния безвозвратных потерь и снижения травм и увечий населения.

Оценку проведем на основании следующих исходных данных.

Согласно статистике в результате аварий и катастроф, включая и дорожно-транспортные происшествия, в среднем по России ежегодно погибает 50 тыс. человек, что соответствует среднему риску жизни в ЧС для одного человека в год, равному 0,000357.

Примем, по оценкам экспертов, что создание РП ОКСИОН сократит время оповещения населения в 1,6 раза, что обеспечит практическое решение задачи современного информирования и оповещения населения при ЧС.

Существует мнение, как аксиома, что своевременно предупрежденный человек об опасности считается наполовину спасенным, т. е. своевременное оповещение населения снижает средний риск смерти населения на 50 %. Остальные 50 % распределяются по факторам подготовки населения к действиям в ЧС, наличия индивидуальных и коллективных средств защиты и др.

С учетом принятых исходных данных и условий произведем оценку прямого социально-экономического эффекта от предотвращения потерь населения и получения различного рода травм и увечий для двух вариантов: при отсутствии РП ОКСИОН и при ее создании. В качестве примера возьмем Воронежскую область с населением 2,5 млн. человек.

При отсутствии РП ОКСИОН в результате всех аварий и катастроф безвозвратные потери населения за один год составят:

.

Учитывая, что средняя стоимость эталонной человеческой жизни в России на конец 2003 г. составляла около 2,5 млн. руб., экономическая оценка безвозвратных потерь составит:

При втором варианте воспользуемся условием, что в результате своевременного оповещения населения, за счет создания РП ОКСИОН, средний ежегодный риск его жизни сократится на 50 % и составит 0,0001785. В этом случае безвозвратные потери населения для области составят:

,

а экономическая оценка безвозвратных потерь будет соответственно равна:

Следовательно, ежегодный экономический эффект (ЭЭ) от внедрения РП ОКСИОН только по безвозвратным потерям составит:

Кроме того, следует учитывать и тот факт, что вследствие только техногенных ЧС ежегодно в России получают различного рода травмы и увечья свыше 200 тыс. человек, что соответствует среднему риску получения травмы и увечья (ТУ) для одного человека в год, равному 0,00143. Тогда для Воронежской области среднее число людей, получивших травмы и увечья для первого варианта, составит:

,

а для второго:

.

Обозначим стоимость реабилитации одного человека, получившего травму или увечье, через . Тогда экономический эффект от создания РП ОКСИОН за счет снижения травм и увечья населения составит:

.

Таким образом, общий экономический эффект (ОЭЭ) от создания РП ОКСИОН только за счет предотвращения безвозвратных потерь и снижения травм и увечий населения для Воронежской области за один год составит порядка:

.

Оценка косвенного социально-экономического эффекта.

В экономической области создание Системы будет способствовать развитию науки, передовых наукоемких информационных технологий, промышленности, систем связи и телекоммуникации.

Кроме того, для обеспечения функционирования и эксплуатации РП ОКСИОН будут созданы новые рабочие места.

В социальной сфере эффект от создания и функционирования будет связан со следующими факторами:

повышение уровня культуры безопасности жизнедеятельности за счет обученности населения, формирования качеств личности, направленных на безопасное поведение в окружающем мире, привития сознательности и убежденности в необходимости и важности правильных действий по предупреждению и ликвидации ЧС, возрастания уверенности в эффективности применяемых средств и методов, создания эмоционально волевой устойчивости к противостоянию реальной опасности;

повышение имиджа государственных служб, обеспечивающих безопасность населения;

способствование стиранию социальных различий между различными группами населения в связи с общедоступностью представляемой информации.

В области гражданской обороны в особый период (при переводе ГО с мирного на военное положение) будет обеспечено своевременное информирование и оповещение населения по ГО.

В правоохранительной области эффект от создания и функционирования РП ОКСИОН будет достигаться за счет:

повышения действенности мониторинга за общественным порядком в местах массового пребывания людей;

увеличения результативности процессов обнаружения и идентификации социально-опасных лиц (подозреваемых, находящихся в розыске, предполагаемых террористов и др.).

Развитие РП ОКСИОН также будет способствовать более качественной реализации различных Федеральных целевых программ - «Электронная Россия», «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года» и других.

11. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РП ОКСИОН

Основное достоинство РП ОКСИОН состоит в том, что в качестве основы для технических решений всех целевых функциональных задач взят цифровой способ формирования, передачи (приема) и отображения информационных сигналов. Данное обстоятельство позволило разработчикам применить современные компьютерные и телекоммуникационные технологии, обеспечивающие высокое качество воспроизведения информационных сообщений, устойчивое функционирование и эффективное практическое применение.

Одним из достоинств РП ОКСИОН является применение современных видовых средств информирования населения и наблюдения обстановки в зонах ЧС для различных условий функционирования РСЧС. Вместе с тем следует заметить, что эффективность применения видовых технических средств информирования и наблюдения находится в прямой зависимости от погодных и климатических условий (дождь, снег, туман, дым и др.). Следовательно, для повышения эффективности применения РП ОКСИОН видовые технические средства информирования и наблюдения необходимо дополнить звуковыми. Только на основе их комплексного применения можно рассматривать вопрос дальнейшего развития РП ОКСИОН. Здесь необходимо также заметить, что развитие ПЗСИ должно предусматривать их применение для автоматизации переключения централизованного вещания (проводного, радио и телевизионного) с повседневного режима в режим передачи экстренных сообщений по ГО и ЧС.

Положительным фактором РП ОКСИОН является наличие виртуальной части сети ПСПД, действующей на основе открытого IP протокола, позволяющей передавать все виды информации в цифровой форме со скоростью 2 и 4 Мб/с. Также решение обеспечивает не только качество и своевременность информирования и оповещения населения, но и предполагает возможность организации дистанционного образования населения и сил РСЧС.

Наличие компьютерных технологий и цифровых АТС позволяет упростить процесс формирования и передачи сигналов оповещения по ГО. Вместе с тем следует заметить, что существующие функциональные возможности РП ОКСИОН такую задачу пока не решают. При дальнейшем их развитии необходимо расширить функциональные возможности РП ОКСИОН, с целью обеспечения возможности формирования и передачи сигналов ГО. При этом должна быть предусмотрена возможность передачи сигналов оповещения ГО по телефонным сетям общего пользования в приоритетном порядке, а также по выделенным проводным и радиосетям МЧС России.

Должен быть также обеспечен профессионально-грамотный подход к организации технической эксплуатации РП ОКСИОН. При этом должно быть выполнено условие обеспечения требуемой технической готовности РП ОКСИОН при минимально возможных затратах на их эксплуатацию.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В материалах учебного пособия обоснована необходимость развития РП ОКСИОН на основе ТСО нового поколения и современных информационно-телекоммуникационных технологий, определен перечень решаемых задач и предложены организационно-технические подходы к их решению.

Разработанные предложения по развитию РП ОКСИОН на базе выделенной виртуальной частной IP-сети, применения унифицированных цифровых ТСО и усовершенствованного программного обеспечения, комплексного использования визуальных и звуковых средств оповещения и информирования, а также мобильного сегмента ОКСИОН позволят создать единую интегрированную РП ОКСИОН с расширенными функциональными возможностями по решению задач информирования и оповещения населения и сил РСЧС.

Реализация основных положений развития РП ОКСИОН повысит устойчивость ее функционирования и обеспечит своевременность оповещения и, следовательно, безопасность жизнедеятельности населения в субъектах и муниципальных образованиях Российской Федерации.

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

БД – база данных.

ВЧС – виртуальная частная сеть.

ГИП – геоинформационная подсистема.

ГО – гражданская оборона.

ЕДДС – единая дежурно-диспетчерская служба.

ИЦ – информационный центр.

ЛВС – локальная вычислительная сеть.

МВК – многоцветный видеоэкранный комплекс.

МИЦ – межрегиональный информационный центр.

МРП – межрегиональная подсистема.

ОКСИОН – Общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей.

ОСОДУ – объединенная система оперативно-диспетчерского управления.

ОПС – охранно-пожарная сигнализация.

ПМИ – подсистема массового информирования.

ПИОН – пункт информирования, оповещения и наблюдения в зданиях с массовым пребыванием людей.

ПИОТ - пункт информирования и оповещения населения на транспортных средствах.

ПО – программное обеспечение.

ПРХК – подсистема радиационного и химического контроля.

ПЗСИ – подсистема звукового сопровождения информации.

ПСИ – подсистема сбора информации.

ПСПД – подсистема связи и передачи данных.

РИЦ – региональный информационный центр.

РП – региональная подсистема.

РСЧС – Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

СЦВ – система централизованного вещания.

СЦО – система централизованного оповещения.

ТК – терминальный комплекс.

ТСО – технические средства оповещения (отображения).

ТСЦВ – территориальная система централизованного вещания.

ТСЦО - территориальная система централизованного оповещения.

УБС – устройство «бегущая строка».

ФИЦ – федеральный информационный центр ОКСИОН.

ФП – федеральная подсистема.

ЧС – чрезвычайная ситуация.

ЦУКС – центр управления в кризисных ситуациях.

ADSL - асинхронная цифровая абонентская линия.

CDMA - многостанционный доступ с кодовым разделением каналов.

Disk array - дисковый массив.

DVD - цифровой видеодиск.

IP - Интернет-протокол информационного сетевого взаимодействия удаленных ЛВС (Internet Protocol).

IP VPN- выделенная цифровая сеть передачи данных с использованием IP-протокола.

MPEG-2 - стандарт цифрового сжатия видеоинформации для передачи со скоростью 4 Мбит\с.

MPEG-4 - стандарт цифрового сжатия видеоинформации для передачи со

скоростью 1 Мбит\с.

SHDSL - Синхронная высокоскоростная цифровая абонентская линия.

SW - программное обеспечение (software).

Литература

1.  Отчет по работе «Создание комплекса современных средств массовой информации для подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка в местах массового пребывания людей согласно перечню, утвержденному МЧС России». Системно-технический проект. НТП Интеллект Телеком. М., 2006 .

2.  Концепция создания Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей. НТП Интеллект Телеком. М., 2006 .

3.  Общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей. Техническое задание. НТП Интеллект Телеком. М., 2006.

4.  Концепция создания и использования мобильного сегмента Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей. НТП Интеллект Телеком. М., 2006.

5.  Техническое задание на выполнение работы по теме «Разработка подсистемы радиационного и химического контроля ПРХК». НПП «Доза». М., 2006 .

6.  Общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей. Частное техническое задание на разработку Подсистемы звукового сопровождения и информирования. М., 2006.

7.  Измалков безопасностью социально-экономических систем и оценка его эффективности. М., 2003.

8.  Носов аспекты развития систем оповещения населения. Электросвязь №4, 2004.

9.  , Чеботарев образование по вопросам безопасности. ОБЖ №4, 2004.

10.  Носов населения о чрезвычайных ситуациях. ОБЖ №3, 2004.

11.  , , Козлов природной и техногенной безопасности России: теория и практика. М., 2003.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

1.  Общие положения 5

2.  Суть проблемы 10

3.  Цель и задачи развития РП ОКСИОН 11

4.  Анализ программно-технических предложений по созданию РП ОКСИОН 12

  Структура и состав РП ОКСИОН 12

  Информационные центры РП ОКСИОН 14

  Региональные информационные центры 14

  Муниципальные (городские) информационные центры 14

  Задачи региональных информационных центров 15

  Размещение и оборудование региональных информационных центров 16

  Обеспечение электропитания, вентиляции, пожарной безопасности и контроля доступа в помещение центра 17

  Терминальные комплексы РП ОКСИОН 18

  Общие требования 18

  Стационарные терминальные комплексы 21

  Пункты уличного информирования, оповещения и наблюдения 21

  Пункты информирования и оповещения населения в зданиях с массовым пребыванием людей 22

  Мобильные терминальные комплексы 22

  Пункты информирования и оповещения населения на транспортных средствах 22

  Мобильные комплексы информирования, оповещения и наблюдения 23

  Обоснование решений для выбора визуальных средств информирования, оповещения, наблюдения и связи 23

  Выбор светодиодных экранов 23

  Выбор плазменных панелей 25

  Выбор электронных табло типа «бегущая строка» 28

  Выбор камер видеонаблюдения 30

  Решение по экстренной связи 36

  Функциональные подсистемы 36

  Рекомендуемый перечень подсистем 36

  Подсистема связи и передачи данных 36

4.4.2.1.Организационно-методические рекомендации по созданию региональных ПСПД 36

4.4.2.2. Требования к региональным ПСПД 38

4.4.2.3. Локальные вычислительные сети региональных информационных центров 40

4.4.2.4. Виртуальная частная сеть 41

4.4.2.5. Рекомендации по созданию мобильного сегмента ПСПД 46

4.4.2.6. Обоснование выбора программно-технического средства управления ресурсами РП ОКСИОН 46

4.4.2.7. Обеспечение устойчивости функционирования региональных ПСПД 47

4.4.3. Подсистема массового информирования 53

4.4.4. Подсистема сбора информации 60

4.4.5. Подсистема радиационного и химического контроля 64

4.4.5.1. Функциональные задачи и технические средства ПРХК 64

4.4.5.2. Требования к значениям измеряемых параметров, условиям эксплуатации, надежности, безопасности и конструктивному исполнению ПРХК 68

4.4.5.3. Анализ целесообразности применения в РП ОКСИОН современных технологий дистанционного радиационного и химического мониторинга 74

4.4.6. Подсистема звукового сопровождения и информирования 78

4.4.7. Подсистема информационной безопасности 81

4.4.7.1. Общие требования к ПИБ 81

4.4.7.2. Обеспечение информационной безопасности 82

4.4.8. Геоинформационная подсистема 84

4.4.9. Подсистема контроля и управления РП ОКСИОН 86

5. Эффективность технической эксплуатации РП ОКСИОН 87

6. Создание и реконструкция локальных систем оповещения потенциально опасных объектов на основе современных телекоммуникационных технологий ОКСИОН 89

7. Эффективность практического применения РП ОКСИОН 96

8. Организация обучения населения в области безопасности жизнедеятель-

ности 98

9. Организация и основные этапы развития РП ОКСИОН 105

10. Ожидаемый социально-экономический эффект от создания РП ОКСИОН 107

11. Направления совершенствования РП ОКСИОН 110

Заключение 112

Обозначения и сокращения 113

Литература 115

[1] Когда информацию еще можно разобрать

[2] Наличие линейки оборудования, адаптированной для разных широт (желательно)