КОМИТЕТ ПО ВОПРОСАМ ЗАКОННОСТИ,
ПРАВОПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ
ПРАВИТЕЛЬСТВА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
__________________________________________________________________________
Санкт-Петербургский учебно-методический центр
по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям
Организация и методика
обучения личного состава
нештатных аварийно-спасательных
формирований
(базовая подготовка)
Учебно-методическое пособие
Санкт-Петербург
2011
Авторы: , ,
Под общей редакцией заместителя директора по учебной и методической работе Санкт-Петербургского государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» Лыскова Николая Ивановича.
Рецензенты:
заместитель директора СПб ГУ «ПСО ППС СПб по Петроградскому району СПб», кандидат военных наук
заместитель начальника учебного отдела УМЦ по ГОЧС и ПБ
заведующий курсами гражданской обороны Центрального района
заведующий курсами гражданской обороны Петроградского района, член – корреспондент МАНЭБ
В пособии изложены вопросы планирования и организации проведения занятий с личным составом нештатных аварийно-спасательных формирований организаций по базовой подготовке, даны рекомендации по разработке учебных материалов при подготовке к проведению занятий, а также методика, порядок и особенности проведения занятий.
Учебный материал пособия предназначен для руководителей нештатных аварийно-спасательных формирований организаций. Кроме того, он может быть использован преподавателями УМЦ ГОЧС и ПБ и курсов гражданской обороны районов при подготовке руководителей нештатных аварийно-спасательных формирований организаций.
Оглавление
Введение ……………………………………………………………. | 5 | |||
Глава 1. | Общие положения по организации и проведению занятий с личным составом нештатных аварийно-спасательных формирований по базовой подготовке …………………………….……….. | 7 | ||
1.1. | Основные требования руководящих документов к подготовке населения Российской Федерации и личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах ……..…..….. | 7 | ||
1.2. | Основные виды занятий, формы и методы обучения ……..… | 12 | ||
1.3. | Общие рекомендации по подготовке руководителей к проведению занятий …………………………………………….… | 13 | ||
1.4. | Состав учебно-материальной базы для обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований по базовой подготовке ………………………………………... | 16 | ||
1.4.1. | Назначение основных элементов учебно-материальной базы ………….…………………………………………….. | 16 | ||
1.4.2. | Рекомендуемый перечень учебно-методической литературы, учебного имущества и оборудования ………..….... | 19 | ||
Глава 2. | Рекомендации по разработке учебных материалов для проведения занятий по базовой подготовке с личным составом нештатных аварийно-спасательных формирований.................................. | 23 | ||
2.1. | Планирование занятий с личным составом нештатных аварийно-спасательных формирований по базовой подготовке в организациях ………………………………...………………. | 23 | ||
2.2. | Рекомендации по разработке учебных материалов для проведения практического занятия ………………………………. | 25 | ||
2.2.1. | Рекомендации по разработке задания на практическое занятие ……………………………………………….…… | 25 | ||
2.2.2. | Рекомендации по разработке методических указаний для проведения практического занятия …..…………….. | 27 | ||
2.2.3. | Рекомендации по разработке плана проведения практического занятия …………………………………………... | 29 | ||
2.3. | Рекомендации по разработке материала для проведения тактико-специального занятия ……………..……………………. | 34 | ||
2.3.1. | Рекомендации по разработке методических указаний для проведения тактико-специального занятия ….…. | 35 | ||
2.3.2. | Рекомендации по разработке плана проведения тактико-специального занятия …………..……………….. | 37 | ||
Глава 3. | Организация и проведение занятий по базовой подготовке с личным составом нештатных аварийно-спасательных формирований | 44 | ||
3.1. | Общие требования, предъявляемые к организации обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований ……………………………………………………..…. | 44 | ||
3.2. | Порядок подготовки и проведения занятий с личным составом нештатных аварийно-спасательных формирований …… | 48 | ||
3.2.1. | Порядок подготовки к занятию …….…………………... | 48 | ||
3.2.2. | Порядок проведения занятия ….……...……………..….. | 50 | ||
3.3. | Требования к организации контроля обучения и уровню знаний, умений и навыков, предъявляемых к личному составу нештатных аварийно-спасательных формирований.... | 53 | ||
3.3.1. | Организация контроля обучения ……………...……… | 53 | ||
3.3.2. | Требования к уровню знаний и умений личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований …………………………………………………... | 53 | ||
3.3.3. | Оценка состояния обученности личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований..….. | 54 | ||
3.4. | Требования техники безопасности при проведении занятий.. | 57 | ||
Заключение …………………..…………..…..................................... | 61 | |||
Литература ………………..……………………………………….… | 62 | |||
Приложения …………………………………………...…………..... | 63 | |||
ВВЕДЕНИЕ
В нашей стране до конца 80-х годов существовала система подготовки населения по гражданской обороне (ГО), где основное внимание было сосредоточенно на вопросах защиты населения в военное время и, в основном, от поражающих факторов оружия массового поражения.
В связи с изменившейся обстановкой в мире и нашей стране и с принятием Федеральных законов от 01.01.01 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и от 01.01.01 г. «О гражданской обороне» с изменениями, внесенными Федеральным законом № 000 от 01.01.01 г., был принципиально изменен подход к организации обучения населения, в том числе и личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований (НАСФ).
В соответствии с требованиями этих законов все граждане Российской Федерации обязаны изучать способы защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также способы защиты и действия в чрезвычайных ситуациях (ЧС) природного и техногенного характера.
Как показывает анализ ЧС природного и техногенного характера практически для всех развитых стран мира источники происхождения и причины, способствующие их возникновению, являются общими.
Но целый ряд причин возникновения ЧС техногенного характера, характерны только для нашей страны:
1. Прогрессирующий износ средств производства, особенно технологического оборудования, транспортных средств и основных производственных фондов, превышающий в некоторых областях 80% и более.
2. Продолжение использования расточительных технологий, при которых 80% и более потребляемых ресурсов выбрасывается в природную среду в виде вредных производственных и бытовых отходов.
3. Недостаточная технологическая надежность систем обеспечения безопасности в промышленности, на транспорте, в энергетике, сельском хозяйстве, системах управления.
4. Низкая культура производства, слабая технологическая дисциплина, резкое снижение техники безопасности, компетенции и ответственности должностных лиц.
5. Низкий уровень использования новейших достижений науки и техники, замедление темпов или замораживание фундаментальных и прикладных научных исследований, прежде всего в области обеспечения безопасности жизнедеятельности страны.
Исходя из выше изложенного, следует, что быстро изменить сложившуюся ситуацию вряд ли удастся из-за необходимости значительных капиталовложений.
В настоящее время одной из основных возможностей снизить причину людских потерь и материального ущерба от поражающих факторов ЧС мирного и военного времени - это повышение качества обучения работников (персонала) организации в области ГО и защиты от ЧС, в том числе и личного состава НАСФ.
Практический опыт ликвидации ЧС показывает, что даже при полном обеспечении работников (персонала), личного состава НАСФ – средствами индивидуальной защиты (СИЗ), техникой, имуществом, но при отсутствии соответствующих знаний и практических навыков невозможно достичь требуемого результата.
Известно, что человек, обладающий определенными навыками и умениями в какой-либо области, действует в ней, как правило, более уверенно и надежно. В области ГО, защиты от ЧС природного и техногенного характера и пожарной безопасности (ПБ) для снижения потерь и ущерба нужны эффективные действия каждого человека, особенно в условиях дефицита времени и психологической напряженности. Отсюда следует, что подготовка в области ГО, защиты от ЧС и ПБ необходимо не только специалистам, но и всему населению, в том числе рабочим и служащим, особенно входящим в НАСФ.
Следовательно, при подготовке личного состава НАСФ организаций задача обучения личного состава НАСФ в области ГО, ЧС и ПБ является одной из главных задач и должна решаться на всех предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от их формы собственности.
Вопросам анализа и разработки методических рекомендаций по проведению занятий по базовой подготовке с личным составом НАСФ и посвящено данное учебно-методическое пособие. Методические рекомендации, изложенные в учебно-методическом пособии, предназначены для оказания методической помощи должностным лицам и специалистам, занимающимся организацией и осуществлением обучения личного состава НАСФ.
Учебно-методическое пособие состоит из трех глав.
В первой главе «Общие положения по организации и проведению занятий с личным составом нештатных аварийно-спасательных формирований по базовой подготовке» приведены основные требования руководящих документов по подготовке личного состава НАСФ в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера, ПБ и безопасности людей на водных объектах. Охарактеризованы сущность и задачи обучения личного состава формирований по базовой подготовке. Рассмотрены основные виды занятий, формы и методы обучения. Даны общие рекомендации по подготовке руководителей к проведению занятий. Приведен состав учебно-материальной базы для обучения личного состава НАСФ.
Во второй главе рассмотрены вопросы планирования занятий с личным составом НАСФ по базовой подготовке в организациях, даны рекомендации по разработке учебного материала для проведения указанных занятий.
В третьей главе приведены общие требования, предъявляемые к организации обучения личного состава НАСФ. Рассмотрен порядок подготовки и проведения занятий. Указаны требования к организации контроля обучения и уровню знаний и умений, предъявляемых к личному составу НАСФ. Изложены требования техники безопасности при проведении занятий.
По каждой главе даны обобщающие выводы, а в заключительной части учебно-методического пособия даны обобщенные методические рекомендации по организации и проведению занятий по базовой подготовке личного состава НАСФ.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ
И ПРОВЕДЕНИЮ ЗАНЯТИЙ С ЛИЧНЫМ СОСТАВОМ
НЕШТАТНЫХ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ ПО БАЗОВОЙ ПОДГОТОВКЕ
1.1. Основные требования руководящих документов к подготовке населения Российской Федерации и личного состава
нештатных аварийно-спасательных формирований
в области гражданской обороны и защиты
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах
Обеспечение защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, ПБ и безопасности людей на водных объектах, а также организация и ведение ГО является одной из важнейших задач государственной политики Российской Федерации в области национальной безопасности страны. Решение данной задачи без подготовки всех должностных лиц и населения в области ГО и защиты от ЧС не представляется возможным.
Правовой основой обучения формирований в области безопасности жизнедеятельности в настоящее время являются федеральные законы и постановления Правительства Российской Федерации.
К ним относятся:
1. Федеральные законы: от 01.01.01 г. «О гражданской обороне», от 01.01.01 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и от 01.01.01 г. «О пожарной безопасности».
2. Постановления Правительства Российской Федерации № 000 от 4 сентября 2003 г. «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и № 000 от 2 ноября 2000 г. «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», а также требования Правил пожарной безопасности (ППБ-01-03).
Федеральный закон «О гражданской обороне» от 01.01.01 г. №28-ФЗ (в редакции от 01.01.01 г.) к числу основных задач относит обучение населения в области ГО.
Согласно закону, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляют обучение своих работников в области ГО.
Организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения ЧС в военное и мирное время, создают НАСФ и поддерживают их в состоянии постоянной готовности.
В федеральном законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 01.01.01 г. №68-ФЗ (в редакции от 01.01.01 г.) в части подготовки населения в области защиты от ЧС говорится о том, что одной из обязанностей граждан Российской Федерации является изучение основных способов защиты населения и территорий от ЧС, приемов оказания первой помощи пострадавшим, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, а также постоянное совершенствование своих знаний и практических навыков в указанной области.
В нем определено, что подготовка населения к действиям в ЧС, в том числе и личного состава НАСФ осуществляется в организациях, в образовательных учреждениях, а также по месту жительства
В федеральном законе «О пожарной безопасности» от 01.01.01 г. №б9-ФЗ (в редакции от 01.01.01 г.) говорится о проведении органами государственной власти и местного самоуправления, пожарной охраной и организациями противопожарной пропаганды, и об обязанности организаций обучать своих работников мерам ПБ.
Постановление Правительства Российской Федерации «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 4 сентября 2003 г. № 000 определяет, что подготовке в области защиты от чрезвычайных ситуаций подлежат:
руководители и работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций (независимо от их организационно-правовой формы) и специалисты в области защиты от ЧС;
население, занятое в сфере производства и обслуживания, учащиеся общеобразовательных учреждений и студенты учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования;
население, не занятое в сферах производства и обслуживания.
Основными задачами подготовки в области защиты от ЧС являются:
обучение всех групп населения, в том числе и личного состава НАСФ правилам поведения в ЧС и основным способам защиты от них, приемам оказания первой помощи, правилам пользования средствами коллективной и индивидуальной защиты;
обучение (переподготовка) руководителей всех уровней управления действиям по защите населения от ЧС;
выработка у руководителей и специалистов федеральных органов власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций навыков в подготовке и управлении силами и средствами, входящими в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС);
практическое усвоение работниками в составе сил РСЧС своих обязанностей при действиях в ЧС.
Положением об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 000, определено, что обучение населения в области ГО осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера.
В соответствии с требованиями нормативной правовой базы основными задачами по обучению населения, в том числе и личного состава НАСФ в области безопасности жизнедеятельности являются:
изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, порядка действий по сигналам оповещения, приемов оказания первой помощи, правил пользования средствами коллективной и индивидуальной защиты;
совершенствование навыков по организации и проведению мероприятий по ГО;
выработка умений и навыков для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР);
овладение личным составом НАСФ и спасательных служб приемами и способами действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
обучение (переподготовка) руководителей всех уровней управления действиям по защите населения от ЧС;
выработка у руководителей и специалистов федеральных органов власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций навыков в подготовке и управлении силами и средствами, входящими в РСЧС;
практическое усвоение работниками в составе сил РСЧС своих обязанностей при действиях в ЧС;
проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам ПБ.
Для решения данных задач в нашей стране создана и функционирует единая система подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера, ПБ и безопасности людей на водных объектах.
Она выполняет одну из важнейших функций защиты населения от ЧС природного и техногенного характера и от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, решая следующие основные задачи:
повышение квалификации должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС;
подготовка НАСФ и спасателей;
обучение работающего и неработающего населения в области ГО и защиты от ЧС, ПБ и безопасности людей на водных объектах;
пропаганда среди всех слоев населения знаний в области ГО и защиты от ЧС, ПБ и безопасности людей на водных объектах.
Необходимо отметить, что обучение - целенаправленный и специально организованный процесс взаимодействия обучающего и обучаемого с целью привития знаний, умений и навыков.
Основными организационными принципами обучения в области ГО, защиты от ЧС, ПБ и безопасности на водных объектах являются всеобщность, непрерывность и комплексность обучения.
Принцип всеобщности предполагает обучение всех категорий населения, независимо от их возраста, национальности, рода деятельности и других факторов.
Непрерывность обучения связана с поэтапным формированием знаний, умений и навыков у обучаемых на протяжении всей жизни, начиная с детского возраста.
Комплексность обучения заключается, с одной стороны, в обучении защите от всего спектра возможных опасностей современного мира, с другой - в учете задач, возлагаемых на различные группы обучаемых в области ГО, защиты от ЧС, ПБ и безопасности на водных объектах.
Структурно единая система подготовки населения Российской Федерации в области ГО и защиты от ЧС состоит из четырех уровней: федерального, субъектов РФ, муниципальных образований и организаций.
Структура единой системы подготовки населения Санкт-Петербурга в области безопасности жизнедеятельности приведена в приложении 1.
Рассмотрим уровень административных районов и уровень организаций.
К этим уровням относятся курсы гражданской обороны административных районов и организаций, их образовательные учреждения, имеющие лицензию на ведение такой деятельности.
Министром МЧС России утверждены Примерные программы обучения различных групп населения в области безопасности жизнедеятельности. В Примерных программах изложены организация и методика обучения должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС, личного состава спасательных служб и НАСФ, входящих в состав сил ГО, а также работающего населения организаций. Кроме этого в программах определены требования к уровню знаний, умений и навыков соответствующих групп населения, прошедших обучение, дан перечень тем занятий и раскрыто их содержание, а также указано количество часов, рекомендуемое для изучения тем.
На основе Примерных программ обучения в федеральных органах исполнительной власти, субъектах Российской Федерации, административных районов и организациях разрабатываются и утверждаются в установленном порядке примерные (рабочие) программы обучения, учитывающие специфику деятельности организаций, выполняемые задачи и функции, особенности регионов и соответствующих территорий, а также уровень подготовленности обучаемых и другие факторы.
1.2. Основные виды занятий, формы и методы обучения
Главной задачей обучения различных групп населения, в том числе и личного состава НАСФ по базовой подготовке, является привитие обучаемым определенного уровня знаний, умений и навыков в целях подготовки их к умелым действиям при угрозе и возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий, опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также в повседневной деятельности.
Эффективность реализации задач в области обучения определяется главным образом квалификацией руководителей НАСФ, поэтому одним из основных направлений организации учебного процесса является непрерывное повышение их квалификации.
Обучение - двуединый процесс, включающий преподавание и учение.
Преподавание является основой функционирования руководителя НАСФ и заключается в передаче учебной информации или руководстве учебной деятельностью личного состава НАСФ.
Учеба — функция обучаемого, заключающаяся в усвоении понятий, знаний, овладении умениями и навыками.
Для достижения тесного взаимодействия между руководителем НАСФ и обучаемыми, их целенаправленной работы в процессе обучения, необходима подготовка руководителя и обучаемого к каждому учебному занятию.
Учебные занятия — важнейшая часть образовательного (учебно-воспитательного) процесса. В ходе занятий осуществляется обучение и воспитание обучаемых, подготовка их по специальности и квалификации, прививаются практические навыки для выполнения функциональных обязанностей по предназначению НАСФ.
Методы обучения — это система действий руководителей и обучаемых, необходимая для формирования у обучаемых элементов определенного вида учебной или профессиональной деятельности.
Они характеризуют содержательную сторону двуединого процесса обучения, способы передачи знаний, умений и навыков, являясь инструментом решения более общих педагогических проблем.
Методы обучения реализуются в различных формах обучения.
Основными методами обучения являются:
словесные методы (лекционный, объяснения, рассказ, инструктаж);
методы работы с печатным текстом (с литературой, с ПЭВМ, техническими средствами массовой информации);
методы, основанные на предшествующих знаниях и опыте обучаемых (беседы, обсуждения, упражнения, исследования);
методы, где источниками приобретения знаний и умений являются изучаемые объекты, процессы, явления (показ, демонстрация, лабораторный метод, практическая работа);
проблемный метод обучения (постановка вопроса руководителем НАСФ, поиск слушателями ответа, обсуждение вариантов ответа).
Сущность любого метода обучения заключается в упорядоченной совокупности приемов обучения.
Приемы обучения — это составные части метода, которые решают частные (методические) вопросы.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 |
