Проблемы оценки эффективности использования бюджетных средств, направленных на повышение качества жизни населения и сокращение уровня бедности в Российской Федерации (стр. 5 )

Полученные результаты. Проведен анализ новых положений бюджетного кодекса Российской Федерации и федеральных законов об общих принципах организации органов власти в субъектах Российской Федерации и рекомендации по повышению эффективности межбюджетных отношений. Реализация действующего законодательства по разграничению полномочий (это законы , 131-ФЗ, 122-ФЗ) выявила целый ряд проблем. Прежде всего, в условиях существующих существенных различий в уровне бюджетной обеспеченности населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований реализация переданных на эти уровни полномочий в части обеспечения услугами образования, здравоохранения, социального обслуживания и т. п. невозможна без дополнительного финансирования из федерального бюджета. Необходимо создание эффективных механизмов выравнивания финансовых ресурсов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с помощью межбюджетных трансфертов, которые призваны, прежде всего, решать задачу безусловного обеспечения равенства гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством прав граждан, проживающих в любом регионе страны.

Дана оценка механизма совершенствования и расширения практики передачи федеральными законами осуществления отдельных полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения органам государственной власти субъектов Российской Федерации в целях повышения эффективности государственного управления и развития федеративных отношений.

Обоснован вывод о том, что разграничение расходных полномочий по уровням бюджетной системы требует адекватного механизма формирования и распределения финансовых ресурсов, необходимых и достаточных для реализации каждым уровнем бюджетной системы закрепленных за ним расходных полномочий. Это означает необходимость перехода к целенаправленному формированию качественно новой системы межбюджетных отношений, обеспечивающей самостоятельность каждого уровня бюджетной системы. Гарантией реализации принципа сбалансированности бюджетов является покрытие из соответствующих бюджетов дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти и не обеспеченных финансовыми ресурсами.

Предложены меры по повышению эффективности межбюджетных отношения, в частности, внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений; разработка предложений по повышению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований путем создания высокоэффективной системы налогов; обоснование методики распределения межбюджетных трансфертов, направленной на создание стимулов у органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в увеличении объемов поступления доходов в бюджеты всех уровней, повышении эффективности управления региональными и муниципальными финансами; принятие федерального закона о государственных минимальных социальных стандартах, устанавливающего долгосрочные нормативы выделения депрессивным территориям финансовой помощи из федерального бюджета.

Практическая значимость. Результаты исследования и представленные предложения могут быть использованы в процессе подготовки законодательства в сфере межбюджетных отношений, а также в практической деятельности Счетной палаты и контрольно-счетных органов на местах в ходе оценки эффективности реализации бюджетной реформы.

____________________

Регистрационный номер контракта по Единому

Реестру РНТД 15051..06.1.002.2

Дата регистрации 30.10.2006

Интернет-номер документа ИЙ

Шифр «1.2.5, 1.2.21, 2.1.3, 2.1.13»

Государственный контракт № 9/гк от 01.01.2001

Исполнитель: микроэкономики», руководитель рабочей группы к. э.н.

Научная экспертиза: начальник отдела, к. э.н.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

РЕФЕРАТ

Отчет 309страниц, 28 таблиц, 6 рисунков, 3 приложения.

Ключевые слова: НОВАЯ БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ, РЕГИОНАЛЬНЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ БЮДЖЕТЫ, РАЗГРАНИЧЕНИЕ ДОХОДНЫХ И РАСХОДНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ, СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ, НАЛОГОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, БЮДЖЕТНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ БЮДЖЕТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИЗ ФФПР, ФФК, ФФРР, ФФСС.

Объектом исследования являются взаимосвязи между процессами социально-экономического развития муниципальных образований, субъектов федерации и страны в целом и финансовыми потоками, сопровождающими эти процессы.

Предметом исследования являются отношения между муниципальными образованиями, субъектами федерации и федеральным центром, возникающие в процессе их социально-экономического развития и характер финансовых потоков бюджетных средств, обеспечивающих реализацию этих отношений.

Цель работы – оценка существующих межбюджетных отношений с точки зрения их соответствия текущим и перспективным задачам социально-экономического развития Российской Федерации в целом и её отдельных регионов.

В процессе исследования были получены следующие результаты:

Определено оптимальное соотношение целевых и иных расходов в структуре региональных и муниципальных бюджетов, с учетом вводимой новой бюджетной классификации, оцениваемой по следующим аспектам:

- оценка целесообразности предлагаемой перестройки действующей бюджетной классификации, касающейся расходной части региональных и муниципальных бюджетов

- анализ сопоставимости структурных показателей расходной части региональных и муниципальных бюджетов по отношению к предыдущим периодам

- анализ состояния прозрачности бюджетных показателей, распределения и группировок бюджетных расходов с учетом вводимой новой бюджетной классификации

- анализ информационности и аналитических возможностей новой классификации.

Проведен анализ влияния процесса разграничения доходных и расходных полномочий органов власти разных уровней на сбалансированность межбюджетных отношений в Российской Федерации в годах (с оценкой регионального бюджетного законодательства), включая:

- анализ изменений доходных источников консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в годах, в условиях действия новых редакций Налогового Кодекса РФ и Бюджетного Кодекса РФ по сравнению с законодательством годах

- расчет экономического эффекта от изменений налогового законодательства с оценкой как для Российской Федерации в целом, так и в разрезе каждого субъекта Российской Федерации

- анализ изменений расходных обязательств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в условиях законодательства  годов (то есть в условиях вступления в силу федеральных законов (в новой редакции), , ) по сравнению с законодательством 2005 года.

- расчет экономического эффекта от изменений бюджетного законодательства в разрезе субъектов Российской Федерации

- оценку сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в  годах

Анализ развития доходного (налогового и неналогового) потенциала субъектов Российской Федерации в годах, включая:

- анализ изменений налогового и бюджетного законодательства на формирование доходного потенциала субъектов Российской Федерации

- оценку влияния неналоговых источников доходов на формирование доходной базы региональных бюджетов

- влияние процесса объединения субъектов Российской Федерации на рост (снижение) доходного потенциала вновь образованных субъектов Российской Федерации

- методику оценки доходного потенциала региона и муниципальных образований а также предложений по стимулированию наращивания собственной доходной базы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

- оценку налоговой и статистической отчетности, используемой для прогноза и оценки доходного потенциала субъектов Российской Федерации.

Оценка эффективности механизма распределения финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации из ФФПР, ФФК, ФФРР, ФФСС в годах (с оценкой эффективности методик распределения средств указанных фондов). Названные оценки осуществляются на основе следующих аналитических разработок:

- анализ и оценку существующей системы предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации из указанных бюджетных фондов в годах

- анализ существующих организационно-методических аспектов предоставления федеральной финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации с точки зрения их влияния на достижение основных целей региональной политики Российской Федерации, направленной на сокращение чрезмерной социально-экономической асимметрии и повышение уровня сбалансированности региональных бюджетов

- предложения на ближайшую и среднесрочную перспективу по совершенствованию механизмов распределения текущей и инвестиционной финансовой помощи бюджетам субъектов Федерации и бюджетам органов местного самоуправления, направленные на повышение прозрачности и объективности их предоставления и эффективности использования.

Практическая значимость. Результаты работы могут быть использованы в работе Счетной палаты Российской Федерации при оценке эффективности реализации межбюджетных отношений в консолидированном бюджете, а также региональными и муниципальными органами власти при разработке бюджетов соответствующих уровней.

____________________

Шифр «2.2.18-1»

Договор № 000 от 01.01.2001

Руководитель НИР: д. э.н., профессор

Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, к. э.н.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

РАЗРАБОТКА СИСТЕМЫ ИНДИКАТОРОВ, ПОКАЗАТЕЛЕЙ И КРИТЕРИЕВ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, В ЧАСТИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ И РАСХОДОВАНИЯ ЦЕЛЕВЫХ СРЕДСТВ

НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

РЕФЕРАТ

Отчет 73 страницы, 1 приложение.

Ключевые слова: НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ, СОЦИАЛЬНЫЕ ПРАВА, РЕГИОНАЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА, СОЦИАЛЬНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА, ЦЕЛЕВЫЕ СРЕДСТВА, МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, ЕДИНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ ПРОСТРАНСТВО.

Целью работы являются предложения по упорядочению правового обеспечения реализации 122-ФЗ в региональном разрезе в интересах обеспечения равного доступа граждан к социальным правам и формирования единого социального пространства Российской Федерации.

В ходе исследования были решены следующие задачи:

·  проведен анализ нормативно-правовых документов, регулирующих реализацию 122-ФЗ в региональном разрезе;

·  исследованы методы контроля нормативно-правового обеспечения в регионе исполнения социальных обязательств в рамках 122-ФЗ;

·  изучены причины низкой активности регионов в исполнении социальных обязательств с использованием целевых средств в рамках межбюджетных отношений;

·  разработаны предложения по совершенствованию нормативно-правового обеспечения и контроля выполнения социальных обязательств на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в рамках 122-ФЗ.

Проведенное исследование позволило обосновать следующие выводы:

1. Законодательное разграничение полномочий в сфере исполнения государственных социальных обязательств и, связанные с этим нормативные правовые изменения в свете 122-ФЗ, определяют уровень ответственности за реализацию установленных мер социальной поддержки населения и функционирование объектов социального назначения и являются индикаторами, характеризующими равенство (или неравенство) доступа к социальным правам у граждан, проживающих в различных регионах Российской Федерации.

2. Достижение должного уровня исполнения социальных обязательств в рамках законодательно определенного разграничения полномочий возможно только при адекватном административно-организационном и финансовом базисе. Однако действующие федеральные нормативно-правовые документы, в свете внесенных 122-ФЗ поправок, по многим позициям противоречивы, и не позволяют субъектам федерации осуществлять целевое расходование средств на решение ряда социальных проблем населения муниципальных образований. Вследствие этого муниципальные органы власти, у которых из-за нововведений минимизированы собственные финансовые ресурсы, не могут в полной мере выполнять свои полномочия.

3. На уровне муниципальных образований слабо поставлен контроль за учетом граждан, имеющих те или иные социально-экономические права, предусмотренные действующим законодательством. В оформляемых документах фиксируется не вся требуемая установленным типовым документом информация. Эта проблема касается и федерального регистра.

4. Используемый на практике заявительный принцип обеспечения социально-экономических прав граждан (за исключением государственной социальной помощи) не позволяет объективно судить об истинной численности лиц, в отношении которых должны быть реализованы социальные гарантии, а также о реальных масштабах необходимой государственной социальной деятельности и её финансовой обеспеченности. Данное обстоятельство требует обоснования критериев и показателей, используемых в учетно-отчетных документах, где наряду с поставленными на учет лицами должны включаться лица, имеющие те или иные социально-экономические права.

5. Исполнение социальных обязательств на уровне регионов во многом зависит от действующего в них законодательства, однако не все субъекты федерации должным образом оценили масштабы работы по принятию региональных законов, касающихся мер социальной поддержки в свете 122-ФЗ. Отмечается недостаточный квалификационный уровень ряда законов и подзаконных актов в субъектах. Это указывает на пассивность уполномоченных федеральных структур, обязанных оказывать субъектам соответствующую методическую и консультативную помощь, а также обеспечивать контроль их законотворчества.

6. Основной недостаток действующей системы финансового обеспечения социальных обязательств на уровне регионов в том, что она не создает необходимых стимулов для наращивания собственных до­ходов субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления. Нередки случаи, когда финансовая помощь регионам используется полностью или частично не по прямому назначению. В этой связи необходимо законодательное закрепление неправомерности внесения каких-либо изменений со стороны органов исполнительной власти в порядок использования поступивших в режиме финансовой помощи средств. Эта норма подлежит обязательному контролю и должна быть зафиксирована как норма прямого действия в законодательстве.

7. Оценка результативности бюджетных расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в рамках действующего законодательства применительно к социальным обязательствам должна быть в целом ориентирована на динамику социального положения населения и его отдельных групп. Она должна проводиться с учетом специально разработанных критериев и показателей, включая показатели эффективности действующего регионального законодательства и его соответствия федеральным законодательным нормам.

Практическая значимость: подготовленные материалы могут быть использованы в практической деятельности Счетной палаты Российской Федерации в части определения эффективности бюджетных средств на реализацию мер в соответствии с положениями ФЗ-122, в системе государственного управления, в деятельности органов управления социальными отраслями и комплексами социальной защиты населения, включая региональный и муниципальный уровень.

____________________

Шифр «1.2.6»

Договор № 17 от 01.01.2001

Научный руководитель темы: начальник отдела НИИ СП, к. э.н.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ:

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЛИЯНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В ИНСТРУМЕНТАРИИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ НА УРОВЕНЬ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ

РЕФЕРАТ

Отчет 54 страницы, 6 таблиц.

Ключевые слова: СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ АСИММЕТРИЯ, МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЕ ДИСПРОПОРЦИИ, ВЫРАВНИВАНИЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ РАЗЛИЧИЙ, СОЦИАЛЬНАЯ И ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ, МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ, БЮДЖЕТНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, БЮДЖЕТНАЯ ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ РЕГИОНОВ, РАСХОДНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА, ДОХОДНЫЕ ИСТОЧНИКИ, ДОТАЦИИ, МОДЕЛИ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА, ЭФФЕКТИВНАЯ БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА РЕГИОНОВ, ФОНДЫ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ, ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ, ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ФОНД.

Объектом исследования является социально-экономическое развитие российских регионов.

Настоящее исследование является продолжением работ, выполняемых, начиная с 2006 года в рамках научного направления: «Разработка методологии оценки эффективности существующих инструментов реализации бюджетной политики в области выравнивания чрезмерной социально-экономической асимметрии в развитии субъектов Российской Федерации».

Цели работы состояли в оценке существующих инструментов бюджетной политики с точки зрения их влияния на выравнивание различий между субъектами РФ по уровню их социально-экономического развития и разработке предложений по возможному совершенствованию этих инструментов.

В ходе исследования получены следующие результаты:

- дан анализ изменений в инструментах федеральной региональной политики и их роли в снижении межрегиональной дифференциации по уровню социально-экономического развития (в т. ч. изменения в методике распределения дотаций Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, формирование новой методики и повышение роли Федерального фонда регионального развития, изменения в перечне федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов);

- проведена оценка федеральной инвестиционной политики с точки зрения ее влияния на пространственное развитие (распределение федеральных инвестиций по субъектам РФ, роли в социально-экономическом развитии новых инструментов федеральной инвестиционной политики – особых экономических зон, Инвестиционного фонда РФ и др.), а также проведена оценка скоординированности федеральной инвестиционной политики и федеральной региональной политики,

- разработаны предложения о возможных направлениях реформирования существующих инструментов бюджетной политики исходя из целесообразности повышения их роли в выравнивании социально-экономической асимметрии в развитии субъектов РФ (в т. ч. дать оценку возможностей снижения межрегиональной дифференциации без ущерба и с пользой для повышения темпов экономического роста в стране в целом, определить возможные масштабы сокращения межрегиональной асимметрии, определить круг инструментов бюджетной политики, которые могут быть использованы для снижения межрегиональных диспропорций в уровне социально-экономического развития).

Практическая значимость. Результаты НИР предназначаются для использования органами внешнего государственного финансового контроля при проведении контрольно-аналитических мероприятий и аудите эффективности использования государственных финансовых средств на социально-экономическое развитие российских регионов.

____________________

Шифр «1.2.7»

Договор № 000 от 01.01.2001

Ответственный исполнитель:

Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, к. э.н.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

ПРЕДЛОЖЕНИЯ К ФОРМИРОВАНИЮ СИСТЕМЫ СОФИНАНСИРОВАНИЯ С УЧЕТОМ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ РЕГИОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК МЕХАНИЗМА ФИНАНСОВОГО ВЫРАВНИВАНИЯ

РЕФЕРАТ

Отчет 81 страница, 7 таблиц, 2 рисунка.

Ключевые слова: МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СОФИНАНСИРОВАНИЕ, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ, ВЫРАВНИВАНИЕ ФИНАНСОВЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ, СУБВЕНЦИИ, СУБСИДИИ, БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, РЕЕСТРЫ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ, БЮДЖЕТЫ, ОРИЕНТИРОВАННЫЕ НА РЕЗУЛЬТАТ, СТРАТЕГИЧЕСИЕ ЦЕЛИ, ПИЛОТНЫЙ ПРОЕКТ.

Цель работы – на основе анализа сложившейся практики предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации сформулировать предложения по формированию системы софинансирования с учетом бюджетной обеспеченности.

В результате проведенного анализа были получены следующие результаты:

Проанализированы изменения в законодательстве, регулирующем межбюджетные отношения, критерии и объемы предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации, расходы субъектов Российской Федерации на социально-экономическое развитие, степень развития экономического потенциала регионов, итоги финансового выравнивания бюджетов субъектов Российской Федерации за 2годы.

Сформулированы предложения, направленные на совершенствование системы софинансирования, как одного из компонентов механизма межбюджетных отношений, поскольку действующая система софинансирования не только не уменьшает, а наоборот способствует увеличению региональных различий и, соответственно, ведет к росту объемов финансирования из федерального бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Предложено более широкое использование на практике таких критериев как достигнутые результаты экономического развития, объемы средств, привлеченных из внебюджетных источников, приоритетность данного объекта для социально-экономического развития региона. Обоснована необходимость разработки и законодательного закрепления мер защиты бюджетов от непредвиденных потерь доходов для обеспечения стабильности налоговой базы субъектов Российской Федерации, а также методики и критериев установления минимального уровня бюджетной обеспеченности. Методика распределения средств из Федерального фонда финансовой поддержки регионов должна учитывать как реальную финансовую нагрузку на бюджеты субъектов, так и природно-климатические и социально-экономические особенности регионов. С этой целью необходимо разработать единые подушевые социальные стандарты и нормативы финансовых затрат для определения объемов средств, направляемых на социальные программы и поддержку населения, Причем рост объемов финансовых средств должен опережать темпы инфляции.

Практическая значимость работы. Проведенное исследование и представленные предложения могут быть использованы как в подготовке законодательной базы для развития межбюджетных отношений, так и в практической деятельности Счетной палаты Российской Федерации и деятельности контрольных органов на местах, в исследованиях НИИ СП, а также в процессе подготовки специалистов для контрольных органов.

____________________

Шифр «1.4.2»

Договор № 000 от 01.01.2001

Ответственный исполнитель: к. э.н.

Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, к. э.н.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

РАЗРАБОТКА МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ ОСНОВ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В КОНТЕКСТЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОЗРАЧНОСТИ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ

РЕФЕРАТ

Отчет 131 страницы, 6 таблиц.

Ключевые слова: МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ВЫРАВНИВАНИЕ ФИНАНСОВЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ, ПРОЗРАЧНОСТЬ, СУБВЕНЦИИ, СУБСИДИИ, ДОТАЦИИ, РЕЕСТРЫ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ, СОЦИАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ И НОРМАТИВЫ, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ, СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ.

Объектом исследования явились нормативно-правовые акты и финансовые инструменты, регулирующее межбюджетные отношения и систему финансовой помощи субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям.

Цель работы - оценить действующую в Российской Федерации систему межбюджетных отношений и разработать методологические подходы, направленные на обеспечение прозрачности формирования и использования региональных и муниципальных финансов.

В ходе исследования получены следующие результаты:

- проанализированы цели и задачи формирования бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований, соответствие им действующей системы межбюджетных отношений;

- разработаны подходы к обоснованию расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

- предложены методологические подходы по совершенствованию межбюджетных отношений с целью обеспечения прозрачности региональных и муниципальных финансов.

Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы:

Нормативно-правовая база развития межбюджетных отношений на уровне регионов и местных образований в настоящее время недостаточно объективно отражает их реальное финансовое и экономическое положение. Отсутствие научно обоснованных и законодательно закрепленных методик расчета бюджетного и налогового потенциала территорий, слабая нормативная база приводят к тому, что распределение регулирующих источников доходов между региональным и местными бюджетами, как правило, не ориентировано на обеспечение бюджетной самостоятельности муниципальных образований.

Формально муниципалитеты самостоятельны в определении политики расходования средств местных бюджетов, которые формируются, в том числе, за счет субвенций с уровня региона. Тем не менее, бюджетное законодательство накладывает определенные ограничения на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им законами субъектов Российской Федерации. В частности, без наличия нормативного правового акта региона о делегировании полномочий в распределении средств субвенции, муниципалитет не имеет права принимать правовые акты по определению нормативных затрат, что сужает его возможности самостоятельно распределять средства местного бюджета, в размере переданной ему субвенции.

Органы исполнительной власти играют основную роль в подготовке, принятии и исполнении федерального и региональных бюджетов. Участие представительной власти и общественных организаций в процессе формирования и контроле исполнения бюджетов не значительно, что позволяет сделать вывод о том, что бюджетная система в России пока еще недостаточно прозрачна. Самыми закрытыми являются процедуры формирования и исполнения бюджетов.

Практическая значимость работы. Полученные результаты могут быть использованы в деятельности Счетной палаты и контрольно-счетными органами на местах в целях дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений.

____________________

Шифр «4.47»

Договор № 000 от 01.01.2001

Руководитель темы: д. м.н., профессор

Научная экспертиза: начальник отдела НИИ СП

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ ОКАЗАНИЯ ГРАЖДАНАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ БЕСПЛАТНОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ ЗА 2006 ГОД ПО СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕФЕРАТ

Отчет 106 страниц, 25 таблиц, 37 рисунков, 8 приложений.

Ключевые слова: ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ, УРОВЕНЬ РЕАЛИЗАЦИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ, ДОСТУПНОСТЬ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ БЕСПЛАТНОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ, СТАЦИОНАРОЗАМЕЩАЮЩИЕ ТЕХНОЛОГИИ.

Объект исследования: территориальные программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи и показатели здоровья населения за 2006 год.

Цель работы - определение уровня реализации территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на основе оценки доступности медицинской помощи и достаточности финансовых ресурсов по субъектам Российской в 2006 году.

В результате исследования решены следующие задачи:

1) проведена комплексная оценка уровня реализации территориальных программ государственных гарантий по показателям доступности медицинской помощи и достаточности финансовых ресурсов в условиях реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в 2006 году.

2) проведена оценка эффективности реализации Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи за 2006 год на базе анализа развития стационарозамещающих технологий, использования ресурсоемких технологий при оказании гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи

В отчете представлены следующие результаты работы:

1) научно-методические основы комплексной оценки уровня реализации территориальных программ государственных гарантий;

2) результаты оценки доступности медицинской помощи по видам и объемам и достаточности финансовых ресурсов в рамках Программы государственных гарантий по видам медицинской помощи по субъектам Российской Федерации в 2006 году.

Практическая значимость. Полученные результаты работы целесообразно использовать в практической деятельности Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации при проведении аудита эффективности в сфере здравоохранения для:

1) анализа важнейших показателей уровня реализации территориальных программ государственных гарантий в субъектах Российской Федерации;

2) оценки эффективности использования стационарозамещающих технологий при оказании населению медицинской помощи в рамках территориальных программ государственных гарантий.

____________________

Шифр «4.48»

Договор № 000 от 01.01.2001

Руководитель темы: д. м.н., профессор

Научная экспертиза: начальник отдела НИИ СП

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

РАЗРАБОТКА МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БОЛЬНИЧНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В УСЛОВИЯХ ВНЕДРЕНИЯ ОДНОКАНАЛЬНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ

РЕФЕРАТ

Отчет 64 страниц, 4 таблиц, 18 рисунков, 2 приложения.

Ключевые слова: СТАЦИОНАРНАЯ МЕДИЦИНСКАЯ ПОМОЩЬ, ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ, СТАЦИОНАРОЗАМЕЩАЮЩИЕ ТЕХНОЛОГИИ.

Объект исследования: территориальные программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, показатели стационарной медицинской помощи и показатели здоровья населения за 2005 год.

Цель работы – разработка методики оценки эффективности деятельности больничных учреждений в условиях внедрения одноканального финансирования.

В результате исследования решены следующие задачи:

-комплексная оценка эффективности стационарной медицинской помощи в субъектах Российской Федерации за 2005 год;

-разработка и обоснование основных критериев и показателей эффективности деятельности больничных учреждений в условиях перехода к преимущественно одноканальному финансированию;

-определение готовности субъектов Российской Федерации к переходу на одноканальное финансирование;

-разработка методики оценки эффективности деятельности больничных учреждений в условиях внедрения одноканального финансирования.

В отчете представлены следующие результаты работы:

1) научно-методические основы комплексной оценки эффективности деятельности больничных учреждений в условиях внедрения одноканального финансирования;

2) результаты оценки деятельности больничных учреждений в рамках Программы государственных гарантий по субъектам Российской Федерации в 2005 году;

3) методика оценки эффективности деятельности больничных учреждений в условиях внедрения одноканального финансирования

Практическая значимость. Полученные результаты работы целесообразно использовать в практической деятельности Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации при проведении аудита эффективности в сфере здравоохранения для:

1) анализа важнейших показателей деятельности больничных учреждений в субъектах Российской Федерации;

2) оценки эффективности деятельности больничных учреждений в условиях внедрения одноканального финансирования

3) оценки результатов пилотного проекта, направленного на повышение качества услуг в сфере здравоохранения;

4) использования стационарозамещающих технологий при оказании населению медицинской помощи в рамках территориальных программ государственных гарантий.

____________________

IV. ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ РАБОЧЕЙ СИЛЫ

2005 год

Шифр «1.1.6-2»

Договор № 000 от 01.01.2001

Научный руководитель темы: д. э.н.

Руководитель темы: заместитель директора НИИ СП, к. э.н.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

АНАЛИЗ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ФОРМИРОВАНИЮ СТРАТЕГИИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СТАБИЛИЗАЦИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, КАК ИНСТРУМЕНТА БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ, НАПРАВЛЕННОГО НА ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ И КАЧЕСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА (С УЧЕТОМ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА)

РЕФЕРАТ

Отчет 70 страниц, 5 таблиц, 9 схем.

Ключевые слова: СТАБИЛИЗАЦИОННЫЙ ФОНД, СТРАТЕГИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА, ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ, «ФОНД БУДУЩИХ ПОКОЛЕНИЙ», «ФОНД ДОЖДЛИВЫХ ДНЕЙ», МНОЖЕСТВЕННОСТЬ ФУНКЦИЙ, СРЕДНЕСРОЧНАЯ СТАБИЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ, ДОЛГОВРЕМЕННЫЙ РЕЗЕРВ СРЕДСТВ, СБЕРЕГАТЕЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ, ИНВЕСТИЦИОННАЯ ФУНКЦИЯ, СТЕРИЛИЗАЦИОННАЯ ФУНКЦИЯ.

Объект исследования – стратегия использования Стабилизационного фонда Российской Федерации как инструмента бюджетной политики.

Цели работы: анализ эффективности использования Стабилизационного фонда Российской Федерации, как инструмента бюджетной политики, направленного на повышение уровня и качества экономического роста (с учетом зарубежного опыта) и разработка основных положений концепции, а также обоснование количественных параметров Стабилизационного фонда.

В ходе исследования получены следующие результаты:

- осуществлен анализ зарубежного опыта формирования стратегии использования стабилизационных фондов;

- выполнен анализ нормативной базы формирования стратегии использования Стабилизационного фонда Российской Федерации с позиций повышения уровня и качества экономического роста;

- проведен анализ сложившейся практики формирования и использования средств Стабилизационного фонда РФ в результате которого сделан вывод о недостаточно эффективном использовании средств Стабилизационного фонда в годах;

- разработаны предложения по формированию стратегии использования Стабилизационного фонда Российской Федерации, как инструмента бюджетной политики, направленного на повышение уровня и качества экономического роста.

Важнейшим принципом деятельности Стабилизационного фонда РФ определены его информационная открытость, публичная подотчетность в расходовании средств и в возвратном вложении активов.

С этой целью предлагается определить правовой статус Стабилизационного фонда Российской Федерации и разработать соответствующую нормативную базу.

Стабилизационный фонд РФ должен обладать множественностью функций, в частности сберегательной, инвестиционной, стабилизационной, функцией стерилизации. Стратегия его формирования и использования должна быть скоординирована с другими видами экономической политики государства, с одной стороны, и согласована с приоритетами социально-экономического развития страны, с другой.

Задачи повышения конкурентоспособности российской экономики и ускорения темпов экономического роста обусловливают необходимость увеличения инвестиций (восстановление и модернизация производственного потенциала, создание современной инфраструктуры, существенное увеличение вложений в человеческий капитал), что предполагает модель Стабилизационного фонда с активной инвестиционной функцией.

Предложено устанавливать обоснованные с точки зрения экономического развития страны долгосрочные процентные нормативы разделения нефтяных доходов государства между бюджетом и Стабилизационным фондом РФ.